Bet. 2001/02:SKU1

Skatteutskottets betänkande

2001/02:SKU1

Anslagen till skatteförvaltningen, Tullverket ochkronofogdemyndigheterna m.m.

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag i budgetpropositionen 2002 om anslag för

skatteförvaltningen, Tullverket och

kronofogdemyndigheterna. Motioner från Moderata

samlingspartiet, Kristdemokraterna, Centerpartiet

och Folkpartiet liberalerna med alternativa

anslagsförslag avstyrks.

Utskottet avstyrker slutligen ett antal motioner

från den allmänna motionstiden 2001 rörande vissa

folkbokföringsfrågor.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull

och exekution

Riksdagen anvisar anslag för budgetåret 2002

under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution

enligt bilaga 2. Därmed bifaller riksdagen pro-

position 2001/02:1 volym 2 utgiftsområde 3 punkt

1 och avslår motionerna 2001/02:Sk317 yrkandena

1-6, 2001/02:Sk411, 2001/02:Sk431 yrkandena 1-3,

2001/02:Sk437, 2001/02:Sk441, 2001/02:Fi294

yrkande 11, 2001/02:Ju390 yrkande 2 och

2001/02:Sf277 yrkande 4.

2. Folkbokföring i församling

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk242,

2001/02:Sk318, 2001/02:

Sk322, 2001/02:Sk348, 2001/02:Sk477 och

2001/02:Kr417 yrkande 7.

3. Folkbokföring av studerande

Riksdagen avslår motion 2001/02:K371 yrkande 2.

Reservation (c, fp)

4. Folkbokföringsdag

Riksdagen avslår motion 2001/02:Sk352.

5. Utfärdande av personnummer för den som

fått uppehållstillstånd

Riksdagen avslår motion 2001/02:Sk356.

Stockholm den 13 november 2001

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne

Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Anita

Johansson (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per

Rosengren (v), Kenneth Lantz (kd), Carl Erik Hedlund

(m), Per Erik Granström (s), Marietta de Pourbaix-

Lundin (m), Lena Sandlin-Hedman (s), Marie Engström

(v), Sven Brus (kd), Gudrun Lindvall (mp), Rolf

Kenneryd (c), Lennart Kollmats (fp), Stig Rindborg

(m) och Lennart Axelsson (s).

2001/02

SkU1

(prop. 2001/02:1)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens

proposition 2001/02:1, volym 2, utgiftsområde 3

Skatt, tull och exekution samt vissa motioner från

den allmänna motionstiden 2001. En förteckning över

behandlade förslag finns i bilaga 1. Utskottets

förslag till anslag under utgiftsområde 3 återfinns

i bilaga 2.

Utskottets överväganden

Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt,

tull och exekution

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen anvisar anslag till

skatteförvaltningen, Tullverket och

kronofogdemyndigheterna (utg.omr. 3) för

budgetåret 2002 i enlighet med regeringens

förslag. Riksdagen avslår motioner med för-

slag om högre respektive lägre anslag.

Propositionen

Efter förslag i 2001 års ekonomiska vårproposition

har riksdagen godkänt att anslaget för

kronofogdemyndigheterna överförs från utgiftsområde

4 Rättsväsendet till utgiftsområde 3. Utgiftsområde

3 har därvid bytt namn till Skatt, tull och

exekution och omfattar numera skatteförvaltningen

(Riksskatteverket, RSV, och skattemyndigheterna),

Tullverket och exekutionsväsendet (RSV och

kronofogdemyndigheterna). Regeringen föreslår i

budgetpropositionen för 2002 att RSV,

skattemyndigheterna, Tullverket och

kronofogdemyndigheterna för budgetåret 2002 beviljas

var sitt ramanslag enligt följande uppställning.

----------------------------------------------------

|3:1 Riksskatteverket |ramanslag | 471 984|

----------------------------------------------------

|3:2 Skattemyndigheterna |ramanslag |4 966 115|

----------------------------------------------------

|3:3 Tullverket |ramanslag |1 224 691|

----------------------------------------------------

|3:4 |ramanslag |1 394 855|

|Kronofogdemyndigheterna | | |

----------------------------------------------------

|Summa | |8 057 645|

----------------------------------------------------

De gemensamma prioriteringarna inom politikområdet

utgår från att berörda myndigheter svarar för

väsentliga delar av samhällets viktigaste

regelsystem. Väsentligt är att myndigheterna kan få

medborgare och enskilda att känna förtroende för

rättssäkerheten och rättstryggheten i dessa

regelsystem samt att medborgare och enskilda därmed

frivilligt efterlever regelsystemen. Viktigt är

också att myndigheterna långsiktigt arbetar med

åtgärder för att hantera en med tiden allt större

och mer komplicerad arbetsmängd med relativt mindre

personalresurser. Myndigheterna skall därför sträva

efter en modern, effektiv och ändamålsenlig

förvaltning. Det skall bl.a. uppnås genom

kontinuerlig IT-, metod- och kompetensutveckling.

Myndigheterna skall också sträva efter att öka

servicenivån och förenkla för företag och allmänhet.

I det internationella och europeiska

administrativa samarbetet inom myndighetsområdena

prioriteras insatser för regel- och

procedurförenklingar samt ett effektivare samarbete

och informationsutbyte mellan Sverige och olika

medlemsstaters förvaltningar.

Skatteförvaltningen skall prioritera förstärkt

skattekontroll. Kontrollen skall bl.a. inriktas mot

så kallat svart arbete. Under 2001 har

skatteförvaltningen tillförts medel för att höja

nivån i riktning mot 1997 års nivå. För 2002

föreslås att ytterligare 175 miljoner kronor

tillförs för skattekontrolländamål.

Skattemyndigheterna har för

bouppteckningsverksamheten under 2001 tillförts 33

miljoner kronor. För 2002 föreslås ett ytterligare

tillskott på 30 miljoner kronor för denna

verksamhet.

Tullverket skall även fortsättningsvis lägga stor

vikt vid utvecklings- och effektiviseringsarbetet.

Arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer

skall fortgå. Inom gränsskyddet skall insatser mot

narkotika och storskalig illegal införsel av alkohol

och tobak prioriteras. För 2002 föreslås ett resurs-

tillskott på 10 miljoner kronor för att

effektivisera tullverksamheten. Förstärkningen skall

säkerställa att ny teknik bl.a. mobila

röntgenutrustningar, används i verksamheten.

Regeringen föreslår vidare ett resurstillskott på

5,5 miljoner kronor för att säkerställa att tullen

efter ombyggnaden på Arlanda upprätthåller en

önskvärd kontrollnivå. Ytterligare medelstillskott

beräknas behövas för 2003 och 2004 för detta

ändamål.

Exekutionsväsendet skall upprätthålla

rättstrygghet och rättssäkerhet vad gäller

betalningsförpliktelser och andra förpliktelser.

Exekutionsväsendet skall även fortsättningsvis

prioritera uppgiften att förbättra IT-stödet och att

även genom andra rationaliseringsåtgärder se till

att verksamheten kan klara en ökad arbetsbelastning

utan allvarliga störningar eller behov av

resurstillskott. Det är angeläget att den nyligen

beslutade indrivningspolicyn introduceras under

2002. Regeringen anser vidare att exekutionsväsendet

skall förbättra kunskapen om vilka grupper i

samhället som kan vara i riskzonen att bli

gäldenärer och hur det förebyggande skall kunna

bedrivas. Särskild uppmärksamhet skall även i

fortsättningen ägnas borgenärsfrågorna. När det

gäller skuldsanering skall särskilt

handläggningstiderna uppmärksammas. Inom

konkurstillsynen bör enligt regeringen kvaliteten

kunna förbättras inom ramen för tillgängliga

resurser.

Motionerna

I motion Sk431 yrkandena 1-3 av Carl Fredrik Graf

m.fl. (m) anförs att de skatteförändringar Moderata

samlingspartiet föreslår innebär att skatteförvalt-

ningens administration minskar och att

anslagsbehovet därigenom minskar. Det handlar om

frysta taxeringsvärden för fastigheter, slopad

reklamskatt och slopad förmögenhetsskatt. Riksdagen

föreslås i motionen besluta att tillföra RSV 75

miljoner kronor mindre än regeringen föreslagit.

Motionärerna anför vidare att smugglingen av hårt

punktbeskattade varor som alkohol och tobak har ökat

under senare år liksom smugglingen av narkotika och

vapen. Tullen bör enligt motionen därför få ökade

resurser till kontrollverksamhet. Detta kommer att

öka statens inkomster. Riksdagen föreslås besluta

att tillföra Tullverket 40 miljoner kronor mer och

kronofogdemyndigheterna 40 miljoner kronor mindre än

regeringen föreslagit.

I motion Sk317 av Kenneth Lantz m.fl. (kd)

föreslås dels tillkännagivanden om ökade resurser

till skatteförvaltningen och tullen och om

gränskontrollen och kontrollen vid de svenska

internationella flygplatserna, (yrkandena 1-5), dels

att riksdagen beslutar om utökade anslag till

skattemyndigheterna och Tullverket. Enligt motionen

skall skattemyndigheterna tillföras 100 miljoner

kronor och Tullverket 20 miljoner kronor mer än

regeringen föreslagit (yrkande 6). Medelstillskottet

skall enligt motionen användas till att förstärka

skattekontrollen och för att effektivisera

gränskontrollen.

I motion Sk411 av Kaj Larsson (s) och Marianne

Jönsson (s) föreslås ett tillkännagivande till

regeringen om behovet av att skattemyndigheterna

överväger att lägga ut delar av

granskningsverksamheten av deklarationer från större

orter till mindre orter.

I motion Sk441 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) anförs

att Schengensamarbetet och tåg- och biltrafiken över

Öresund gör att kraven på Tullverket ökar. Enligt

motionen skall tullen tillföras 20 miljoner kronor

mer än regeringen föreslagit. Medlen omfördelas från

anslaget till RSV. I motionen anförs vidare att

Centerpartiet i annat sammanhang föreslår en

reformering och betydande förenkling av

taxeringsförfarandet för småhus. Förslaget innebär

betydande administrativa vinster för RSV. Anslaget

till RSV föreslås enligt motionen således minska,

förutom med de nämnda 20 miljoner kronor, med

ytterligare 30 miljoner kronor i förhållande till

regeringens förslag.

Folkpartiet i motion Fi294 av Lars Leijonborg

m.fl. (fp) yrkande 11 och i motion Sk437 av Lennart

Kollmats och Karin Pilsäter (fp) föreslår att

skattemyndigheterna tillförs 50 miljoner kronor mer

än regeringen föreslagit för åtgärder som ökar

skatteintäkterna. Tullen föreslås få 25 miljoner

kronor mer än regeringen föreslagit för ökade

resurser för åtgärder riktade mot den illegala

införseln av alkohol och narkotika.

I motion Ju390 yrkande 2 av Ragnwi Marcelind m.fl.

(kd) redovisas Kristdemokraternas uppfattning om

tullens resursbehov och utrustningsbehov.

Motionärerna begär ett tillkännagivande om att den

omfattande smugglingen måste stoppas och att arbetet

vid EU:s yttre gränser måste fungera väl.

I motion Sf277 yrkande 4 av Magnus Jacobsson (kd)

berörs behovet av att underlätta integrationen kring

Östersjön, och motionären begär ett tillkännagivande

om att utvecklingen bromsas bl.a. av att tullen har

för dåliga resurser.

Utskottets ställningstagande

Regeringens förslag till anslag budgetåret 2002

under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution och

oppositionspartiernas alternativa förslag framgår av

följande uppställning (tusental kronor).

----------------------------------------------------

----------------------------------------------------

| |Proposi-|Moderata|Kristde-|Center-|

Folk- |

| |tionen |samlings-|mokra- |partiet|

partiet |

|År 2002 | |partiet | | | |

| | | |terna | | |

----------------------------------------------------

|3:1 RSV |471 984 | - 75 | |- 50 | |

| | | 000 | | 000 | |

----------------------------------------------------

|3:2 | 4 966 | | + 100 | |+ 50|

|Skattemyn- | 115 | | 000 | | 000|

|digheterna | | | | | |

----------------------------------------------------

|3:3 | 1 224 | + 40 | + 20 |+ 20 |+ 25|

|Tullverket | 691 | 000 | 000 | 000 | 000|

----------------------------------------------------

|3:4 | 1 394 | - 40 | | | |

|Kronofogde-| 855 | 000 | | | |

|myndigheterna| | | | | |

----------------------------------------------------

Utskottet tillstyrkte i sitt nyligen avgivna

yttrande (2001/02:SkU1y) till finansutskottet

regeringens förslag till anslagsram för 2002 för

utgiftsområdet. Ställningstagandet innebar att

utskottet ansåg att förslagen från Kristdemokraterna

och Folkpartiet om resursförstärkningar utöver den

ram som regeringen föreslagit inte var motiverade

eftersom utskottet ansåg att myndigheterna kunde

lösa sina uppgifter inom den utgiftsram regeringen

föreslagit. Även förslagen från Moderata

samlingspartiet och Centerpartiet om en lägre

utgiftsram för utgiftsområdet avvisades av utskottet

eftersom utskottet bedömde att regeringens förslag

till anslagsram bättre återspeglade resursbehovet

hos myndigheterna. Utskottet vidhåller denna

inställning.

När det gäller fördelningen av resurserna mellan

myndigheterna föreslår Moderata samlingspartiet och

Centerpartiet kraftigt sänkta anslag till RSV med

hänvisning till de skatteförändringar partierna i

andra sammanhang för fram. Det rör sig om

förändringar i fastighetsbeskattningen och slopad

reklam- och förmögenhetsskatt. Utskottet har i sitt

yttrande till finansutskottet (2001/02:SkU1y)

avvisat dessa skatteförslag och utskottet kan av den

anledningen inte heller godta förslaget om sänkta

anslag till RSV. Dessutom anser utskottet att de

besparingar som dessa partier räknar med till följd

av sina skatteförslag knappast skulle uppstå i RSV:s

verksamhet redan under budgetåret 2002.

Utskottet vill också bestämt avvisa Moderata

samlingspartiets förslag om minskade anslag till

kronofogdemyndigheterna. Kronofogdemyndigheternas

verksamhet hänger intimt samman med

skattemyndigheternas verksamhet och utskottet är mån

om att det föreligger en rimlig resursbalans mellan

dessa verksamheter. Ökade resurser satsas i årets

budget på ökad skattekontroll i skatteförvaltningen

i syfte att förebygga skattefusk. Utskottet anser

att kronofogdemyndigheterna har en utomordentligt

viktig roll i detta arbete eftersom man kan anta att

mycket av den preventiva effekten går förlorad om

kronofogdemyndigheterna inte har förmåga att se till

att skatter och avgifter verkligen kommer in till

statskassan.

Samtliga oppositionspartier vill öka anslagen till

tullen för att motverka smuggling. Kristdemokraterna

och Folkpartiet vill dessutom öka anslagen till

skattemyndigheterna för att bekämpa skattefusk.

Utskottet kan därmed konstatera att det råder en

bred politisk enighet om behovet av att bekämpa

smuggling, skattefusk och annan ekonomisk

brottslighet på ett effektivt och kraftfullt sätt.

Verksamheten är sedan länge högt prioriterad hos

tullen och skatteförvaltningen. Utskottet fann i

sitt yttrande (2001/02:SkU1y) till finansutskottet

om utgiftsramarna för utgiftsområdet att den i

budgetpropositionen föreslagna förstärkningen av

skatteförvaltningens och tullens resurser var väl

motiverad. Det handlar om ökade resurser på 175

miljoner kronor i syfte att höja nivån i

skattekontrollen. För innevarande budgetår förfogar

skatteförvaltningen över ett resurstillskott på 125

miljoner kronor för samma ändamål. I tullens fall

handlar det om varaktiga anslagsförstärkningar på

drygt 15 miljoner kronor för att effektivisera

tullverksamheten och för att säkerställa kon-

trollverksamheten vid Arlanda flygplats. Tullen

disponerar redan under innevarande budgetår

varaktiga förstärkningar på 10 miljoner kronor för

merkostnader i samband med Öresundsbrons öppnande.

Tullen har vidare kompenserats med 10 miljoner

kronor med anledning av en engångsneddragning år

2000. På tilläggsbudget har tullen slutligen fr.o.m.

den 1 juli 2000 bemyndigats uppbära vissa av de

avgifter som tas ut i verkets verksamhet. Detta

tillskott beräknades uppgå till 25 miljoner kronor.

Utskottet bedömer att regeringens förslag till

anslag till skattemyndigheterna och tullen för nästa

budgetår täcker behoven för en balanserad uppbyggnad

och förstärkning av verksamheterna. Utskottet

avvisar därmed oppositionspartiernas förslag om

ytterligare resursförstärkningar. Arbetet med att

höja nivån på skattekontrollen och förbättra

gränsskyddets kontrollverksamhet är, enligt

utskottets mening, inte enbart en fråga om att

tillföra verksamheterna mera pengar. Det är också en

fråga om effektivisering och att myndigheternas

resurser utnyttjas på bästa sätt. Det förutsätter en

bra styrning och samordning av verksamheterna, och

utskottet lägger stor vikt vid att föränd-

ringsarbetet hos myndigheterna fortsätter. Det

ankommer på regeringen att noga följa utvecklingen.

Utskottet tillstyrker med det anförda regeringens

förslag till anslag 2002 för RSV,

skattemyndigheterna, Tullverket och

kronofogdemyndigheterna och avstyrker oppositionens

alternativ enligt motionerna Sk317 yrkandena 1-6,

Sk431 yrkandena 1-3, Sk437, Sk441, Fi294 yrkande 11,

Ju390 yrkande 2 och Sf277 yrkande 4.

När det gäller motion Sk411 och frågan om att

skattemyndigheterna skall kunna lägga ut

granskningen av deklarationer från större till

mindre orter i landet, vill utskottet framhålla att

det i första hand är en fråga för myndigheterna inom

Skatteförvaltningen att avgöra på vilket sätt man

skall lösa de uppgifter man ålagts.

Skatteförvaltningen är inte en rikstäckande

myndighet utan verksamheten är indelad i tio

regioner och utskottet bedömer att vissa

administrativa svårigheter uppkommer om

arbetsuppgifter skall flyttas mellan de olika

regionerna i syfte att bättre utnyttja

personalresurserna. Enligt vad utskottet erfarit har

RSV nyligen framställt hos regeringen om en

organisatorisk förändring som innebär en

sammanslagning av RSV och skattemyndigheterna till

en myndighet. Frågan bereds för närvarande i

Regeringskansliet. Utskottet anser inte att det

behövs något tillkännagivande till regeringen och

avstyrker motion Sk411.

Folkbokföring i församling

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionerna om folkbokföring

i socken/församling.

Bakgrund

Enligt folkbokföringslagen skall en person

folkbokföras på den fastighet, i vissa fall även

lägenhet, och i den territoriella församling där

vederbörande är att anse som bosatt. Sverige är

indelat i territoriella församlingar, som i dag är

kyrkliga kommuner. Folkbokföring sker enligt

folkbokföringslagen inte i socken.

Utredningen Folkbokföring i församling överlämnade

i januari 2000 slutbetänkandet Folkbokföring efter

stat-kyrkareformen (SOU 2000:17) vari utredningen

föreslog att territoriell församling utmönstras ur

folkbokföringslagen och ersätts med kommun. Ett

stort antal remissinstanser var kritiska till

förslaget.

Propositionen

I budgetpropositionen för 2002 anför regeringen som

sin bedömning att folkbokföring även

fortsättningsvis bör ske i territoriell församling

inom Svenska kyrkan.

Motionerna

I motion Sk242 av Eskil Erlandsson och Erik Arthur

Egervärn (c) begärs ett tillkännagivande om att

socknen bör återinföras som administrativ enhet för

folkbokföringen. Enligt motionen är ett stort antal

historiska och topografiska arkiv organiserade efter

landskap, län och socken/församling. Motionärerna

framhåller att om kommunerna blir administrativ

enhet för folkbokföringen innebär det ett

kontinuitetsbrott som försvårar långtidsmotiverad

forskning.

I motion Sk318 av Maria Larsson (kd) föreslås att

socknen skall användas som komplement till kommun

och fastighet i den framtida folkbokföringen.

Motionären anser att kommun och fastighet som enda

folkbokföringsgrund innebär en alltför instabil och

"grovmaskig" indelning. På samma sätt kan, enligt

motionären, folkbokföring i församlingar betyda att

Svenska kyrkans omstruktureringar påverkar

folkbokföringen. Enligt motionen behövs socknen som

en ytterligare bestämningsgrund mellan fastighet och

kommun.

I motion Sk322 av Harald Nordlund (fp) anförs

bl.a. att om utredningens förslag att avskaffa

socken och församlingsbegreppet i folkbokföringen

genomförs kommer det att försvåra för den framtida

forskningen på alla nivåer.

I motion Sk348 av Birgitta Sellén och Rigmor

Stenmark (c) anförs att ett slopande av

församlingsbegreppet skulle försvåra forskningen och

förändra vår historia på ett negativt sätt och

värdefulla kulturvärden skulle försvinna.

I motion Sk477 av Birgitta Carlsson och Vivian

Gerdin (c) begärs ett tillkännagivande om att

sockennamnet skall återinföras som administrativ

enhet för folkbokföring.

I motion Kr417 yrkande 7 av Inger Davidsson m.fl.

(kd) slutligen argumenteras mot att begreppet

territoriell församling tas bort ur folkbokföringen

till förmån för kommun och fastighet. Motionärerna

anser att socknarna är en omistlig del av det

svenska kulturarvet och utredningens förslag innebär

ett dråpslag mot landets släktforskare.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att regeringens uttalande i

budgetpropositionen att folkbokföring även

fortsättningsvis bör ske i territoriell församling

inom svenska kyrkan, tillgodoser kraven i de

aktuella motionerna. Det behövs därmed inget

uttalande från riksdagen i frågan. Utskottet

avstyrker med detta de aktuella motionerna i

motsvarande delar. Utskottet avstyrker också

förslaget i motion Sk318 om socken som ny

folkbokföringsgrund.

Folkbokföring av studerande

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionen om folkbokföring av

studerande.

Jämför reservation (c, fp).

Gällande bestämmelser

Folkbokföringen skall bedömas efter de faktiska

förhållandena, och någon valfrihet i fråga om var

man skall vara folkbokförd finns enligt gällande

regler (med några få undantag) inte. Vuxna

studerande skall folkbokföras där de regelmässigt

tillbringar sin dygnsvila enligt samma regler som

gäller för vuxna i allmänhet. Elever under 18 år som

bor tillsammans med föräldrar eller andra anhöriga

anses i folkbokföringssammanhang bosatta där även om

de på grund av skolgång regelmässigt tillbringar sin

dygnsvila på annat håll. Detsamma gäller elever som

fyllt 18 år så länge studierna avser grund- eller

gymnasiestudier eller motsvarande.

Motionen

I motion K371 yrkande 2 av Agne Hansson m.fl. (c)

föreslås ett tillkännagivande till regeringen om

möjligheten att vara mantalsskriven på hemorten vid

studier på annan ort. Motionärerna anser att unga

studerande inte skall tvingas att skriva sig på

högskoleorten eftersom det är viktigt att de kan

behålla möjligheten att ta politiska

förtroendeuppdrag i sin hemkommun.

Utskottets ställningstagande

Som framgått kan elever under 18 år och äldre elever

som fortsätter grund- eller gymnasiestudier och som

har egentligt hemvist tillsammans med föräldrar

eller andra anhöriga folkbokföras där trots att de

tillbringar dygnsvilan på annat håll. Andra

studerande följer huvudregeln som innebär att

folkbokföringen skall bedömas efter de faktiska

omständigheterna. Någon valfrihet i fråga om var en

person skall vara folkbokförd finns med några få

undantag inte. Utskottet behandlade den nu aktuella

frågan senast i det av riksdagen godkända

betänkandet 1999/2000:SkU18 s. 25. Utskottet anförde

därvid att det inte fanns tillräckliga skäl att

utöka det nämnda undantaget i folkbokföringen med

högskolestuderande. Utskottet vidhåller denna

uppfattning och avstyrker motion K371 yrkande 2.

Folkbokföringsdag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionen om kvartalsvis

folkbokföring.

Gällande bestämmelser

Den 1 november var tidigare mantalsskrivningsdag. I

och med den nya folkbokföringslagen avskaffades

mantalsskrivningen och ersattes av begreppet

folkbokföring. Folkbokföring sker löpande under året

och någon viss folkbokföringsdag finns inte. Som

huvudregel vid flyttning gäller den nya folkbokfö-

ringen fr.o.m. flyttningsdagen. En person skall

folkbokföras där vederbörande är att anse som

bosatt, dvs. där han eller hon regelmässigt

tillbringar sin dygnsvila. En person anses

regelmässigt tillbringa sin dygnsvila där han eller

hon under sin normala livsföring tillbringar

dygnsvilan minst en gång i veckan eller i samma

omfattning men med en annan förläggning i tiden.

I vissa lagar finns det bestämmelser som tar sikte

på den enskildes folkbokföring den 1 november, så

t.ex. skattebetalningslagen (beslutande myndighet),

inkomstskattelagen (kommunal inkomstskatt) och

socialförsäkringslagen (rätt kassa för inskrivning).

Enligt inkomstskattelagen avses i fråga om

kommunalskatt med hemortskommun den kommun där en

fysisk person författningsenligt skall vara

folkbokförd den 1 november året före taxeringsåret.

Motionen

I motion Sk352 av Erik Arthur Egervärn (c) anförs

att den 1 november är ett datum av avgörande

betydelse för kommunerna bl.a. beroende på att skatt

betalas i den kommun där man är mantalsskriven den

dagen. Motionären pekar på problemet med

säsongsarbetare inom vinterturismen där få är

skrivna i den berörda kommunen den 1 november med

följd att de inte betalar skatt i kommunen under

säsongsarbetet. Motionären föreslår ett tillkännagi-

vande om att det med modern teknik borde vara

möjligt med kvartalsvis mantalsskrivning.

Utskottets ställningstagande

Utskottet erinrar om att folkbokföringen i dag sker

löpande under året och vid flyttning gäller den nya

folkbokföringen redan fr.o.m. flyttningsdagen. Det

finns ingen möjlighet att välja folkbokföringsort

utan regelverket innehåller en straffsanktionerad

anmälningsskyldighet vid förändrad bosättning.

Motionärens förslag med kvartalsvis

"mantalsskrivning" skulle innebära att en förändrad

bosättning slår igenom i folkbokföringen långsammare

än med gällande regler. Utskottet ser inte några

skäl för att återinföra en särskild

folkbokföringsdag och anser inte att motionärens

förslag skulle innebära några fördelar med avseende

på skatteunderlaget för kommuner med många

säsongsarbetande. Utskottet avstyrker därför motion

Sk352.

Utfärdande av personnummer för den

som fått uppehållstillstånd

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionen om personnummer för

den som fått uppehållstillstånd.

Gällande bestämmelser

Den som efter inflyttning kan antas under sin

normala livsföring komma att regelmässigt tillbringa

sin dygnsvila i landet under minst ett år skall

folkbokföras. En utlänning som är skyldig att ha

uppehållstillstånd skall inte folkbokföras om han

saknar sådant tillstånd om det inte finns synnerliga

skäl för att han ändå skall folkbokföras. För varje

folkbokförd person fastställs ett personnummer som

identitetsbeteckning. En person som inte är eller

har varit folkbokförd får efter begäran av vissa

myndigheter tilldelas ett särskilt nummer

(samordningsnummer).

Motionen

I motion Sk356 av Anders G Högmark (m) och Jeppe

Johnsson (m) begärs en översyn av gällande

bestämmelser och praxis vid utfärdande av personnum-

mer. Enligt motionen möter invandrare och flyktingar

som fått uppehållstillstånd problem när de ansöker

hos RSV om personnummer. Problemen består i att

ansökan lättare beviljas om det finns ett

myndighetsbehov än om den sökande bara kan anföra

privata skäl för sin ansökan.

Utskottets ställningstagande

Som framgår av utskottets beskrivning av gällande

bestämmelser skall en utlänning som beviljats

uppehållstillstånd i Sverige folkbokföras i landet

om han eller hon kan förväntas tillbringa sin

dygnsvila här under minst ett år. Därefter skall

vederbörande efter anmälan tilldelas ett

personnummer. Någon sådan prövning som motionären

beskriver görs inte när det är fråga om tilldelning

av personnummer. Samordningsnummer, som alltså avser

personer som inte är folkbokförda i landet,

tilldelas däremot i regel bara efter ansökan av

vissa myndigheter. Utskottet finner inga skäl att

föreslå en översyn av systemet med personnummer och

avstyrker motion Sk356.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

Folkbokföring av studerande (punkt 3) - c, fp

av Rolf Kenneryd (c) och Lennart Kollmats (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

3. Riksdagen tillkännager som sin mening för

regeringen vad som anförs i denna reservation om

folkbokföring av studerande. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:K371 yrkande 2.

Ställningstagande

Folkbokföringslagen innebär att ungdomar som

bedriver högre studier folkbokförs på studieorten.

Det bidrar till att kapa banden med hembygden. Vi

anser att folkbokföringslagen skall ändras på den

här punkten och att studerande skall kunna vara

folkbokförda på hemorten under studietiden. Ungdomar

bibehåller då möjligheten att under studietiden vara

engagerade i sin hemkommun.

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution (mom. 1) - m

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Stig Rindborg

(m) anför:

Moderata samlingspartiet har redovisat sitt

budgetalternativ i motionerna Fi291 och Sk474 som

nyligen behandlats av finansutskottet (bet. 2001/02:

FiU1). Beträffande utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution föreslår vi att utgiftsområdet för vart

och ett av budgetåren 2002-2004 tillförs en

utgiftsram som är 75 miljoner kronor lägre än vad

som föreslås i budgetpropositionen. Finansutskottet

har tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsramar

för utgiftsområdet och Moderata samlingspartiet har

fullföljt sitt alternativa förslag till ekonomiska

ramar för utgiftsområdet i en reservation till

betänkandet.

De moderata skatteförslagen medför att

skatteförvaltningens verksamhet kan rationaliseras

och att anslagsbehovet därigenom minskar. Det

handlar om frysta taxeringsvärden för fastigheter,

slopad reklamskatt och slopad förmögenhetsskatt. För

budgetåret 2002 vill vi tillföra RSV 75 miljoner

kronor mindre än regeringen föreslagit.

Smugglingen av cigaretter, alkohol, narkotika och

vapen har ökat kraftigt de senaste åren. Tullverket

bör enligt Moderata samlingspartiets uppfattning få

ökade resurser för kontrollverksamhet. Vi bedömer

att intäkterna till statskassan härigenom ökar med

minst motsvarande belopp. Vi anser också att tullens

verksamhet skall finansieras genom anslag och inte

genom offentligrättsliga avgifter. Enligt det

moderata alternativet för budgetåret 2002 tillförs

tullen 40 miljoner kronor mer och

kronofogdemyndigheterna 40 miljoner kronor mindre än

regeringen föreslagit.

2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution (mom. 1) - kd

Kenneth Lantz (kd) och Sven Brus (kd) anför:

Kristdemokraterna har redovisat sitt

budgetalternativ i motionerna Fi292 och Fi297 som

nyligen har behandlats av finansutskottet (bet.

2001/02:FiU1). Beträffande utgiftsområde 3 Skatt,

tull och exekution föreslår vi att utgiftsområdet

för åren 2002-2004 tillförs 120, 170 respektive 220

miljoner kronor mer än regeringen föreslagit.

Finansutskottet har tillstyrkt regeringens förslag

till utgiftsramar för utgiftsområdet och

Kristdemokraterna redovisar sitt alternativa förslag

till ekonomiska ramar för utgiftsområdet i en

reservation till finansutskottets betänkande.

Kristdemokraterna anser att den svarta ekonomins

utbredning allvarligt skadar den svenska ekonomin.

Den svarta ekonomin minskar statens inkomster och

medför att tilltron till skattesystemet minskar.

Dessutom snedvrids konkurrensen mellan företag, och

affärsmoralen luckras upp. För att motverka denna

utveckling vill vi att skattemyndigheterna skall få

ökade resurser för att effektivisera

skattekontrollen. RSV konstaterar i sitt budget-

underlag att skattekontrollen för närvarande har

luckor. För budgetåret 2002 vill vi tillföra

skattemyndigheterna 100 miljoner kronor mer än

regeringen föreslagit.

Kristdemokraterna vill också öka Tullverkets

resurser för att bekämpa illegal införsel av

narkotika, vapen, alkohol, tobak och övriga

skattepliktiga varor. Tullen behöver vidare mera

resurser för ett ökat samarbete inom EU för att

motverka smuggling och annan ekonomisk brottslighet.

För budgetåret 2002 vill vi tillföra tullen 20

miljoner kronor mer än regeringen föreslagit.

3. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution (mom. 1) - c

Rolf Kenneryd (c) anför:

Centerns budgetalternativ i motionerna Fi293 och

Sk489, som nyligen behandlats av finansutskottet

(bet. 2001/02:FiU1), innebär utgiftsramar för 2002

och 2003 för utgiftsområde 3 som för vart och ett av

åren är 30 miljoner kronor lägre än regeringen

föreslagit. För 2004 föreslår vi en utgiftsram som

är 50 miljoner kronor lägre än vad regeringen

föreslagit. Finansutskottet har tillstyrkt

regeringens förslag till utgiftsramar för

utgiftsområdet, och Centern redovisar sitt

alternativa förslag till ekonomiska ramar för

utgiftsområdet i en reservation till

finansutskottets betänkande.

Centerpartiet anser att Schengensamarbetet och

tåg- och biltrafiken över Öresund gör att kraven på

Tullverket ökar. För budgetåret 2002 vill vi

tillföra tullen 20 miljoner kronor mer än regeringen

föreslagit. Medlen omfördelas från anslaget till

RSV. Centern har i annat sammanhang föreslagit en

reformering och betydande förenkling av

taxeringsförfarandet för småhus. Förslaget innebär

betydande administrativa vinster för RSV. För 2002

vill vi minska anslaget till RSV, förutom med de

nämnda 20 miljoner kronorna, med ytterligare 30

miljoner kronor i förhållande till regeringens

förslag.

4. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution (mom. 1) - fp

Lennart Kollmats (fp) anför:

Folkpartiet vill i sitt budgetalternativ i motion

Fi294, som nyligen behandlats av finansutskottet

(bet. 2001/02:FiU1), höja utgiftsramen för

utgiftsområdet i förhållande till propositionen med

75 miljoner kronor vart och ett av åren 2002-2004.

Finansutskottet har tillstyrkt regeringens förslag

till utgiftsramar för utgiftsområdet, och

Folkpartiet redovisar sitt alternativa förslag till

ekonomiska ramar för utgiftsområdet i en reservation

till finansutskottets betänkande.

För budgetåret 2002 föreslår Folkpartiet att

skattemyndigheterna tillförs 50 miljoner kronor mer

än regeringen föreslagit för åtgärder som ökar

skatteintäkterna. Tullen vill vi för 2002 tillföra

25 miljoner kronor mer än regeringen föreslagit för

ökade resurser för åtgärder riktade mot den illegala

införseln av alkohol och narkotika.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 2001/02:1 utgiftsområde 3 Skatt, tull

och exekution

1. att riksdagen för budgetåret 2002 anvisar

anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution enligt nedanstående uppställning:

2.

Belopp i 1000-tal kronor

-----------------------------------------------------------

Anslag Anslagstyp Regeringens

förslag

-----------------------------------------------------------

3:1 Riksskatteverket (ram) 471 984

-----------------------------------------------------------

3:2 Skattemyndigheterna (ram) 4 966 115

-----------------------------------------------------------

3:3 Tullverket (ram) 1 224 691

-----------------------------------------------------------

3:4 Kronofogdemyndigheterna (ram) 1 394 855

-----------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------

Summa 8 057 645

-----------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------

Motioner från allmänna motionstiden

2001/02:K371 av Agne Hansson m.fl. (c):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om

möjligheten att vara mantalsskriven på sin hemort vid studier på annan ort.

2001/02:Fi294 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

11. Riksdagen anvisar för budgetåret 2002 anslagen under utgiftsområde 3

Skatt,

tull och exekution enligt uppställningen i bilaga 2.

2001/02:Sk242 av Eskil Erlandsson och Erik Arthur Egervärn (c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om

att återinföra socknen som administrativ enhet för folkbokföring.

2001/02:Sk317 av Kenneth Lantz m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om

ökade resurser till skatteförvaltningen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om

samverkan när det gäller gränskontrollen.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om

gränskontrollen i övrigt.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om

förbättrad kontroll vid våra internationella flygplatser.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om

ökade resurser till tullen.

6. Riksdagen anvisar anslagen med följande ändringar i förhållande

till

regeringens förslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt

uppställning (i tkr): 3:2 Skattemyndigheterna; Regeringens förslag 4 966 115;

Anslagsförändring 100 000; 3:3 Tullverket; Regeringens förslag 1 224 691;

Anslagsförändring 20 000; Summa totalt för utgiftsområdet; Regeringens förslag

8 057 645; Anslagsförändring 120 000.

2001/02:Sk318 av Maria Larsson (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om

att socken skall användas som komplement till kommun och fastighet i den

framtida folkbokföringen.

2001/02:Sk322 av Harald Nordlund (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs

om avskaffandet av socken- och församlingsbegreppen ur folkbokföringen.

2001/02:Sk348 av Birgitta Sellén och Rigmor Stenmark (c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om

att sockennamnen skall bevaras.

2001/02:Sk352 av Erik Arthur Egervärn (c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om

kvartalsvis mantalsskrivning.

2001/02:Sk356 av Anders G Högmark och Jeppe Johnsson (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om

översyn av reglerna för utfärdande av personnummer.

2001/02:Sk411 av Kaj Larsson och Marianne Jönsson (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs

om behovet att överväga möjligheterna att lägga ut delar av gransk-

ningsverksamheten av deklarationer från skattemyndigheten vid större orter till

mindre orter.

2001/02:Sk431 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m):

1. Riksdagen anvisar till anslag 3:1 Riksskatteverket för budgetåret

2002

75 miljoner kronor mindre än vad regeringen föreslagit eller således 396 984 000

kr.

2. Riksdagen anvisar till anslag 3:3 Tullverket för budgetåret 2002 40

miljoner

kronor utöver vad regeringen föreslagit eller således 1 264 691 000 kr.

3. Riksdagen anvisar till anslag 3:4 Kronofogdemyndigheterna för budgetåret

2002

40 miljoner kronor mindre än vad regeringen föreslagit eller således

1 354 855 000 kr.

2001/02:Sk437 av Lennart Kollmats och Karin Pilsäter (fp):

Riksdagen beslutar om ändring i förhållande till regeringens förslag gällande

anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt uppställning (i

tkr): 3:2 Skattemyndigheterna; Regeringens förslag 4 966 115; Anslagsförändring

+50 000; 3:3 Tullverket; Regeringens förslag 1 224 691; Anslagsförändring

+25 000; Summa för utgiftsområdet; Regeringens förslag 8 057 645;

Anslagsförändring +75 000.

2001/02:Sk441 av Rolf Kenneryd m.fl. (c):

Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag

anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt uppställning (i

tkr): 3:1 Riksskatteverket; Regeringens förslag 471 984; Anslagsförändring -

50 000; 3:3 Tullverket; Regeringens förslag 1 224 691; Anslagsförändring 20 000;

Summa för utgiftsområdet; Regeringens förslag 8 057 645; Anslagsförändring; -

30 000.

2001/02:Sk477 av Birgitta Carlsson och Viviann Gerdin (c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförts om

att återinföra sockennamnet som administrativ enhet för folkbokföringen.

2001/02:Ju390 av Ragnwi Marcelind m.fl. (kd):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om

att den omfattande smugglingen måste stoppas och arbetet vid EU:s yttre gränser

fungera väl.

2001/02:Sf277 av Magnus Jacobsson (kd):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen

anförs

om dåliga resurser till tullen.

2001/02:Kr417 av Inger Davidson m.fl. (kd):

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om

sockennamnen.

Bilaga 2

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution

1 000-tal kronor

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelnin

----------------------------------------------------------

Utskottets

----------------------------------------------------------

Anslag Anslagstyp förslag

----------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------

3:1 Riksskatteverket (ram) 471 984

----------------------------------------------------------

3:2 Skattemyndigheterna (ram) 4 966 115

----------------------------------------------------------

3:3 Tullverket (ram) 1 224 691

----------------------------------------------------------

3:4 Kronofogdemyndigheterna (ram) 1 394 855

----------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------

Summa för 8 057 645

utgiftsområdet

----------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------