Bet. 2001/02:JUU25

Justitieutskottets betänkande

2001/02:JUU25

Sveriges tillträde till Förenta nationernasinternationella konvention om bekämpande avfinansiering av terrorism

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens

proposition 2001/02:149 om Sveriges tillträde till

Förenta nationernas internationella konvention om

bekämpande av finansiering av terrorism samt en

motion som väckts i ärendet.

I propositionen föreslås att riksdagen skall

godkänna konventionen. Som en följd härav föreslås

också en ny lag om straff för finansiering av

särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall, m.m.

som tar sikte på terroristbrottslighet.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens

förslag och avslår motionen.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den

1 juli 2002.

I ärendet finns en reservation (mp).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Godkännande av konventionen

Riksdagen godkänner den i bilaga 3 intagna

Förenta nationernas internationella konvention om

bekämpande av finansiering av terrorism.

2. Lagstiftning

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

straff för finansiering av särskilt allvarlig

brottslighet i vissa fall, m.m. och lag om

ändring i lagen (1996:1006) om valutaväxling och

betalningsöverföring. Därmed avslår riksdagen

motion 2001/02:Ju29.

Reservation 1 (mp)

Stockholm den 14 maj 2002

På justitieutskottets vägnar

Fredrik Reinfeldt

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik

Reinfeldt (m), Ingvar Johnsson (s), Märta Johansson

(s), Margareta Sandgren (s), Alice Åström (v),

Ingemar Vänerlöv (kd), Maud Ekendahl (m), Ann-Marie

Fagerström (s), Helena Zakariasén (s), Morgan

Johansson (s), Ragnwi Marcelind (kd), Anita Sidén

(m), Kia Andreasson (mp), Gunnel Wallin (c), Johan

Pehrson (fp), Lennart Bolander (m) och Sven-Erik

Sjöstrand (v).

2001/02

JuU25

Utskottets överväganden

Regeringen föreslår att Sverige skall tillträda

Förenta nationernas (FN) internationella konvention

om bekämpande av finansiering av terrorism.

Konventionen antogs den 9 december 1999 av FN:s

generalförsamling och öppnades för undertecknande

den 10 januari 2000. Sverige undertecknade

konventionen den 15 oktober 2001, och den trädde i

kraft den 10 april 2002. Konventionen har

undertecknats av samtliga medlemsstater i EU och har

ratificerats av Frankrike, Nederländerna,

Storbritannien, Österrike och Spanien.

Konventionen innehåller inte någon definition av

begreppet terrorism eller terroristdåd utan anger i

stället vilka handlingar som skall utgöra brott i

konventionens mening och därmed också vara

kriminaliserade i konventionsstaterna. Sådana

handlingar är att någon direkt eller indirekt,

rättsstridigt och uppsåtligen tillhandahåller eller

samlar in tillgångar i syfte att de skall användas

eller med vetskap om att de är avsedda att användas,

helt eller delvis, för att utföra vissa närmare

angivna brott som faller under och definieras i de

fördrag som nämns i en bilaga till konventionen.

Varje konventionsstat skall dessutom se till att

finansieringsbrott kan beläggas med lämpliga

påföljder, varvid hänsyn skall tas till brottens

allvarliga beskaffenhet. Vidare innehåller

konventionen bestämmelser om bl.a. domsrätt,

förverkande, utredning av brott, utlämning och

rättsligt samarbete, överförande av frihetsberövade

för utredning och förebyggande av brott.

Som regeringen anför i propositionen talar mycket

för att terrordåden i USA den 11 september 2001 inte

hade kunnat genomföras utan omfattande finansiellt

stöd. Särskild uppmärksamhet har därför riktats mot

sådana handlingar som kan betraktas som finansiering

av terrorism. Åtgärder för att förebygga och bekämpa

sådan finansiering har blivit en fråga av särskilt

intresse i det internationella samarbetet - förutom

inom FN även i Europarådet, EU och den finansiella

aktionsgruppen mot penningtvätt (FATF) - och

regeringen menar därför att det får anses angeläget

att Sverige så snart som möjligt ansluter sig till

konventionen.

Utskottet delar denna uppfattning.

Lagändringar krävs för att Sverige skall kunna

tillträda konventionen. Detta föreslås ske genom

införandet av en ny lag om straff för finansiering

av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall,

m.m. Genom lagen görs det straffbart att samla in,

tillhandahålla eller ta emot pengar eller andra

tillgångar i syfte att dessa skall användas eller

med vetskap om att de är avsedda att användas för

att begå sådana särskilt allvarliga brott som det

enligt konventionen skall vara straffbart att

finansiera. Försök till sådana handlingar görs också

straffbart. Ansvarsbestämmelserna skall dock inte

tillämpas om gärningen är belagd med samma eller

strängare straff i brottsbalken. Det införs en

särskild bestämmelse om utvidgad domsrätt för brott

som utom riket begåtts av svensk medborgare eller

utlänning som befinner sig här i riket. Tillgångar

som har varit föremål för brott enligt lagen eller

värdet därav samt utbyte av sådant brott skall kunna

förverkas. De företag som omfattas av lagen

(1993:768) om åtgärder mot penningtvätt åläggs vissa

skyldigheter, däribland en gransknings- och

uppgiftsskyldighet avseende tillgångar som skäligen

kan antas vara föremål för brott enligt den

föreslagna lagen. Dessa företag ges möjlighet att

föra register över sådana uppgifter som företaget

lämnat med stöd av den föreslagna lagen.

I motion Ju29 (mp) yrkas avslag på regeringens

förslag till lagstiftning. Motionärerna anser bl.a.

att konsekvenserna av den nya lagen inte analyserats

tillräckligt, varför bl.a. den enskildes

rättssäkerhet kan ifrågasättas.

Utskottet noterar inledningsvis att det inom

Justitiedepartementet utarbetats en promemoria om

tillträdet till konventionen. Promemorian innehöll

förslag till de lagändringar som bör vidtas, och den

har varit föremål för remissbehandling. Regeringen

har därefter inhämtat Lagrådets yttrande över

lagförslagen, och regeringen har följt Lagrådets

förslag till ändringar.

Utarbetandet av lagstiftningen har, som framgår,

varit föremål för sedvanlig beredning. Utskottet

anser för sin del att propositionen i denna del

uppfyller det krav på analys av såväl

lagstiftningsbehovet som konsekvenserna därav som

bör ställas, och utskottet har inga invändningar mot

utformningen av den nya lag regeringen föreslår.

Inte heller i övrigt finns anledning till

invändningar. Mot denna bakgrund anser utskottet att

riksdagen bör anta den föreslagna lagen om straff

för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet

i vissa fall, m.m. liksom ändringen i lagen

(1996:1006) om valutaväxling och

betalningsöverföring och avslå motion Ju29.

Reservation

Lagstiftning (punkt 2)

av Kia Andreasson (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om

straff för finansiering av särskilt allvarlig

brottslighet i vissa fall, m.m. och lag om ändring i

lagen (1996:1006) om valutaväxling och

betalningsöverföring. Därmed bifaller riksdagen

motion 2001/02:Ju29.

Ställningstagande

Enligt min mening måste aktiv och uppsåtlig

finansiering av gärningar som kan definieras som

terrorism bekämpas. Givetvis måste en rad åtgärder

vidtas för att förhindra och beivra terroristdåd

samt inte minst för att förhindra uppkomsten av

terrorism. Jag ställer mig därför bakom ett svenskt

tillträde till den nu behandlade konventionen.

Däremot kan jag inte ställa mig bakom den

föreslagna svenska lagen. Det bristfälliga

underlaget medför att riksdagen svårligen kan ta

ställning till lagen som sådan. Jag efterlyser

därför en mer uttömmande analys av lagens

konsekvenser för den enskildes rättssäkerhet och för

olika organisationers och gruppers verksamheter.

Olika former av ur ett rättighetsperspektiv legitim

verksamhet får under inga omständigheter på ett

otillbörligt sätt inskränkas eller motarbetas till

följd av de internationella och nationella

strävandena att beivra terrorism.

Mot denna bakgrund anser jag alltså att den nu

föreslagna lagen inte skall införas. Regeringen bör,

efter det att den gjort en djupare analys, återkomma

till riksdagen med ett nytt förslag till

lagreglering. För att undvika lagkonkurrens och för

att uppnå en bättre systematik bör en sådan tas in i

brottsbalken i stället för i en särskild lag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:149 har regeringen

(Justitiedepartementet) föreslagit att riksdagen

1. godkänner Förenta nationernas internationella

konvention om bekämpande av finansiering av

terrorism,

2. antar regeringens förslag till lag om straff för

finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i

vissa fall, m.m. och

3. antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1996:1006) om valutaväxling och

betalningsöverföring.

Följdmotion

2001/02:Ju29 av Kia Andreasson m.fl. (mp):

Riksdagen avslår regeringens lagförslag och

tillkännager för regeringen att den bör återkomma

med förslag till lagreglering i enlighet med vad som

anförs i motionen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Konventionstexter