Bet. 2001/02:SFU4

Socialförsäkringsutskottets betänkande

2001/02:SFU4

Äldreförsörjningsstöd

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet

regeringens proposition 2000/01:136

Äldreförsörjningsstöd jämte en motion som

har väckts med anledning av propositionen

och två motioner som har väckts under den

allmänna motionstiden.

En kategori som i ökad omfattning erhållit

långvarigt försörjningsstöd enligt socialtjänstlagen

under 1990-talet är vissa äldre personer - till

största delen invandrare - som inte har kvalificerat

sig för en pension som ger tillräcklig försörjning.

I syfte att återställa socialtjänstens

försörjningsstöd till att vara ett individuellt,

behovsprövat bistånd som är föranlett av tillfälliga

ekonomiska problem, läggs i propositionen förslag om

att personer som är bosatta i Sverige och som är 65

år eller äldre skall garanteras en viss lägsta

levnadsnivå i form av ett äldreförsörjningsstöd.

Storleken av stödet skall vara beroende av den

stödberättigades inkomster. Det skall administreras

av de allmänna försäkringskassorna och hänföras till

de bosättningsbaserade försäkringarna i

socialförsäkringslagen. Regler om beräkning och

handläggning av stödet skall i möjligaste mån

anpassas till de regler som regeringen föreslagit i

lagen (2001:000) om bostadstillägg till pensionärer

m.fl. (prop. 2000/01:140).

Lagen om äldreförsörjningsstöd föreslås träda i

kraft den 1 januari 2003.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag, men

föreslår en omformulering av lagtexten i 8 § lagen

om äldreförsörjningsstöd, samt avstyrker

motionsyrkandena.

Till betänkandet har fogats en reservation och ett

särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Lagen om äldreförsörjningsstöd

Riksdagen antar regeringens förslag i

proposition 2000/01:136 till lag om

äldreförsörjningsstöd med tillägg av ingressen

"Härigenom föreskrivs följande." och med den

ändringen att 8 § skall ha i bilaga 3 som

utskottets förslag betecknad lydelse. Därmed

avslår riksdagen motionerna 2001/02:Sf402 yrkande

2 och 2001/02:Sf341.

2. Äldreförsörjningsstöd vid

utlandsvistelse

Riksdagen antar regeringens förslag i

proposition 2000/01:136 till lag om ändring i

lagen (2001:000) om ändring i

socialförsäkringslagen (1999:799) (lagförslag

2.3). Därmed avslår riksdagen motion 2001/02:Sf1.

Reservation (m, kd)

3. Andra ändringar i

socialförsäkringslagen

Riksdagen antar av utskottet i bilaga 3

framlagt förslag till lag om ändring i lagen

(2001:000) om ändring i socialförsäkringslagen

(1999:799). Därmed bifaller riksdagen regeringens

förslag i proposition 2000/01:140 (lagförslag

2.6) och i proposition 2000/01:136 (lagförslag

(2.4).

4. Övriga ändringar

Riksdagen antar regeringens förslag i

proposition 2000/01:136 till

1. lag om ändring i lagen (2001:000) om

bostadstillägg till pensionärer m.fl.,

2. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229).

Stockholm den 25 oktober 2001

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Berit Andnor

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Berit

Andnor (s), Bo Könberg (fp), Maud Björnemalm (s),

Gustaf von Essen (m), Mariann Ytterberg (s), Göran

Lindblad (m), Lennart Klockare (s), Ronny Olander

(s), Sven-Erik Sjöstrand (v), Fanny Rizell (kd),

Cecilia Magnusson (m), Kerstin-Maria Stalin (mp),

Birgitta Carlsson (c), Mona Berglund Nilsson (s),

Margareta Cederfelt (m), Claes Stockhaus (v) och

Désirée Pethrus Engström (kd).

2001/02

SfU4

Utskottets överväganden

Äldreförsörjningsstöd

Propositionen

En kategori som i ökad omfattning erhållit

långvarigt försörjningsstöd enligt socialtjänstlagen

under 1990-talet är vissa äldre personer - till

största delen invandrare - som inte har kvalificerat

sig för en pension som ger tillräcklig försörjning.

I syfte att återställa socialtjänstens

försörjningsstöd till att vara ett individuellt,

behovsprövat bistånd som är föranlett av tillfälliga

ekonomiska problem, läggs i propositionen förslag om

att personer som är bosatta i Sverige och som är

65 år eller äldre skall garanteras en viss lägsta

levnadsnivå i form av ett äldreförsörjningsstöd.

Storleken av stödet skall vara beroende av den

stödberättigades inkomster. Stödet, som föreslås

vara skattefritt, skall regleras i en särskild lag

och finansieras av statsmedel. Vidare föreslås att

det skall administreras av de allmänna

försäkringskassorna och betraktas som en

socialförsäkringsförmån och därvid hänföras till de

bosättningsbaserade försäkringarna i

socialförsäkringslagen. Regler om beräkning och

handläggning av stödet skall i möjligaste mån

anpassas till de regler som regeringen föreslagit i

lagen (2001:000) om bostadstillägg till pensionärer

m.fl. (BTPL) (prop. 2000/01:140).

Den stödberättigade skall genom

äldreförsörjningsstödet dels tillförsäkras en skälig

levnadsnivå, dels tillförsäkras medel att täcka

skäliga bostadskostnader. Den skäliga levnadsnivån

föreslås vara densamma som vid beräkning av särskilt

bostadstillägg (SBTP) enligt förslaget till BTPL.

Äldreförsörjningsstödet bedöms vara en förmån som

omfattas av förordningen (EEG) nr 1408/71 om

tillämpningen av systemen för social trygghet när

anställda, egenföretagare eller deras

familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen.

Huvudprincipen enligt förordningen är att

kontantförmåner vid bl.a. ålderdom som någon har

förvärvat i ett medlemsland skall kunna betalas ut

om den berättigade bor eller flyttar till ett annat

medlemsland (export av förmån). Från denna

huvudregel finns dock viktiga undantag bland annat

för de särskilda icke avgiftsfinansierade

kontantförmåner enligt artikel 4.2 a som enligt

artikel 10 a inte behöver exporteras. Det krävs dock

att Ministerrådet enhälligt beslutar att förmånen

får upptas i bilaga II a till förordningen för att

undantaget från exportkravet skall gälla. Enligt

regeringens mening uppfyller äldreförsörjningsstödet

de krav som ställs för att hänföra stödet till de

särskilda icke avgiftsfinansierade kontantförmåner

som inte behöver exporteras. Det innebär att stödet

skall betalas ut vid vistelse inom EES-området på

samma sätt som vid vistelse i Sverige, men inte

betalas ut om den stödberättigade bosätter sig i ett

annat land inom nämnda område. För tid då en

försäkrad vistas i ett land som inte ingår i EES-

området får enligt huvudregeln i

socialförsäkringslagen förmåner som grundas på

bosättning utges endast om utlandsvistelsen kan

antas vara längst sex månader.

Äldreförsörjningsstödet kan betraktas som ett

alternativ till det försörjningsstöd som utbetalas

av socialtjänsten. Detta försörjningsstöd utbetalas

efter en individuell behovsprövning utifrån en

bedömning av vad som är en skälig levnadsnivå enligt

svenska förhållanden. Av den anledningen utbetalas

det enbart i de fall den berättigade de facto vistas

i landet. I de fall personen i fråga väljer att

vistas utomlands upphör således det svenska

försörjningsansvaret. Att ha en lika strikt

tillämpning för äldreförsörjningsstödet är dock inte

lämpligt med tanke på den speciella målgrupp som

kommer i fråga för stödet. Det vore således orimligt

om kriterierna för att få äldreförsörjningsstöd

skulle göra det omöjligt för äldre invandrare att

besöka anhöriga i hemlandet. Av humanitära skäl bör

därför en vistelse utanför EES-området på högst tre

månader tillåtas utan att rätten till

äldreförsörjningsstöd upphör. 4 kap. 2 §

socialförsäkringslagen föreslås därför kompletteras

med en bestämmelse med denna innebörd.

Den nya lagen föreslås samordnas med den nya

pensionsreformen och träda i kraft den 1 januari

2003.

Motioner

I motion 2001/02:Sf1 av Margit Gennser m.fl. (m)

begärs ett tillkännagivande om att

äldreförsörjningsstödet vid utlandsvistelse skall

omfattas av sexmånadersregeln i 4 kap. 2 § första

stycket socialförsäkringslagen. Den av regeringen

föreslagna tremånadersgränsen är mindre human än den

sexmånadersregel som är huvudregeln enligt

socialförsäkringslagen. Äldreförsörjningsstödet

skall omfattas av socialförsäkringssystemet. Att

hänvisa till socialtjänstlagen utgör därför inte

tillräckliga skäl för att genomföra begränsningen.

Att införa ytterligare en undantagsregel bidrar

därtill till att minska individens möjligheter att

själv styra sitt liv och att överblicka de regler

som gäller vid utlandsvistelse inom

socialförsäkringsområdet. Det är således mer

naturligt att lagstiftningen för

äldreförsörjningsstödet stämmer överens med den

aktuella huvudregeln enligt socialförsäkringslagen.

Därtill kan tremånadersregeln bli svår att

kontrollera.

I motion 2001/02:Sf402 av Matz Hammarström m.fl.

(mp) begärs i yrkande 2 att regeringen lägger fram

förslag om hur äldre invandrarkvinnor skall få en

rimlig pension.

I motion 2001/02:Sf341 av Lennart Beijer (v)

begärs tillkännagivande om behov av att utreda

möjligheten för invandrare från icke EU-land, som

uppnått pensionsålder och som vill återvända till

hemlandet, att erhålla statlig pension.

Utskottets bedömning

Riksdagen gjorde vid 1992/93 års riksmöte ett

tillkännagivande om att det fanns anledning för

regeringen att närmare utreda de problem som fanns

och kunde uppkomma i framtiden när det gällde

försörjningen av bland annat äldre invandrare som

inte kunde erhålla en tillräcklig pension för sin

försörjning (bet. 1992/93:SfU4). Utskottet har

alltsedan dess efterlyst en lösning på detta problem

och ser därför positivt på att ett förslag om

införande av ett äldreförsörjningsstöd läggs fram.

Utskottet vill dock understryka vikten av att

utformningen och utfallet av stödet följs upp och

utvärderas.

Beträffande frågan om rätt till

äldreförsörjningsstöd vid vistelse utanför EES-

området vill utskottet peka på det förhållandet att

sexmånadersregeln gäller för BTP och SBTP.

Prövningen av rätten till SBTP har vissa inslag som

kännetecknar ett försörjningsstöd. Det grundläggande

syftet är dock att den försäkrade skall få medel

till att betala en hög boendekostnad. SBTP kan

således inte utgå med ett högre belopp än som

motsvarar den försäkrades bostadskostnad upp till en

viss nivå. Vad avser äldreförsörjningsstödet är

syftet att garantera en grundläggande försörjning på

lång sikt. Detta stöd garanterar således att den

försäkrade har medel som täcker både en skälig

bostadskostnad och en skälig levnadsnivå. Stödet

står därför det ekonomiska biståndet enligt

socialtjänstlagen nära. Sådant bistånd betalas i

princip ut endast vid vistelse i Sverige. Med hänsyn

till syftet med äldreförsörjningsstödet delar

utskottet regeringens mening att stödet inte bör

falla in under sexmånadersregeln i

socialförsäkringslagen. Som regeringen har

framhållit bör det dock utgå under så lång tid som

kan anses som rimlig tid för äldre invandrare - som

är stödets huvudsaklig målgrupp - att besöka

hemlandet. Utskottet finner inte anledning att

erinra mot den av regeringen föreslagna

tremånadersgränsen. Utskottet noterar dock att en

person samtidigt med äldreförsörjningsstödet kan ha

beviljats BTP och eventuellt SBTP och att sistnämnda

förmåner utges under utlandsvistelser utanför EES-

området som inte kan antas vara längre än sex

månader.

Beträffande frågan om rimlig pension för äldre

invandrarkvinnor omfattar regeringens förevarande

förslag denna fråga. Motionen är således

tillgodosedd.

Utskottet anser det inte möjligt att införa någon

statlig pension eller jämförbar förmån för

invandrare från icke EU-land som uppnått

pensionsålder och som vill återvända till hemlandet.

Utskottet tillstyrker med det anförda regeringens

förslag och avstyrker motionerna 2001/02:Sf402

yrkande 2, 2001/02:Sf1 och 2001/02:Sf341.

Lagförslagen

Lydelsen av 8 § i regeringens förslag till lag om

äldreförsörjningsstöd (2.1) får den konsekvensen för

det fall den stödberättigade har en lägre inkomst än

skälig bostadskostnad, att storleken av

äldreförsörjningsstödet kommer att beräknas som

skillnaden mellan å ena sidan ett minusbelopp

(inkomsten med avdrag för skälig bostadskostnad),

och å andra sidan storleken av den skäliga

levnadsnivån. För att undvika oklarheter vid

beräkningen i dessa fall bör lagtexten formuleras

om, varvid utgångspunkten bör vara att inkomsten

dras från summan av den skäliga bostadskostnaden och

den skäliga levnadsnivån. Utskottet föreslår därför

att 8 § erhåller av utskottet i bilaga 3 framlagt

förslag till lydelse.

I proposition 2000/01:140 Reformerade regler för

bostadstillägg till pensionärer m.fl. föreslås i

lagförslag 2.6 en ny lydelse av 3 kap. 2 § i lagen

(2001:497) om ändring i socialförsäkringslagen

(1999:799). Lagförslaget innebär en hänvisning till

lagen (2001:000) om bostadstillägg till pensionärer

m.fl. i stället för till lagen (1994:308) om

bostadstillägg till pensionärer. I nu behandlad

proposition lämnar regeringen i lagförslag 2.4

förslag till ändringar av samma lagrum. De bägge

lagförslagen föreslås träda i kraft samtidigt.

Lagförslagen bör samordnas och utskottet lägger i

bilaga 3 fram förslag till ny lydelse. Proposition

2000/01:140 är i övrigt behandlad av utskottet i

betänkande 2001/02:SfU3.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

Äldreförsörjningsstöd vid utlandsvistelse

(punkt 2)

av Gustaf von Essen (m), Göran Lindblad (m), Fanny

Rizell (kd), Cecilia Magnusson (m), Margareta

Cederfelt (m) och Désirée Pethrus Engström (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse.

2. Riksdagen avslår regeringens förslag i

proposition 2000/01:136 om lag om ändring i lagen

(2001:000) om ändring i socialförsäkringslagen

(1999:799) (lagförslag 2.3). Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:Sf1.

Ställningstagande

Den av regeringen föreslagna tremånadersgränsen är

mindre human än den nuvarande sexmånadersgräns som

är huvudregel enligt socialförsäkringslagen.

Äldreförsörjningsstödet skall omfattas av

socialförsäkringssystemet. Att hänvisa till

socialtjänstlagen utgör därför inte tillräckliga

skäl för att genomföra denna begränsning. Att införa

ytterligare en undantagsregel bidrar därtill till

att minska individens möjligheter att själv styra

sitt liv och att överblicka de regler som gäller vid

utlandsvistelse inom socialförsäkringsområdet. Det

är således mer naturligt att lagreglerna för

äldreförsörjningsstödet stämmer överens med

sexmånadersregeln. Därtill är, som vissa

remissinstanser anfört, tremånadersregeln svår att

kontrollera. Vi avvisar således förslaget till

ändring i socialförsäkringslagen.

Särskilt yttrande

Sven-Erik Sjöstrand och Claes Stockhaus (båda v)

anför:

Äldreförsörjningsstödet har utformats i syfte att

säkerställa att förmånen inte blir exportabel enligt

förordningen 1408/71. Detta eftersom regeringen

antar att kostnaden annars blir för stor. Vi hade

hellre sett att det hade gått att mjuka upp

kvalificeringsreglerna till det generella

försäkringssystemet. Eftersom det inte har varit

möjligt är äldreförsörjningsstödet en bra form att

garantera ekonomisk trygghet hos gruppen äldre

personer med utländsk bakgrund. Vi anser dock att

det finns anledning att gå vidare och utveckla

stödet.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionerna

Proposition 2000/01:136

I proposition 2000/01:136 Äldreförsörjningsstöd har

regeringen (Socialdepartementet) föreslagit att

riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om äldreförsörjningsstöd,

2. lag om ändring i lagen (2001:000) om

bostadstillägg till pensionärer m.fl.,

3. lag om ändring i lagen (2001:000) om ändring i

socialförsäkringslagen (1999:799),

4. lag om ändring i lagen (2001:000) om ändring i

lagen (2001:000) om ändring i socialförsäkringslagen

(1999:799),

5. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229).

Proposition 2000/01:140

I proposition 2000/01:140 Reformerade regler för

bostadstillägg till pensionärer m.fl. har regeringen

(Socialdepartementet) föreslagit att riksdagen antar

regeringens förslag till

6. lag om ändring i lagen (2001:000) om ändring i

socialförsäkringslagen (1999:799).

Proposition 2000/01:140 i övrigt behandlas i

betänkande 2001/02:SfU3.

Propositionernas lagförslag återfinns som bilaga 2

till betänkandet.

Följdmotion

2001/02:Sf1 av Margit Gennser m.fl. (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att äldreförsörjningsstödet

inte upphör att utbetalas efter tre månaders

vistelse i ett land utanför EES-området, utan att

äldreförsörjningsstödet omfattas av den befintliga

sexmånadersregeln i socialförsäkringslagen.

Motioner från allmänna motionstiden

2001

2001/02:Sf341 av Lennart Beijer (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att utreda möjligheten att

invandrare från icke EU-land som uppnått

pensionsålder, och som vill återvända till

hemlandet, skall erhålla statlig pension.

2001/02:Sf402 av Matz Hammarström m.fl. (mp):

2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram

förslag till ändring angående

försörjningsstöd för invandrare.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Proposition 2000/01:136

Proposition 2000/01:140

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Utskottets förslag till lydelse av 8 § lagen om

äldreförsörjnings-stöd

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

8 §

-----------------------------------------------------

Äldreförsörjningsstöd Äldreförsörjningsstöd

skall motsvara det belopp skall motsvara det belopp

varmed den varmed den

stödberättigades stödberättigades

inkomster efter avdrag inkomster understiger

för skälig bostadskostnad summan av skälig

understiger den skäliga bostadskostnad och den

levnadsnivå som anges i skäliga levnadsnivå som

4 § andra stycket. anges i 4 § andra

stycket.

-----------------------------------------------------

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:497) om

ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 §

socialförsäkringslagen (1999:799) i stället för dess

lydelse enligt lagen (2001:497) om ändring i nämnda

lag skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

3 kap.

2 §

-----------------------------------------------------

Den som är bosatt i Den som är bosatt i

Sverige omfattas även av Sverige omfattas även av

-----------------------------------------------------

1. lagen (1947:529) om 1. lagen (1947:529) om

allmänna barnbidrag, allmänna barnbidrag,

-----------------------------------------------------

3. lagen (1986:378) om 3. lagen (1986:378) om

förlängt barnbidrag, förlängt barnbidrag,

-----------------------------------------------------

4. lagen (1988:360) om 4. lagen (1988:360) om

handläggning av ärenden handläggning av ärenden

om bilstöd till handi- om bilstöd till handi-

kappade, kappade,

-----------------------------------------------------

5. lagen (1988:1463) om 5. lagen (1988:1463) om

bidrag vid adoption av bidrag vid adoption av

utländska barn, utländska barn,

-----------------------------------------------------

6. lagen (1990:773) om 6. lagen (1990:773) om

särskilt pensionstillägg särskilt pensionstillägg

till ålderspension för till ålderspension för

långvarig vård av sjukt långvarig vård av sjukt

eller handikappat barn, eller handikappat barn,

-----------------------------------------------------

7. lagen (1993:389) om 7. lagen (1993:389) om

assistansersättning, assistansersättning,

-----------------------------------------------------

8. lagen (1993:737) om 8. lagen (1993:737) om

bostadsbidrag, bostadsbidrag,

-----------------------------------------------------

9. lagen (1994:308) om 9. lagen (2001:000) om

bostadstillägg till bostadstillägg till

pensionärer, pensionärer m.fl.,

-----------------------------------------------------

10. lagen (1996:1030) om 10. lagen (1996:1030)

underhållsstöd, om underhållsstöd,

11. lagen (1998:702) om 11. lagen (1998:702) om

garantipension, garantipension,

-----------------------------------------------------

12. lagen (1998:703) om 12. lagen (1998:703) om

handikappersättning och handikappersättning och

vårdbidrag, och vårdbidrag,

13. lagen (2000:461)

13. lagen (2000:461) om om efterlevandepension

efterlevandepension och och efterlevandestöd till

efterlevandestöd till barn i fråga om

barn i fråga om

- garantipension till

- garantipension till omställningspension och

omställningspension och änkepension,

änkepension,

- efterlevandestöd till

- efterlevandestöd till barn, och

barn, och

- pension enligt 6 kap.

- pension enligt 6 kap. 5 § första stycket 2

5 § första stycket 2 samma lag eller enligt

samma lag eller enligt 4 4 § andra stycket 2 eller

§ andra stycket 2 eller 6 6 § tredje stycket 2

§ tredje stycket 2 lagen lagen (2000:462) om

(2000:462) om införande införande av lagen om

av lagen om efterlevandepension och

efterlevandepension och efterlevandestöd till

efterlevandestöd till barn, beräknad i

barn, beräknad i förhållande till det

förhållande till det antal år som har

antal år som har tillgodoräknats som

tillgodoräknats som bosättningstid i Sverige,

bosättningstid i Sverige. och

14. lagen (2001:000) om

äldreförsörjningsstöd.

-----------------------------------------------------