Bet. 2001/02:SKU10

Skatteutskottets betänkande

2001/02:SKU10

En ny lag om självdeklarationer ochkontrolluppgifter

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 2001/02:25 En ny

lag om självdeklarationer och kontrolluppgifter och

de motioner som har väckts med anledning av

propositionen samt ytterligare någon motion.

Behandlingen av några motionsyrkanden med krav på

höjning av beloppsgränsen för näringsidkares

kontrolluppgiftsskyldighet från 100 kr till 1 000 kr

samt en utvidgning av arbetsgivaravgiftsuttaget har

dock skilts av från ärendet för ytterligare bered-

ning. Utskottet kommer att behandla dessa frågor

under våren 2002.

Den nya lagen jämte följdändringar i en rad andra

lagar skall enligt förslaget träda i kraft den 1

januari 2002. Utskottet tillstyrker propositionen

med någon detaljändring och avstyrker samtliga

motioner som behandlas i betänkandet. Utskottet är

enigt såvitt avser den övergripande frågan om att

införa en ny lag som ersätter äldre motsvarande

lagar på området men i olika delavsnitt föreligger

olika meningar. Vid betänkandet fogas således nio

reservationer av m, kd, c och fp.

Flera paragrafer i den föreslagna nya lagen om

självdeklarationer och kontrolluppgifter föreslås

ändrade i andra propositioner som också lagts fram

under innevarande höst. Även en paragraf i

inkomstskattelagen föreslås ändrad dels i

proposition 2001/02:25, dels i en annan proposition.

Alla de aktuella ändringarna har sammanförts i detta

betänkande för en författningsteknisk samordning och

utskottet har i sin återgivning av regeringens

lagförslag gjort erforderliga sammanfogningar.

Berörda propositioner är 2001/02:36, 2001/02:42,

2001/02:45 och 2001/02:46.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. En ny lag om självdeklarationer och

kontrolluppgifter

Riksdagen godtar proposition 2001/02:25 i denna

del.

2. Självdeklaration m.m.

Riksdagen godtar proposition 2001/02:25 i denna

del och avslår motionerna 2001/02:Sk24 yrkande 1

och 2001/02:Sk25 yrkande 1.

Reservation 1 (kd)

3. Ändrad beteckning på självdeklaration

Riksdagen avslår motion 2001/02:Sk26 yrkande 7.

Reservation 2 (m)

4. Deklarationsskyldighet för förmögenhet

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk25

yrkande 3, 2001/02:Sk26 yrkande 1 och

2001/02:Sk27 yrkandena 1 och 2.

Reservation 3 (m, kd, c, fp)

5. Företagens uppgiftslämnande

Riksdagen godtar proposition 2001/02:25 i denna

del och avslår motion 2001/02:Sk27 yrkande 3.

Reservation 4 (fp)

6. Revisionsberättelse

Riksdagen godtar proposition 2001/02:25 i denna

del och avslår motion 2001/02:Sk26 yrkande 2.

Reservation 5 (m) - delvis

7. Utländska fondföretag

Riksdagen godtar proposition 2001/02:25 i denna

del och avslår motion 2000/01:Sk805.

8. Utländsk betalningsmottagares

skatteregistreringsnummer

Riksdagen godtar proposition 2001/02:25 i denna

del och avslår motionerna 2001/02:Sk26 yrkande 4

och 2001/02:Sk27 yrkande 4.

Reservation 6 (m)

Reservation 7 (fp)

9. Tredjemanskontrollen

Riksdagen godtar proposition 2001/02:25 i denna

del och avslår motion 2001/02:Sk26 yrkande 5.

Reservation 8 (m)

10. Besked om kontrolluppgiftens

omfattning

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk26

yrkande 6 och 2001/02:Sk27 yrkande 5.

Reservation 9 (m, fp)

11. Lagförslagen

Riksdagen antar de i bilaga 2 till detta

betänkande återgivna förslagen till

1.lag om självdeklarationer och kontrolluppgifter

med den ändringen att 8 kap. 4 § erhåller

följande såsom utskottets förslag betecknade

lydelse:

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

8 kap.

4 §

-----------------------------------------------------

Kontrolluppgift om ränta och fordringsrätt behöver

inte lämnas

1. för ett konto, för vilket det inte finns

personnummer och som har öppnats före den 1 januari

1985, om räntan understiger 100 kronor under året

eller, om kontot innehas av mer än en person, räntan

för var och en av dem understiger 100 kronor,

-----------------------------------------------------

2. om den sammanlagda 2. om den sammanlagda

räntan i annat fall än räntan på konton i annat

som avses i 1 understiger fall än som avses i 1

100 kronor under året för understiger 100 kronor

en person, och under året för en person,

och

-----------------------------------------------------

3. för skogskonto, skogsskadekonto,

upphovsmannakonto och pensionssparkonto.

-----------------------------------------------------

2. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),

3. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),

4. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen

(1979:1152),

5. lag om ändring i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i lagen (1984:533) om

arbetsställenummer m.m.,

7. lag om ändring i lagen (1987:667) om

ekonomiska föreningar,

8. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),

9. lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild

löneskatt på vissa förvärvsinkomster,

10. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild

inkomstskatt för utomlands bosatta,

11. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild

inkomstskatt för utomlands bosatta artister

m.fl.,

12. lag om ändring i lagen (1994:466) om

särskilda tvångsåtgärder i

beskattningsförfarandet,

13. lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän

löneavgift,

14. lag om ändring i lagen (1997:297) om

försöksverksamhet med samtjänst vid

medborgarkontor,

15. lag om ändring i lagen (1997:323) om statlig

förmögenhetsskatt,

16. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483),

17. lag om ändring i lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension,

18. lag om ändring i lagen (1999:265) om särskilt

grundavdrag och deklarationsskyldighet för

fysiska personer i vissa fall vid 2000-2003 års

taxeringar,

19. lag om ändring i revisionslagen (1999:1079),

20. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229),

21. lag om ändring i lagen (2000:46) om

omräkningsförfarande vid beskattning för företag

som har sin redovisning i euro, m.m.

Därmed bifaller riksdagen propositionerna

2001/02:25 delvis i denna del, 2001/02:36 i denna

del, 2001/02:42 i denna del, 2001/02:45 i denna

del och 2001/02:46 i denna del.

Reservation 5 (m) - delvis

Stockholm den 27 november 2001

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne

Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Per Rosengren (v), Kenneth

Lantz (kd), Per Erik Granström (s), Marietta de

Pourbaix-Lundin (m), Ulla Wester (s), Marie Engström

(v), Sven Brus (kd), Catharina Hagen (m), Gudrun

Lindvall (mp), Rolf Kenneryd (c), Lennart Kollmats

(fp), Per-Olof Svensson (s), Lennart Axelsson (s)

och Anna Kinberg (m).

2001/02

SkU10

(prop. 2001/02:25)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Efter bemyndigande av regeringen tillkallade chefen

för Finansdepartementet en särskild utredare den 3

april 1995 med uppdrag att bl.a. göra en systematisk

översyn av reglerna om uppgiftsskyldighet och

utarbeta så enkla och enhetliga regler som möjligt

(dir. 1995:12). Utredningen, som antog namnet

Skattekontrollutredningen, lämnade sitt

slutbetänkande Självdeklaration och

kontrolluppgifter - förenklade förfaranden (SOU

1998:12) i februari 1998. Utredningen har i

betänkandet lämnat ett förslag till en ny lag om

självdeklaration och kontrolluppgifter. Betänkandet

har remissbehandlats.

Skattekontrollutredningens förslag till en ny lag

behandlades i departementspromemorian En ny lag om

självdeklarationer och kontrolluppgifter (Ds

2000:70). Promemorian innehöll en omarbetad version

av den av Skattekontrollutredningen föreslagna

lagtexten till ny lag om självdeklaration och

kontrolluppgifter. Den föreslagna lagtexten

anpassades till inkomstskattelagen (1999:1229) och

en ytterligare språklig och redaktionell genomarbet-

ning gjordes av lagtexten. I promemorian behandlas

dessutom skrivelser om kontrolluppgiftsskyldighet

och medgivandesystemet från Riksskatteverket samt

olika organisationer och företag. Promemorian har

remissbehandlats. Regeringen tar i propositionen upp

flertalet av de frågor som har behandlats i

promemorian.

Beträffande bakgrunden till övriga berörda

propositioner hänvisar utskottet till respektive

betänkande av skatteutskottet. De berörda

propositionerna har behandlats enligt följande:

proposition 2001/02:36 i betänkande 2001/02:SkU6,

proposition 2001/02:42 i betänkande 2001/02:SkU7,

proposition 2001/02:45 i betänkande 2001/02:SkU12

och

proposition 2001/02:46 i betänkande 2001/02:SkU13.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut enligt

proposition 2001/02:25 och de motioner som behandlas

i detta ärende framgår av bilaga 1 till betänkandet.

De lagförslag som regeringen lägger fram redovisas -

efter samordning av lagförslagen - i bilaga 2.

Propositionernas huvudsakliga innehåll

Proposition 2001/02:25 En ny lag om

självdeklarationer och kontrolluppgifter

Propositionen innehåller ett förslag till en ny lag

om självdeklarationer och kontrolluppgifter. Den nya

lagen ersätter lagen (1990:325) om självdeklaration

och kontrolluppgifter samt bestämmelser om

kontrolluppgiftsskyldighet i lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension och lagen (1991:586) om

särskild inkomstskatt för utomlands bosatta.

Lagen innehåller bestämmelser om vem som skall

lämna självdeklaration, vad den skall innehålla och

hur den skall lämnas. Vidare innehåller den

bestämmelser om vad en kontrolluppgift skall lämnas

om, för vem den skall lämnas och vem som skall lämna

den. Syftet med den nya lagen är att bestämmelserna

skall bli överskådliga samt språkligt moderniserade

och anpassade till inkomstskattelagen (1999:1229).

Förslaget innehåller också en del materiella

ändringar. Det föreslås en gemensam deklaration för

alla fysiska personer och dödsbon med förtryckta

kontrolluppgifter. Deklarationstidpunkten föreslås

bli gemensam för alla självdeklarationer, den 2 maj.

Kontrolluppgiftsskyldigheten föreslås utvidgad

bl.a. när det gäller avyttring av andelar i

utländska fondföretag och vid avyttring genom

inlösen av delägarrätter och fordringsrätter.

Kontrolluppgift för begränsat skattskyldiga föreslås

redovisa skatteregistreringsnummer.

Vidare föreslås att revisorerna skall skicka in

vissa orena revisionsberättelser till

skattemyndigheten.

Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari

2002 och, med vissa undantag, tillämpas första

gången vid 2002 års taxering.

Proposition 2001/02:36 Skattereduktion för

fackföreningsavgifter

I propositionen föreslår regeringen

(Finansdepartementet) bl.a. en skattereduktion för

medlemsavgiften till en arbetstagarorganisation och

för avgiften till en arbetslöshetskassa. Förslaget

föranleder bl.a. att en ny rubrik och tre nya

paragrafer, 11 kap. 9-11 §§, förs in i den nya lagen

om självdeklaration och kontrolluppgifter.

Propositionen behandlas av utskottet i betänkandet

2001/02:SkU6, men ändringarna i nu aktuella delar

har förts samman för en samordnad behandling i detta

betänkande.

Proposition 2001/02:42 Övergång till en

konventionell beskattningsmetod för utländska

skadeförsäkringsföretag

I propositionen föreslår regeringen

(Finansdepartementet) att verksamhet som bedrivs

från ett fast driftställe i Sverige av utländska

skadeförsäkringsföretag inte längre skall

schablonbeskattas utan beskattas enligt

konventionell metod på samma sätt som verksamhet hos

svenska skadeförsäkringsföretag. Förslaget

inbegriper en ändring i 2 kap. 7 § i den nya lagen

om självdeklarationer och kontrolluppgifter samt en

justering av övergångsbestämmelserna till den nya

lagen. Propositionen behandlas i betänkandet

2001/02:SkU7 men ändringarna i här berörda delar har

förts samman för en samordnad behandling i detta

betänkande.

Proposition 2001/02:45 Sänkt mervärdesskatt på

böcker och tidskrifter, m.m.

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

propositionen bl.a. vissa ändringar av reglerna om

justering av förmånsvärdet för miljöanpassade bilar.

Propositionen innehåller också förslag till

följdändringar som bl.a. innebär att 6 kap. 10 § i

den nya lagen om självdeklarationer och

kontrolluppgifter får en ändrad lydelse, liksom

övergångsbestämmelserna till lagen. Utskottet har

behandlat propositionen i sitt betänkande

2001/02:SkU12 men sammanfört de nu aktuella

ändringsförslagen för samordnad behandling i detta

betänkande.

Proposition 2001/02:46 Ändringar i de särskilda

skattereglerna för vissa andelsägare i

fåmansföretag, m.m.

I propositionen föreslår regeringen

(Finansdepartementet) bl.a. att det enhetliga

uppskovssystemet vid andelsbyten enligt 49 kap.

inkomstskattelagen skall ersättas med två parallella

system, varav det ena skall benämnas upp-

skovsgrundande andelsbyten. Bland annat föreslås

ändringar i 48 kap. 7 § inkomstskattelagen och 3

kap. 15 och 16 §§ och en rubrik i den nya lagen om

självdeklarationer och kontrolluppgifter. Utskottet

har behandlat propositionen i sitt betänkande

2001/02:SkU13 men sammanfört de nu aktuella änd-

ringsförslagen för samordnad behandling i detta

betänkande.

Utskottets överväganden

En ny lag om självdeklarationer och

kontrolluppgifter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar i princip regeringens

förslag att införa en ny lag om

självdeklarationer och kontrolluppgifter som

ersätter den nuvarande lagen (1990:325) om

självdeklaration och kontrolluppgifter och

vissa andra lagbestämmelser. Utskottet

förutsätter att regeringen följer upp den nya

lagen och efter vunna erfarenheter lägger

fram de förslag till ändringar som kan visa

sig motiverade.

Propositionen

Propositionen innehåller ett förslag till en ny lag

om självdeklarationer och kontrolluppgifter. Den nya

lagen ersätter lagen (1990:325) om självdeklaration

och kontrolluppgifter samt bestämmelser om

kontrolluppgiftsskyldighet i lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension och lagen (1991:586) om

särskild inkomstskatt för utomlands bosatta. Den

innehåller bestämmelser om vem som skall lämna

självdeklaration, vad deklarationen skall innehålla

och hur den skall lämnas. Vidare innehåller den

bestämmelser om vad en kontrolluppgift skall lämnas

om, för vem den skall lämnas och vem som skall lämna

den. Syftet med den nya lagen är att anpassa

bestämmelserna till inkomstskattelagen (1999:1229)

och samtidigt modernisera dem och göra dem mera

överskådliga.

Utskottets ställningstagande

I propositionen slår regeringen fast att bestämmelserna om

självdeklaration och kontrolluppgifter tillhör de

mer centrala inom skattelagstiftningen. Upp-

giftsskyldigheten i självdeklarationerna och

kontrollen av att uppgiftsskyldigheten fullgörs är

basen för en effektiv och likformig beskattning,

fortsätter regeringen. Det anförs också att

ändamålsenliga regler om uppgiftsskyldighet bl.a.

leder till inkomstökningar för det allmänna, bättre

skattekontroll och större lojalitet till systemet.

Dessa grundläggande ståndpunkter är utskottet helt

överens med regeringen om. Utskottet håller också

med regeringen om att det behövs en ny lag om

självdeklarationer och kontrolluppgifter som bör

vara bättre strukturerad och mer lättillgänglig än

den nuvarande lagstiftningen på området, så att

tillämpningen underlättas för såväl

skattemyndigheterna som för enskilda. Utskottet

anser att regeringens förslag i allt väsentligt på

ett tillfredsställande sätt uppfyller dessa krav och

tillstyrker därför propositionen såvitt avser

införandet av lagen och tillhörande

följdlagstiftning.

Beträffande detaljfrågorna i förslaget återkommer

utskottet i det följande till de frågor som blivit

föremål för tilläggsyrkanden, kritik eller

invändningar i de motioner som väckts med anledning

av propositionen samt ytterligare någon motion från

den allmänna motionstiden hösten 2000. Samtidigt

vill utskottet betona att det föreligger enighet om

att stora och viktiga delar av propositionen bör

genomföras. Det gäller bl.a. frågorna om att lämna

kontrolluppgift om utdelning på aktier i svenska

aktiebolag samt på andra delägarrätter, om

kontrolluppgiftsskyldigheten vid options- och

terminsaffärer samt om kontrolluppgiftskyldighet

avseende juridiska personer och höjd beloppsgräns

vid utlandsbetalningar. Utskottet tillstyrker

således propositionen även i dessa delar.

Den nya lagen innebär att många av bestämmelserna

i de nu gällande lagarna lyfts över till den nya

lagen men också att åtskilliga nyheter införs som

berör både myndigheterna och de deklarations- och

kontrolluppgiftsskyldiga som på olika sätt nu måste

ändra sitt arbetssätt och sina rutiner. I en inlaga

till utskottet kritiserar Svenska bankföreningen,

Svenska fondhandlarföreningen och Fondbolagens

förening lagförslaget på flera punkter och kräver

ändringar, särskilt när det gäller

kontrolluppgiftsskyldigheten på värdepappersområdet.

Utskottet kan ha förståelse för att föreningarna

känner viss oro inför de nya uppgifter som den nya

lagen medför för föreningarnas medlemmar men ser

ingen anledning att låta lagförslaget genomgå någon

revidering. Det ligger emellertid i sakens natur att

en ny lagstiftningsprodukt av denna karaktär och på

detta centrala område - och som berör många männi-

skor - följs upp noggrant såvitt avser tillämpningen

och andra effekter av lagen. Utskottet utgår ifrån

att regeringen ser till att en sådan uppföljning

sker och, när tillräcklig erfarenhet vunnits, lägger

fram de förslag till ändringar som kan visa sig

motiverade.

Självdeklaration m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar regeringens förslag angående

självdeklaration och förtryckning av

kontrolluppgifter för alla fysiska personer

och dödsbon - alltså även näringsidkare -

samt angående ny deklarationstidpunkt. Vidare

avslår riksdagen motionsyrkanden om ytterli-

gare resurser till skatteförvaltningen och ny

tidpunkt för utsändande av skattebesked.

Jämför reservation 1 (kd).

Propositionen

I propositionen föreslås en gemensam deklaration för

alla fysiska personer och dödsbon - alltså även

näringsidkare - med förtryckta kontrolluppgifter.

Värdepappersfonder och andra juridiska personer än

svenska dödsbon skall däremot även i fortsättningen

lämna särskild självdeklaration. Alla deklara-

tionsskyldiga, såväl fysiska som juridiska personer,

skall enligt förslaget lämna självdeklaration senast

den 2 maj under taxeringsåret. Motsvarande skall

gälla särskilda uppgifter som skall lämnas av

svenska handelsbolag, stiftelser och föreningar.

I propositionen diskuteras bl.a. frågor om vem som

skall vara deklarationsskyldig, om deklarationen

skall undertecknas och om det skall gå att deklarera

genom ombud, men någon ändring i dessa hänseenden

föreslås inte. Nuvarande regler föreslås således

gälla även i fortsättningen.

De nya arbetsuppgifterna för skatteförvaltningen

är enligt regeringens bedömning sådana att de

normalt faller inom dess verksamhet. Regeringen

anser vidare att den kostnadsökning som förslagen

innebär är tillfällig och kan finansieras inom ramen

för skatteförvaltningens ordinarie anslag.

Motionerna

I motion Sk25 (yrkande 1) kräver Kenneth Lantz m.fl.

(kd) ett ytterligare tillskott på 100 miljoner

kronor till skattemyndigheterna. I motion Sk24

(yrkande 1) av Per Rosengren m.fl. (v) föreslås att

de som lämnar förenklad självdeklaration utan

tillägg eller avdrag skall få sina slutskattebesked

i augusti, övriga senast i mitten av december. I

båda dessa motioner framhålls det merarbete för

skattemyndigheterna som senareläggningen av deklara-

tionsavlämnandet för näringsidkare innebär.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens förhoppning att den nya lagen om

självdeklarationer och kontrolluppgifter skall komma

att medföra att förutsättningarna för en effektivare

skattekontroll, bättre skattemoral och ökade

skatteintäkter blir bättre. Även om förslaget

innebär stora förändringar och ökade krav för

skatteförvaltningen anser utskottet vidare, i likhet

med regeringen, att arbetsuppgifterna faller inom

skatteförvaltningens verksamhet och att den

tillfälliga kostnadsökning som förslaget innebär

skall finansieras inom ramen för skatte-

förvaltningens ordinarie verksamhet.

I motion Sk24 anförs att den ändrade

arbetssituationen för skattemyndigheterna motiverar

en ändring av tidpunkten för skattebeskedens

utsändande. Denna fråga regleras i dels 11 kap. 15 §

skattebetalningslagen (1997:483), dels 31 §

skattebetalningsförordningen (1997:750). Enligt

lagbestämmelsen skall ett besked om den slutliga

skatten skickas till den skattskyldige senast den 15

december taxeringsåret. Enligt

förordningsbestämmelsen skall ett besked skickas

till den skattskyldige senast den 15 september

taxeringsåret om ett grundläggande beslut om årlig

taxering har fattats senast den 15 augusti på

grundval av en förenklad självdeklaration, som är en

deklarationsform som försvinner i och med att den

nya lagen börjar gälla. Den fråga som aktualiseras i

motionsyrkandet är således reglerad i en

förordningsbestämmelse, dvs. i en

verkställighetsföreskrift som regeringen meddelat

med anledning av lagbestämmelsen. Det ankommer inte

på riksdagen att ge regeringen anvisningar om hur

sådana verkställighetsföreskrifter skall utformas.

Av det anförda framgår att utskottet tillstyrker

propositionen i nu behandlade delar och avstyrker

motionerna Sk25 yrkande 1 och Sk24 yrkande 1.

Ändrad beteckning på

självdeklarationen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår ett motionsyrkande om nytt

namn på deklarationsblanketten. Utskottet gör

beträffande denna fråga samma bedömning som

regeringen.

Jämför reservation 2 (m).

Propositionen

I propositionen diskuteras bl.a. ett förslag av

Riksskatteverket (RSV) att ersätta termen

självdeklaration med inkomstdeklaration. Regeringen

föreslår emellertid ingen sådan ändring.

Motionen

I motion Sk26 (yrkande 7) biträder Carl Fredrik Graf

m.fl. (m) RSV:s förslag att ordet självdeklaration

skall ersättas med ordet inkomstdeklaration.

Utskottets ställningstagande

Vad gäller frågan om att byta beteckningen självdeklaration

till inkomstdeklaration, som föreslagits i motion

Sk26 yrkande 7, håller utskottet med regeringen om

att en sådan ändring skulle riskera att leda till

förvirring och förväxling. Utskottet avstyrker

därför motion Sk26 yrkande 7.

Deklarationsskyldighet för

förmögenhet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår samtliga motionsyrkanden om

en höjning av den beloppsgräns vid vilken

förmögenheter skall deklareras. Utskottet gör

i denna fråga samma bedömning som regeringen.

Jämför reservation 3 (m, kd, c, fp).

Propositionen

I propositionen görs bedömningen att

deklarationsskyldighet på grund av förmögenhet bör

inträda när nettoförmögenheten överstiger

1 500 000 kr eller, då sambeskattning skall ske,

2 000 000 kr. Någon förändring av vad som gäller nu

föreslås således inte.

Motionerna

I motion Sk26 (yrkande 1) av Carl Fredrik Graf (m)

yrkas att gränsen för deklarationsskyldighet bestäms

till 2 miljoner kronor för icke sambeskattade och

slopas senare när förmögenhetsskatten avskaffas i

enlighet med m:s yrkande om slopad sambeskattning

och därefter slopad förmögenhetsskatt. I motion Sk25

(yrkande 3) av Kenneth Lantz (kd) föreslås att

deklarationsskyldigheten skall inträda vid 3

miljoner kronor för sambeskattade och i motion Sk27

(yrkandena 1 och 2) av Lennart Kollmats och Karin

Pilsäter (fp) yrkas dels avslag på propositionen i

denna del, dels en deklarationsskyldighet i enlighet

med fp:s budgetförslag såvitt avser

förmögenhetsskatten som innebär slopad

sambeskattning och därefter höjt fribelopp till

2 100 000 kr.

Utskottets ställningstaganden

Utskottet vill understryka att deklarationsreglerna

måste bygga på de materiella skatteregler som

faktiskt gäller. Förslagen i motionerna från opposi-

tionspartierna m, kd och fp gör inte det utan bygger

i stället på respektive partis budgetalternativ som

nyligen röstats bort av riksdagen i samband med

riksdagens beslut om statens budget för år 2002.

Dessa förslag är således inte längre aktuella och

utskottet avstyrker därför motionerna Sk26 yrkande

1, Sk25 yrkande 3 och Sk27 yrkandena 1 och 2.

Företagens uppgiftslämnande

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar förslaget i propositionen om

företagens uppgiftslämnande och avslår ett

motionsyrkande om att RSV bör inrikta sitt

arbete på att minska företagens

uppgiftslämnande. Utskottet konstaterar att

RSV:s ambitioner redan är inriktade på att

åstadkomma förenklingar för företagen.

Jämför reservation 4 (fp).

Propositionen

När det gäller företagens uppgiftslämnande föreslås

en yttre ram som går ut på att den som har inkomster

i inkomstslaget näringsverksamhet skall lämna de

uppgifter som behövs för den egna taxeringen eller

någon delägares taxering, och vissa exempel ges om

vad uppgiften kan innehålla (intäkter, kostnader,

tillgångar, skulder etc.). Enligt propositionen

meddelar regeringen eller den myndighet regeringen

bestämmer närmare föreskrifter om vilka uppgifter

som skall lämnas. Flera bestämmelser om

näringsidkares skyldighet att lämna

kontrolluppgifter avseende utbetalningar till andra

näringsidkare föreslås slopade.

Motionen

I motion Sk27 (yrkande 3) av Lennart Kollmats och

Karin Pilsäter (fp) begärs ett uttalande av

riksdagen om att RSV:s arbete bör inriktas på att

minska företagens uppgiftslämnande i

självdeklarationen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att

det är en mycket viktig uppgift för RSV att försöka

åstadkomma en minskning av företagens upp-

giftslämnande och även på andra sätt verka för en

förenkling av reglerna för de mindre företagen,

bl.a. genom att spåra upp sådana regler och

regleringar som kan förenklas och ge förslag härom

till regeringen samt ge företagen den hjälp och

vägledning som de behöver för att förstå

skattereglerna i deklarationsarbetet, så att

deklarationerna blir korrekta från början. Även för

regeringen är det en angelägen uppgift att ta till

vara alla möjligheter till förenklingar, och

utskottet vill i detta sammanhang betona att den

utvidgade användningen av den förtryckta

självdeklarationen och senareläggningen av

deklarationstidpunkten för näringsidkare kommer att

särskilt gynna de mindre företagen som ofta bedrivs

som enskild näringsverksamhet, fåmansföretag eller

fåmanshandelsbolag. Redan härigenom uppkommer

således enklare deklarationsförhållanden för de små

företagen. Utskottet vill dessutom erinra om sitt

tidigare gjorda konstaterande att frågan om

regelförenklingar på skatteområdet är väl

uppmärksammad både inom Regeringskansliet och av

RSV. I betänkandet 2000/01:SkU16 s. 12 f. redogörs

för hur RSV under senare år bedrivit ett omfattande

förenklingsarbete avseende mindre företag, inte

minst i form av utredningar och förslag till

regeringen. Därutöver ger RSV företagen vägledning

och deklarationshjälp dels genom sin servicetelefon,

dels på sin hemsida på Internet www.rsv.se.

Utskottet vill i detta sammanhang också påpeka att

en utvärdering av skattekontosystemet som RSV

nyligen genomfört visar att den allmänna

uppfattningen hos såväl allmänheten som företagen är

att skattekontosystemet, som infördes 1998, i stort

sett fungerar bra.

Utskottet kan således konstatera att RSV:s

ambitioner redan är inriktade på att åstadkomma

regelförenklingar för bl.a. de mindre företagen på

sätt som motionärerna efterlyser och på att ge

företagen så mycket hjälp och vägledning som möjligt

med deklarationsarbetet. Något uttalande av

riksdagen behövs alltså inte avseende denna fråga

och utskottet avstyrker därför motion Sk27 yrkande

3.

Revisionsberättelse

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar förslaget i propositionen om

att en utvidgad skyldighet för revisorer att

ge in en så kallad oren revisionsberättelse

direkt till skattemyndigheten skall ersätta

den nuvarande skyldigheten för näringsidkare

att foga en sådan revisionsberättelse till

deklarationen, m.m. Riksdagen avslår

samtidigt ett motionsyrkande i vilket det

yrkas avslag på propositionen i denna del.

Riksdagen bifaller vidare ett förslag i

propositionen att revisionsberättelsen

beträffande företag som har underlåtit att i

rätt tid betala skatter och avgifter skall

utvidgas till att omfatta också redovisning

av punktskatter.

Jämför reservation 5 (m).

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen vidare att

skyldigheten för näringsidkare att foga en s.k. oren

revisionsberättelse - dvs. revisionsberättelser med

anmärkningar och kritik mot skötseln av bl.a.

företagets skatteförhållanden - till deklarationen

skall slopas. I stället skall en utvidgad skyldighet

för revisorer att ge in en oren berättelse direkt

till skattemyndigheten införas. Revisorns

anmärkningsskyldighet i revisionsberättelsen

beträffande företag som har underlåtit att i rätt

tid betala skatter och avgifter skall utvidgas till

att omfatta också redovisning av punktskatter.

Bestämmelserna tas in i aktiebolagslagen

(1975:1385), lagen (1987:667) om ekonomiska

föreningar och revisionslagen (1999:1079).

Motionen

I motion Sk26 (yrkande 2) av Carl Fredrik Graf (m)

yrkas avslag på propositionen i denna del. Enligt

motionärernas uppfattning är det principiellt fel

att lägga ansvaret för att riktiga uppgifter lämnas

i deklarationen på revisorn. Motionärerna menar att

man därigenom riskerar en sammanblandning av

revisorns roll som bolagsstämmans granskare av hur

bolaget sköts och som skattekontrollant i

myndigheternas tjänst.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om att en revisor i vissa

situationer, t.ex. om skatteavdrag inte gjorts

enligt skattebetalningslagen, redan nu är skyldig

att ge in en oren revisionsberättelse till

skattemyndigheten. Den föreslagna utvidgningen av

revisorns skyldigheter i detta hänseende innebär

således inte att en skyldighet av en ny karaktär

åläggs revisorn. Förändringen kommer att ha en

marginell betydelse för företaget och kostnaden

kommer, i stället för att åvila företaget direkt,

att utgöra en del av revisionskostnaderna. Fördelen

med förslaget är att det på ett bättre sätt

säkerställs att skattemyndigheten får del av den

orena berättelsen i tid. Av dessa skäl tillstyrker

utskottet propositionen i denna del och avstyrker

motion Sk26 yrkande 2.

Ersättning vid tillfälligt arbete

Utskottets bedömning i korthet

Utskottet uppskjuter behandlingen av några

motioner om en höjning av beloppsgränsen för

näringsidkares kontrolluppgiftsskyldighet

avseende ersättning för tillfälligt arbete

från 100 till 1 000 kr samt om en utvidgning

av arbetsgivaravgiftsuttaget för ytterligare

beredning. Utskottet avser att återkomma till

de aktuella frågorna och fatta beslut under

våren 2002.

Propositionen

När det gäller ersättning vid tillfälligt arbete

bedömer regeringen att ingen ändring av

beloppsgränsen för när den som bedriver

näringsverksamhet skall lämna kontrolluppgift om

ersättningar och förmåner bör göras. Om den som ger

ut ersättningen är en näringsidkare ligger således

beloppsgränsen kvar på 100 kr för helt år. Om han

eller hon är en fysisk person som inte bedriver

näringsverksamhet skall beloppsgränsen även i

fortsättningen vara 1 000 kr.

Utskottets ställningstagande

Med anledning av propositionen i denna del har det

väckts motionsyrkanden av m, v och kd om att höja

beloppsgränsen för näringsidkare från 100 till 1 000

kr. Yrkandena motiveras med att beloppsgränsen har

varit oförändrad sedan 1956, att den låga

beloppsgränsen medför onödigt krångel och byråkrati

och att beloppsgränsen bör vara densamma för

näringsidkare som för privatpersoner. V-motionen

innehåller dessutom ett förslag om att inkomst-

bortfallet för staten skall kompenseras genom att

arbetsgivaravgifter tas ut på totalbeloppet som

företaget har betalat ut i form av ersättningar och

förmåner för tillfälliga arbeten med belopp

understigande 1 000 kronor. Utskottet har noterat

att propositionen i denna del överensstämmer med de

bestämmelser som nu gäller och beslutat att skilja

av de nämnda motionsyrkandena från detta ärende för

ytterligare beredning. Utskottet avser således att

återkomma till de aktuella frågorna för beredning

och beslut våren 2002. Med detta förbehåll

tillstyrker utskottet för dagen den i propositionen

föreslagna lagstiftningen i denna del.

Utländska fondföretag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar förslaget i propositionen

att kontrolluppgift skall lämnas vid

avyttring av andelar i utländska fondföretag

som bedriver verksamhet här i landet. En

motion från förra årets allmänna motionstid

om en översyn av lagstiftningen i denna fråga

anses tillgodosedd.

Propositionen

I propositionen föreslås att kontrolluppgift skall

lämnas vid avyttring av andelar i utländska

fondföretag som bedriver fondverksamhet här i

landet. Kontrolluppgiften skall innehålla uppgifter

om kapitalvinsten eller kapitalförlusten. Eftersom

alla utländska fondföretag som bedriver verksamhet

här i landet antingen skall ha tillstånd av

Finansinspektionen eller ha anmält verksamheten dit

knyts kontrolluppgiftsskyldigheten till denna

tillståndsplikt eller anmälningsskyldighet.

Motionen

I motion Sk2000/01:Sk805 av Marie Engström m.fl.

(v), som väcktes under allmänna motionstiden 2000,

begärs en översyn av lagstiftningen på detta område.

Det bör enligt motionärerna framgå av

kontrolluppgiften om försäljning av värdepapper

skett i aktiefond med säte i annat land.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens och motionärernas

grundinställning att kontrolluppgiftsskyldigheten i

samband med en avyttring av en andel i en värde-

pappersfond bör vara densamma, i den mån det är

möjligt, oavsett om det är en svensk eller

utlandsbaserad värdepappersfond. Härigenom kan man

undvika missförstånd hos de skattskyldiga angående

skatteplikten med anledning av avyttringen. Genom

att knyta kontrolluppgiftsskyldigheten till ett

tillstånd av eller en anmälan till

Finansinspektionen om att verksamhet bedrivs här i

landet skapas en ordning som bör vara relativt enkel

för de berörda aktörerna att tillämpa. Genom

regeringens förslag får motion Sk805 anses

tillgodosedd och något uttalande är inte påkallat.

Utländsk betalningsmottagares

skatteregistreringsnummer

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar propositionen såvitt avser

förslaget att utländsk betalningsmottagares

skatteregistreringsnummer skall anges på

kontrolluppgiften i vissa fall. Vidare avslår

riksdagen dels ett motionsyrkande om avslag

på propositionen i denna del, dels ett

motionsyrkande om ett tillkännagivande om en

uppföljning och bevakning av utvecklingen.

Jämför reservationerna 6 (m) och 7 (fp).

Propositionen

Regeringen föreslår att den som är skyldig att lämna

kontrolluppgift för utbetald ersättning m.m. som

utgör inkomst i inkomstslaget tjänst eller för

utbetald eller tillgodoräknad ränta också skall ange

mottagarens utländska skatteregistreringsnummer

eller motsvarande i uppgiften, om mottagaren är

begränsat skattskyldig i Sverige. De nya

bestämmelserna skall dock börja tillämpas först år

2005. Regeringen kommer att noga följa utvecklingen

inom EU och OECD. Skulle det visa sig att andra

länder dröjer med att införa motsvarande

uppgiftsskyldighet kommer regeringen att föreslå att

tillämpningen skjuts upp.

Motionerna

I motion Sk26 (yrkande 4) av Carl Fredrik Graf m.fl.

(m) yrkas avslag på förslaget i denna del. I motion

Sk27 (yrkande 4) av Lennart Kollmats och Karin

Pilsäter (fp) krävs noggrann uppföljning av

utvecklingen och bevakning av att uppgiftslämnandet

inte blir för betungande och att inte integritets-

intressen kränks. I bägge motionerna hänvisas till

att remissinstanserna överlag ställt sig negativa

till förslaget.

I den tidigare nämnda skrivelsen av Svenska

Bankföreningen m.fl. kritiseras förslaget för att

det innebär mycket krångel för bankerna och deras

kunder och för att det kräver särskilda anordningar

för att säkerheten i systemen inte skall

eftersättas.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens uppfattning att

införandet av en skyldighet att ange utländska

skatteregistreringsnummer är en förutsättning för

att informationsutbytet skall fungera effektivt inom

EU och OECD. Med hänsyn till att Sverige sedan länge

har agerat pådrivande på det internationella planet

i denna fråga är det enligt utskottets uppfattning

viktigt att Sverige inte nu lägger sig efter andra

länder när det gäller att genomföra nödvändiga

inhemska lagändringar. Därtill kommer att det är

värdefullt också för den interna kontrollen att

skattemyndigheten får en uppgift om den utländske

betalningsmottagarens skatteregistreringsnummer.

Utskottet gör dessutom samma bedömning som

regeringen att det inte kan anses alltför betungande

att till övriga rutiner foga en rutin att efterfråga

ett utländskt skatteregistreringsnummer, men att ett

kännbart merarbete givetvis kan uppstå i initialske-

det i samband med insamlandet av

skatteregistreringsnummer för redan pågående

engagemang, ett problem som dock är övergående.

Utskottet vill vidare betona att de nya reglerna

på detta område inte skall börja tillämpas förrän år

2005, och under tiden fram till dess kommer rege-

ringen att noga följa utvecklingen inom EU och OECD

och samråda med näringslivet i dessa frågor. Skulle

det visa sig att andra länder dröjer med att införa

motsvarande uppgiftsskyldighet kommer regeringen

enligt propositionen att föreslå att tillämpningen

skjuts upp. Det bör vidare framhållas att regeringen

föreslås få en möjlighet att besluta om undantag

från uppgiftsskyldigheten om undantaget inte

försvårar skattekontrollen, saknar betydelse för

beskattningen av begränsat skattskyldiga eller

beräkningen av pensionsgrundande inkomst samt inte

påverkar Sveriges internationella åtaganden.

Med det anförda tillstyrker utskottet

propositionen i denna del och avstyrker motion Sk26

yrkande 4 om avslag på propositionen i denna del.

Genom den långa tiden fram till det att de nya

reglerna skall börja tillämpas och regeringens

avsikter att följa utvecklingen och eventuellt

inkomma med nya förslag finner utskottet att motion

Sk27 yrkande 4 får anses tillgodosedd.

Tredjemanskontrollen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar förslaget i propositionen

att samla bestämmelserna om skyldighet att

lämna kontrolluppgift om någon annan i ett

fåtal paragrafer och avslår ett

motionsyrkande om att dessa bestämmelser

skall utgå ur lagstiftningen.

Jämför reservation 8 (m).

Propositionen

Förslaget innebär att bestämmelserna om skyldighet

att lämna kontrolluppgifter om någon annan, som nu

är utspridda i en rad olika bestämmelser i den

nuvarande lagen om självdeklaration och

kontrolluppgifter, skall samlas i ett fåtal

paragrafer. Bestämmelserna i den nya lagen innebär

bl.a. att fysiska personer och dödsbon efter

föreläggande av skattemyndigheten skall lämna

kontrolluppgift om sådan ersättning för utfört

arbete som har betalats till namngiven näringsidkare

samt om ränta och fordran för namngiven låntagare.

Vidare skall den som är eller kan antas vara

bokföringsskyldig eller som är annan juridisk person

än dödsbo efter föreläggande av skattemyndigheten

lämna kontrolluppgift om förhållanden som angår

någon som han eller hon har ingått rättshandling med

och som är av betydelse för kontroll av att dekla-

rations- och annan uppgiftsskyldighet fullgjorts

riktigt och fullständigt för annan än den som

föreläggs, eller att förutsättningar finns att

fullgöra uppgiftsskyldighet som kan antas uppkomma

för annan än den som föreläggs. Även annan än en

näringsidkare och juridisk person skall få

föreläggas att lämna en sådan uppgift, men liksom nu

endast om det finns särskilda skäl. Avsikten är inte

att utvidga möjligheterna att förelägga tredje man

att lämna kontrolluppgifter utan att reducera

antalet bestämmelser.

Motionen

I motion Sk26 (yrkande 5) av Carl Fredrik Graf m.fl.

(m) begärs ett tillkännagivande om att regelverket

som berör tredjemansföreläggande bör upphävas på

grund av den rättsosäkerhet som det sprider. Det bör

enligt motionärerna räcka med att den enskilde

ställer begärda handlingar till myndigheternas

förfogande.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill understryka att förslaget i

propositionen inte innebär att möjligheterna att

förelägga tredje man att lämna kontrolluppgifter

utvidgas utan endast att antalet bestämmelser

reduceras. Även utskottet anser att en sådan

koncentration av bestämmelserna i ämnet är en

fördel. Utskottet vidhåller sin tidigare uttalade

uppfattning att skattemyndigheterna måste ha

lämpliga resurser, befogenheter och

kontrollinstrument till sitt förfogande för att

kunna bedriva sin kontrollverksamhet på ett

meningsfullt sätt, samtidigt som den skattskyldiges

rimliga krav på rättssäkerhet och integritet måste

tillgodoses. De befogenheter för skattemyndigheterna

att förelägga vissa fysiska och juridiska personer

att i vissa fall lämna kontrolluppgifter om någon

annan, som den nya lagen föreslås innehålla, kan

enligt utskottets uppfattning inte undvaras.

Utskottet tillstyrker därför propositionen i denna

del och avstyrker motion Sk26 yrkande 5.

Besked om kontrolluppgiftens

omfattning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår två motionsyrkanden om

införande av en rätt att begära besked om en

kontrolluppgifts omfattning. I denna fråga

delar utskottet regeringens bedömning.

Jämför reservation 9 (m, fp).

Propositionen

I propositionen diskuteras även frågan rörande bl.a.

ett eventuellt införande av en möjlighet för den som

är eller kan antas vara skyldig att lämna kon-

trolluppgift att hos RSV ansöka om besked om

kontrolluppgiftsskyldighetens omfattning. Något

förslag läggs inte fram, men regeringen medger att

den nuvarande ordningen är otillfredsställande.

Motionerna

I motionerna Sk26 (yrkande 6) av Carl Fredrik Graf

m.fl. (m) och Sk27 (yrkande 5) av Lennart Kollmats

och Karin Pilsäter (fp) begärs förslag om att RSV på

ansökan skall lämna besked om

kontrolluppgiftsskyldighetens omfattning. Detta

besked skall vara bindande för skattemyndigheten och

kunna överklagas hos en allmän förvaltningsdomstol.

Utskottets ställningstagande

Utskottet kan i och för sig hålla med motionärerna

om att det skulle vara önskvärt att få till stånd en

ordning som gjorde det möjligt att utverka någon

form av rättslig prövning av ett beslut om

kontrolluppgifter. Även regeringen medger att den

nuvarande avsaknaden av en sådan direkt möjlighet är

otillfredsställande. Det finns emellertid, som

regeringen också framhåller, principiella

invändningar mot att införa en sådan ordning.

Analysen i propositionen visar att behovet av att få

till stånd en prövning av om en utbetalning e.d.

över huvud taget omfattas av den obligatoriska

kontrolluppgiftsskyldigheten ofta har samband med

det materiella rättsläget. Utskottet delar härvidlag

regeringens uppfattning att, om en oklarhet

beträffande kontrolluppgiftsskyldigheten har sin

grund i någon oklarhet beträffande det materiella

rättsläget, frågan bör lösas inom ramen för

traditionell rättsskipning samt genom utnyttjande av

möjligheterna att ansöka om förhandsbesked. Med det

anförda avstyrker utskottet motionerna Sk26 yrkande

6 och Sk27 yrkande 5.

Övriga frågor, lagförslagen m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar med någon detaljändring avseende

kontrolluppgift för räntor lagförslagen i

proposition 25 i de skick lagförslagen får sedan

några paragrafer och övergångsbestämmelser

samordnats med andra ändringar i motsvarande lagrum

som föreslagits i propositionerna 36, 42, 45 och 46.

Utskottet tar först upp en fråga om kontrolluppgift

för ränta och den undantagsregel som föreslås i 8

kap. 4 § 2 den nya lagen om självdeklarationer och

kontrolluppgifter. Enligt nuvarande bestämmelser

skall kontrolluppgift inte lämnas om ränta och

fordran på konto, för vilket det inte finns person-

och organisationsnummer och som har öppnats före den

1 januari 1985, om räntan för kontohavaren uppgår

till mindre än 100 kr eller, om kontot innehas av

mer än en person, räntan för var och en av dem

understiger 100 kr. Ej heller skall kontrolluppgift

om ränta och fordran lämnas om borgenärens

sammanlagda ränta i annat fall på ett eller flera

konton uppgår till mindre än 100 kr. I propositionen

föreslås dessa undantag behållas. Svenska

Bankföreningen har i en skrivelse till utskottet

påpekat att bestämmelsen i 8 kap. 4 § 2 inte längre

synes begränsad till ränta på konton. Av

författningskommentaren framgår emellertid att

avsikten har varit att den skall avse ränta på

konton och att innehållet i bestämmelsen skall

motsvara den nuvarande bestämmelsen. Utskottet

föreslår därför att det i förtydligande syfte skall

läggas till i 8 kap. 4 § 2 att det skall vara den

sammanlagda räntan på konton som avses.

Utskottet tar därefter upp en annan detaljfråga.

När det gäller frågan om elektronisk

självdeklaration och hur kravet på underskrift av

sådana deklarationer skall lösas föreslås i

propositionen en bestämmelse av innebörd att kravet

på egenhändig underskrift får uppfyllas med

elektroniska medel i de fall elektroniskt dokument

får användas (se 4 kap. 4 § förslaget till lag om

självdeklarationer och kontrolluppgifter). I

författningskommentaren till paragrafen (prop.

s. 172) anges att det krävs en kvalificerad

elektronisk signatur i sådana fall. RSV och Svenska

Bankföreningen m.fl. har efterlyst ett

tillrättaläggande när det gäller frågan om kravet på

elektronisk signatur. Med anledning härav vill

utskottet framhålla att det enligt utskottets

bedömning inte av någon lagbestämmelse följer att

det krävs kvalificerad elektronisk signatur i sådana

fall som det här är fråga om.

Förslag till ändringar i den föreslagna lagen om

självdeklarationer och kontrolluppgifter förekommer

i följande propositioner:

1. Proposition 2001/02:36 (införande av tre nya

paragrafer, nämligen 11 kap. 9-11 §§, och en ny

rubrik närmast före 11 kap. 9 §)

2.

· proposition 2001/02:42 (2 kap. 7 § samt

övergångsbestämmelserna)

·

· proposition 2001/02:45 (6 kap. 10 § samt

övergångsbestämmelserna)

·

· proposition 2001/02:46 (3 kap. 15 och 16 §§ samt

en rubrik närmast före 3 kap. 15 §).

·

I den sistnämnda propositionen föreslås också en

ändring i 48 kap. 7 § inkomstskattelagen (1999:1229)

som är föremål för ett annat ändringsförslag i

proposition 25 som behandlas här i detta betänkande.

Samtliga nu nämnda ändringsförslag har samordnats

i detta betänkande och återges sammanförda i

regeringens lagförslag i bilaga 2 till detta betän-

kande. Utskottet föreslår att lagförslagen med den

ovan nämnda detaljändringen i den nya lagen om

självdeklarationer och kontrolluppgifter antas i

detta skick.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Självdeklaration m.m. (punkt 2) - kd

av Kenneth Lantz (kd) och Sven Brus (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i reservationen anförs om

resursförstärkning åt skattemyndigheterna. Därmed

bifaller riksdagen motion 2001/02:Sk25 yrkande 1,

godtar proposition 2001/02:25 delvis i denna del och

avslår motion 2001/02:Sk24 yrkande 1.

Ställningstagande

Liksom motionärerna bakom kd:s motion Sk25 kan vi i

och för sig ställa oss bakom regeringens förslag att

den 2 maj skall vara gemensam deklarationstidpunkt

för alla, men vi vill betona att förslaget innebär

att skattemyndigheterna får betydligt fler

deklarationer att granska under kort tid.

Regeringens förslag om en mer komprimerad

behandlingsperiod riskerar att ytterligare försämra

skattemyndigheternas möjligheter att effektivt

kontrollera deklarationerna, vilket är allvarligt

bl.a. med tanke på att tjänstemännen på skatte-

myndigheterna redan har klagat över att

kontrollmöjligheterna är för dåliga.

Arbetssituationen gör att skattemyndigheterna känner

uppgivenhet och får svårt att rekrytera personal. Vi

vill därför åter aktualisera kd:s krav på resurs-

förstärkning till skattemyndigheterna med 100

miljoner kronor. I regeringens överväganden rörande

anslagen till skattemyndigheterna bör regeringen

beakta detta. Detta bör ges regeringen till känna.

Vi tillstyrker därmed motion Sk25 yrkande 1.

2. Ändrad beteckning på självdeklaration

(punkt 3) - m

av Carl Fredrik Graf (m), Marietta de Pourbaix-

Lundin (m), Catharina Hagen (m) och Anna Kinberg

(m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i reservationen anförs om ändrad

beteckning för självdeklaration. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:Sk26 yrkande 7 delvis.

Ställningstagande

Vi vill framhålla att det är RSV som ursprungligen

har föreslagit att termen självdeklaration skall

ersättas med inkomstdeklaration. Motiveringen är att

den bakomliggande lagstiftningen finns i

inkomstskattelagen och att det centrala begreppet är

inkomst. Eftersom det faktiskt är inkomster av olika

slag som deklareras i den ifrågavarande

deklarationen och då benämningen inkomstdeklaration

harmonierar bättre med vedertaget språkbruk än

självdeklaration delar vi Moderaternas och RSV:s

uppfattning att beteckningen bör ändras till

inkomstdeklaration. Regeringen bör så snart som

möjligt återkomma med de förslag till ändringar i

lagen som en sådan ändrad benämning nödvändiggör.

Detta bör ges regeringen till känna. Med det anförda

tillstyrker vi motion Sk26 yrkande 7.

3. Deklarationsskyldighet för förmögenhet

(punkt 4) - m, kd, c, fp

av Carl Fredrik Graf (m), Kenneth Lantz (kd),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Sven Brus (kd),

Catharina Hagen (m), Rolf Kenneryd (c), Lennart

Kollmats (fp) och Anna Kinberg (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i reservationen anförs om

deklarationsskyldighet för förmögenhet. Därmed

bifaller riksdagen motionerna 2001/02:Sk25 yrkande 3

delvis, 2001/02:Sk26 yrkande 1 delvis och

2001/02:Sk27 yrkandena 1 och 2 delvis.

Ställningstagande

I finansutskottets betänkande 2001/02:FiU1 över

budgeten 2002 pekar de fyra borgerliga partierna i

en gemensam reservation på förmögenhetsskattens

negativa effekter för företagandet och tillväxten.

Reservanterna visar också på olikheten i

behandlingen mellan miljardärer - som slipper betala

förmögenhetsskatt på grund av reglernas utformning -

och vanliga familjer i vanliga hus - som däremot är

tvungna att betala förmögenhetsskatt på grund av

taxeringshöjningarna. Reservanterna framhåller

vidare de orimliga effekterna ur

jämställdhetssynpunkt av sambeskattningen.

Deklarationsskyldigheten för förmögenhetsskatten bör

därför anpassas till vårt gemensamma krav om ett

omedelbart slopande av sambeskattningen och ett

successivt avskaffande av förmögenhetsskatten som

sådan. Detta bör riksdagen med anledning av

motionerna Sk25 yrkande 3, Sk26 yrkande 1 och Sk27

yrkandena 1 och 2 ge regeringen till känna.

4. Företagens uppgiftslämnande (punkt 5)

- fp

av Lennart Kollmats (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i reservationen anförs om minskat

uppgiftslämnande för företagen. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:Sk27 yrkande 3 och godtar

proposition 2001/02:25 delvis i denna del.

Ställningstagande

Motionärerna bakom fp-motionen Sk27 gör ett viktigt

påpekande när de framhåller att företagens

uppgiftslämnande till myndigheter är en tung admi-

nistrativ börda på företagen, särskilt för de mindre

företagen som försöker växa. Det är därför en viktig

politisk uppgift att minska den administrativa

bördan och uppgiftslämnandet för företagen, särskilt

de mindre företagen. Riksdagen bör således med

bifall till motion Sk27 yrkande 3 genom ett utta-

lande anmoda regeringen att se till att RSV inriktar

sitt arbete på att minska företagens

uppgiftslämnande i självdeklarationen.

5. Revisionsberättelse (punkt 6 och punkt 11 i

motsvarande del) - m

av Carl Fredrik Graf (m), Marietta de Pourbaix-

Lundin (m), Catharina Hagen (m) och Anna Kinberg

(m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 6 borde

ha följande lydelse:

6. Riksdagen bifaller motion 2001/02:Sk26 yrkande 2

och avslår proposition 2001/02:25 i denna del.

11. Riksdagen avslår de i propositionen framlagda

förslagen till

3. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),

7. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska

föreningar,

19. lag om ändring i revisionslagen (1999:1079).

Ställningstagande

Vi delar den uppfattningen som förs fram i motion

Sk26 (m) att det är principiellt fel att öka en

revisors skyldighet att lämna en s.k. oren

revisionsberättelse direkt till skattemyndigheten.

En ofrånkomlig följd av en sådan ordning är att

revisorns roll som bolagsstämmans granskare av hur

bolaget sköts och hans eller hennes roll som

skattekontrollant blandas samman. Motionärernas

varning att revisionen kan bli sämre om förslaget

genomförs är enligt vår mening mycket befogad. Vi

tillstyrker därför motion Sk26 yrkande 2 och

avstyrker propositionen i denna del.

6. Utländsk betalningsmottagares

skatteregistreringsnummer (punkt 8) - m

av Carl Fredrik Graf (m), Marietta de Pourbaix-

Lundin (m), Catharina Hagen (m) och Anna Kinberg

(m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

8. Riksdagen begär att regeringen återkommer med

förslag till ändringar i den nya lagen om

självdeklarationer och kontrolluppgifter i enlighet

med vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller

riksdagen motion 2001/02:Sk26 yrkande 4 och avslår

proposition 2001/02:25 i denna del och motion

2001/02:Sk27 yrkande 4.

Ställningstagande

Vi vill liksom motionärerna bakom motion Sk26 (m)

betona att Sverige inte har träffat något avtal med

annat land om sådant informationsutbyte som

motiverar införandet av den av regeringen föreslagna

skyldigheten att ange mottagarens utländska

skatteregistreringsnummer eller motsvarande i kon-

trolluppgiften. Redan av detta skäl är det alldeles

för tidigt att nu besluta om införandet av ett

system som flertalet remissinstanser avstyrkt av

administrativa och praktiska skäl. Andra nackdelar

som remissinstanserna påtalat är att genomförandet

kommer att dra med sig avsevärda kostnader och

riskera att försämra företagens säkerhetssystem vid

penningtransaktioner. Vi anser att kritiken är

befogad och delar också uppfattningen att varken

myndigheter eller företag tjänar på att man tvingar

företag att lämna överskottsinformation till

myndigheter på ett sätt som ökar byråkratin och

minskar förståelsen för att lämna andra uppgifter.

Vi ställer oss således bakom motion Sk26 yrkande 4

och föreslår att regeringen skall återkomma med ett

förslag som innebär att denna angivelseskyldighet

slopas. Samtidigt avstyrker vi propositionen i denna

del och motion Sk27 yrkande 4.

7. Utländsk betalningsmottagares

skatteregistreringsnummer (punkt 8) - fp

av Lennart Kollmats (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i reservationen anförs om uppföljning och

bevakning av utvecklingen rörande angivande av

utländska betalningsmottagares

skatteregistreringsnummer i kontrolluppgift. Därmed

bifaller riksdagen motion 2001/02:Sk27 yrkande 4,

godtar proposition 2001/02:25 i denna del och avslår

motion 2001/02:Sk26 yrkande 4.

Ställningstagande

Jag anser att den av regeringen föreslagna

skyldigheten att ange en utländsk

betalningsmottagares skatteregistreringsnummer eller

motsvarande i kontrolluppgiften möjligen kan bidra

till att skärpa skattekontrollen och öka möjligheten

att få motsvarande uppgifter från andra länder. Som

ett led i arbetet med att minska

skatteundandragandet är detta självfallet positivt.

Som framhålls i motion Sk27 (fp) visar dock

remissutfallet att förslaget innebär problem i vad

gäller datasäkerhet och integritet samt den

praktiska hanteringen och kostnaderna för

utvecklingen av nödvändiga system. Jag anser, liksom

motionärerna, att det är angeläget att företag inte

på detta sätt åläggs tunga administrativa bördor

vars värde från kontrollsynpunkt trots allt kan vara

tvivelaktigt. Jag tillstyrker därför motion Sk27

yrkande 4 och föreslår att regeringen får i uppdrag

att noga följa utvecklingen och särskilt bevaka att

inte uppgiftslämnandet blir onödigt betungande och

att inte integritetsintressen kränks. Detta bör ges

regeringen till känna.

8. Tredjemanskontrollen (punkt 9) - m

av Carl Fredrik Graf (m), Marietta de Pourbaix-

Lundin (m), Catharina Hagen (m) och Anna Kinberg

(m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 9 borde

ha följande lydelse:

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i reservationen anförs om upphävande av

regelverket som berör tredjemansföreläggande. Därmed

bifaller riksdagen motionerna 2001/02:Sk26 yrkande 5

och avslår proposition 2001/02:25 i denna del.

Ställningstagande

Som Moderata samlingspartiet har hävdat i många år

är det från principiell synpunkt och från

rättssäkerhetssynpunkt en synnerligen tvivelaktig

metod att inhämta uppgifter om tredje man genom

tredjemansrevision, liksom även den mildare formen

tredjemansföreläggande. Dessa förfaranden bidrar

till att sprida rättsosäkerhet, lämnar utrymme för

godtycke och ger upphov till sammanblandning av

rollerna som t.ex. affärspartner och

uppgiftslämnare. Vi stöder därför motionärernas krav

att regelverket som berör tredjemansföreläggande bör

upphävas och att det bör räcka med att den enskilde

ställer begärda handlingar till myndigheternas

förfogande. De nackdelar detta möjligen kan få för

myndigheterna uppvägs enligt vår mening mer än väl

av den ökade rättssäkerheten. Regeringen bör

återkomma med ett förslag med denna inriktning. Vi

tillstyrker således motion Sk26 yrkande 5.

9. Besked om kontrolluppgiftens

omfattning (punkt 10) - m, fp

av Carl Fredrik Graf (m), Marietta de Pourbaix-

Lundin (m), Catharina Hagen (m), Lennart Kollmats

(fp) och Anna Kinberg (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 10 borde

ha följande lydelse:

10. Riksdagen tillkännager som sin mening vad i

reservationen anförs angående införande av en rätt

att få besked om kontrolluppgiftens omfattning.

Därmed bifaller riksdagen motionerna 2001/02:Sk26

yrkande 6 delvis och 2001/02:Sk27 yrkande 5.

Ställningstagande

Vi anser att regeringens vägran att lämna ett

förslag som ger den som är eller kan antas vara

skyldig att lämna kontrolluppgift en möjlighet att

få ett bindande besked om

kontrolluppgiftsskyldighetens omfattning strider mot

grundläggande rättssäkerhetskrav. Det är enligt vår

mening utmanande och orimligt att inte kunna få ett

bindande besked av en myndighet om vilka uppgifter

som skall lämnas. Det rimliga är att en företagare

skall kunna få besked i förväg om en verksamhet

skall leda till att kontrolluppgift måste lämnas

eller ej. Med enkla och entydiga regler behöver

risken att myndigheten begår fel inte vara stor och

antalet frågor bör också minska om regelverket är

enkelt. Eftersom en lämnad kontrolluppgift inte

automatiskt medför skattskyldighet och vice versa

har inte heller, enligt vår uppfattning, argumentet

om att ett förhandsbesked innebär en indirekt

prövning av det materiella innehållet någon

relevans. Riksdagen bör begära att regeringen lägger

fram ett förslag som gör det möjligt att erhålla ett

sådant besked. Med det anförda tillstyrker vi

motionerna Sk26 yrkande 6 (m) och Sk27 yrkande 5

(fp).

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 2001/02:25 att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om självdeklarationer och

kontrolluppgifter,

2. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),

3. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),

4. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen

(1979:1152),

5. lag om ändring i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i lagen (1984:533) om

arbetsställenummer m.m.,

7. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska

föreningar,

8. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),

9. lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild

löneskatt på vissa förvärvsinkomster,

10. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild

inkomstskatt för utomlands bosatta,

11. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild

inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl.,

12. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda

tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,

13. lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän

löneavgift,

14. lag om ändring i lagen (1997:297) om

försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor,

15. lag om ändring i lagen (1997:323) om statlig

förmögenhetsskatt,

16. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483),

17. lag om ändring i lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension,

18. lag om ändring i lagen (1999:265) om särskilt

grundavdrag och deklarationsskyldighet för fysiska

personer i vissa fall vid 2000-2003 års taxeringar,

19. lag om ändring i revisionslagen (1999:1079),

20. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229),

21. lag om ändring i lagen (2000:46) om

omräkningsförfarande vid beskattning för företag som

har sin redovisning i euro, m.m.

Följdmotioner

2001/02:Sk24 av Per Rosengren m.fl. (v):

1. Riksdagen beslutar enligt vad i motionen anförs

om tidpunkter för slutskattebesked.

2001/02:Sk25 av Kenneth Lantz m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ökade resurser

till skattemyndigheterna.

3. Riksdagen beslutar att införa

deklarationsskyldighet för sambeskattade par vid

3 000 000 kr.

2001/02:Sk26 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om

deklarationsskyldighet för förmögenheten.

2. Riksdagen beslutar avslå förslaget om revisors

skyldighet att lämna oren revisionsberättelse

direkt till skattemyndighet.

4. Riksdagen beslutar avslå förslaget att ange

utländska betalningsmottagares

skatteregistreringsnummer eller motsvarande i

kontrolluppgiften.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om uppgiftslämnande

om tredje man.

6. Riksdagen beslutar att myndighet är skyldig att

lämna bindande förhandsbesked om

kontrolluppgiftens omfattning.

7. Riksdagen beslutar att ordet självdeklaration

ersätts med ordet inkomstdeklaration i svensk

lagstiftning.

2001/02:Sk27 av Lennart Kollmats och Karin Pilsäter

(fp):

1. Riksdagen avslår regeringens förslag om

deklarationsskyldighet för förmögenhet.

2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram

förslag om deklaration för förmögenhet som baserar

sig på förslagen i Folkpartiets skattemotion,

2001/02:Fi285.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om att regeringen

bör avge en avsiktsförklaring till ledning för

Riksskatteverket att arbetet bör inriktas på att

minska företagens uppgiftslämnande i

självdeklarationen.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om att regeringen

noga bör följa utvecklingen vad gäller användande

av utländska skatteregistreringsnummer och

särskilt bevaka att inte uppgiftslämnandet blir

onödigt betungande och att inte

integritetsintressen kränks.

5. Riksdagen begär att regeringen lägger fram

förslag om att den som är eller kan antas vara

skyldig att lämna kontrolluppgift skall kunna

ansöka om besked om kontrolluppgiftsskyldighetens

omfattning hos Riksskatteverket och att detta

besked skall vara bindande för skattemyndigheten

och kunna överklagas till allmän

förvaltningsdomstol enligt vad som anförs i motio-

nen.

Motion från allmänna motionstiden

2000

2000/01:Sk805 av Marie Engström m.fl. (v):

Riksdagen begär att regeringen gör en översyn av

lagstiftningen inom kontrolluppgiftsområdet.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag