Bet. 2001/02:KRU5

Kulturutskottets betänkande

2001/02:KRU5

Inkomstgarantier till konstnärer

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag i

budgetpropositionen om beslutanderätten när det

gäller inkomstgarantier till konstnärer (prop.

2001/02:1 utg.omr. 17 p. 5) samt ett motionsyrkande

som har anknytning till frågan.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att

flytta beslutanderätten beträffande innehavare av

inkomstgaranti till konstnärer från regeringen till

Konstnärsnämnden och styrelsen för Sveriges

författarfond på sina respektive områden. Utskottet

tillstyrker vidare att ändringen av beslutanderätten

skall träda i kraft den 1 december 2001 och

avstyrker därmed motionsyrkandet.

I betänkandet finns en reservation.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

Inkomstgarantier till konstnärer

Riksdagen godkänner regeringens förslag om

beslutanderätt när det gäller inkomstgarantier

till konstnärer. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2001/02:1 utgiftsområde 17 punkt 5

och avslår motion 2001/02:

Kr419 yrkande 31.

Reservation (m, kd, fp)

Stockholm den 1 november 2001

På kulturutskottets vägnar

Inger Davidson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Inger

Davidson (kd), Åke Gustavsson (s), Elisabeth

Fleetwood (m), Agneta Ringman (s), Annika Nilsson

(s), Charlotta L Bjälkebring (v), Eva Arvidsson (s),

Jan Backman (m), Lars Wegendal (s), Peter Pedersen

(v), Roy Hansson (m), Ewa Larsson (mp), Birgitta

Sellén (c), Ana Maria Narti (fp), Hillevi Larsson

(s), Anne-Katrine Dunker (m) och Gunilla Tjernberg

(kd).

2001/02

KrU5

Utskottets överväganden

Bakgrund

Systemet med en garanterad inkomst för konstnärer

skapades som en del av det ekonomiska

trygghetsprogram för konstnärer som byggdes upp

under 1960-talet (prop. 1964:1 bil. 10, SU 1964:8,

rskr. 1964:8). Från början kallades garantin för

konstnärsbelöning och var ett komplement till det

dåvarande systemet med stipendier. Den som utsågs

till innehavare av konstnärsbelöningen

tillförsäkrades att årligen under sin återstående

livstid utses till innehavare av en inkomstgaranti,

om inte synnerliga skäl föranledde annat. Garantin

var konstruerad så att det statliga bidraget utgick

i relation till innehavarens övriga inkomster.

Belöningarna utdelades av regeringen efter förslag

från olika stipendieorgan.

I propositionen om den statliga kulturpolitiken

(prop. 1975/76:135) lämnade regeringen en rad

förslag om förbättringar av konstnärernas villkor. I

fråga om konstnärsbelöningarna angav det

föredragande statsrådet att belöningarnas karaktär

av hedersbevisning utan ekonomisk betydelse fått

träda i bakgrunden under de senaste åren. I stället

hade strävan varit att skapa en ekonomisk trygghet i

det konstnärliga arbetet. Med hänsyn till att

belöningsmomentet inte längre var så framträdande,

ansåg statsrådet att termen konstnärsbelöning borde

ersättas med benämningen inkomstgaranti för

konstnärer. När det gäller beslutanderätten ansåg

statsrådet att en delegering till den föreslagna

Konstnärsnämnden var fullt tänkbar, men uppgiften

att utdela inkomstgarantier för konstnärer borde

enligt statsrådet tills vidare ligga kvar hos

regeringen. Riksdagen anslöt sig till dessa

bedömningar (bet. KrU 1975/76:35, rskr.

1975/76:355).

Inkomstgarantier för konstnärer regleras i

förordningen (1976:504) om inkomstgarantier för

konstnärer.

Den nuvarande ordningen innebär att

Konstnärsnämnden och styrelsen för Sveriges

författarfond lämnar in gemensamma förslag till

innehavare av inkomstgarantier till regeringen, som

beslutar i frågan. Enligt regeringen godtas

förslagen regelmässigt av regeringen utan en

innehållslig prövning.

Av förordningen framgår att den som innehar

inkomstgaranti varje år under sin återstående

livstid erhåller ny inkomstgaranti, om ej synnerliga

skäl föranleder annat. Omprövning sker under

december månad varje år i samband med att nya

inkomstgarantier prövas.

Propositionen

Regeringen påpekar i budgetpropositionen (utg.omr.

17) att så länge belöningsmomentet var framträdande

i besluten om inkomstgarantier, och med den tidens

syn på förhållandet mellan statliga företrädare och

fria konstutövare, kan det möjligen ha tett sig

naturligt att regeringen bekräftade andra instansers

förslag. Men med dagens synsätt gäller inte detta

enligt regeringen. För dagens kulturpolitik, som

betonar "armlängds avstånd" mellan politiska

beslutsfattare och fria konstutövare, är det enligt

regeringen främmande att regeringen beslutar om

innehavare av inkomstgarantier.

Regeringen påpekar också att inkomstgarantin är

den enda ersättningsform på konstnärsområdet som

regeringen fattar beslut om. Några sakliga skäl för

att behålla en sådan skillnad i beslutsordningarna

finns inte enligt regeringen.

Mot denna bakgrund föreslår regeringen att

Konstnärsnämnden och styrelsen för Sveriges

författarfond på sina respektive områden skall

besluta om innehavare av inkomstgaranti till

konstnärer.

En utgångspunkt för den föreslagna delegeringen av

beslutanderätten är enligt regeringen att övriga

villkor för beslut om inkomstgarantier för

konstnärer i möjligaste mån skall vara oförändrade.

Regeringen påpekar också att Sveriges

författarfond i dag är garanterad ett visst antal

garantirum enligt en överenskommelse som träffats

mellan fonden och Konstnärsnämnden. Regeringen

förutsätter att en sådan överenskommelse kommer att

gälla även i framtiden.

Den föreslagna ändringen av beslutanderätten för

innehavare av inkomstgarantier för konstnärer

föreslås träda i kraft den 1 december 2001.

Motionen

Motionärerna bakom motion Kr419 (fp) anser att

ändringen av beslutanderätten vad gäller

inkomstgarantier bör träda i kraft först den 1

januari 2002 (yrkande 31). Regeringen kan då enligt

vad motionärerna anför under december 2001 ta sitt

ansvar och avbryta den inkomstgaranti som konstnären

Lars Hillersberg erhöll i december år 2000.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning att det inte

föreligger några sakliga skäl för att behålla

beslutanderätten beträffande inkomstgarantier hos

regeringen, i all synnerhet som det redan år 1976

ansågs fullt tänkbart att delegera uppgiften.

Beslutanderätten bör därför i enlighet med

regeringens förslag föras över till Konstnärsnämnden

och styrelsen för Sveriges författarfond på deras

respektive områden.

Beträffande frågan om ikraftträdandedatum vill

utskottet framhålla att regeringens förslag innebär

att den prövning av nya och tidigare beslutade

inkomstgarantier som kommer att ske under december

2001 görs av Konstnärsnämnden och styrelsen för

Sveriges författarfond. Övergången till den nya

ordningen bör enligt utskottets uppfattning inte

skjutas upp till år 2002. Utskottet tillstyrker

därmed regeringens förslag även i den del som rör

ikrafftträdandedatum.

Motion Kr419 (fp) yrkande 31 avstyrks.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

Inkomstgarantier till konstnärer

av Inger Davidson (kd), Elisabeth Fleetwood (m),

Jan Backman (m), Roy Hansson (m), Ana Maria Narti

(fp), Anne-Katrine Dunker (m) och Gunilla

Tjernberg (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservationen. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:Kr419 yrkande 31 och

bifaller delvis regeringens förslag.

Ställningstagande

Vi anser att förändringen av ordningen för utdelning

av inkomstgaranti för konstnärer är välgrundad och

bör välkomnas. Detta får dock inte betyda att

regeringen för innevarande år skall avsäga sig sitt

ansvar i frågan. Ikraftträdandedatum bör flyttas

fram till den 1 januari 2002. Regeringen bör således

också under december 2001 ompröva redan tilldelade

inkomstgarantier och därvid försäkra sig om att det

inte föreligger synnerliga skäl för att ändra redan

beviljade inkomstgarantier.

Förteckning över behandlade

förslag

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 2001/02:1 Förslag till statsbudget för

2002 (budgetpropositionen) utgiftsområde 17

5. att riksdagen godkänner vad regeringen föreslår

om beslutanderätt när det gäller inkomstgarantier

till konstnärer (avsnitt 4.11).

Motion från allmänna motionstiden

2001/02:Kr419 av Ana Maria Narti m.fl. (fp):

31. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om att regeringen

först den 1 januari 2002 skall ändra

beslutsordningen vad gäller inkomstgarantier.