Bet. 2001/02:KU30

Konstitutionsutskottets betänkande

2001/02:KU30

Förlängd försöksverksamhet vid medborgarkontor

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas regeringens proposition

2001/02:109 Förlängd försöksverksamhet vid

medborgarkontor jämte en motion från allmänna

motionstiden. I propositionen föreslår regeringen

att giltighetstiden för lagen (1997:297) om

försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor

förlängs till utgången av juni 2004.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i sak.

Motionen avstyrks.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Förlängd försöksverksamhet vid

medborgarkontor

Riksdagen antar det av utskottet framlagda

förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av

lagen (1997:297) om försöksverksamhet med

samtjänst vid medborgarkontor, dels ändring i

samma lag. Riksdagen bifaller därmed delvis

proposition 2001/02:109.

2. Utbyggnaden av medborgarkontor

Riksdagen avslår motion 2001/02:K335.

Stockholm den 16 april 2002

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per

Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Ingvar Svensson (kd), Inger René (m),

Mats Berglind (s), Kerstin Kristiansson Karlstedt

(s), Kenth Högström (s), Mats Einarsson (v), Björn

von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius (m), Per

Lager (mp), Åsa Torstensson (c), Helena Bargholtz

(fp), Britt-Marie Lindkvist (s), Margareta

Nachmanson (m) och Peter Pedersen (v).

2001/02

KU30

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

1994 fattade riksdagen beslut om försöksverksamhet

med medborgarkontor (prop. 1993/94:187, bet.

1993/94:39, rskr. 1993/94:392). Lagen trädde i kraft

den 1 juli 1994. Försöksverksamheten utvidgades tre

år senare när riksdagen fattade beslut om

försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor

(prop. 1996/97:90, bet. 1996/97:9, rskr.

1996/97:241). 1997 års försökslag är tidsbegränsad

med giltighet till utgången av juni 2002.

För närvarande förekommer i huvudsak tre

organisationsmodeller för medborgarkontor. Det finns

således medborgarkontor med enbart kommunal

verksamhet och kommunal personal, medborgarkontor

där både kommunala och andra myndigheter

samlokaliserar verksamheter och där var och en har

sin egen personal samt medborgarkontor med s.k.

integrerad verksamhet, dvs. där olika myndigheter

med stöd av 1997 års försökslag utför olika

förvaltningsuppgifter för varandras räkning samt får

använda varandras personal (s.k. samtjänst).

Utskottets övervägande

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att giltighetstiden för

lagen (1997:297) om försöksverksamhet med

samtjänst vid medborgarkontor förlängs till

utgången av juni 2004. Utskottet avstyrker

motion K335 som innehåller yrkande om ett

tillkännagivande om att stimulera utbyggnaden

av medborgarkontor i landet.

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen att

giltighetstiden för lagen (1997:297) om

försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor

förlängs till utgången av juni 2004. Regeringen

konstaterar att det i nuläget saknas tillräckligt

underlag för att permanenta 1997 års

försökslagstiftning eller att utvidga

lagstiftningens tillämpningsområde. I stället är

frågan om försöksverksamheten skall förlängas eller

avvecklas. Inom flera områden pågår det dock ett

utrednings- och utvecklingsarbete som kan komma att

beröra medborgarkontorens uppgifter i framtiden. När

resultatet av detta arbete går att överblicka avser

regeringen att återkomma till riksdagen i frågan.

I propositionen anförs också att hänsyn behöver

tas till de medborgarkontor i landet som har en

pågående verksamhet enligt lagen. Dessa

medborgarkontor är visserligen få till antalet men

regeringen anser att den verksamhet som finns vid de

integrerade medborgarkontoren bör ges rättslig

möjlighet att fortsätta. De framställningar om en

utvidgning av försökslagstiftningen som regeringen

mottagit visar även att ett intresse för

medborgarkontor med integrerad verksamhet finns i

landets kommuner och innebär i sig ytterligare ett

skäl för förlängd försöksverksamhet.

1994 års försökslag

Försökslagstiftningen vad gäller medborgarkontor

infördes genom lagen (1994:686) om försöksverksamhet

med medborgarkontor som trädde i kraft den 1 juli

1994. Med stöd av lagen kunde en kommun träffa avtal

med en statlig myndighet, en allmän försäkringskassa

eller ett landsting om att åt dessa utföra sådana

förvaltningsuppgifter som inte innebar

myndighetsutövning, s.k. samverkansavtal. Samtidigt

fick dessa myndigheter härigenom en befogenhet att

lämna kommunen ett sådant uppdrag.

I samband med att propositionen till 1994 års lag

lades fram tillkallades en särskild utredare för att

kartlägga och analysera vilka förvaltningsuppgifter

som innefattar myndighetsutövning och som lämpligen

kunde handläggas vid medborgarkontor. Den s.k. MBK-

utredningen föreslog i betänkandet

Myndighetsutövning vid medborgarkontor (SOU 1995:61)

en ny lag om utvidgad försöksverksamhet vid

medborgarkontor.

1997 års försökslag

Med MBK-utredningen som grund lade regeringen i mars

1997 propositionen Bättre möjligheter att samverka

vid medborgarkontor (prop. 1996/97:90) vilken

riksdagen antog i maj 1997.

Med stöd av 1997 års försökslag får statliga

myndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommun

eller ett landsting ingå avtal om att för varandras

räkning lämna upplysningar, vägledning, råd och

annan sådan hjälp till enskilda och i övrigt

handlägga vissa enklare förvaltningsärenden eller

att använda varandras personal till att utföra sådan

verksamhet. Ett sådant avtal benämns samtjänstavtal.

För att ett sådant samtjänstavtal skall bli gällande

skall det godkännas av regeringen.

Genom 1997 års försökslag utvidgades

tillämpningsområdet för försöksverksamheten till att

omfatta även vissa förvaltningsuppgifter som

innefattar myndighetsutövning eller som kräver

tillgång till personregister. För att minimera

riskerna för intressekonflikter som kan hota

rättssäkerheten och integritetsskyddet innehåller

lagen begränsningar när det gäller möjligheterna

till myndighetsutövning och tillgången till

personregister.

Lagen (1997:297) om försöksverksamhet med

samtjänst vid medborgarkontor trädde i kraft den 1

juli 1997, då den tidigare försökslagen upphävdes.

Lagen är tidsbegränsad till utgången av juni 2002.

Pågående utrednings- och utvecklingsarbete

I propositionen framhåller regeringen tre olika

utrednings- och utvecklingsarbeten som talar för att

möjligheten att föra över uppgifter mellan olika

myndigheter via medborgarkontor bör fortsätta

ytterligare en tid.

I november 2001 överlämnades till regeringen

delbetänkandet (SOU 2001:87) Mot ökad koncentration

- förändring av polisens verksamhet. I utredningen

beskrevs ett antal arbetsuppgifter som i olika

sammanhang kan vara möjliga och lämpliga att

utföras av annan än polisen. Vissa av dessa

uppgifter bedömdes i utredningen vara lämpliga för

kommunen. I utredningen lämnades dock inga färdiga

förslag till hur och av vem uppgifterna bör utföras

i framtiden. Detta kommer att göras i utredningens

slutbetänkande som kommer att överlämnas till

regeringen den 1 juli 2002.

Regeringen beslutade i juni 2001 att uppdra åt

Statskontoret att stimulera och stödja utvecklingen

av 24-timmarsmyndigheter, dvs. myndigheter som är

elektroniskt tillgängliga för informationsinhämtande

och ärendehantering dygnet runt. Slutrapporten skall

lämnas senast den 30 juni 2003.

Regeringen har i propositionen Handlingsplan för

konsumentpolitiken 2001-2005 (prop. 2000/01:135,

bet. 2001/02:LU2, rskr. 2001/02:51) uttalat att den

kommunala konsumentvägledningen bör stärkas. Ett

sätt att förbättra konsumenternas tillgång till

konsumentvägledning kan enligt regeringen vara att

samlokalisera konsumentvägledningen och

medborgarkontoren. Konsumentverket har i

regleringsbrevet för 2002 givits i uppdrag att

hantera utvecklingsstöd som i första hand skall

främja kvalitetsutveckling av befintlig verksamhet,

t.ex. utvecklande av verksamhets- och

organisationsformer och samverksansformer med lokala

organisationer. En redovisning skall ske i samband

med årsredovisningen för 2002.

Kostnadskonsekvens

Enligt propositionen bedöms förslaget om en

förlängning av försöksverksamheten med samtjänst vid

medborgarkontor inte föranleda några ökade kostnader

för kommunerna eller landstingen.

Försöksverksamheten baseras på frivilligt deltagande

från kommuner och landsting. Inte heller för statens

del uppkommer det enligt propositionen några ökade

kostnader med anledning av förslagen.

Motionen

Lars Wegendal och Carina Adolfsson Elgestam (s)

föreslår i motion K335 att utbyggnaden av

medborgarkontor i landet stimuleras. Enligt

motionärerna vore det rimligt att i en framtid se

att kommuner och myndigheter organiserar sig på ett

sådant sätt att tillgängligheten för den enskilde

medborgaren blir maximal. Vidare anförs i motionen

att det borde vara möjligt att den organisatoriska

strukturen utvecklas på ett sådant sätt att

medborgarkontor inte enbart blir en verklighet i

kommunernas centralorter utan även i de mindre

orterna. Motionärerna framhåller att om en

etablering av medborgarkontor sker i mindre orter

innebär det att naturliga mötesplatser bildas.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens uppfattning att

giltighetstiden för lagen (1997:297) om

försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor

bör förlängas till utgången av juni 2004. Under

behandlingen i utskottet har emellertid

uppmärksammats att det i 2 § finns en bestämmelse om

att samtjänstavtal inte får träffas för längre tid

än till utgången av juni 2002. För att lagens

giltighetstid skall kunna förlängas så som

regeringen avsett måste denna bestämmelse ändras så

att samtjänstavtal kan träffas för den tid som

lagen gäller. Lagen bör därför utformas på det sätt

som utskottet föreslår i bilaga 3. Riksdagen bör med

anledning av propositionen anta detta av utskottet

framlagda förslag.

Utskottet anser, liksom motionärerna i motion

K335, att det är viktigt att medborgarkontor

lokaliseras på ett sådant sätt att de är lätt

tillgängliga för medborgarna. Utskottet utgår från

att parterna i ett samtjänstavtal - kommuner och

andra - beaktar detta intresse och anser inte att

något tillkännagivande bör göras med anledning av

motionen. Motion K335 avstyrks.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:109 (Justitiedepartementet)

föreslås att lagen (1997:297) om försöksverksamhet

med samtjänst vid medborgarkontor skall fortsätta

att gälla till utgången av juni 2004.

Motion från allmänna motionstiden

2001/02:K335 av Lars Wegendal och Carina Adolfsson

Elgestam (s) vari föreslås att riksdagen

tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att stimulera utbyggnaden av

medborgarkontor i hela landet.

BILAGA 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om fortsatt

giltighet av lagen (1997:297) om

försöksverksamhet med samtjänst vid

medborgarkontor

Härigenom föreskrivs att lagen (1997:297)

om försöksverksamhet med samtjänst vid

medborgarkontor, som gäller till utgången

av juni 2002, skall fortsätta att gälla

till utgången av juni 2004.

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om dels fortsatt

giltighet av lagen (1997:297) om

försöksverksamhet med samtjänst vid

medborgarkontor, dels ändring i

samma lag

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:297)

om försöksverksamhet med samtjänst vid

medborgarkontor, som gäller till utgången av juni

2002,

dels att lagen skall fortsätta att gälla till

utgången av juni 2004,

dels att 2 § skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

2 §

-----------------------------------------------------

Ett samtjänstavtal skall Ett samtjänstavtal skall

ange vilka ange vilka

förvaltningsuppgifter som förvaltningsuppgifter som

skall omfattas av skall omfattas av

samtjänsten. Av avtalet samtjänsten. Av avtalet

skall också framgå under skall också framgå under

vilken tid det skall vilken tid det skall

gälla. Ett samtjänstavtal gälla. Ett samtjänstavtal

får dock inte träffas för får dock inte träffas för

längre tid än till längre tid än till

utgången av juni 2002. utgången av juni 2004.

-----------------------------------------------------

Om samtjänstavtalet omfattar förvaltningsuppgifter

som innebär myndighetsutövning eller kräver tillgång

till personregister, skall det av avtalet framgå vem

som skall utföra uppgifterna och vilken tillgång

till personregister denne kommer att ha. Det skall

också framgå om handläggaren har andra sådana

förvaltningsuppgifter och den tillgång till

personregister denne i så fall har.

-----------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.