Bet. 2001/02:MJU11

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

2001/02:MJU11

Icke joniserande strålning, m.m.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas sammanlagt 23

motionsyrkanden om icke joniserande strålning m.m.

från allmänna motionstiden 2001. Yrkandena berör

bl.a. eventuella hälsorisker förenade med de

högfrekventa fält som alstras vid användningen av

mobiltelefoner, strålningsförhållandena kring

basstationer och riskerna med UV-strålning. I mars

2001 behandlade utskottet ett flertal liknande

motionsyrkanden (bet. 2000/01:MJU20). Utskottet

föreslår nu att huvuddelen av motionsyrkandena

lämnas utan vidare åtgärd. Detta framför allt med

hänvisning till att den omfattande internationella

och nationella forskning som pågår inte har kunnat

påvisa att exponering för högfrekventa fält från

mobiltelefoner eller deras basstationer orsakar

några negativa hälsoeffekter. Liksom vid tidigare

behandling av liknande frågor framhåller utskottet

att dessa frågor även i fortsättningen bör ägnas

stor uppmärksamhet. Även övriga motionsyrkanden

avstyrks.

I betänkandet finns 7 reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Märkning av mobiltelefoner m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ315

yrkande 7, 2001/02:MJ322 yrkande 4, 2001/02:MJ399

delvis och 2001/02:MJ422 yrkande 2.

Reservation 1 (v, fp, mp)

2. Användning av mobiltelefon i bil

Riksdagen avslår motion 2001/02:MJ315 yrkande 8.

3. Rekommendationer för barn och ungdom

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ315

yrkande 2 och 2001/02: So498 yrkande 4.

Reservation 2 (v, mp)

4. Information om SAR-värden

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ315

yrkande 3, 2001/02:MJ322 yrkande 1 och

2001/02:MJ399 delvis.

Reservation 3 (fp)

Reservation 4 (mp)

5. Sänkning av gränsvärden m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ315

yrkande 10, 2001/02:MJ322 yrkande 2,

2001/02:Bo289 yrkande 2 och 2001/02:T409 yrkande

11.

Reservation 5 (fp)

Reservation 6 (mp)

6. Kontroll av mobiltelefoner

Riksdagen avslår motion 2001/02:MJ315 yrkande

6.

7. Tillämpning av försiktighetsprincipen

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ315

yrkandena 1 och 5 samt 2001/02:MJ413.

8. Forskning m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:MJ315

yrkandena 4 och 9, 2001/02:MJ322 yrkandena 3 och

5 samt 2001/02:Bo289 yrkande 3.

Reservation 7 (fp)

9. UV-strålning

Riksdagen avslår motion 2001/02:MJ288 yrkande 1.

Stockholm den 31 januari 2002

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Ulf Björklund

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ulf

Björklund (kd), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson

(s), Kaj Larsson (s), Jonas Ringqvist (v), Ingvar

Eriksson (m), Carl G Nilsson (m), Ingemar Josefsson

(s), Ann-Kristine Johansson (s), Kjell-Erik Karlsson

(v), Caroline Hagström (kd), Per-Samuel Nisser (m),

Maria Wetterstrand (mp), Eskil Erlandsson (c),

Harald Nordlund (fp), Michael Hagberg (s) och Lars

Lindblad (m).

2001/02

MJU11

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Riksdagen har beslutat om miljökvalitetsmålet Säker

strålmiljö (bet. 1998/99:MJU9, rskr. 1998/99:183)

som bl.a. innebär att människors hälsa och den

biologiska mångfalden skall skyddas mot skadliga

effekter av strålning i den yttre miljön. Riksdagen

har också beslutat (bet. 2001/02:MJU3, rskr.

2001/02:36) om ett antal delmål för

miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö, bl.a. att

antalet årliga fall av hudcancer orsakade av solen

inte skall vara fler år 2020 än år 2000 samt att

riskerna med elektromagnetiska fält kontinuerligt

skall kartläggas och nödvändiga åtgärder vidtas i

takt med att sådana eventuella risker identifieras.

Riksdagen har vidare beslutat i enlighet med

regeringens förslag att informationsinsatser riktade

till allmänheten bör bedrivas för att öka

kunskaperna om riskerna i samband med UV-strålning

liksom att kunskapsläget om elektromagnetiska fält

bör förbättras genom forskning för att få underlag

till nödvändiga insatser. Riksdagen har därutöver

under hösten 2001 (bet. 2001/02:MJU1, rskr.

2001/02:105) beslutat i enlighet med regeringens

förslag till budget för år 2002 om en förstärkning

av SSI:s budget med 0,6 miljoner kronor för

myndighetens miljömålsansvar och 6 miljoner kronor

för arbete med åtgärder som syftar till att uppnå

miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö. I april 2001

behandlade riksdagen ett flertal motionsyrkanden

liknande de nu aktuella yrkandena (bet.

2000/01:MJU20, prot. 2000/02:92 och 93). Riksdagen

avstyrkte då huvuddelen av motionsyrkandena med

hänvisning till den omfattande nationella och

internationella forskning som pågår. Även övriga

yrkanden avstyrktes.

Utfrågning

Utskottet erhöll den 24 januari 2002 information

av representanter för Statens strålskyddsinstitut

(SSI) beträffande frågor om hälsorisker vid

användning av mobiltelefoner, gränsvärden m.m.

Utskottets överväganden

Strålning från mobiltelefoner m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker fyra motioner (v, fp, mp)

om märkning av mobiltelefoner samt tre

motionsyrkanden (v, mp) om rekommendationer

för användningen av mobiltelefon i bil samt

för barn och ungdom. Vidare föreslås att tre

motionsyrkanden (v, fp, mp) om

offentliggörande av gränsvärden lämnas utan

vidare åtgärd med anledning av att de kan

anses tillgodosedda.

Vidare avstyrker utskottet fyra motioner (fp,

mp) om revidering och kontroll av gällande

gränsvärden med hänvisning till tillgänglig

kunskap, fortsatt kompetensuppbyggnad och

ansvariga myndigheters fortsatta arbete med

dessa frågor.

Slutligen avstyrker utskottet ett

motionsyrkande (mp) om slopandet av en

generell undantagsklausul för mobiltelefoner

med viss uteffekt.

Utskottets ställningstagande

I motionerna MJ315 (mp) yrkande 7, MJ322 (fp)

yrkande 4, MJ422 (v) yrkande 2 och MJ399 (v) delvis

framhålls bl.a. att mobiltelefoner bör förses med

varningstexter om hälsorisker och att det införs

krav på mätning av mobiltelefoners och sladdlösa

telefoners strålningsdoser.

Utskottet har tidigare konstaterat att det pågår

ett omfattande internationellt och nationellt arbete

för att klarlägga eventuella hälsorisker, till följd

av t.ex. kraftledningar, mobiltelefoner samt radio-

och radarsändare. Utskottet har tidigare också

betonat vikten av fortsatt forskning inom dessa

områden inte minst mot bakgrund av den oro som

finns bland allmänheten i många länder (bet.

2000/01:MJU20). Det vetenskapliga underlaget för

gränsvärden eller rekommendationer beträffande

elektromagnetiska fält utvärderas och sammanställs

av internationella expertorgan som t.ex.

International Commission on Non-Ionising Radiation

Protection (ICNIRP) och inom

Världshälsoorganisationens (WHO) s.k. EMF-projekt

(Electro Magnetic Fields). I april 2001 presenterade

SSI sin rapport Exponering för radiofrekventa fält

och mobiltelefoni (SSI Rapport 2001:9). I rapporten

ges en översikt över allmänhetens exponering för

radiofrekventa fält (RF), med tonvikt på den

exponering som härrör från mobiltelefonisystem.

Mätningar av exponeringen för radiofrekventa fält

mellan 30 och 2 000 MHz har genomförts på 31 platser

i Sverige, i storstad, mindre stad och på landsbygd.

Mätningarna har visat att exponeringsnivåerna

varierade starkt mellan de olika platserna, med

högsta värden i storstad utomhus och i närheten av

radio- och TV-master. Som mest uppgick de uppmätta

värdena till 3 mW/m², dvs. under en tusendel av de

rekommendationer som utarbetats av ICNIRP.

Dominerande bidrag till denna exponering kom från

basstationer för mobiltelefoni och från TV-

sändningar. I rapporten konstateras vidare att

exponeringen vid egen användning av mobiltelefoner i

vissa situationer kan uppgå till värden som ligger

under men i närheten av ICNIRP:s rekommendationer.

Den reella exponeringen är dock ofta betydligt lägre

på grund av olika faktorer som telefondesign och hur

man håller telefonen. Statistik från

Stockholmsområdet indikerar att olika former av

nedreglering av mobiltelefoners uteffekt i

medelvärde kan reducera exponeringen med cirka fyra

femtedelar. Trådlösa telefoner och annan

mobilutrustning som pc-modem eller Bluetooth ger

generellt lägre exponeringsnivåer.

De internationella riktlinjer som har tagits fram

av ICNIRP är baserade på en noggrann analys av all

vetenskaplig litteratur (både värme- och icke-

värmerelaterade effekter) och erbjuder, med

säkerhetsmarginaler varierande mellan faktor 10 för

yrkesverksamma och faktor 50 för allmänheten, skydd

mot alla identifierade faror med RF-energi.

Exponeringsnivåerna från mobiltelefonen för en

användare är betydligt högre än från en basstation

men ligger under internationella riktlinjer. För

elektromagnetiska fält mellan 100 kHz och 10 GHz kan

helkroppsexponering för elektromagnetiska fält som

leder till en ökad kroppstemperatur av mer än 1( C

innebära en risk för olika effekter som bl.a.

beteendeförändringar. Denna exponering motsvarar ett

SAR-värde på ca 4 W/kg. Vid lokal exponering i

huvudet över 100 W/kg har man påvisat linsgrumlingar

(grå starr) i ögonen på kaniner. Dessa etablerade

effekter utgör grunden för ICNIRP:s rekommendationer

för radiofrekventa fält. (För fält i andra

frekvensområden finns motsvarande bedömningar.) Ett

antal studier som har undersökt möjligheten av

effekter på lägre nivåer, under sådana som

åstadkommer dessa termiska effekter, har också

utvärderats av ICNIRP, men bedömningen var att

resultaten från dessa för närvarande inte kan utgöra

en bas för ICNIRP:s rekommendationer. Utgående från

detta och olika reduktionsfaktorer har man

formulerat grundrestriktioner. För det aktuella

frekvensområdet (30(2 000 MHz) gäller att

exponeringen inte bör ge upphov till en

helkroppsexponering uttryckt i SAR som överskrider

0,4 respektive 0,08 W/kg (yrkesmässig respektive

allmänhetens exponering), eller en lokal exponering

som överskrider 10 W/kg respektive 2 W/kg i huvudet

och bålen, eller 20 W/kg respektive 4 W/kg i

extremiteter. Dessa värden utgör medelvärden över

varje 10 g massa och över varje sexminutersperiod.

Studier har visat att en exponering av 2 W/kg i

huvudregionen kan leda till en temperaturhöjning på

ca 0,1( C. Utifrån dessa grundrestriktioner har

referensnivåer beräknats.

De riktlinjer för allmänhetens exponering som

föreslagits av ICNIRP har antagits av EU. Därigenom

har EU uppmanat alla medlemsländer att utfärda

rekommendationer i enlighet med dessa. SSI har

utarbetat rekommendationer i form av allmänna råd

som för närvarande är ute på remiss. Beslut och

utfärdande av rekommendationerna kommer att ske

under 2002.

Inom WHO bedrivs det s.k. EMF-projektet (Electro

Magnetic Fields). Projektet beräknas vara slutfört

år 2005. Aktuella slutsatser från EMF-projektet

innebär sammanfattningsvis följande: Ingen av de

granskningar som nyligen utförts har kommit till den

slutsatsen att exponering för RF-fälten från

mobiltelefoner eller deras basstationer orsakar

några negativa hälsoeffekter. Det finns dock

kunskapsluckor som identifierats för framtida

forskning så att man skall kunna göra bättre

hälsoriskbedömningar. Det kommer att ta tre fyra år

att slutföra, utvärdera och offentliggöra de

slutgiltiga resultaten angående eventuella

hälsorisker för den RF-forskning som krävs för

detta. Under tiden har WHO publicerat ett antal

faktablad om strålning som finns på dess hemsida.

Rådet för arbetslivsforskning (RALF, numera Forskningsrådet för

arbetsliv och socialvetenskap, FAS) har på

regeringens uppdrag studerat frågor med anknytning

till icke joniserande strålning från olika

apparater. Den 30 november 2000 redovisade rådet en

forskningsöversikt och utvärdering av såväl svenska

som internationella forskningsresultat inom området

elkänslighet och hälsorisker av elektriska och

magnetiska fält. Rådet konstaterar bl.a. följande.

Vad gäller mobiltelefoni kan den egna användningen

av en telefon i värsta fall, dvs. vid dåliga

mottagnings- och sändningsförhållanden, innebära

radiofrekventa fält som leder till att exponeringen

ligger strax under de grundrestriktioner som ICNIRP

och EU rekommenderar. Den normala exponeringen för

allmänheten från andra källor (basstationer, radio-

och TV-utsändning, andras användning av en

mobiltelefon i närheten, m.m.) är i jämförelse med

detta försumbar. Den samlade bedömningen av

hälsoeffekter vid mobil telekommunikation, baserad

på dagens kunskap, är att vetenskapligt stöd saknas

för förekomst av ökad risk för ohälsa vid användning

av mobiltelefon. Denna eller liknande slutsatser

dras av i princip alla internationella utredningar

och mötesreferat som arbetsgruppen har tagit del av.

Vad gäller märkning av mobiltelefoner så pågår för

närvarande inget arbete med att införa något

obligatoriskt märkningssystem. Skälet till detta är

att SSI som ansvarig myndigheten gör bedömningen att

påståenden om negativa biologiska konsekvenser inte

har något vetenskapligt stöd. TCO har ett

regelsystem för frivillig provning och märkning som

man rekommenderar sina medlemmar att ta hänsyn till

vid inköp. Dessa rekommendationer avser inte enbart

strålning och SAR-värden utan också t.ex.

flamskyddsmedel, användarhänsyn och

återvinningshänsyn. Även om det i dag inte finns

vetenskapligt stöd för att hälsoeffekter skulle

uppkomma vid exponeringsnivåer under rekommenderade

gränsvärden finns det anledning att ta denna fråga

på stort allvar. Med det anförda föreslår utskottet

att motionerna MJ315 (mp) yrkande 7, MJ322 (fp)

yrkande 4, MJ399 (v) delvis och MJ422 (v) yrkande 2

lämnas utan någon riksdagens vidare åtgärd.

Enligt motion MJ315 (mp) yrkande 8. bör

rekommendationer också utfärdas angående användning

av mobiltelefon i bilar eftersom radiovågorna har

svårare att nå fram till mobiltelefonen och

mobiltelefonen därför måste öka effekten, vilket

medför att bilföraren utsätts för högre strålning.

Med anledning härav vill utskottet anföra följande.

Mobiltelefoner testas vid maximal effekt.

Gränsvärdena finns i EU:s rekommendationer och

kommer också att komma i SSI:s allmänna råd.

Gränsvärdet (SAR i huvudet) är 2 W/kg. Enligt vad

utskottet har erfarit sänder en mobiltelefon som

används i en bil utan antenn med starkare effekt men

den kan inte, oavsett om den används i bil eller

utanför, stråla mer än maximal effekt. En

mobiltelefon sänder med andra ord aldrig med mer än

maximalt tillåten effekt, dvs. effekten som den är

testad vid för att kontrollera om den uppfyller

gränsvärdet. Upp till maximal effekt kan strålningen

dock variera beroende på närhet och kontakt med

basstation. Mot bakgrund av det anförda avstyrker

utskottet det i motion MJ315 (mp) yrkande 8

framförda kravet på införandet av en rekommendation

för användning av mobiltelefon i bil.

Enligt motionerna So498 (v) yrkande 4 och MJ315

(mp) yrkande 2 bör rekommendationer utfärdas för att

visa på den större hälsorisken för barn och ungdom

vid användning av mobiltelefon. Med anledning härav

konstaterar utskottet att det i den senaste

rekommendationen för allmänheten från

ICNIRP uttryckligen sägs att man för gränsvärdena

för allmänheten använt en säkerhetsfaktor som tar

hänsyn till den särskilda känsligheten hos barn,

ungdomar, sjuka personer och personer under

medicinering. Med det anförda föreslås att berörda

motioner lämnas utan vidare åtgärd.

SSI har i början av innevarande år givit ut en

rapport om SAR och utstrålad effekt från 21

mobiltelefoner på marknaden (SSI Rapport 2002:1).

Ett syfte med rapporten är att undersöka om

utstrålad effekt kan kombineras med uppgifter om SAR

för att beskriva telefonernas prestanda. De högsta

uppmätta SAR-värdena varierade mellan 0,49 W/kg och

1,7 W/kg för mätobjekten. Medelvärdet låg på 0,78

W/kg. SAR-värdet för alla telefoner låg under

gränsvärdet på 2 W/kg. Det finns i dag också ett

frivilligt åtagande från mobiltelefontillverkarnas

sida att presentera aktuella SAR-värden på

telefonerna. Bland annat har listor med SAR-värden

publicerats i kvällspressen. Dessa värden finns

också publicerade på SSI:s hemsida. Enligt vad

utskottet erfarit finns det för närvarande inga

planer inom Regeringskansliet på tvingande regler om

offentliggörande. Med det anförda torde motionerna

MJ315 (mp) yrkande 3, MJ322 (fp) yrkande 1 och MJ399

(v) delvis om att de olika mobiltelefonmodellernas

SAR-värden skall göras offentliga i allt väsentligt

kunna anses tillgodosedda utan någon ytterligare

åtgärd från riksdagens sida.

Enligt motionerna T409 (fp) yrkande 11, MJ322 (fp)

yrkande 2, MJ315 (mp) yrkande 10 och Bo289 (mp)

yrkande 2 behöver nu gällande gränsvärden

ifrågasättas och sänkas liksom en tillsynsmyndighet

för kontroll av strålning utses. Utskottet har

inhämtat att Sverige har haft föreskrifter om arbete

med radiofrekvent strålning och högfrekventa

elektromagnetiska fält sedan 1976. Den nu gällande

föreskriften är utgiven av Arbetsmiljöverket och

heter ASF 1987:2. För allmänheten finns det hittills

inga myndighetsföreskrifter. Dock finns det en

rekommendation från EU från 1999 om gränsvärden för

allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält

(0 Hz(300 GHz). SSI kommer att överföra EU:s

gränsvärden till svenska allmänna råd. Gränsvärdet

för allmänheten vid frekvensen 900 MHz är 4,5 W/m2

uttryckt i strålningstäthet eller 41 V/m uttryckt i

fältstyrka. Vid 1 800 MHz är gränsvärdet 9 W/m2

eller 58 V/m och vid 2 000 MHz 10 W/m2 eller 61 V/m.

Samma värden anges också i rekommendationer från

FN:s världshälsoorganisation WHO och ICNIRP. SSI

bevakar frågan genom s.k. marknadskontroll och

miljöövervakning. Det vetenskapliga underlaget för

gränsvärden eller rekommendationer beträffande

elektromagnetiska fält utvärderas och sammanställs

av internationella expertorgan som t.ex. ICNIRP och

inom EMF-projektet.

Utskottet vill i detta sammanhang dessutom

framhålla följande. Av det ovan anförda framgår att

Sverige följer de gränsvärdesrekommendationer som

också stora delar av EU tillämpar. Dessa

rekommendationer om exponeringsbegränsningar antogs

av Europeiska unionens råd 1999 och baseras på vad

som tidigare utarbetats inom EU och ICNIRP.

Rekommendationerna omfattar bl.a. en uppmaning om

att strikt följa gällande internationella och

nationella säkerhetsstandarder. Som framgår av

redovisningen ovan pågår ett omfattande

internationellt och nationellt arbete för att

klarlägga eventuella hälsorisker förenade med

elektromagnetiska fält, och enligt riksdagens

tidigare uttalade mening bör denna fråga även i

fortsättningen ägnas stor uppmärksamhet. Med

hänvisning till den breda samstämmighet som råder i

huvuddelen av forskarvärlden om de fastställda

gränsvärdena och den omfattande internationella

kompetensuppbyggnad som pågår och ansvariga

myndigheters fortsatta arbete med dessa frågor,

anser utskottet att riksdagen inte nu bör ta något

ytterligare initiativ i frågan. Utskottet avstyrker

således motionerna MJ315 (mp) yrkande 10, MJ322 (fp)

yrkande 2, T409 (fp) yrkande 11 och Bo289 (mp)

yrkande 2.

Enligt motion MJ315 (mp) yrkande 6

finns i Sverige en undantagsklausul

för kontroll av mobiltelefoner med

en uteffekt på mindre än 7 W som bör

slopas. Enligt vad utskottet erfarit

finns dock inte någon generell

undantagsklausul för kontroll av

mobiltelefoner med en uteffekt på

mindre än 7 W. Yrkandet kan syfta på

ett undantag för sändare med

utsträckta antenner och gäller då

föreskrifter för

helkroppsbestrålning av

yrkesverksamma. 7 W från en

utsträckt antenn (som ger

helkroppsbestrålning) kommer inte i

konflikt med yrkesexponering enligt

Arbetsmiljöverket. I likhet med

tidigare (bet. 2000/01:MJU20)

avstyrker utskottet mot bakgrund av

det anförda motion MJ315 (mp)

yrkande 6.

Tillämpning av

försiktighetsprincipen m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker tre motionsyrkanden (kd,

mp) om försiktighets-principen med avseende

på säkerhetsavstånd och gränsvärden, bl.a.

med hänvisning till gällande lagstiftning, de

rekommendationer som utfärdats av ICNIRP och

den av myndigheterna rekommenderade

försiktighetsprincipen.

Utskottets ställningstagande

Enligt motion MJ315 (mp) yrkandena 1 och 5 skall

försiktighetsprincipen gälla dels vid exponering av

elektromagnetiska fält, dels vid rekommendationer

för bosättning eller vistelse i närheten av

elektriska och magnetiska fält. Enligt motion MJ413

(kd) skall försiktighetsprincipen gälla vid

tillämpningen av rekommenderade gränsvärden för

elektromagnetiska fält.

SSI har under de senaste åren gjort flera

utredningar om strålningsförhållandena kring

mobiltelefonmaster. Enligt SSI gäller

sammanfattningsvis att basstationer för

mobiltelefoni inte innebär någon risk ur

strålskyddssynpunkt. Resultaten från utredningarna

publiceras bl.a. på SSI:s hemsida. Enligt ICNIRP

visar både mätningar och beräkningar att nivåerna

för RF-signaler från basstationer i områden dit

allmänheten har tillträde ligger långt under

internationella riktlinjer, vanligtvis med en faktor

på 100 eller mer. SSI har i samråd med

Arbetarskyddsstyrelsen, Boverket, Elsäkerhetsverket

och Socialstyrelsen publicerat myndigheternas

försiktighetsprincip. Myndigheterna gör där

bedömningen att de forskningsresultat som hittills

presenterats inte ger underlag för och inte heller

kan sägas motivera några gränsvärden eller andra

tvingande begränsningar för lågfrekventa elektriska

och magnetiska fält. De gränsvärden för högfrekventa

elektromagnetiska fält, som finns i dag, skyddar mot

värmeeffekter. För de lågfrekventa fälten saknas

kunskap om vilka egenskaper hos fälten som

eventuellt innebär risker och hur doser skall

värderas. Mot den bakgrunden har en bedömningen

gjorts att det kan finnas skäl för en viss

försiktighet när det gäller exponering för

lågfrekventa magnetfält. Myndigheterna har därför

gemensamt rekommenderat en försiktighetsprincip som

går ut på att man, om åtgärder som generellt minskar

exponeringen kan vidtas till rimliga kostnader och

konsekvenser i övrigt, bör sträva efter att reducera

fält som avviker starkt från vad som kan anses

normalt i den aktuella miljön. När det gäller nya

elanläggningar och byggnader bör man redan vid

planeringen sträva efter att utforma och placera

dessa så att exponeringen begränsas. När det gäller

försiktighetsprincipen såsom den kommit till uttryck

i miljöbalken har strålskyddslagen anpassats till

denna (se t.ex. prop. 1997/98:90 om

följdlagstiftning till miljöbalken m.m., s. 272 f.).

Inga begränsningar har införts i strålskyddslagen

såvitt avser möjligheten att ingripa med stöd av

miljöbalken. Miljöbalkens hänsynsregler gäller

parallellt med annan lag om det inte särskilt

föreskrivs att balkens regler inte skall tillämpas

på verksamheten i fråga (prop. 1997/98:45, s. 204

f.). Med hänvisning härtill och mot bakgrund av vad

som redovisats ovan finner utskottet att riksdagen

inte bör ta några ytterligare initiativ i frågan.

Utskottet avstyrker således motionerna MJ315 (mp)

yrkandena 1 och 5 och MJ413 (kd).

Forskning m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden

(fp, mp) om tillämpad forskning med

hänvisning till att riksdagen i tidigare

ställningstaganden framhållit att man bör

avstå från att göra uttalanden om enstaka

forskningsområden fristående från

behandlingen av regeringens

forskningspropositioner.

Utskottets ställningstagande

Enligt motion MJ315 (mp) yrkande 4 bör forskningen

om radiofrekventa fält öka, och enligt yrkande 9 bör

forskning om interaktion mellan elektriska fält i

luftrummet påbörjas. Enligt motion MJ322 (fp)

yrkande 3 finns det behov av snabb forskning kring

olika gränsvärden, för att utröna hur de elektriska

fälten interagerar i luften och hur detta eventuellt

påverkar människor och djur, och enligt yrkande 5

bör en utredning tillsättas om införande av

miljöavgifter för mobiltelefoner, där avgiften

direkt kopplas till forskning om strålningens

inverkan på kroppen. Enligt motion Bo289 (mp)

yrkande 3 behöver forskningen om elektromagnetiska

fält vid basstationer och mobiltelefonmaster öka.

Forskningspolitiken behandlas numera i intervaller

om cirka tre år. I proposition 2000/01:3 Forskning

och förnyelse har regeringen redovisat

forskningspolitikens inriktning under åren

2001(2003. En utgångspunkt för forskningspolitiken

är behovet av kraftsamling inom strategiska

forskningsområden och stimulans till tvär- och

mångvetenskaplig forskning. I propositionen angavs

åtta prioriterade forskningsområden: biovetenskap

och bioteknik, informationsteknik och IT-forskning,

materialvetenskap, humaniora och samhällsvetenskap,

utbildningsvetenskap, konst, vårdvetenskap samt

miljö och hållbar utveckling där forskning om

strålning återfinns såväl inom avsnitten om

folkhälsa som inom miljöforskning. Riksdagen har

beslutat i enlighet med regeringens förslag (bet.

2000/01:UbU6, rskr. 2000/01:98). När det gäller

frågor om tillämpad forskning konstaterar utskottet

att riksdagen i tidigare ställningstaganden har

framhållit att man bör avstå från att göra

uttalanden om enstaka forskningsområden fristående

från behandlingen av regeringens

forskningspropositioner. Det får dessutom anses vara

en uppgift för berörda forskningsråd att inom ramen

för olika forskningsprogram fördela medel till olika

forskningsprojekt (se bl.a. bet. 1999/2000:TU9,

rskr. 1999/2000:256 och bet. 2000/01:MJU2, rskr.

2000/01:86-87). Riksdagen har nyligen behandlat

regeringens proposition om miljömålens delmål och

åtgärdsstrategier (bet. 2001/02:MJU3, rskr.

2001/02:36) och beslutat att, i enlighet med

regeringens förslag, delmålen bl.a. skall följas upp

genom sammanställningar av de nationella och

internationella forskningsresultaten, däribland den

ovan nämnda rapporten från RALF (Elkänslighet och

hälsorisker av elektromagnetiska fält). Enligt SSI:s

regleringsbrev för 2002 skall SSI i samråd med

berörda forskningsfinansiärer ta fram en nationell

strategi för strålskyddsforskningen. Strategin skall

redovisas senast den 31 december 2002. Ansvarigt

statsråd har i riksdagen understrukit att regeringen

tar problemen med bl.a. hälsorisker förknippade med

elektriska och magnetiska fält på stort allvar (svar

på fråga 2000/01:1311, snabbprotokoll 2000/01:123

bil.). Med det anförda föreslår utskottet att

motionerna MJ315 (mp) yrkandena 4 och 9, MJ322 (fp)

yrkandena 3 och 5 samt Bo289 (mp) yrkande 3 lämnas

utan vidare åtgärd.

UV-strålning

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker en motion (mp) om risken

med UV-strålning och behovet av en

informationskampanj m.m. med hänvisning till

bl.a. det arbete som sedan många år pågår på

detta område.

Utskottets ställningstagande

Enligt motion MJ288 (mp) yrkande 1 bör man genomföra

en informationskampanj om risken med UV-strålning

och hur den undviks och bl.a. ta vara på

erfarenheter från t.ex. Australien.

Riksdagen har i samband med miljömålsbetänkandet

(2001/02:MJU3, rskr. 2001/02:36) behandlat riskerna

med UV-strålning och hänvisat till bl.a. det arbete

som sedan många år bedrivs av Arbetsgruppen för

förebyggande av solskador (AFSS). Arbetsgruppen

består av företrädare från Apoteksbolaget,

Arbetarskyddsstyrelsen, Cancerfonden, Karolinska

sjukhuset, Folkhälsoinstitutet, Socialstyrelsen, SSI

och Svenska Melanomstudiegruppen. Gruppen som har

funnits ett antal år har verkat för en samordning av

olika aktiviteter för att sprida information både

till allmänheten och till sjukvårdspersonal. För

övrigt har kampanjer för försiktigare solvanor

bedrivits sedan år 1988. Av SSI:s regleringsbrev för

år 2002 framgår att SSI, i samråd med andra berörda

myndigheter m.fl., skall ta fram en strategi för

arbetet med att öka allmänhetens kunskaper och

medvetenhet för de strålrisker UV-strålning medför.

Strategin skall redovisas senast den 31 december

2002. Det framgår vidare att av SSI:s anslag får

högst 4 000 000 kr utbetalas till andra myndigheter,

landsting, kommuner och frivilligorganisationer för

att täcka kostnader i samband med hälsoupplysning om

UV-strålningens risker. Med hänvisning till det

anförda föreslår utskottet att motion MJ288 (mp)

yrkande 1 lämnas utan vidare åtgärd.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag

till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

1. Märkning av mobiltelefoner m.m. (punkt 1)

av Jonas Ringqvist (v), Kjell-Erik Karlsson (v),

Maria Wetterstrand (mp) och Harald Nordlund (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 1. Därmed bifaller

riksdagen motionerna 2001/02:MJ422 yrkande 2,

2001/02:MJ315 yrkande 7 och 2001/02:MJ322 yrkande 4

och avslår motion 2001/02:MJ399 delvis.

Ställningstagande

Allt fler använder mobiltelefon, inte minst

barn och unga, såväl på arbetet som i

hemmet. Det finns några fallrapporter om

människor som utvecklat olika symtom vid

användning av mobiltelefon, främst GSM-

telefoner. En större studie har funnit att

den tid en person talar i en mobiltelefon

har betydelse för olika symtom t.ex.

värmekänsla vid örat och huvudvärk. Forskare

i Lund har visat på att

mobiltelefonstrålning, vid experiment på

möss, kan passera blod- och hjärnbarriären,

vilket får anses som anmärkningsvärt. Den

tredje generationens mobiltelefoner är

ytterligare ett outforskat område. Det finns

forskning som visar att längre samtal i

mobiltelefon ökar riskerna för att drabbas

av skador. Mobiltelefonanvändare pratar allt

längre tid i sina mobiltelefoner och de

överskriver därmed de två minuter, som

ligger till grund för mätningen av de satta

gränsvärdena. De s.k. SAR-värdena ökar också

i samhället genom ett ständigt ökande antal

mobiltelefonabonnemang. Sverige är ett av

världens mest mobiltäta länder. Här

exponeras människor dagligen för denna

strålning vare sig de vill eller ej.

Miljöbalken föreskriver

försiktighetsprincipen som regel när man

inte kan bevisa om en produkt är ofarlig

eller ej. Den hållningen bör man också inta

när det gäller mobiltelefoner. En

varningstext som talar om att mobilstrålning

kan ge upphov till negativa biologiska

konsekvenser bör åtfölja varje mobiltelefon.

Detta bör ges regeringen till känna.

2. Rekommendationer för barn och ungdom

(punkt 3)

av Jonas Ringqvist (v), Kjell-Erik Karlsson (v) och

Maria Wetterstrand (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 2. Därmed bifaller

riksdagen motionerna 2001/02:MJ315 yrkande 2 och

2001/02:So498 yrkande 4.

Ställningstagande

Den alltmer ökade mobiltelefonanvändningen

gäller även barn och unga. Forskningen om

sambanden mellan strålning,

mobiltelefonanvändning och ohälsa är oklar

men rapporter har kommit som gör att

försiktighet bör iakttas. Barns och

ungdomars benvävnad är tunnare än hos vuxna

och hjärnvävnad och skallben har inte vuxit

färdigt. Barn utsätts därför för högre

risker och riskerar att drabbas värre av

eventuella skador. Detta är allvarligt

eftersom man misstänker att strålningen kan

orsaka hjärntumörer och även Alzheimers

sjukdom. En svensk forskare har i en nyligen

gjord studie visat på att risker kan finnas

för tumörer hos barn och unga vid

användandet av mobiltelefon.

Rekommendationer bör därför utfärdas för

användande av mobiltelefoner som särskilt

betonar de större hälsoriskerna som barn och

ungdom utsätts för vid användande av

mobiltelefoner. Detta bör ges regeringen

till känna.

3. Information om SAR-värden (punkt 4)

av Harald Nordlund (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 3. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:MJ322 yrkande 1 och avslår

motionerna 2001/02:MJ315 yrkande 3 och

2001/02:MJ399 delvis.

Ställningstagande

Den utstrålade effekten för olika

mobiltelefonmodeller skiljer stort mellan

olika telefonmodeller. De mätningar som görs

kontrolleras dock inte av några myndigheter

eller oberoende forskningsinstitut, och

tillverkarna vill inte redovisa sina

mätvärden. Det borde vara naturligt för

mobiltelefontillverkarna att ge

konsumenterna själva möjlighet att bedöma

vilka faktorer de vill väga in när de

skaffar mobiltelefon. Att hemlighålla

uppgifter som strålningsvärden tyder på en

förmyndarmentalitet som inte hör hemma i ett

modernt samhälle. Det har framkommit

indikationer på senare tid att tillverkarna

skulle vara villiga att lämna ut dessa

uppgifter. Om inte tillverkarna vill

offentliggöra uppgifterna frivilligt, måste

vi lagstifta i frågan. Detta bör ges

regeringen till känna.

4. Information om SAR-värden (punkt 4)

av Maria Wetterstrand (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 4. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:MJ315 yrkande 3 och avslår

motionerna 2001/02:MJ322 yrkande 1 och

2001/02:MJ399 delvis.

Ställningstagande

Gränsvärdet för strålningsdosen uttrycks i SAR

(Specific Absorption Rate) och anger hur

mycket energi som fångas upp i 1 gram

hjärnvävnad. Gränsvärdet är baserat på att

kaniner, som utsatts för mikrovågsstrålning,

vid ett visst värde fått grumlade linser.

Hur nerver, nervsystem och blodkärl påverkas

hos människan finns det emellertid inga

gränsvärden för. Strålskyddsinstitutet gör

inga mätningar, trots att det är

tillsynsmyndighet. Mobiltelefontillverkarna

däremot testar SAR-värdena. Deras resultat

har hittills inte varit officiella så att

forskare har kunnat ta del av dem. Det har

givits ut rekommendationer till

mobiltelefontillverkarna om att ge ut SAR-

värdena. Kravet på öppenhet är fullt

rimligt. Detta bör ges regeringen till

känna.

5. Sänkning av gränsvärden m.m. (punkt 5)

av Harald Nordlund (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 5. Därmed bifaller

riksdagen motionerna 2001/02:MJ322 yrkande 2 och

2001/02:T409 yrkande 11 samt avslår motionerna

2001/02:MJ315 yrkande 10 och 2001/02:Bo289 yrkande

2.

Ställningstagande

Larmrapporter om att strålning från

mobiltelefoner kan orsaka nervskador,

cellförändringar och cancer har duggat tätt

de senaste åren men resultaten är

omtvistade, och det finns lika många

forskningsrapporter som tyder på att

telefonerna är ofarliga. Vi har helt enkelt

för lite kunskap för att veta någonting

säkert om mobiltelefonernas hälsorisker i

dag. Folkpartiet anser att man måste

aktualisera och ifrågasätta nu gällande

gränsvärden och omedelbart klargöra om de

behöver skärpas. Ett gränsvärde är inget

konstant utan måste revideras i takt med att

kunskaperna ökar och sammanhangen förändras.

Därför måste också en tillsynsmyndighet

utses för att kontrollera mobiltelefonernas

strålningsvärden. Detta bör riksdagen som

sin mening ge regeringen till känna.

6. Sänkning av gränsvärden m.m. (punkt 5)

av Maria Wetterstrand (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 6. Därmed bifaller

riksdagen motionerna 2001/02:MJ315 yrkande 10 och

2001/02:Bo289 yrkande 2 samt avslår motionerna

2001/02:MJ322 yrkande 2 och 2001/02:T409 yrkande

11.

Ställningstagande

I Sverige har vi i dag gränsvärden för bl.a.

mobiltelefoners strålning och för

elektromagnetisk strålning från

basstationer. På mobiltelefoner med invändig

antenn strålar hela höljet. De s.k.

handsfree är inte heller säkra eftersom

sladden läcker strålning. Den strålning som

människan absorberar från mobiltelefonerna

kallas SAR-värde, Specific Absorption Rate.

I Sverige har vi antagit gränsvärdet 2 W/kg

i en kub på 10 g. I USA har man lagt sig på

ett betydligt lägre värde, vilket även

Sverige bör göra med tanke på

framtidseffekter och försiktighetsprincipen.

Ett gränsvärde på 0,8 W/kg är ett

förnuftigare värde. Vad gäller gränsvärden

för elektromagnetisk strålning från

basstationer finns det i dag många andra

länder som har betydligt lägre gränsvärden

än Sverige. I Sverige ligger gränsvärdet på

4 500 mW/m², medan Schweiz har 40 mW/ m² och

Belgien 24 mW/m². Försiktighetsprincipen,

människors oro och de troliga cancerfall som

rapporterats i närheten av master i länder i

Europa gör att Sverige bör överväga att

sänka gränsvärdena även för den

elektromagnetiska strålningen från

basstationer. Detta bör ges regeringen till

känna.

7. Forskning m.m. (punkt 8)

av Harald Nordlund (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 7. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:MJ322 yrkandena 3 och 5

samt avslår motionerna 2001/02:MJ315 yrkandena 4 och

9 samt 2001/02:Bo289 yrkande 3.

Ställningstagande

Lika lite som det är bevisat att mobiltelefoner är

farliga kan vi hävda att de är ofarliga, men de

resultat som presenterats hittills ger definitivt

anledning till eftertanke. Ett forskarlag från

Australien har rapporterat om fördubblad

cancerfrekvens hos cancerkänsliga möss som utsatts

för radiostrålning av samma typ som från

mobiltelefoner, en undersökning som avvisats som

irrelevant av mobilteleindustrin. Vi vet redan i dag

att starka mikrovågor är farliga. Det vi inte vet

ännu är om långtidseffekter av svag radiostrålning

kan påverka hälsan. Det som framför allt ger

anledning till eftertanke är att dagens

mobiltelefonantenner hålls så nära huvudet och att

en så stor andel av befolkningen är utsatt för

exponeringen. Lägg härtill att själva användningen

av mobiltelefoner dramatiskt har ökat liksom att

snittåldern på användarna sänkts drastiskt under de

senaste åren. Detta utgör skäl för att man snabbt

måste forska kring nu gällande gränsvärden och

omedelbart klargöra om de behöver skärpas. Att

utreda strålningens effekter mer noggrant måste vara

en prioriterad angelägenhet för alla länder men

särskilt för Sverige, där mobiltätheten är så hög.

Därför bör också en utredning tillsättas för att

utreda frågan om en miljöavgift för mobiltelefoner.

Denna avgift skall kopplas direkt till forskningen

om strålningens inverkan på människokroppen. Detta

bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna

motionstiden

2001/02:MJ288 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en

informationskampanj om risken med UV-strålning och

hur den undviks.

2001/02:MJ315 av Barbro Feltzing (mp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att

försiktighetsprincipen skall gälla vid exponering

av elektromagnetiska fält.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en rekommendation

för barn och ungdom vid användning av

mobiltelefon.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att SAR-värden för

mobiltelefoner görs officiella, enligt de

rekommendationer som har utgetts.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att forskningen på

radiofrekventa fält bör öka.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att

försiktighetsprincipen skall gälla vid

rekommendationer för bosättning eller vistelse i

närheten av elektriska och magnetiska fält.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att

undantagsklausulen för kontroll av apparater med

en uteffekt på mindre än 7 W slopas.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att en

varningstext som varnar för alltför flitigt

användande bör finnas på mobiltelefoner.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att en

rekommendation bör utfärdas angående användning av

mobiltelefon i bilar.

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att forskning om

interaktion mellan elektriska fält i luftrummet

bör påbörjas.

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en sänkning av

nuvarande SAR-gränsvärde på 2,0 W/kg till 0,8 W/kg.

2001/02:MJ322 av Eva Flyborg (fp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om krav på

offentliggörande av strålningsvärdena för varje

mobiltelefonmodell från tillverkarna.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av

lagstiftad tillsyn av mobiltelefonernas

strålningsvärde.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av snabb

forskning kring nivåerna av gränsvärdena.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om varningstext på

mobiltelefoner.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om utredning av en

miljöavgift för mobiltelefoner.

2001/02:MJ399 av Tasso Stafilidis m.fl. (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som i motionen anförs om införande av krav på

mätning av och skyldighet att upplysa om

mobiltelefoners och sladdlösa telefoners

strålningsdoser.

2001/02:MJ413 av Chatrine Pålsson (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att försiktighetsprincipen

skall gälla vid tillämpningen av rekommenderade

gränsvärden för elektromagnetiska fält.

2001/02:MJ422 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening att alla mobiltelefoner bör förses med

varningstext om hälsorisker.

2001/02:Bo289 av Barbro Feltzing (mp):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att sänka

gränsvärdena för elektromagnetisk strålning från

basstationer.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att forskning om

elektromagnetiska fält vid basstationer och

mobiltelefonmaster bör öka.

2001/02:So498 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om mobiltelefoner och

barn och unga.

2001/02:T409 av Eva Flyborg m.fl. (fp):

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om mobil strålning.