Bet. 2001/02:KU37

Konstitutionsutskottets betänkande

2001/02:KU37

Ändringar i riksdagsordningen, m.m.

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas proposition 2001/02:100

Den ekonomiska vårpropositionen såvitt avser

förslagspunkt 3. I denna förslagspunkt föreslås att

riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i riksdagsordningen. De föreslagna

ändringarna i tilläggsbestämmelserna 4.6.7 och

5.12.1 innebär att utgiftsområdet 6 Totalförsvar i

stället skall benämnas 6 Försvar samt beredskap mot

sårbarhet. Vidare behandlas nio motionsyrkanden från

den allmänna motionstiden 2001 om ändringar av

utgiftsområden samt ett motionsyrkande om

diskrimineringslagstiftningen m.m. Dessutom

behandlas ett motionsyrkande som väckts med

anledning av proposition 2001/02:10 Fortsatt

förnyelse av totalförsvaret. De behandlade förslagen

finns förtecknade i bilaga 1.

Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Reservanternas lagförslag finns i bilaga 3.

Försvarsutskottet, utbildningsutskottet och

bostadsutskottet har yttrat sig i fråga om

indelningen i utgiftsområden. Näringsutskottet har

meddelat att det avstyrker ett motionsyrkande.

Försvarsutskottets yttrande finns i bilaga 42.

Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag, dock

med den ändringen att lagen, som skall tillämpas

första gången i fråga om statsbudgeten för

budgetåret för 2003, skall träda i kraft den 23

september 2002.

Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Två 3?

reservationer har avgetts.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i riksdagsordningen med den ändringen att

orden "den 1 oktober" i ikraftträdandebestämmelsen

skall bytas ut mot orden "den 23 september" samt

avslår motionerna 2001/02:K302 yrkande 1, 2001/02:K398

yrkande 2 och 2001/02:U343 yrkande 1. Därmed bifaller

riksdagen delvis proposition 2001/02:100 yrkande 3.

Reservation 1 (m, kd, c, fp)

2. Försvarsmaktens internationella

insatser

Riksdagen avslår motion 2001/02:Fö2 yrkande 8.

Reservation 2 (m)

3. Fredsfrämjande verksamhet

Riksdagen avslår motion 2001/02:U343 yrkande 3.

4. Sveriges Lantbruksuniversitet

Riksdagen avslår motion 2001/02:K351.

5. Energifrågor

Riksdagen avslår motion 2001/02:K345.

6. Diskrimineringsombudsmannen

m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K371 yrkande

32, 2001/02:Sf334 yrkande 7 och 2001/02:Sf383

yrkande 6.

Stockholm den 28 maj 2002

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per

Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist

(v), Ingvar Svensson (kd), Inger René (m), Mats

Berglind (s), Lars Hjertén (m), Kenth Högström (s),

Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius (m),

Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c), Helena

Bargholtz (fp), Britt-Marie Lindkvist (s) och Peter

Pedersen (v).

2001/02

KU37

Utskottets överväganden

Försvarsområdet,

utrikesförvaltningen m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att

utgiftsområde 6 skall byta namn till 6.

Försvar samt beredskap mot sårbarhet.

Utskottet avstyrker motionsyrkanden om att

utrikesförvaltningen skall återföras till

utgiftsområde 5. Jämför reservation 1 (m, kd,

c och fp).

Utskottet avstyrker vidare ett motionsyrkande

(m)ett motionsyrkande om finansieringen av

Försvarsmaktens internationella insatser.

Jämför reservation 2.

Vidare avstyrks ett motionsyrkande (m) om

att.

Jämför reservation 1 (m) anslaget 5:6

Fredsfrämjande verksamhet skall föras över

till utgiftsområde 7.

Gällande bestämmelser

Enligt riksdagsordningens tilläggsbestämmelse 4.6.7

tillhör ärenden om anslag inom utgiftsområde 6

Totalförsvar försvarsutskottets beredningområde och

i tilläggsbestämmelsen 5.12.1 upptas detta

utgiftsområde som ett av de 276 utgiftsområden som

statsutgifterna skall hänföras till.

I tilläggsbestämmelsen 5.12.1 upptas vidare som

utgiftsområde 5 Internationell samverkan och i

tilläggsbestämmelsen 4.6.6 anges att utgiftsområde 5

Internationell samverkan tillhör utrikesutskottets

beredning.

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagsordningens

tilläggsbestämmelser 4.6.7 och 5.12.1 skall ändras

så att utgiftsområde 6 i stället betecknas Försvar

samt beredskap mot sårbarhet. Regeringen hänvisar

till proposition 2001/02:10 Fortsatt förnyelse av

totalförsvaret och proposition 2001/02:158

Samhällets säkerhet och beredskap vari poängterats

vikten av en helhetssyn i planeringen av åtgärder

för svåra påfrestningar på samhället i fred och för

höjd beredskap. För att tydliggöra denna helhetssyn

bör utgiftsområde 6 byta namn. Genom det föreslagna

namnbytet synliggörs den nya inriktningen på högsta

strukturella nivå.

Motionerna

Flera motioner vänder sig mot den sammanslagning av

Regeringskansliets och utrikesförvaltningens anslag,

som beslutades våren 2001. Per Unckel m.fl. (m)

begär i motion K398 yrkande 2 att

utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde 5.

Sammanslagningen innebär enligt motionärerna att det

blir svårare för riksdagen att påverka anslagen till

utrikesförvaltningen eftersom det är regeringen som

i praktiken beslutar hur medlen skall fördelas inom

området för anslaget till Regeringskansliet. Också i

motion U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m) begärs att

anslaget för utrikesförvaltningen återförs till

utgiftsområde 5 (yrkande 1). Göran Lennmarker m.fl.

(m, kd, c, fp) begär i motion K302 yrkande 1 att

anslaget Utrikesförvaltningen skall finnas under

utgiftsområde 5 och hänvisar till att

utrikesförvaltningen inte bara berör staten utan

också ett brett spektrum av individer, grupper och

juridiska personer, vilket ger utrikesförvaltningen

en vidare roll jämfört med övriga Regeringskansliet.

Henrik Landerholm m.fl. (m) begär i motion Fö2 yrkande 8 ett

tillkännagivande till regeringen om finansieringen

av internationella insatser.. Motionärerna

framhåller att det i dag saknas adekvata resurser

för återuppbyggnad av det civila samhället efter

kriser och krig. Uppsättande av särskilda förband

och staber för att lösa denna typ av uppgifter bör

enligt motionen övervägas. Särskilt avdelad personal

bör utbildas och hållas i beredskap för att snabbt

kunna komma på plats för att leda också civila

operationer och samordna återuppbyggnads- och

hjälparbete såväl inom landet som vid

internationella insatser. Finansieringen av

Räddningsverkets internationella insatser sker

enligt motionen helt riktigt över utgiftsområdena 5

och 7 och det föreligger inga sakskäl för att

Försvarsmaktens internationella insatser inte skall

finansieras på samma sätt.

I motion U343 (yrkande 3) begärs att riksdagen

beslutar flytta anslaget 5:6 Fredsfrämjande

verksamhet till utgiftsområde 7, där det skapas en

samlad post för Sveriges fredsfrämjande insatser.

Yttrande från försvarsutskottet

Försvarsutskottet har yttrat sig över dels

regeringens förslag, dels motion Fö2 yrkande 8

(yttr. 2001/02:Fö4y). Försvarsutskottet delar

regeringens bedömning att den i den ekonomiska

vårpropositionen föreslagna benämningen på

utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet

bättre svarar mot verksamheten inom utgiftsområdet.

Regeringens förslag tillstyrks sålundaedes.

Försvarsutskottet avstyrker motion Fö2 yrkande 8

och hänvisar till att utskottet vid flera tillfällen

behandlat motionsyrkanden (m) om att utgifterna för

fredsfrämjande truppinsatser skall föras över till

utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Riksdagen

beslutade redan våren 1996 att utgifterna skall

finansieras inom utgiftsområde 6 Totalförsvar. Någon

omprövning av detta bör enligt försvarsutskottet

inte ske inför beredningen av budgeten för år 2003.

I en avvikande mening (m) stöds motionsyrkandet.

Konstitutionsutskottets ställningstagande

Utskottet gör samma bedömning som

försvarsutskottet. Regeringens förslag till lag om

ändring i riksdagsordningen tillstyrks följaktligen,

dock med den ändringen att lagen , som skall

tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för

år 2003 skall träda i kraft den 23 september 2002.

Motion Fö2 yrkande 8 (m) avstyrks.

Utrikesförvaltningen m.m.

Utskottet avstyrker motionsyrkanden (m) om

att utrikesförvaltningen skall återföras till

utgiftsområde 5. Jämför reservation 2 (m, kd,

fp, och c).

Utskottet avstyrker också ett motionsyrkande

om att anslaget 5:6 Fredsfrämjande insatser

skall föras över till utgiftsområde. 7.

Motionerna

Flera motioner vänder sig mot sammanslagningen av

Regeringskansliets och utrikesförvaltningens anslag.

Per Unckel m.fl. (m) begär i motion K398 yrkande 2

att utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde

5. Sammanslagningen innebär att det blir svårare för

riksdagen att påverka anslagen till

utrikesförvaltningen eftersom det är regeringen som

i praktiken beslutar hur medlen skall fördelas inom

området för anslaget till Regeringskansliet. I

motion U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m) begärs att

anslaget för utrikesförvaltningen återförs till

utgiftsområde 5 (yrkande 1). Göran Lennmarker m.fl.

(m, kd, c, fp) begär i motion K302 yrkande 1 att

anslaget Utrikesförvaltningen skall kvarstå under

utgiftsområde 5 och hänvisar till att

utrikesförvaltningen inte bara berör staten utan

också ett brett spektrum av individer, grupper och

juridiska personer, vilket ger utrikesförvaltningen

en vidare roll jämfört med övriga Regeringskansliet.

I motion U343 (yrkande 3) begärs också att

riksdagen beslutar flytta anslaget 5:6

Fredsfrämjande insatser till utgiftsområde 7, där

det skapas en samlad post för Sveriges

fredsfrämjande insatser.

Tidigare riksdagsbehandling

Tidigare riksdagsbehandling

Regeringen föreslog i den ekonomiska Regeringen

föreslog i den ekonomiska vårpropositionen våren

2001 (p(prop. 2000/01:100) att ärenden om Sveriges

representation i utlandet skulle överföras från

utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och

internationell samverkan till utgiftsområde 1 Rikets

styrelse för att fullfölja ombildandet av

Regeringskansliet till en myndighet. Vidare

föreslogs att utgiftsområde 5 skulle ändra namn till

Internationell samverkan. Enligt regeringen

underlättade sammanslagningen av anslagen 90:5

Regeringskansliet m.m. och 5:1 Utrikesförvaltningen

styrningen inom myndigheten Regeringskansliet,

vilket även skulle skapa en möjlighet till en

effektivare resursanvändning.

Utrikesutskottet ansåg att förslaget att föra

samman anslagen för Regeringskansliet och

utrikesförvaltningen var motiverat. Även

konstitutionsutskottet fann förslaget välgrundat.

Det låg också enligt konstitutionsutskottet i linje

med principen en myndighet - ett anslag. I

konsekvens därmed borde utgiftsområde 5 byta namn

till Internationell samverkan.

Konstitutionsutskottet ansåg det angeläget att

utrikesfrågorna i största möjliga utsträckning ges

en sammanhållen behandling och förklarade sin avsikt

att därför, i den mån det behövdes, bereda

utrikesutskottet tillfälle till yttrande vid

beredning av budgetfrågor som berör

utrikesförvaltningen (bet. 2000/01:KU238).

Enligt konstitutionsutskottets mening fanns det

emellertid inget skäl att till anslaget

Regeringskansliet m.m. överföra de ärenden som i och

för sig handlar om Sveriges representation i

utlandet, men som huvudsakligen kan sägas höra till

utrikesutskottets beredningsansvar för rikets

förhållande till andra stater och mellanfolkliga

organisationer samt bistånd till annat lands

utveckling. Ett grundläggande uppdrag för

utlandsmyndigheterna är att upprätthålla

förbindelserna mellan Sverige och andra regeringar

och samhällen, liksom mellan Sverige och berörda

organisationer. Att Regeringskansliet skulle komma

att få ett anslag som inkluderar representationerna

utomlands skulle, enligt utskottets mening, inte

innebära att policyfrågor för hur Sverige företräds

och hur förbindelser upprätthålls med andra stater

eller internationella organisationer faller inom

konstitutionsutskottets beredningsområde. Det är

också naturligt att ärenden som i huvudsak handlar

om Sveriges förhållande till ett viss land eller en

viss region, och där svensk representation utgör en

begränsad aspekt, hänförs till utrikesutskottet.

Regeringens förslag om ändring i

tilläggsbestämmelsen 4.6.1 första stycket

riksdagsordningen borde därför inte genomföras.

Beredningsansvaret för de nu angivna frågorna om

Sveriges representation i utlandet kunde därmed på

goda grunder anses inbegripet i utrikesutskottets

kvarstående beredningsområden. Något skäl att

behålla begreppet Sveriges representation i utlandet

i tilläggsbestämmelsen 4.6.6 första stycket

riksdagsordningen fanns således inte, särskilt som

det i så fall uppenbarligen skulle få en mer

begränsad innebörd än vad det då hade.

I en reservation (m, kd, c och fp) avstyrktes

regeringens förslag i denna del.

En motion om överflyttning av anslaget för f 5:5

Fredsfrämjande åtgärder till utgiftsområde 7

Internationellt bistånd avstyrktes av

utrikesutskottet under förra riksmötet.

Utrikesutskottet fann regeringens förslag vad gäller

anslagen under utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning

och internationell samverkan väl avvägda (bet.

2000/01:UU1).

KonstitutionsuUtskottets ställningstagande

Konstitutionsutskottet gör samma bedömning som

försvarsutskottet. Regeringens förslag till lag om

ändring i riksdagsordningen tillstyrks följaktligen,

dock med den ändringen att lagen, som skall

tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för

år 2003, skall träda i kraft den 23 september 2002.

Utskottet vidhåller sin tidigare bedömning när det

gäller anslagen för Regeringskansliet och

utrikesförvaltningen. Motionerna K302 yrkande 1 (m,

kd, c, fp)), K398 yrkande 2 (m) och U343 yrkande 1

(m) och avstyrks följaktligen.

Vidare gör utskottet inte någon annan bedömning än

den försvarsutrikesutskottet gjortde när det gäller

finansieringen av Försvarsmaktens internationella

insatser. Motion Fö2 yrkande 8 (m) avstyrks.

När det gäller överförande av anslaget

Fredsfrämjande verksamhetutgifter från utgiftsområde

5 till utgiftsområde 7. MotionU343 yrkande 3 (m)

avstyrks därför också.gör utskottet inte någon annan

bedömning än den utrikesutskottet tidigare gjort.

Motion U343 yrkande 3 (m) avstyrks.

Sveriges llantbruksuniversitet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (s) om

att Sveriges llantbruksuniversitet skall

inordnas under utbildningsutskottets

beredningsområde..

Motionen

Raimo Pärssinen och Per-Olof Svensson (s) begär i

motion K351 att riksdagen beslutar att inordna

Sveriges llantbruksuniversitet i

utbildningsutskottets beredningsområde. Motionärerna

hänvisar till att all högskoleutbildning utom

Sveriges llantbruksuniversitet ligger under

utbildningsutskottets beredningsområde. För att

utbildningsfrågorna skall kunna beredas likvärdigt

bör även Sveriges llantbruksuniversitet inordnas

under utbildningsutskottets beredningsområde.

Yttrande från utbildningsutskottet, m.m.

Utbildningsutskottet anser att nuvarande ordning ger

tillfredsställande möjligheter för att alla

högskolefrågor kan behandlas likvärdigt.

Högskolelagen gäller även för Sveriges

llantbruksuniversitetet, som också har

Högskoleverket som central myndighet. Det

förhållandet att Sveriges llaantbruksuniversitet

liksom övriga universitet och högskolor i

budgetpropositionen hänförs till politikområdet

Utbildningspolitik ger också möjlighet till

samordning och ekonomisk planering med avseende på

den statliga finansieringen. Utbildningsutskottet

skulle för sin del inte ha något att erinra mot ett

återförande av Lantbruksuniversitetet till

utbildningsutskottet. Ansvarsfördelningen mellan

riksdagens utskott bör dock enligt

utbildningsutskottet prövas samlat med beaktande av

såväl sambandet mellan olika frågor som

arbetsbelastningen inom olika utskottsområden.

Miljö- och jordbruksutskottet har avstått från att

yttra sig i frågan.

Tiidigare riksdagsbehandling

Höösten 2000 avstyrkte utskottet motioner om

ändringar i utskottsindelningen meed hänvisning till

tidigare riksdagsbehandling. År 1999 hade utskottet

hänvisat till utskottet behandlat en motion om att

miljö- och jordbruksutskottet skulle ändra namn till

miljöutskottet (bet. 1998/99:KU20 s. 6). Utskottet

ansåg att frågan om en ööverföring av ansvarsområden

borde tas upp i samband med en allmän överssyn av

ärendefördelningen mellan utskotten, något som då

inte syntes motiverrat (bet. 1998/99:KU20 s. 6).

Utskottet var inte heller under behandlingen hösten

2000 berett att fförorda en sådan allmän översyn av

ärendefördelningen mellan utskotten som

mmotionsyrkandena kunde anses förutsätta (bet.

2001/02:KU4).

KKonstitutionsutskottets ställningstagande

EEnligt konstitutionsutskottets mening finns det

mycket som talar för att ärenden om Sveriges

LantbruksuniversitetSveriges lantbruksuniversitet

bör beredas av det utskott som bereder ärenden om

högre utbildning och forskning och därmed den allt

övervägande delen av universitet och högskolor.

Utskottet är emellertid inte berett att nu utan en

mer samlad prövning av ansvarsfördelningen mellan

utskotten ställa sig bakomskalsaknas tillräckliga

skäl att överföra SSveriges llantbruksuniversitet

överförs från miljö- och jordbruksutskottets till

utbildnningsutskottets beredningsområde. Motion K351

(s) avstyrks.

Energifrågor

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (kd)

om att energifrågor skall föras över till

bostadsutskottets beredningsområde.

Motionen

Ulla-Britt Hagström (kd) begär i motion K345 att

riksdagen beslutar om ändring av bostadsutskottets

beredningsområde så att energifrågor förs över till

bostadsutskottet. Olika möjligheter till uppvärmning

och ett ett energisnålt byggandefrågor hör enligt

motionen samman.

Yttranden från näringsutskottet och

bostadsutskottet

Näringsutskottet har meddelat konstitutionsutskottet

att det avstyrker motionsyrkandet. Bostadsutskottet

har framhållit att frågan om utskottens

beredningsområden bör ses över i ett större

sammanhang. Om det blir aktuellt att föra

beredningen av energifrågorna från näringsutskottet

anser bostadsutskottet att en överflyttning framstår

som naturlig. Enligt bostadsutskottets mening har

energifrågorna en betydande anknytning till

bostadsutskottets beredningsområde.

Konstitutionsutskottets ställningstagande

EEnligt konstitutionsutskottets mening saknas

anledning att överföra energifrågor från

näriingsutskottets beredningsområde till

bostadsutskottets. Motion K345 (kd) aavstyrks.

Diskrimineringsombudsmannen m.m..

Utskottet avstyrker med hänvisning till

beslutat utredningsarbete två motionsyrkanden

(m) om överföring av Ombudsmannen mot

diskriminering till utgiftsområde 14

Arbetsmarknad och arbetsliv och ett

motionsyrkande om en samlad

diskrimineringslagstiftning m.m.

Motionerna

I motionerna Sf334 (yrkande 7) och Sf383 (yrkande 6)

av Margit Gennser m.fl. (m) begärs ett

tillkännagivande till regeringen om att Ombudsmannen

mot diskriminering skall överföras till

utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.

Diskriminering innebär enligt den förstnämnda

motionen att en person blir bedömd på fakta som är

ovidkommande. Det är därför bättre att försöka

motverka diskriminering genom att skapa ett

ombudsmannaskap för diskriminering oavsett vilken så

kallad grupp den diskriminerade tillhör. Dessutom

bör lagen skrivas om så att all diskriminering

betraktas som olaglig oavsett orsak. Ombudsmannen

mot diskriminering bör uppgå i en enda ombudsman mot

diskriminering, som bör sortera under utgiftsområde

14.

Frågan om en samlad diskrimineringslagstiftning

och en samordning av ombudsmannafunktionerna tas

också upp i motion K371 (yrkande 32) av Agne Hansson

m.fl. (c). Med en sammanhållen lagstiftning som

också gäller utanför arbetslivet är det möjligt att

ställa krav på en större del av samhällslivet som

även omfattar åldersdiskriminering. Med en

sammanhållen lagstiftning kan även de fem

ombudsmannafunktionerna DO, JämO, HomO, HO och BO

samordnas under riksdagen. Vad som ovan anförts

angående en samlad diskrimineringslagstiftning och

en samordning av ombudsmannafunktionerna bör enligt

motionsyrkandet ges regeringen till känna.

Tidigare riksdagsbehandling

Konstitutionsutskottet avstyrkte i mars 2002 en rad

motionsyrkanden om en sammanhållen lagstiftning och

en samordning av flertalet ombudsmannafunktioner

under regeringen med hänvisning till att regeringen

i direktiv den 31 januari 2002 beslutat att frågan

skulle utredas (dir. 2002:11). Utskottet förordade i

samma betänkande (bet. 2001/02:KU154) ett

tillkännagivande till regeringen om att bl.a.

Barnombudsmannen också borde omfattas av direktiven.

Den 4 april beslutade riksdagen i enlighet med

utskottets förslag (rskr. 2001/02:191). Regeringen

hänvisade i proposition 2001/02:96 En förstärkt

Barnombudsman till de nämnda direktiven och framhöll

att det kunde vara lämpligt att utredningen när den

överväger frågan om huvudmannaskapet för

ombudsmännen också belyser Barnombudsmannens

ställning. Regeringen aviserade sin avsikt att i

tilläggsdirektiv ge utredningen i uppdrag att se

över Barnombudsmannens ställning.

KonstituUtionsutskottets ställningstagande

RRegeringen har beslutat om tillsättandet av en

utredning som skall överväga een sammanhållenordnad

diskrimineringslagstiftning och en samordning eller

sammansslagning av Jämställdhetsombudsmannen,

Ombudsmannen mot etnisk diskrimminering,

Handikappombudsmannen och Ombudsmannen mot

diskrimminering på grund av sexuell läggning.

Kommittén skall lämna de förslag till

fförfattningsändringar och andra åtgärder som

uppdraget kan ge anledning till. UUppdraget skall

redovisas senast den 1 december 2004. Regeringen har

aviserat tiilläggsdirektiv till kommittén i fråga om

Barnombudsmannens ställning. Ennligt utskottets

mening bör resultatet av utredningsarbetet avvaktas.

MMotionerna Sf334 yrkande 7 (m) och Sf383 yrkande 6

(m) samt K371 yrkandde 32 (c) avstyrks följaktligen.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag

till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

1. Tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen

(punkt 1)

av Per Unckel (m), Ingvar Svensson (kd), Inger

René (m), Lars Hjertén (m), Björn von der Esch

(kd), Nils Fredrik Aurelius (m), Åsa Torstensson

(c) och Helena Bargholtz (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen dels antar regeringens förslag till lag om

ändring i riksdagsordningen med de ändringarna att

tilläggsbestämmelsen 5.12.1 får den lydelse som

reservanterna föreslår i bilaga 3 och att orden "den

1 oktober 2002" i ikraftträdandebestämmelsen byts ut

mot med orden "den 23 september 2002", dels antar

reservanternas i bilaga 3 intagna förslag till lag

om ändring av riksdagsordningen. Därmed bifaller

riksdagen motionerna 2001/02:K302 yrkande 1,

2001/02:K398 yrkande 2 och 2001/02:U343 yrkande 1

och proposition 2001/02:100 yrkande 3 delvis.

Ställningstagande

Utrikesförvaltningen har som uppgift att ansvara för

hanteringen av Sveriges förbindelser med andra

länder och med internationella organisationer.

Utrikesförvaltningens verksamhet berör således inte

bara staten utan också ett brett spektrum av

individer, grupper och juridiska personer, vilket

ger utrikesförvaltningen en vidare roll jämfört med

övriga enheter inom Regeringskansliet.

Regeringskansliet i övrigt är ett stabsorgan med

uppgift att för regeringen förbereda och samordna

verksamheter och beslut. För Utrikesdepartementet

utgör dessa uppgifter endast en begränsad del.

Utrikesdepartementet förenar sålunda både stabs- och

myndighetsuppgifter. Åtskillnaden mellan å ena sidan

Regeringskansliets stabsuppgifter och

myndighetsutövning å den andra har varit och är ett

viktigt inslag i den svenska förvaltningsstrukturen.

Undantaget har varit utrikesförvaltningen med dess

alldeles speciella förhållanden. Det är därför

angeläget att frågor om utrikesförvaltningens

organisation och dimensionering även

fortsättningsvis bereds sammanhållet med övriga

utrikesfrågor. Av detta skäl bör anslaget för

utrikesförvaltningen återföras till utgiftsområde 5.

Riksdagsordningens tilläggsbestämmelser 4.6.6 och

5.12.1 bör således ha den lydelse som reservanterna

föreslår i bilaga 3. Det innebär att riksdagen bör

bifalla motionerna K302 (m, kd, c, fp) yrkande 1,

K398 (m) yrkande 2 och U343 (m) yrkande 1 och delvis

proposition 2001/02:100 yrkande 3.

2. Försvarsmaktens internationella insatser

(punkt 2)

av Per Unckel (m), Inger René (m), Lars Hjertén

(m) och Nils Fredrik Aurelius (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen ger som sin mening regeringen till känna

vad utskottet anfört om finansiering av

internationella insatser. Därmed bifaller riksdagen

motion 2001/02:Fö2 yrkande 8.

Ställningstagande

Det är angeläget att Sverige både kan upprätthålla

ett trovärdigt försvar av nationen och bidra till

internationell fred och säkerhet.

Emellertid saknas i dag adekvata resurser för

återuppbyggnad av ett civilt samhälle efter kriser

och krig. Det bör övervägas att sätta upp särskilda

förband och staber för att lösa denna typ av

uppgifter. Särskilt avdelad personal bör utbildas

och hållas i beredskap för att snabbt kunna komma på

plats för att leda också civila operationer och

samordna både civila och militära återuppbyggnads-

och hjälpinsatser.

Som en jämförelse kan nämnas att finansieringen av

Statens räddningsverks internationella insatser sker

över utgiftsområdena 5 och 7, vilket är en helt

riktig ordning. På samma sätt som i fråga om

Räddningsverket bör Försvarsmaktens fredsfrämjande

truppinsatser finansieras inom utgiftsområde 7

Internationellt bistånd. Detta bör med bifall till

motion Fö2 yrkande 8 (m) ges regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Propositionen

I proposition 2001/02:100 föreslås

3. att riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i riksdagsordningen.

Motioner från allmänna

motionstiden

2001/02:K302 av Göran Lennmarker m.fl. (m, kd, c,

fp) vari föreslås att riksdagen fattar följande

beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att anslaget

Utrikesförvaltningen skall kvarstå under

utgiftsområde 5.

2001/02:K345 av Ulla-Britt Hagström (kd) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen beslutar om ändring av bostadsutskottets

beredningsområde så att energifrågor förs över till

bostadsutskottet.

2001/02:K351 av Raimo Pärssinen och Per-Olof

Svensson (s) vari föreslås att riksdagen fattar

följande beslut: Riksdagen beslutar att inordna SLU

under utbildningsutskottets beredningsområde.

2001/02:K371 av Agne Hansson m.fl. (c) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

32. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en samlad

diskrimineringslagstiftning och en samordning av

ombudsmannafunktionerna.

2001/02:K398 av Per Unckel m.fl. (m) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

2. Riksdagen beslutar att anslaget för

utrikesförvaltningen återförs till utgiftsområde 5 i

enlighet med vad som anförs i motionen.

2001/02:U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen beslutar att återföra anslaget för

Utrikesförvaltningen till utgiftsområde 5.

3. Riksdagen beslutar att flytta utgiftsområde 5

anslag 5:6 Fredsfrämjande verksamhet till

utgiftsområde 7.

2001/02:Sf334 av Margit Gennser m.fl. (m) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att Ombudsmannen mot

diskriminering överförs till utgiftsområde 14.

2001/02:Sf383 av Margit Gennser m.fl. (m) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att Ombudsmannen mot

diskriminering överförs till utgiftsområde 14.

Motion med anledning av proposition

2001/02:10 Fortsatt förnyelse av

totalförsvaret

2001/02:Fö2 av Henrik Landerholm m.fl. (m) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

8. Riksdagen tillkännager för regeringen

som sin mening vad i motionen anförs om

finansiering av internationella insatser.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i

riksdagsordningen

Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelserna

4.6.7 och 5.12.1 riksdagsordningen[1]1 skall ha

följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

4.6.77

-----------------------------------------------------

Försvarsutskottet skall bereda ärenden om den

militära och -- i den mån sådana ärenden inte

tillhör något annat utskotts beredning -- den civila

delen av totalförsvaret samt ärenden om samordningen

inom totalförsvaret. Det skall även bereda ärenden

om fredsräddningstjänst och kustbevakningen.

-----------------------------------------------------

Ärenden om anslag inom Ärenden om anslag inom

utgiftsområde 6. utgiftsområde 6. Försvar

Totalförsvar tillhör samt beredskap mot

försvarsutskottets sårbarhet tillhör

beredning. försvarsutskottets

beredning.

-----------------------------------------------------

5.12.1[2]2

-----------------------------------------------------

Statsutgifterna skall Statsutgifterna skall

hänföras till följande hänföras till följande

utgiftsområden: 1. Rikets utgiftsområden: 1. Rikets

styrelse, 2. styrelse, 2.

Samhällsekonomi och fi- Samhällsekonomi och

nansförvaltning, 3. finansförvaltning, 3.

Skatt, tull och exe- Skatt, tull och

kution, 4. Rättsväsendet, exekution, 4.

5. Internationell Rättsväsendet, 5.

samverkan, 6. Internationell samverkan,

Totalförsvar, 7. 6. Försvar samt beredskap

Internationellt bistånd, mot sårbarhet, 7.

8. Invandrare och Internationellt bistånd,

flyktingar, 9. Hälsovård, 8. Invandrare och

sjukvård och social flyktingar, 9. Hälsovård,

omsorg, 10. Ekonomisk sjukvård och social

trygghet vid sjukdom och omsorg, 10. Ekonomisk

handikapp, 11. Ekonomisk trygghet vid sjukdom och

trygghet vid ålderdom, handikapp, 11. Ekonomisk

12. Ekonomisk trygghet trygghet vid ålderdom,

för familjer och barn, 12. Ekonomisk trygghet

13. Arbetsmarknad, 14. för familjer och barn,

Arbetsliv , 15. Studie- 13. Arbetsmarknad, 14.

stöd, 16. Utbildning och Arbetsliv , 15.

universitetsforskning, Studiestöd, 16.

17. Kultur, medier, Utbildning och

trossamfund och fritid, universitetsforskning,

18. Samhällsplanering, 17. Kultur, medier,

bostadsförsörjning och trossamfund och fritid,

byggande, 19. Regional 18. Samhällsplanering,

utjämning och utveckling, bostadsförsörjning och

20. Allmän miljö- och byggande, 19. Regional

naturvård, 21. Energi, utjämning och utveckling,

22. Kommunikationer, 20. Allmän miljö- och na-

23. Jord- och skogsbruk, turvård, 21. Energi, 22.

fiske med anslutande Kommunikationer, 23.

näringar, 24. Näringsliv, Jord- och skogsbruk,

25. Allmänna bidrag till fiske med anslutande

kommuner, 26. näringar, 24. Näringsliv,

Statsskuldräntor m.m. och 25. Allmänna bidrag till

27. Avgiften till kommuner, 26.

Europeiska gemenskaperna. Statsskuldräntor m.m. och

27. Avgiften till

Europeiska gemenskaperna.

-----------------------------------------------------

Beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som

skall innefattas i ett utgiftsområde fattas i

samband med beslut med anledning av den ekonomiska

vårpropositionen.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2002 och

tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för

2003.

**FOOTNOTES**

[1]: Riksdagsordningen omtryckt 1998:1450.

[2]: Senaste lydelse 2001:581.

Bilaga 3

Reservanternas lagförslag (reservation 1)

1.Av reservanterna föreslagen

lydelse av riksdagsordningens

tilläggsbestämmelse 5.12.1

2.

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Reservanternas förslag

-----------------------------------------------------

5.12.1

-----------------------------------------------------

Statsutgifterna skall Statsutgifterna skall

hänföras till följande hänföras till följande

utgiftsområden: 1. utgiftsområden: 1.

Rikets styrelse, 2. Rikets styrelse, 2.

Samhällsekonomi och Samhällsekonomi och

finansförvaltning, 3. finansförvaltning, 3.

Skatt, tull och Skatt, tull och

exekution, 4. exekution, 4.

Rättsväsendet, 5. Rättsväsendet, 5.

Internationell samverkan, Utrikesförvaltning och

6. Försvar samt beredskap internationell samverkan,

mot sårbarhet, 7. 6. Försvar samt beredskap

Internationellt bistånd, mot sårbarhet, 7.

8. Invandrare och Internationellt bistånd,

flyktingar, 9. 8. Invandrare och

Hälsovård, sjukvård och flyktingar, 9.

social omsorg, 10. Hälsovård, sjukvård och

Ekonomisk trygghet vid social omsorg, 10.

sjukdom och handikapp, Ekonomisk trygghet vid

11. Ekonomisk trygghet sjukdom och handikapp,

vid ålderdom, 12. 11. Ekonomisk trygghet

Ekonomisk trygghet för vid ålderdom, 12.

familjer och barn, 13. Ekonomisk trygghet för

Arbetsmarknad, 14. familjer och barn, 13.

Arbetsliv, 15. Arbetsmarknad, 14.

Studiestöd, 16. Arbetsliv, 15.

Utbildning och Studiestöd, 16.

universitetsforskning, Utbildning och

17. Kultur, medier, universitetsforskning,

trossamfund och fritid, 17. Kultur, medier,

18. Samhällsplanering, trossamfund och fritid,

bostadsförsörjning och 18. Samhällsplanering,

byggande, 19. Regional bostadsförsörjning och

utjämning och utveckling, byggande, 19. Regional

20. Allmän miljö- och utjämning och utveckling,

naturvård, 21. Energi, 20. Allmän miljö- och

22. Kommunikationer, naturvård, 21. Energi,

23. Jord- och skogsbruk, 22. Kommunikationer, 23.

fiske med anslutande Jord- och skogsbruk,

näringar, 24. fiske med anslutande

Näringsliv, 25. Allmänna näringar, 24.

bidrag till kommuner, 26. Näringsliv, 25. Allmänna

Statsskuldräntor m.m. och bidrag till kommuner, 26.

27. Avgiften till Statsskuldräntor m.m. och

Europeiska gemenskaperna. 27. Avgiften till

Europeiska gemenskaperna.

-----------------------------------------------------

Beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som

skall innefattas i ett utgiftsområde fattas i

samband med beslut med anledning av den ekonomiska

vårpropositionen.

-----------------------------------------------------

2. Reservanternas förslag till lag om ändring i

riksdagsordningen

Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelsen

4.6.6 riksdagsordningen skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-------------------------------------------------------

4.6.6[3]1

-------------------------------------------------------

Utrikesutskottet skall Utrikesutskottet skall

bereda ärenden om rikets bereda ärenden om rikets

förhållande till och förhållande till och

överenskommelser med överenskommelser med andra

andra stater och stater och mellanfolkliga

mellanfolkliga organisationer, Sveriges

organisationer, bistånd representation i utlandet

till annat lands och bistånd till annat

utveckling samt ärenden i lands utveckling samt

övrigt om utrikes handel ärenden i övrigt om utrikes

och internationellt handel och internationellt

ekonomiskt samarbete, ekonomiskt samarbete, allt

allt i den mån ärendena i den mån ärendena icke

icke tillhör annat tillhör annat utskotts

utskotts beredning. beredning.

Ärenden om anslag inom Ärenden om anslag inom

utgiftsområdena 5. utgiftsområdena 5.

Internationell samverkan Utrikesförvaltning och

och 7. Internationellt internationell samverkan

bistånd tillhör samt 7. Internationellt

utrikesutskottets bistånd tillhör

beredning. utrikesutskottets

beredning.

-------------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 23 september 2002

och tillämpas första gången i fråga om statsbudgeten för 2003.

**FOOTNOTES**

[3]:1 Senaste lydelse 2001:581.

Bilaga 4

Försvarsutskottets yttrande 2001/02:FöU4y

Ändring i riksdagsordningen, m.m.

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har berett försvarsutskottet tillfälle att avge

yttrande över regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen,

eventuella motioner med anledning av detta förslag samt motion 2001/02:Fö2

yrkande 8.

Propositionen

Regeringen föreslår att utgiftsområde 6 ändrar namn från Totalförsvar till

Försvar samt beredskap mot sårbarhet.

Skälet är att regeringen i proposition 2001/02:10 Fortsatt förnyelse av

totalförsvaret och i proposition 2001/02:158 Samhällets säkerhet och

beredskap har poängterat vikten av en helhetssyn i planeringen av åtgärder

för svåra påfrestningar på samhället i fred och för höjd beredskap. För

att tydliggöra denna helhetssyn bör utgiftsområde 6 byta namn från

Totalförsvar till Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Genom detta

namnbyte synliggörs enligt regeringens mening den nya inriktningen på

högsta strukturella nivå. Förslaget medför ändring i riksdagsordningen.

Ett lagförslag i ärendet finns i proposition 2001/02:1000.

Motionen

Motionärerna anser i motion 2001/02:Fö2 (m kommitté) yrkande 8, att det i

dag saknas adekvata resurser för återuppbyggnad av det civila samhället

efter kriser och krig. Uppsättande av särskilda förband och staber för att

lösa denna typ av uppgifter bör övervägas. Särskilt avdelad personal bör

utbildas och hållas i beredskap för att snabbt kunna komma på plats för

att leda också civila operationer och samordna återuppbyggnads- och

hjälparbete såväl inom landet som vid internationella insatser.

Motionärerna vill fästa riksdagens uppmärksamhet på att finansieringen

av Räddningsverkets internationella insatser helt riktigt sker över

utgiftsområdena 5 och 7. Enligt vår mening föreligger inga sakskäl för

varför Försvarsmaktens internationella insatser inte skall finansieras på

samma sätt.

Försvarsutskottets ställningstagande

Regeringen framhåller i proposition 2001/02:158 Samhällets säkerhet och

beredskap, att utgiftsområdets benämning bör ändras. En ny myndighet med

planeringsuppgifter vid höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på

samhället i fred kommer att inrättas - Krisberedskapsmyndigheten. Ett nytt

politikområde - Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar -

introduceras för att säkerställa att en tillräcklig förebyggande

verksamhet bedrivs, och att en tillräcklig krishanteringsförmåga kan

skapas. Inriktningen av den verksamhet som bedrivs inom utgiftsområdet och

den nya politikområdesindelningen, motiverar enligt regeringens mening

att utgiftsområdet i fortsättningen bör benämnas Försvar samt beredskap

mot sårbarhet.

Utgiftsområdets benämning är reglerad i tilläggsbestämmelserna 4.6.7

andra stycket och 5.12.1 första stycket riksdagsordningen. Regeringen har

tidigare aviserat att den därför skulle återkomma till riksdagen med

förslag till ändring av tilläggsbestämmelserna i samband med den

ekonomiska vårpropositionen 2002. Regeringen föreslår därför i

vårpropositionen att utgiftsområde 6 Totalförsvar i fortsättningen bör

benämnas Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Utskottet har den 14 maj

2002 tillstyrkt regeringens förslag bl.a. till politikområdesindelning.

Utskottet delar regeringens uppfattning att den föreslagna benämningen

bättre svarar mot verksamheten inom utgiftsområdet.

Utskottet tillstyrker sålunda regeringens lagförslag.

Utskottet har vid flera tillfällen behandlat förslag från Moderata

samlingspartiet att föra över utgifterna för fredsfrämjande truppinsatser

till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Riksdagen beslutade redan

våren 1996 att dessa skall finansieras inom utgiftsområde 6 Totalförsvar.

Någon omprövning av detta bör enligt utskottet inte ske inför beredningen

av budgeten för år 2003. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.

Stockholm den 16 maj 2002

På försvarsutskottets vägnar

Henrik Landerholm

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:

Henrik Landerholm (m), Tone Tingsgård (s),

Christer Skoog (s), Karin Wegestål (s),

Stig Sandström (v), Åke Carnerö (kd), Olle

Lindström (m), Ola Rask (s), Rolf Gunnarsson (m),

Håkan Juholt (s), Berndt Sköld

Avvikande mening

Henrik Landerholm, Olle Lindström, Rolf Gunnarsson

och Anna Lilliehöök (alla m) anför:

Det är av vikt att Sverige måste upprätthålla både ett

trovärdigt försvar av nationen och även kunna bidra till

internationell fred och säkerhet.

Det saknas i dag adekvata resurser för återuppbyggnad

av det civila samhället efter kriser och krig. Man bör

överväga att sätta upp särskilda förband och staber för

att lösa denna typ av uppgifter. Särskilt avdelad personal

bör utbildas och håll militära återuppbyggnads- och hjälpinsatser.

Vi vill i motion 2001/02:Fö2 yrkande 8, fästa riksdagens

uppmärksamhet på att finansieringen av Statens räddningsverks

internationella insatser helt riktigt sker över utgiftsområdena

5 och 7. Vi anser sålunda att även

Försvarsmaktens fredsfrämjande truppinsatser - i

likhet med Räddningsverkets - bör finansieras inom utgiftsområde

7 Internationellt bistånd.

Utskottets lagförslag