Bet. 2001/02:MJU21

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

2001/02:MJU21

Handel med skogsfrö och skogsplantor

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2001/02:137 Handel med skogsfrö och skogsplantor

jämte en följdmotion. I propositionen föreslås

ändringar i skogsvårdslagen (1979:429) som syftar

till att möjliggöra genomförande av rådets direktiv

1999/105/EG av den 22 december 1999 om saluföring

av skogsodlingsmaterial (frö- och plantdirektivet).

Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Motionen

avstyrks.

I betänkandet finns 1 reservation.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändring i skogsvårdslagen

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429)

såvitt avser 34 a §. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2001/02:137 i denna del.

2. lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) i

övriga delar. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2001/02:137 i återstående del.

2. Myndighetskontroll

Riksdagen avslår motion 2001/02:MJ33.

Reservation 1 (m, kd, c)

Stockholm den 14 maj 2002

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Ulf Björklund

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ulf

Björklund (kd), Sinikka Bohlin (s), Göte Jonsson

(m), Jonas Ringqvist (v), Ingvar Eriksson (m), Alf

Eriksson (s), Carl G Nilsson (m), Ingemar Josefsson

(s), Ann-Kristine Johansson (s), Kjell-Erik Karlsson

(v), Caroline Hagström (kd), Per-Samuel Nisser (m),

Maria Wetterstrand (mp), Harald Nordlund (fp),

Michael Hagberg (s), Carina Ohlsson (s) och Birgitta

Carlsson (c).

2001/02

MJU21

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I proposition 2001/02:137 föreslår regeringen att

riksdagen antar det förslag till lag om ändring i

skogsvårdslagen (1979:429) som lagts fram i

propositionen. Lagrådet har avgett yttrande över det

lagförslag som framläggs i propositionen.

Lagförslaget återges i bilaga 2.

Bakgrund

Inom den europeiska gemenskapen har det sedan

tidigare funnits direktiv som reglerat saluföring

av skogsodlingsmaterial. Rådets direktiv 66/404/EEG

av den 14 juni 1966 om saluföring av

skogsodlingsmaterial och rådets direktiv 71/161/EEG

av den 30 mars 1971 om yttre kvalitetsnormer för

skogsodlingsmaterial som saluförs inom gemenskapen

har vid ett flertal tillfällen ändrats på väsentliga

punkter. I samband med ytterligare förändringar

ansågs det lämpligt att direktiven slogs ihop och

arbetades om. Detta gjordes genom rådets direktiv

1999/105/EG av den 22 december 1999 om saluföring av

skogsodlingsmaterial (frö- och plantdirektivet).

Sverige beviljades vid medlemskapsförhandlingarna

undantag från direktiv 66/404/EEG, vilket innebar

att Sverige fick behålla sin nationella

lagstiftning om saluföring av skogsodlingsmaterial

t.o.m. den 31 december 1999. Övergångsperioden

förlängdes t.o.m. den 31 december 2002 för att göra

det möjligt för Sverige att behålla sitt nationella

system till dagen för genomförandet av frö- och

plantdirektivet. En stor del av EU:s yta är täckt av

skog. Frö- och plantdirektivet syftar därför till

att säkerställa att odlingsmaterial som släpps ut på

marknaden uppfyller vissa kvalitativa minimikrav och

att odlingsmaterialet kan identifieras genom hela

produktionskedjan fram till slutanvändaren.

Direktivet syftar vidare till att förebygga

handelshinder som hämmar den fria rörligheten för

skogsodlingsmaterial inom gemenskapen.

I en framställning till regeringen den 14 december

2001 föreslog Skogsstyrelsen en rad ändringar i

skogsvårdslagen (1979:429) med anledning av det nya

direktivet.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till ändringar i

skogsvårdslagen (1979:429) som syftar till att

möjliggöra genomförande av rådets direktiv

1999/105/EG av den 22 december 1999 om saluföring

av skogsodlingsmaterial (frö- och plantdirektivet).

Regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om

produktion av, handel med och införsel av

skogsodlingsmaterial. Vidare införs bestämmelser om

register över leverantörer av skogsodlingsmaterial

samt över godkända frökällor. Tillsynsmyndighetens

kontrollverksamhet utökas. För att underlätta för

kommissionens experter att utföra kontroller, som

föreskrivs i direktivet, införs en möjlighet för

Kronofogdemyndigheten i Stockholm att vid behov

lämna handräckning.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den

1 januari 2003.

Utskottets överväganden

Skogsodlingsmaterial och frökällor

m.m.

I propositionen föreslås att regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer skall ha rätt att

besluta om föreskrifter rörande produktion av,

handel med och införsel av skogsodlingsmaterial.

Vad som avses med skogsodlingsmaterial och frökälla

framgår av lagen men skall kunna preciseras genom

föreskrifter beslutade av regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer.

Två register skall inrättas, dels ett register

över leverantörer av skogsodlingsmaterial, dels ett

register över godkända frökällor. Registren skall ge

offentlighet åt den information som ingår i

registren. De skall ha till ändamål att

tillhandahålla uppgifter för vissa i lagen

uppräknade verksamheter, för aktualisering m.m. av

information i kund- eller verksamhetsregister och

för s.k. urvalsdragning. Skogsstyrelsen skall vara

personuppgiftsansvarig och får medge direktåtkomst

till registren. Bestämmelserna i personuppgiftslagen

(1998:204) om rättelse och skadestånd skall gälla

vid behandling av personuppgifter enligt

skogsvårdslagen (1979:429).

Vidare föreslår regeringen att tillsynsmyndigheten

skall ha rätt att på begäran få de upplysningar och

handlingar som behövs för tillsynen enligt

skogsvårdslagen (1979:429) eller enligt föreskrifter

som meddelats med stöd av lagen. Tillsynsmyndigheten

skall också ha rätt att få tillträde till mark,

transportmedel, byggnader och stängda utrymmen, utom

bostäder, när så behövs för att tillsyn skall kunna

utövas. En tillsynsmyndighet skall kunna begära

handräckning av kronofogdemyndigheten för att få

sådant tillträde. Kronofogdemyndigheten i Stockholm

skall vid behov lämna handräckning så att

kommissionens experter kan genomföra ett

kontrollbesök och ta del av handlingar samt få

tillträde till lokaler m.m. Kronofogdemyndigheten

skall inte lämna underrättelse om handräckningen

innan verkställighet sker, men i övrigt skall

bestämmelserna i utsökningsbalken gälla för sådan

verkställighet.

Utskottet instämmer i regeringens förslag att

regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer skall ha rätt att besluta om föreskrifter

rörande produktion av, handel med och införsel av

skogsodlingsmaterial samt att vad som avses med

skogsodlingsmaterial och frökälla skall kunna

preciseras genom sådana föreskrifter. Vidare

tillstyrker utskottet förslaget om inrättandet av

två nya register samt tillsynsmyndighetens och

kommissionens kontrollverksamhet. Regeringens

förslag innebär att bestämmelsen i 10 kap. 5 §

regeringsformen om minst tre fjärdedels majoritet

vid riksdagsbehandlingen blir tillämplig såvitt

avser förslaget till 34 a § i skogsvårdslagen.

När det gäller det i motion MJ33 (m) framförda

kravet att den för verksamheten ansvarige skall

beredas möjlighet att närvara vid

myndighetskontroller vill utskottet anföra följande.

Som framgår av propositionen har tillsynsmyndigheten

enligt nuvarande regler rätt att på begäran få de

upplysningar och handlingar som behövs för tillsyn

enligt skogsvårdslagen. Enligt artikel 16.1 i frö-

och plantdirektivet är medlemsstaterna skyldiga att

genom ett officiellt kontrollsystem se till att

skogsodlingsmaterial förblir möjligt att identifiera

från insamling till leverans till slutanvändaren.

För att uppfylla direktivet är det nödvändigt att ge

tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till mark,

transportmedel, byggnader och stängda utrymmen. Det

finns inget i regeringens förslag som innebär ett

hinder eller ett försvårande för den för

verksamheten ansvarige att närvara vid

tillsynsmyndighetens kontrollverksamhet. Tvärtom

förutsätter regleringen en sådan medverkan. Endast

om tillsynsmyndigheten förvägras tillträde skall

handräckning kunna begäras. Tvångsmedel skall endast

användas om behov föreligger. Mot bakgrund av det

anförda anser utskottet att det inte är nödvändigt

att föreslå något uttalande från riksdagens sida med

anledning av motion MJ33 (m). Motionen avstyrks.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Myndighetskontroll (punkt 2)

av Ulf Björklund (kd), Göte Jonsson (m), Ingvar

Eriksson (m), Carl G Nilsson (m), Caroline

Hagström (kd), Per-Samuel Nisser (m) och Birgitta

Carlsson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 1. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:MJ33.

Ställningstagande

Regeringen föreslår att tillsynsmyndigheten skall

ha rätt att få tillträde till mark, transportmedel,

byggnader och stängda utrymmen, utom bostäder, när

så behövs för att tillsynen skall kunna utövas. Vi

har inget att invända mot denna ordning men anser

samtidigt att den för verksamheten ansvarige skall

beredas möjlighet att närvara vid sådana kontroller.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Näringsdepartementet) föreslår i

proposition 2001/02:137 att riksdagen antar

regeringens förslag till lag om ändring i

skogsvårdslagen (1979:429).

Följdmotion

2001/02:MJ33 av Göte Jonsson m.fl. (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om ansvarigs rätt att närvara

vid myndighetskontroll.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Elanders Gotab, Stockholm 2002