Bet. 2001/02:SKU27

Skatteutskottets betänkande

2001/02:SKU27

Punktskatternas infogning i skattekontosystemet,m.m.

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition

2001/02:127 Punktskatternas infogning i

skattekontosystemet, m.m. Den del av propositionen

som gäller genomförande av en ändring i

indrivningsdirektivet har dock brutits ur ärendet

och behandlas av utskottet i ett annat sammanhang.

Propositionen innebär bl.a. att skattekontosystemet

den 1 januari 2003 utvidgas till att omfatta

punktskatt. Övriga förslag på punktskatteområdet

föreslås också träda i kraft vid nämnda tidpunkt,

utom i ett fall där ikraftträdandet är den 1 juli

2002. Just denna fråga avser en ändring i lagen om

tobaksskatt med anledning av ett nyligen antaget EG-

direktiv. Propositionen innebär även vissa

justeringar på mervärdesskatteområdet med anledning

av de nya reglerna om omvänd skattskyldighet för

utländska företagare. Dessa ändringar föreslås träda

i kraft den 1 juli 2002.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till vad som framförs under

Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut.

Riksdagen antar de i bilaga 2 till detta

betänkande återgivna förslagen till

1. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483),

2. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483),

3. (förslaget utgår och behandlas i betänkande

2001/02:SkU26),

4. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på

annonser och reklam,

5. lag om ändring i lagen (1972:435) om

överlastavgift,

6. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på

spel,

7. lag om ändring i bilskrotningslagen

(1975:343),

8. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),

9. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

10. lag om ändring i lagen (1982:349) om

återvinning av dryckesförpackningar av aluminium,

11. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt på

gödselmedel,

12. lag om ändring i lagen (1984:410) om skatt på

bekämpningsmedel,

13. lag om ändring i lagen (1985:146) om

avräkning vid återbetalning av skatter och

avgifter,

14. lag om ändring i lagen (1987:667) om

ekonomiska föreningar med den ändring att

ikraftträdande- och övergångsbestämmelsen

erhåller följande som utskottets förslag

betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 januari. Äldre den 1 januari 2003. Äldre

föreskrifter gäller föreskrifter gäller

fortfarande för fortfarande för

förhållanden som hänför förhållanden som hänför

sig till tiden före sig till tiden före

ikraftträdandet. ikraftträdandet.

-----------------------------------------------------

15. lag om ändring i fordonsskattelagen

(1988:327),

16. lag om ändring i lagen (1990:613) om

miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid

energiproduktion,

17. lag om ändring i lagen (1990:661) om

avkastningsskatt på pensionsmedel,

18. lag om ändring i lagen (1990:1427) om

särskild premieskatt för grupplivförsäkring,

m.m.,

19. lag om ändring i lagen (1991:1482) om

lotteriskatt,

20. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt

på vinstsparande m.m.,

21. lag om ändring i lagen (1992:72) om

koncessionsavgift på televisionens och radions

område,

22. lag om ändring i lagen (1993:891) om

indrivning av statliga fordringar m.m.,

23. lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200),

24. lag om ändring i lagen (1994:446) om

särskilda tvångsåtgärder i

beskattningsförfarandet med den ändringen att

författningsnumret i förslagets rubrik och

ingress skall vara (1994:466),

25. lag om ändring i lagen (1994:1563) om

tobaksskatt,

26. lag om ändring i lagen (1994:1564) om

alkoholskatt,

27. lag om ändring i lagen (1994:1565) om

beskattning av viss privatinförsel,

28. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt

på energi,

29. lag om ändring i lagen (1995:439) om

beskattning, förtullning och folkbokföring under

krig eller krigsfara m.m.,

30. lag om ändring i lagen (1995:1667) om skatt

på naturgrus,

31. lag om ändring i lagen (1998:189) om

förhandsbesked i skattefrågor,

32. lag om ändring i lagen (1998:506) om

punktskattekontroll av transporter m.m. av

alkoholvaror, tobaksvaror och

mineraloljeprodukter,

33. lag om ändring i lagen (1999:446) om

proviantering av fartyg och luftfartyg,

34. lag om ändring i lagen (1999:673) om skatt på

avfall,

35. lag om ändring i revisionslagen (1999:1079),

36. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229),

37. lag om ändring i lagen (2000:466) om skatt på

termisk effekt i kärnkraftsreaktorer,

38. lag om ändring i lagen (2001:181) om

behandling av uppgifter i skatteförvaltningens

beskattningsverksamhet,

39. lag om ändring i lagen (2001:902) om ändring

i skattebetalningslagen (1997:483),

40. lag om upphävande av lagen (1994:1704) om

lageravgift på vissa jordbruksprodukter.

Därmed bifaller riksdagen delvis proposition

2001/02:127.

Stockholm den 16 maj 2002

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne

Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Per Rosengren (v), Kenneth

Lantz (kd), Carl Erik Hedlund (m), Per Erik

Granström (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Ulla

Wester (s), Lena Sandlin-Hedman (s), Sven Brus (kd),

Catharina Hagen (m), Gudrun Lindvall (mp), Rolf

Kenneryd (c), Lennart Kollmats (fp), Per-Olof

Svensson (s) och Claes Stockhaus (v).

2001/02

SkU27

(prop. 2001/02:127 delvis)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i

bilaga 1 och regeringens lagförslag återges i bilaga

2. Lagförslag 2.3, som avser en ändring i lagen

(1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan

skatt, avgift eller pålaga, har ansetts kräva

ytterligare beredning och propositionens avsnitt 9

bryts därför ut ur förevarande ärende och tas i

stället upp i betänkande 2001/02:SkU26.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Skattekontosystemet i skattebetalningslagen utvidgas

till att även omfatta punktskatt. Redovisning och

betalning av punktskatt skall ske vid samma tidpunkt

som gäller för övriga skatter och avgifter, men

redovisningen skall ske i en egen deklaration för

varje punktskatt. Skattskyldiga enligt tobaks-,

alkohol- och energiskattelagen skall även i

fortsättningen redovisa skatt för varje

skattepliktig händelse. Detsamma gäller

skattskyldiga för skatt på vinstsparande. Ett beslut

om skönsbeskattning rörande punktskatt skall (i

likhet med vad som gäller i fråga om mervärdesskatt)

inte kunna leda till att den skattskyldige får

tillbaka överskjutande skatt. Säkerhet som ställs

enligt alkohol-, tobaks- och energiskattelagen

hanteras inom ramen för den proportionalitetsregel

som gäller i skattekontosystemet för skatteskulder.

En uttrycklig bestämmelse införs om när en säkerhet

för betalning av skatt skall få tas i anspråk. En

säkerhet skall få tas i anspråk om skatten inte

betalas i rätt tid. Återbetalning av skatt enligt

lagarna om skatt på reklam, gödselmedel, tobak,

alkohol och energi skall i fortsättningen hanteras i

skattebetalningslagen. Ett beslut om återbetalning

anses som ett beskattningsbeslut och den återbetal-

ningsberättigade likställs med en skattskyldig men

behöver inte lämna deklaration, utan skall liksom i

dag endast ansöka om återbetalning. Bestämmelserna i

punktskattelagarna om att vissa skattskyldiga skall

vara registrerade slopas, och frågan regleras enbart

i skattebetalningslagen. Dagens system som enligt

lagarna om tobaksskatt, energiskatt och skatt på

gödselmedel ger en registrerad skattskyldig rätt att

tillverka, lagra, leverera och ta emot varor under

skatteuppskov ersätts med ett system med godkända

lagerhållare. Endast den som med hänsyn till sina

ekonomiska förhållanden och omständligheterna i

övrigt är lämplig skall kunna godkännas.

Förfarandet för uttag av miljöavgift på utsläpp av

kväveoxider vid energiproduktion regleras i

fortsättningen av bestämmelser i

skattebetalningslagen.

Skrotningsavgiften hålls utanför

skattekontosystemet, och förfarandet regleras i

bilskrotningslagen. Vägverket tar över huvudansvaret

från RSV.

De ovan redovisade ändringarna föreslås träda i

kraft den 1 januari 2003. Äldre bestämmelser skall

tillämpas övergångsvis.

Definitionen av skattepliktiga cigarrer och

cigariller i tobaksskattelagen anpassas till ett

nyligen antaget EG-direktiv på tobaksskatteområdet.

Avsikten är att produkter som i flera avseenden

liknar cigaretter behandlas som cigaretter och inte

som cigariller vid beskattningen. Produkterna

konkurrerar med cigaretter, som är högre beskattade

än cigarrer och cigariller. Ändringarna föreslås

träda i kraft den 1 juli 2002.

Som följd av nya regler om omvänd skattskyldighet

för utländska företagare som trädde i kraft den 1

januari 2002 och tillämpas fr.o.m. den 1 juli 2002

(prop. 2001/02:28, bet. 2001/02:SkU8) föreslås vissa

ändringar avseende registrering till och förfarandet

för återbetalning och deklaration av mervärdesskatt

i mervärdesskattelagen och skattebetalningslagen.

Ändringarna avser tekniken för återbetalning av

ingående skatt i vissa fall samt förslag om att

omvänd skattskyldighet inte skall tillämpas när den

utländska företagaren skall registreras för

uthyrning av verksamhetslokaler i Sverige.

Ett förtydligande görs i skattebetalningslagen om

tidpunkten för avlämnande av skattedeklaration i de

fall den skattskyldige inte redovisar ett

beskattningsunderlag på vilket mervärdesskatt

beräknas. Så är fallet då registrering till

mervärdesskatt skett enbart på grund av att rätt

till återbetalning av ingående skatt föreligger

respektive om näringsidkaren gör ett skattefritt

gemenskapsinternt förvärv med stöd av en särskild

bestämmelse i mervärdesskattelagen. Ändringarna

föreslås träda i kraft den 1 juli 2002.

Ändringar i indrivningsdirektivet, som reglerar

det bistånd som medlemsstaterna är skyldiga att

lämna varandra med indrivning av skatte- och

tullfordringar, beslutades vid Ekofinrådets möte i

Göteborg i juni 2001. Dessa genomförs genom en

ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk

tull, annan skatt, avgift eller pålaga. Ändringen

föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Utskottets överväganden

Punktskatternas infogning i

skattekontosystemet, m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller proposition 2001/02:127

Punktskatternas infogning i

skattekontosystemet, m.m. med ett par

redaktionella justeringar i lagförslag 2.14

och 2.24. Propositionens avsnitt 9 Genomfö-

rande av en ändring i indrivningsdirektivet

och dithörande lagförslag 2.3 förslag till

lag om ändring i lagen (1969:200) om

uttagande av utländsk tull, annan skatt,

avgift eller pålaga bryts ut och behandlas i

annat sammanhang.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att förslaget om att infoga

punktskatterna i skattekontosystemet innebär en

avsevärd administrativ förenkling för både de

skattskyldiga och Riksskatteverket. Utskottet har

heller inget att erinra mot övriga delar av

propositionen. Den del av propositionen som rör

genomförandet av vissa ändringar i

indrivningsdirektivet, dvs. avsnitt 9 jämte

lagförslag 2.3, förslag till lag om ändring i lagen

(1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan

skatt, avgift eller pålaga, behandlas dock i ett

kommande betänkande 2001/02:SkU26 tillsammans med

regeringens proposition 2001/02:177 Sänkt skatt på

alkylatbensin.

Utskottet har vidare noterat att i proposition

2001/02:127, lagförslag 2.14 förslag till lag om

ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,

är ikraftträdandebestämmelsen ofullständig genom att

årtalet 2003 fallit bort. I lagförslag 2.24 förslag

till lag om ändring i lagen om särskilda

tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet skall

författningsnumret rätteligen vara (1994:466) och

inte (1994:446) som det råkar stå i propositionen.

Ändringar med denna innebörd görs i utskottets

förslag till riksdagsbeslut. Med dessa justeringar

tillstyrker utskottet proposition 2001/02:127.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 2001/02:127 att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483),

2. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483),

3. lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande

av utländsk tull, annan skatt, avgift eller

pålaga,

4. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på

annonser och reklam,

5. lag om ändring i lagen (1972:435) om

överlastavgift,

6. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på

spel,

7. lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343),

8. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),

9. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

10. lag om ändring i lagen (1982:349) om

återvinning av dryckesförpackningar av aluminium,

11. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt på

gödselmedel,

12. lag om ändring i lagen (1984:410) om skatt på

bekämpningsmedel,

13. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning

vid återbetalning av skatter och avgifter,

14. lag om ändring i lagen (1987:667) om

ekonomiska föreningar,

15. lag om ändring i fordonsskattelagen

(1988:327),

16. lag om ändring i lagen (1990:613) om

miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid

energiproduktion,

17. lag om ändring i lagen (1990:661) om

avkastningsskatt på pensionsmedel,

18. lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild

premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.,

19. lag om ändring i lagen (1991:1482) om

lotteriskatt,

20. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på

vinstsparande m.m.,

21. lag om ändring i lagen (1992:72) om

koncessionsavgift på televisionens och radions

område,

22. lag om ändring i lagen (1993:891) om

indrivning av statliga fordringar,

23. lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200),

24. lag om ändring i lagen (1994:446) om särskilda

tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,

25. lag om ändring i lagen (1994:1563) om

tobaksskatt,

26. lag om ändring i lagen (1994:1564) om

alkoholskatt,

27. lag om ändring i lagen )1994:1565) om

beskattning av viss privatinförsel,

28. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på

energi,

29. lag om ändring i lagen (1995:439) om

beskattning, förtullning och folkbokföring under

krig eller krigsfara m.m.,

30. lag om ändring i lagen (1995:1667) om skatt på

naturgrus,

31. lag om ändring i lagen (1998:189) om

förhandsbesked i skattefrågor,

32. lag om ändring i lagen (1998:506) om

punktskattekontroll av transporter m.m. av

alkoholvaror, tobaksvaror och

mineraloljeprodukter,

33. lag om ändring i lagen (1999:446) om

proviantering av fartyg och luftfartyg,

34. lag om ändring i lagen (1999:673) om skatt på

avfall,

35. lag om ändring i revisionslagen (1999:1079),

36. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229),

37. lag om ändring i lagen (2000:466) om skatt på

termisk effekt i kärnkraftsreaktorer,

38. lag om ändring i lagen (2001:181) om

behandling av uppgifter i skatteförvaltningens

beskattningsverksamhet,

39. lag om ändring i lagen (2001:902) om ändring i

skattebetalningslagen (1997:483),

40. lag om upphävande av lagen (1994:1704) om

lageravgift på vissa jordbruksprodukter.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag