Bet. 2001/02:KRU20

Kulturutskottets betänkande

2001/02:KRU20

Vissa spel- och lotterifrågor

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet motioner som har

väckts under allmänna motionstiden i september 2001.

Motionerna gäller frågor om avskaffande av monopol

på spelmarknaden, tillsättande av en särskild

granskningsgrupp för att bl.a. utreda om AB Svenska

Spel lever upp till de intentioner som låg bakom

bildandet av bolaget, departementstillhörighet för

Lotteriinspektionen respektive frågor om

hästsporten, folkrörelsernas andel av spelmarknaden,

det s.k. vinstdelningssystemet, kasinoverksamhet av

internationellt slag, lottförsäljningsterminaler

samt spel på hästar och hundar.

Samtliga motionsyrkanden avstyrks.

I betänkandet finns 7 reservationer och 4

särskilda yttranden.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Avskaffande av monopol på

spelmarknaden

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr206 i

denna del och 2001/02:

Kr319 yrkandena 1 och 2.

2. Tillsättande av en särskild

granskningsgrupp

Riksdagen avslår motion 2001/02:Kr319 yrkande

3.

3. Departementstillhörighet

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr206 i

denna del, 2001/02:Kr255 yrkande 1 och

2001/02:Kr406.

4. Andel av spelmarknaden

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr339

yrkande 11, 2001/02:Kr427 yrkande 3 och

2001/02:Kr428 yrkande 12.

Reservation 1 (m)

Reservation 2 (kd, c)

Reservation 3 (fp)

5. Vinstdelningssystem

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr243 och

2001/02:Kr428 yrkande 6.

Reservation 4 (v, kd, c)

6. Kasinoverksamhet av internationellt

slag

Riksdagen avslår motion 2001/02:Kr333.

7. Lokaliseringen av kasinon

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr404 och

2001/02:Kr405.

8. Lottförsäljningsterminaler

Riksdagen avslår motion 2001/02:Kr279 yrkande

21.

Reservation 5 (m, c)

9. Högsta gräns för utdelning av

vinstsumma

Riksdagen avslår motion 2001/02:So273 yrkandena

2 och 3.

10. Spel på hundar

Riksdagen avslår motion 2001/02:Kr317.

11. Spel på hästar m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr214,

2001/02:Kr267, 2001/02:

Kr314 och 2001/02:Kr322.

Reservation 6 (m)

Reservation 7 (kd, c, mp)

Stockholm den 16 maj 2002

På kulturutskottets vägnar

Inger Davidson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Inger

Davidson (kd), Elisabeth Fleetwood (m), Agneta

Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Lennart

Fridén (m), Eva Arvidsson (s), Paavo Vallius (s),

Lars Wegendal (s), Peter Pedersen (v), Dan Kihlström

(kd), Roy Hansson (m), Ewa Larsson (mp), Birgitta

Sellén (c), Ana Maria Narti (fp), Hillevi Larsson

(s), Anne-Katrine Dunker (m) och Christina

Pettersson (s).

2001/02

KrU20

Utskottets överväganden

Monopol m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om

- avskaffande av monopol på spelmarknaden och

- tillsättande av en särskild

granskningsgrupp.

Motionerna

Motionären bakom motion Kr206 (m) föreslår att AB

Svenska Spels och ATG:s monopol på spelmarknaden

skall tas bort och att fler entreprenörer skall ges

möjlighet att komma in på spelmarknaden (motionen i

denna del).

I motion Kr319 (m) begär motionären att regeringen

skall lägga fram förslag till ändringar av

lagstiftningen på spelområdet så att privata aktörer

kan bedriva spelverksamhet i Sverige (yrkande 1).

I samma motions yrkande 2 föreslår motionären att

monopolet på den svenska spelmarknaden skall tas

bort samt att staten skall dela upp AB Svenska Spel

i mindre enheter och sälja dessa. Försäljningen

motiveras med att staten inte skall äga företag som

bedriver spelverksamhet.

I motionens yrkande 3 hemställs att regeringen

tillsätter en särskild granskningsgrupp för att

utreda om AB Svenska Spel lever upp till de

intentioner som låg bakom bildandet av bolaget och

om bolaget följer svensk lagstiftning vad avser

t.ex. upphandling och uppträdande i

konkurrensförhållanden. I motionen hävdas bl.a. att

AB Svenska Spel nonchalerar rekommendationer från

Nämnden för offentlig upphandling och att bolaget

använt sig av aggressiv marknadsföring av Jack

Vegas, riktad direkt till ungdomar.

Utskottets ställningstagande

Frågan om avskaffande av monopolet på spelmarknaden

behandlade utskottet senast hösten 2001. I sitt av

riksdagen godkända betänkande 2001/02:KrU3 angav

utskottet då att utgångspunkten på den svenska spel-

och lotterimarknaden för närvarande är att det

överskott som uppkommer skall vara förbehållet

staten, föreningslivet och hästsporten.

Nettoinkomsterna skall med andra ord komma det

allmänna eller allmännyttiga ändamål till godo.

Kommersiella intressen tillåts inom

spelverksamheterna på restaurangkasinon och på

varuspelsautomater på marknads- och tivolinöjen. De

senare har ansetts utgöra spel av

förströelsekaraktär där vinstchanserna inte har

varit det dominerande inslaget.

Utskottet uttalade vidare som sin mening att

nettoinkomsterna från spel- och lotterimarknaden

även fortsättningsvis skall komma det allmänna eller

allmännyttiga ändamål till godo och avstyrkte de

aktuella motionerna. Utskottet är inte av någon

annan uppfattning i dag och anser inte heller att AB

Svenska Spel skall delas upp i mindre enheter och

säljas. Utskottet avstyrker därmed motionerna Kr206

(m) i denna del och Kr319 (m) yrkandena 1 och 2.

Beträffande motionsyrkandet att regeringen skall

tillsätta en särskild granskningsgrupp för att se om

AB Svenska Spel lever upp till de intentioner som

låg bakom bildandet av bolaget vill utskottet erinra

om följande.

När det gäller påståendet om aggressiv

marknadsföring har finansministern i mars 2001 i ett

svar på en interpellation i riksdagen (2000/01:861)

uppgett att han inhämtat att den påtalade

marknadsföringen av automatspelet Jack Vegas främst

var avsedd att informera om det ändamål som

överskottet från detta spel går till. Av reklamen

framgick enligt ministern tydligt bl.a. att

åldersgränsen för detta spel är 18 år. Ministern

konstaterade vidare att AB Svenska Spel är en egen

juridisk person som sköter sin verksamhet

självständigt. Han uppgav sig ha fullt förtroende

för bolagets styrelse och ledning och fann därför

inte anledning att vidta några åtgärder i ärendet.

Härtill kan läggas att Statens folkhälsoinstitut

(FHI), som enligt vad som närmare redovisas nedan i

ett senare avsnitt, har fått i uppdrag att utarbeta

ett handlingsprogram för att motverka spelberoende

och att lämna förslag till hur marknadsföringen av

spel kan begränsas.

Beträffande motionärens påstående att Svenska Spel

nonchalerar rekommendationer från Nämnden för

offentlig upphandling (NOU), har finansministern i

ett annat interpellationssvar i oktober 2001

(2001/02:36) erinrat om att lagen om offentlig

upphandling (LOU) är konstruerad så att bolaget

självt avgör om det är en upphandlande enhet eller

inte och därför omfattas av lagen. Svenska Spel har

gjort den bedömningen att upphandlingsreglerna inte

är tillämpliga på den verksamhet som bedrivs i

Svenska Spel jämte övriga dotterbolag. Den

leverantör som anser sig förfördelad har enligt

ministern möjlighet att vända sig till domstol,

vilken har befogenhet att avgöra hur lagen skall

tolkas. I sista hand är det enligt ministern en

fråga för EG-domstolen.

Utskottet har ingen annan uppfattning än den som

kommit till uttryck i interpellationssvaren och

avstyrker därför motion Kr319 (m) yrkande 3.

Departementstillhörighet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om

departementstillhörighet.

Motionerna

Motionärerna bakom motionerna Kr206 (m) i denna del

och Kr255 (kd) yrkande 1 föreslår att ansvaret inom

Regeringskansliet för AB Svenska Spel skall föras

över från Finansdepartementet till

Näringsdepartementet. Motionärerna framhåller att AB

Svenska Spel och den kontrollerande myndigheten,

Lotteriinspektionen, som båda hör under

Finansdepartementet, bör ligga under olika

departements ansvar.

I motion Kr406 (kd) hemställs att ansvaret för

spelverksamheten avseende hästar bör sortera under

Jordbruksdepartementet.

Utskottets ställningstagande

Enligt 7 kap. 1 § regeringsformen är det regeringen

som fördelar ärendena mellan departementen.

Med hänvisning härtill avstyrker utskottet

motionerna Kr206 (m) i denna del, Kr255 (kd) yrkande

1 och Kr406 (kd).

Folkrörelsernas andel av spel- och

lotterimarknaden,

vinstdelningssystem

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om

- andel av spelmarknaden, jämför

reservationerna 1 (m), 2 (kd, c) och 3 (fp),

och

- vinstdelningssystem, jämför reservation 4

(v, kd, c).

Motionerna

I motion Kr339 (m) föreslår motionärerna att

idrottsrörelsen bör få en betydligt större andel av

spelmarknaden (yrkande 11).

Motionärerna bakom motion Kr427 (fp) hemställer

att idrottsföreningar skall få ökade möjligheter att

utveckla och bedriva egna spel och lotterier samt

ges ansvar för värdeautomaterna (yrkande 3).

Motionärerna bakom motion Kr428 (kd) pekar på att

folkrörelserna under de två senaste decennierna

tappat andelar av spelmarknaden i förhållande till

AB Svenska Spel och ATG och föreslår att en ändring

nu bör ske för att öka folkrörelsernas andel

(yrkande 12).

I motionerna Kr243 (v) och Kr428 (kd) yrkande 6

hemställs att det av riksdagen beslutade s.k.

vinstdelningssystemet skall komma i gång.

Utskottets ställningstagande

I betänkandet Föreningslivet på spel- och

lotterimarknaden (SOU 2000:9) föreslås bl.a. att

nettoöverskottet från värdeautomater och kasinospel

i AB Svenska Spels regi i sin helhet skall överföras

till folkrörelserna samt att folkrörelsernas

verksamhet på den "rena" lottmarknaden skall

stärkas. Det sistnämnda skall enligt utredningen

bakom betänkandet ske genom att AB Svenska Spel får

disponera "ett tak om högst två traditionella

lotterier" och att lottmarknaden i övrigt i princip

skall vara folkrörelsernas marknad. Enligt

utredningens slutsatser kommer folkrörelsernas

marknadsandel år 2004 att uppgå till ca 32 % om

utredningsförslaget går igenom. Betänkandet bereds

för närvarande inom Regeringskansliet.

I ett utskottsbetänkande hösten 2001 (bet.

2001/02:KrU3) påminde utskottet om det

vinstdelningssystem som riksdagen tidigare godkänt.

Utskottet konstaterade då att även frågan om ett

vinstdelningssystem fortfarande bereds inom

Regeringskansliet.

Med hänvisning till det beredningsarbete som pågår

och som utskottet inte vill föregripa avstyrker

utskottet motionerna Kr243 (v), Kr339 (m) yrkande

11, Kr427 (fp) yrkande 3 samt Kr428 (kd) yrkandena 6

och 12.

Kasino av internationellt slag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om

- kasinoverksamhet av internationellt slag

och

- lokaliseringen av kasinon.

Motionerna

I motion Kr333 (v) hemställs att riksdagen skall

besluta att riva upp det tidigare fattade beslutet

att tillåta att sex kasinon etableras i Sverige.

Motionärerna anser att endast det vid tidpunkten för

motionens avlämnande öppnade kasinot i Sundsvall bör

få driva kasino av internationellt slag.

Motionärerna påpekar att om inget görs för att dämpa

spelhysterin kommer spelberoende snart att vara en

folkhälsofråga.

Frågan om lokaliseringen av kasinon tas upp i två

motioner.

Motionärerna bakom motion Kr404 (s) föreslår att

ett kasino av internationellt slag skall placeras i

Piteå.

I motion Kr405 (m) föreslås att ett kasino skall

öppnas i Båstad under sommarmånaderna som en filial

till kasinot i Malmö.

Utskottets ställningstagande

Ett motionsyrkande att helt förbjuda

kasinoverksamhet av internationellt slag i Sverige

hade utskottet uppe till behandling hösten 2001

(bet. 2001/02:KrU3). Utskottet ansåg då att de

fördelar som en kasinoverksamhet för med sig,

däribland en dämpande effekt på den illegala

spelmarknaden, de betydande inkomster som kan

inbringas till staten och den ökade sysselsättning

som kasinoverksamheten kan bidra till, överväger

nackdelarna. Mot denna bakgrund avstyrkte utskottet

motionsyrkandet. Riksdagen följde utskottet.

Utskottet anser även i dag att de fördelar som

kasinoverksamhet för med sig överväger nackdelarna

och att det därför inte finns skäl att riva upp det

tidigare fattade beslutet att tillåta sex kasinon

att etableras i Sverige. Utskottet kan också påminna

om att FHI fått i uppdrag att utarbeta ett förslag

till handlingsprogram för att motverka spelberoende

samt att minska de skadliga effekterna av överdrivet

spelande.

Med hänvisning till vad som anförts avstyrker

utskottet motion Kr333 (v).

Beträffande lokaliseringen av kasinon har regeringen

beslutat att statliga kasinon av internationellt

slag skall placeras i Stockholm, Göteborg, Malmö och

Sundsvall. Kasinon av detta slag har öppnats i

Sundsvall och Malmö. Ett kasino planeras att öppna i

Göteborg i sommar och i Stockholm i höst. Regeringen

har enligt ett av riksdagen tidigare fattat beslut

möjlighet att senare - när erfarenheter vunnits -

besluta om kasinon på ytterligare två orter.

Med hänvisning till att det i dagsläget inte finns

anledning att uttala sig om en placering av de

eventuellt två kommande kasinona och då det är

regeringen som beslutar om lokaliseringen av kasinon

avstyrker utskottet motionerna Kr404 (s) och Kr405

(m).

Lottförsäljningsterminaler

Utskottets förslag i korthet

Utskottet bör avslå motionsförslaget om

lottförsäljningsterminaler, jämför

reservation 5 (m, c).

Motionen

I betänkandet Föreningslivet på spel- och

lotterimarknaden (SOU 2000:9) föreslås att

rikslotterierna skall ges möjlighet att sälja lotter

genom lottförsäljningsterminaler. Motionärerna bakom

motion Kr279 (c) hemställer att även det lokala

föreningslivet skall få denna rätt (yrkande 21).

Utskottets ställningstagande

Utredningsförslaget om lottförsäljningsterminaler

bereds för närvarande inom Regeringskansliet.

Utskottet anser inte att resultaten av

beredningsarbetet bör föregripas, varför motion

Kr279 (c) yrkande 21 avstyrks.

Högsta gräns för utdelning av

vinstsumma m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om

högsta gräns för utdelning av vinstsumma m.m.

Motionen

I motion So273 (mp) föreslår motionären att den

högsta vinstsumma som får utdelas från lotterier

skall vara 3 miljoner kronor (yrkande 2).

All vinst från lotterier som överstiger 3 miljoner

kronor föreslås i samma motion gå till hjälpinsatser

för barn och människor i utsatta situationer och

fördelas av en ideell organisation såsom Röda Korset

(yrkande 3).

Utskottets ställningstagande

Utskottet behandlade en liknande motion hösten 2001

(bet. 2001/02:KrU3). Utskottet anförde då att

regeringen i ett pressmeddelande år 1997 meddelat

att Lotteriinspektionen övervägt frågan om

spelvinsternas storlek och kommit fram till

slutsatsen att inte föreslå regeringen att införa

ett högsta tak för spelvinster. Dåvarande

finansministern kommenterade pressmeddelandet och

uppgav bl.a. att ett vinsttak för de svenska spelen

skulle leda till att utländska spel - som inte har

något vinsttak - skulle tränga ut de svenska spelen.

Det skulle enligt finansministern försämra

kontrollen över den svenska spelmarknaden med ökad

risk för sociala problem. Dessutom skulle

arbetstillfällen i Sverige slås ut och statens och

föreningslivets inkomster minskas. Mot denna

bakgrund angav han att han inte hade för avsikt att

införa ett högsta tak för spelvinster. Utskottet

ansåg hösten 2001 att dessa skäl fortfarande hade

bärkraft och avstyrkte motionen.

Utskottet är inte av någon annan uppfattning i

dag, varför motion So273 (mp) yrkandena 2 och 3

avstyrks.

Spel på hundar

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslaget om spel

på hundar.

Motionen

Motionären bakom motion Kr317 (mp) hemställer att

spel på hundar skall förbjudas.

Utskottets ställningstagande

Regeringen gav i september 2001 Statens

jordbruksverk i uppdrag att från djurskyddssynpunkt

göra en översyn av hundkapplöpning med vadhållning.

Syftet med översynen var att bedöma om djurskyddet

har försämrats genom vadhållning på ett sådant sätt

att verksamheten måste förändras eller upphöra.

Jordbruksverket lämnade med anledning av uppdraget

en rapport i november 2001. Verkets bedömning var

att det sedan vadhållningen infördes inte skett

någon försämring av djurskyddet vid

hundkapplöpningar som föranleder att verksamheten

måste förändras eller upphöra samt att en ny

utvärdering bör göras efter cirka fem år. Verket

konstaterade vidare att det bl.a. behövs underlag

från en längre period för att få fram en säkrare

skadestatistik. Den aktuella statistiken baserade

sig på ett och ett halvt års tävlande och var enligt

verket inte tillräcklig för att dra några säkra

slutsatser utan räckte endast till att se tendenser

inom sporten.

Med hänvisning till den nyligen gjorda översynen

avstyrker utskottet motion Kr317 (mp).

Spel på hästar m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om spel

på hästar, jämför reservationerna 6 (m) och 7

(kd, c, mp).

Motionerna

Motionären bakom motion Kr214 (m) begär att

regeringen lägger fram förslag till ändring av

lagstiftningen avseende spelmarknaden så att ATG

tillåts att i samarbete med respekterade spelbolag

utomlands bygga internationellt konkurrenskraftiga

spelpooler inom hästsporten.

I motion Kr314 (v) hemställer motionärerna att en

ny utredning skall tillsättas rörande trav- och

galoppsportens framtida arbetsvillkor i syfte att få

fram förslag som gör att sporten kan möta den allt

hårdare konkurrensen på spelmarknaden. Till de

frågor som särskilt bör tas upp hör procentsatsen på

totalisatorskatt och ökad möjlighet för ATG att

konkurrera på den internationella spelmarknaden.

Motionärerna vill också att ATG:s avtal med staten

skall bli mer långsiktiga.

I motion Kr267 (c) begärs en översyn av trav- och

galoppsportens möjligheter att konkurrera på den

internationella spelmarknaden (yrkande 1). I samma

motions yrkande 2 begärs att ATG:s ettåriga avtal

med staten skall blir längre för att möjliggöra en

långsiktig planering.

Motionärerna bakom motion Kr322 (s, c) hemställer

att staten förbättrar trav- och galoppsportens

vardagsekonomi genom beskattnings- och

lagstiftningsåtgärder.

Utskottets ställningstagande

ATG har sedan 1973 ansvaret för totalisatorspel på

trav- och galopptävlingar. Bolagets rättigheter

regleras inte direkt i lotterilagen, utan bolaget

har i stället fått sina rättigheter genom beslut av

regeringen med stöd av ett bemyndigande, sedan år

1990 enligt 45 § lotterilagen.

Regeringen har i december 2001 beslutat att

godkänna ett nytt avtal mellan staten, Svenska

travsportens centralförbund (STC) och Svenska

galoppförbundet (SG) om riktlinjer för hästtävlingar

med totalisatorspel, m.m. och lämnat ATG tillstånd

att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar

under år 2002. Parterna har i en bilaga i nämnda

avtal beslutat att se över vissa frågor rörande

trav- och galoppsporten i Sverige. Bland annat har

Finansdepartementet förklarat sig berett att under

den kommande höstens budgetarbete överväga att lämna

förslag om en sänkning av lotteriskatten med 0,7

procentenheter samt att i samband med översynen inom

departementet även se över dagens system för

slutande av avtal och tillståndsgivning.

I proposition 2001/02:153 Lotterier över Internet

m.m. anges att regeringen har för avsikt att under

hösten återkomma i frågan om de svenska legala

aktörernas konkurrenskraft gentemot internationella

aktörer på den svenska marknaden. Utskottet

förutsätter att regeringen i detta sammanhang tar

ett samlat grepp på de angivna frågorna och att

bl.a. frågan om ATG:s möjligheter att konkurrera på

den internationella marknaden behandlas.

Regeringens ställningstaganden bör inte föregripas.

Utskottet avstyrker därför motionerna Kr214 (m),

Kr267 (c) yrkandena 1 och 2, Kr314 (v) och Kr322 (s,

c).

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Andel av spelmarknaden (punkt 4)

av Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Roy

Hansson och Anne-Katrine Dunker (alla m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 1. Därmed

bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr339 yrkande 11

och bifaller delvis motionerna 2001/02:Kr427 yrkande

3 och 2001/02:

Kr428 yrkande 12.

Ställningstagande

Vi anser att idrottsrörelsen bör få en betydligt

större andel av spelmarknaden för att därmed kunna

öka sin självfinansieringsgrad. Regeringen bör

snarast återkomma med förslag till riksdagen.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att

riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin

mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen

bifalla motion Kr339 (m) yrkande 11 och delvis

bifalla motionerna Kr427 (fp) yrkande 3 och Kr428

(kd) yrkande 12.

2. Andel av spelmarknaden (punkt 4)

av Inger Davidson (kd), Dan Kihlström (kd) och

Birgitta Sellén (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 2. Därmed

bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr428 yrkande 12

och bifaller delvis motionerna 2001/02:Kr339 yrkande

11 och 2001/02:Kr427 yrkande 3.

Ställningstagande

Folkrörelserna har under de senaste två decennierna

tappat andelar av spelmarknaden i förhållande till

AB Svenska Spel och ATG och en ändring bör snarast

ske för att öka folkrörelsernas andel.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att

riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin

mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen

bifalla motion Kr428 (kd) yrkande 12 och delvis

bifalla motionerna Kr339 (m) yrkande 11 och Kr427

(fp) yrkande 3.

3. Andel av spelmarknaden (punkt 4)

av Ana Maria Narti (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 3. Därmed

bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr427 yrkande 3

och bifaller delvis motionerna 2001/02:Kr339 yrkande

11 och 2001/02:Kr428 yrkande 12.

Ställningstagande

Jag anser att idrottsföreningar skall få ökade

möjligheter att utveckla och bedriva egna spel och

lotterier samt ges ansvar för värdeautomaterna.

Jag föreslår med hänvisning till det anförda att

riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin

mening vad jag här framför. Därmed bör riksdagen

bifalla motion Kr427 (fp) yrkande 3 och delvis

bifalla motionerna Kr339 (m) yrkande 11 och Kr428

(kd) yrkande 12.

4. Vinstdelningssystem (punkt 5)

av Inger Davidson (kd), Charlotta L Bjälkebring

(v), Peter Pedersen (v), Dan Kihlström (kd) och

Birgitta Sellén (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 4. Därmed

bifaller riksdagen motionerna 2001/02:Kr243 och

2001/02:Kr428 yrkande 6.

Ställningstagande

Riksdagen har tidigare fattat beslut om att införa

ett s.k. vinstdelningssystem mellan staten och

föreningslivet, där det framtida överskottet från

värdeautomaterna, som nu tillfaller det lokala

föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet, skall

transformeras till en andel av Svenska Spels totala

överskott. Vi anser att det är på tiden att

vinstdelningssystemet nu kommer till stånd och

riksdagen bör därför återigen tillkännage för

regeringen att ett vinstdelningssystem skall

införas.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att

riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin

mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen

bifalla motionerna Kr243 (v) och Kr428 (kd) yrkande

6.

5. Lottförsäljningsterminaler (punkt 8)

av Elisabeth Fleetwood (m), Lennart Fridén (m),

Roy Hansson (m), Birgitta Sellén (c) och Anne-

Katrine Dunker (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 5. Därmed

bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr279 yrkande 21.

Ställningstagande

I betänkandet Föreningslivet på spel- och

lotterimarknaden (SOU 2000:9) föreslås att

rikslotterierna skall få placera ut s.k.

lottförsäljningsterminaler och där få sälja maximalt

75 % av lotterna i ett lotteri. Vi anser att denna

rätt även borde gälla det lokala föreningslivet. För

det lokala föreningslivet skulle en sådan möjlighet

kunna innebära ett väsentligt ekonomiskt tillskott

och möjliggöra en förstärkning av verksamheten.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att

riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin

mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen

bifalla motion Kr279 (c) yrkande 21.

6. Spel på hästar m.m. (punkt 11)

av Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Roy

Hansson och Anne-Katrine Dunker (alla m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 11 borde

ha följande lydelse:

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 6. Därmed

bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr214 och bifaller

delvis motionerna 2001/02:Kr267 yrkande 1,

2001/02:Kr314 och 2001/02:

Kr322 samt avslår motion 2001/02:Kr267 yrkande 2.

Ställningstagande

Spelet på hästar är det nav som får hästnäringen att

ekonomiskt fungera. Utan spelintäkter är det mycket

svårt att se att sporten har en framtid i landet.

Spelet på hästar har tidigare varit väl skyddat inom

Sverige där ATG haft den enda spelkoncessionen och

där överskottet efter skatt och kostnader överförts

till trav- och galoppsporten. I dag hotas detta då

nya tekniker är gränsöverskridande och inga legala

möjligheter finns som kan stoppa utländska bolag att

agera i Sverige. För att konkurrera med utländska

bolag måste ATG kunna bygga allianser med andra

respekterade spelbolag som erbjuder spel på hästar i

sina respektive länder. Inom Europa har i stort sett

samtliga länder anpassat sin lagstiftning till att

tillåta detta samarbete för att kunna hantera den

nya konkurrensen och globala spelmarknaden. Sverige

tillhör en av de få kvarvarande nationerna som inte

har justerat detta. Det är av allra högsta vikt att

Sverige ändrar sin lagstiftning så att samarbete med

internationellt poolspel tillåts.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att

riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin

mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen

bifalla motion Kr214 (m) och delvis bifalla

motionerna Kr267 (c) yrkande 1, Kr314 (v) och Kr322

(s, c) samt avslå motion Kr267 (c) yrkande 2.

7. Spel på hästar m.m. (punkt 11)

av Inger Davidson (kd), Dan Kihlström (kd), Ewa

Larsson (mp) och Birgitta Sellén (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 11 borde

ha följande lydelse:

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 7. Därmed

bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr267 och bifaller

delvis motionerna 2001/02:Kr214, 2001/02:Kr314 och

2001/02:Kr322.

Ställningstagande

För att hästnäringen och hästsporten skall kunna

utvecklas krävs det att de ekonomiska villkoren för

arrangörerna och näringsidkarna förbättras. Detta

bör framför allt göras genom att ATG ges möjlighet

att konkurrera på den internationella spelmarknaden

i en öppen konkurrens. Genom att låta spelet

expandera ut till den internationella spelmarknaden

möjliggör det en ökad inkomstkälla för såväl

statliga skatteintäkter som ökade intäkter för den

för landsbygden så viktiga trav- och galoppnäringen.

Vi anser att möjligheten till internationell

konkurrens bör ses över.

Vi anser vidare att svenska statens avtal med ATG

skall vara långsiktiga. Det ettåriga avtal som man

har i dag gör det omöjligt för ATG att ha en

långsiktig planering.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att

riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin

mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen

bifalla motion Kr267 (c) och delvis bifalla

motionerna Kr214 (m), Kr314 (v) och Kr322 (s, c).

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Andel av spelmarknaden (punkt 4)

Ewa Larsson (mp) anför:

Jag vill påminna om att Miljöpartiet så sent som

hösten 2001 väckte en motion där Miljöpartiet

hemställde att riksdagen skulle tillkännage för

regeringen betydelsen av en jämn fördelning av

marknadsandelarna mellan spelmarknadens tre aktörer,

dvs. AB Svenska Spel, ATG och folkrörelserna (motion

2000/01:Kr522 yrkande 1, bet. 2001/02:KrU3).

2. Kasinoverksamhet av internationellt slag

(punkt 6)

Inger Davidson (kd), Charlotta L Bjälkebring (v),

Peter Pedersen (v), Dan Kihlström (kd) och Ewa

Larsson (mp) anför:

Vi vill påminna om att vi redan i samband med

regeringens förslag om tillåtande av kasinospel av

internationellt slag i Sverige satte oss emot

förslaget. Vi ansåg att de nackdelar som ett kasino

av detta slag skulle medföra, framför allt risken

för ett ökat spelberoende, vägde så tungt att det

inte fanns förutsättningar för denna typ av

kasinospel i Sverige (bet. 1998/99:KrU11, res. 8).

Det öppnade kasinot i Sundsvall går med stor förlust

och det stärker vår hållning ytterligare.

3. Spel på hundar (punkt 10)

Ewa Larsson (mp) anför:

Jag har valt att inte reservera mig till förmån för

motion Kr317 (mp) om att spel på hundar skall

förbjudas, då Jordbruksverket avlämnade en rapport i

november 2001 om djurskyddet vid hundkapplöpningar.

Jag vill ändå understryka vikten av att

utvecklingen noga följs och att en ny utvärdering

görs när underlag finns från en längre period.

4. Spel på hästar (punkt 11)

Charlotta L Bjälkebring och Peter Pedersen (båda

v) anför:

Vi har valt att inte reservera oss till förmån för

motion Kr314 (v) om travsportens framtid.

Vi vill ändå understryka vikten av att statens

avtal med ATG blir mer långsiktiga och förutsätter

att även regeringen har denna inställning.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna motionstiden

2001

2001/02:Kr206 av Sten Andersson (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om spelmarknaden.

2001/02:Kr214 av Carl G Nilsson (m):

Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag

till ändring av lagstiftningen avseende

spelmarknaden enligt vad i motionen anförs.

2001/02:Kr243 av Peter Pedersen m.fl. (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att ett vinstdelningssystem

avseende spelintäkter från AB Svenska Spel i

enlighet med tidigare beslut snarast bör införas.

2001/02:Kr255 av Caroline Hagström (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om under vilka

departement Svenska Spel respektive

Lotteriinspektionen bör sortera.

2001/02:Kr267 av Sofia Jonsson och Eskil Erlandsson

(c):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en översyn av trav-

och galoppsportens möjlighet att i öppen konkurrens

konkurrera på den internationella spelmarknaden.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att uppnå

långsiktiga avtal med ATG.

2001/02:Kr279 av Agne Hansson m.fl. (c):

21. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att det lokala

föreningslivet skall ha samma rätt som

rikslotterierna att ställa ut

lottförsäljningsterminaler.

2001/02:Kr314 av Carlinge Wisberg m.fl. (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

behovet av en ny utredning om trav- och

galoppsportens framtida arbetsvillkor.

2001/02:Kr317 av Gudrun Lindvall (mp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om totospel vid

hundkapplöpningar.

2001/02:Kr319 av Gunnar Axén (m):

1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram

förslag till ändring av lagstiftningen på

spelmarknadsområdet så att privata aktörer kan

bedriva spelverksamhet i Sverige i enlighet med vad

som anförs i motionen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om att det inte

skall förekomma monopol på den svenska

spelmarknaden samt att staten inte skall äga

företag som bedriver spelverksamhet och därmed

sälja Svenska Spel.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om särskild

granskning av Svenska Spels verksamhet.

2001/02:Kr322 av Kenth Högström och Sven Bergström

(s, c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att förbättra trav- och

galoppsportens vardagsekonomi.

2001/02:Kr333 av Charlotta L Bjälkebring och Tasso

Stafilidis (v):

Riksdagen beslutar i enlighet med vad i motionen

anförs om att det enbart får bedrivas kasino med

internationella regler i Sundsvall.

2001/02:Kr339 av Kent Olsson m.fl. (m):

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att

idrottsrörelsen får en betydligt större andel av

spelmarknaden.

2001/02:Kr404 av Lars U Granberg och Monica Öhman

(s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om Piteå som etableringsort

för kasino.

2001/02:Kr405 av Bertil Persson (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om sommarkasinoverksamhet i

Båstad.

2001/02:Kr406 av Caroline Hagström m.fl. (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att ansvaret för

spelverksamheten avseende hästar bör sortera under

Jordbruksdepartementet.

2001/02:Kr427 av Lennart Kollmats m.fl. (fp):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om att

idrottsföreningarna skall få ökade möjligheter att

utveckla och bedriva egna spel och lotterier samt

kan ges ansvar för värdeautomater.

2001/02:Kr428 av Dan Kihlström m.fl. (kd):

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att det aviserade

vinstdelningssystemet måste komma i gång.

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om folkrörelsernas

del av spelmarknaden.

2001/02:So273 av Barbro Feltzing (mp):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att en högsta gräns

för utdelning av vinstsumma införs och att denna

gräns föreslås vara 3 miljoner kronor.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att en ideell

organisation såsom Röda Korset skall ges i uppdrag

att fördela överskjutande pengar från anordnat

lotteri till hjälpinsatser för barn och människor

i utsatta situationer.