Bet. 2001/02:SKU6

Skatteutskottets betänkande

2001/02:SKU6

Skattereduktion för fackföreningsavgifter

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

proposition 2001/02:36 Skattereduktion för

fackföreningsavgifter samt de följdmotioner (m, kd,

c, fp) som väckts med anledning av propositionen.

Enligt förslaget införs fr.o.m. 2003 års taxering en

skattelättnad för medlemsavgiften till en

arbetstagarorganisation i form av en skattereduktion

med 25 % av den sammanlagda avgiften. Enligt

förslaget skall vidare den nuvarande avdragsrätten

för avgiften till en arbetslöshetskassa avskaffas

och ersättas av en skattereduktion med 40 % av den

sammanlagda avgift som betalas under året. Slutligen

föreslås en kontrolluppgiftsskyldighet för

arbetstagarorganisationer och arbetslöshetskassor.

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker

motionerna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Skattereduktion för

fackföreningsavgifter, fråga om avslag på

propositionen

Riksdagen godtar proposition 2001/02:36 i denna

del och avslår motionerna 2001/02:Sk11,

2001/02:Sk12, 2001/02:Sk13 yrkandena 2 och 3,

2001/02:Sk14 och 2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4.

Reservation 1 (m) - delvis

Reservation 2 (kd) - delvis

Reservation 3 (c) - delvis

Reservation 4 (fp) - delvis

2. Arbetslöshetsförsäkringens finansiering

m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk13

yrkande 1, 2001/02:Sk15 yrkandena 2 och 3.

3. Lagförslagen

Riksdagen antar de i bilaga 2 till betänkandet

återgivna förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),

2.

1. lag om ändring i lagen (1997:324) om begränsning

av skatt.

2.

Därmed bifaller utskottet delvis proposition

2001/02:36 i denna del.

Reservation 1 (m) - delvis

Reservation 2 (kd) - delvis

Reservation 3 (c) - delvis

Reservation 4 (fp) - delvis

Stockholm den 27 november 2001

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne

Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Per Rosengren (v), Kenneth

Lantz (kd), Carl Erik Hedlund (m), Per Erik

Granström (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Ulla

Wester (s), Marie Engström (v), Sven Brus (kd),

Catharina Hagen (m), Gudrun Lindvall (mp), Rolf

Kenneryd (c), Lennart Kollmats (fp), Per-Olof

Svensson (s) och Lennart Axelsson (s).

2001/02

SkU6

(prop. 2001/02:36)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens

proposition 2001/02:36 Skattereduktion för

fackföreningsavgifter och fem motioner som väckts

med anledning av propositionen. En förteckning över

behandlade förslag återfinns i bilaga 1 och

regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en skattelättnad för

medlemsavgiften till en arbetstagarorganisation.

Skattelättnaden föreslås få formen av en

skattereduktion och uppgår till 25 procent av den

sammanlagda avgift som en medlem under året har

betalat till arbetstagarorganisationen.

I propositionen föreslås dessutom en

skattereduktion för avgiften till en

arbetslöshetskassa. Denna reduktion ges med 40

procent av den sammanlagda avgift som under året har

betalats till arbetslöshetskassan. Samtidigt

avskaffas den nuvarande avdragsrätten för dessa

slags avgifter.

De föreslagna skattereduktionerna omfattar även

avgifter till motsvarande utländska organisationer.

Slutligen föreslås en kontrolluppgiftsskyldighet

för arbetstagarorganisationer och

arbetslöshetskassor i fråga om de avgifter som en

medlem har betalat under året.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1

januari 2002.

Utskottets överväganden

Skattereduktion för

fackföreningsavgifter, fråga om

avslag på propositionen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar regeringens förslag om

skattereduktion för fackföreningsavgift och

avgift till arbetslöshetskassa samt förslaget

om kontrolluppgiftsskyldighet för

arbetstagarorganisationer och arbets-

löshetskassor. Riksdagen avslår motionerna

Sk11, Sk12, Sk13 yrkandena 2 och 3, Sk14 och

Sk15 yrkandena 1 och 4 med förslag om avslag

på propositionen.

Jämför reservationerna 1 (m), 2 (kd), 3 (c)

och 4 (fp).

Propositionen

Både arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer har

viktiga samhällsfunktioner och inte minst det

samarbetssystem som vuxit fram på arbetsmarknaden

har visat sig värdefullt. I dag bedrivs fackligt

arbete på hela arbetsmarknaden. Organisationsgraden

på såväl arbetstagar- som arbetsgivarsidan är mycket

hög. Det fackliga arbetet är accepterat på alla

nivåer i samhället. En rad samhällsuppgifter har

också lagts på de fackliga organisationerna.

Fackföreningsrörelsens uppgifter har under åren

avsevärt vidgats. De spänner över ett vitt spektrum

från förhandlingar om löner och anställningsvillkor

till arbetarskydd, yrkesutbildning och

medbestämmande i företagen. Detta har medfört att de

fackliga organisationernas kostnader ökat, vilket i

sin tur lett till höjda medlemsavgifter. Den

lagstiftning och de kollektivavtal som i dag

reglerar förhållandena på arbetsmarknaden har

snarast ökat betydelsen för arbetstagare av att

tillhöra en organisation som i olika sammanhang tar

till vara deras rätt. Principen om en likställdhet i

den skattemässiga behandlingen av avgifter till

fackföreningar och arbetsgivarorganisationer har

därmed också kommit att öka i vikt under senare år.

Kritiken mot det nuvarande regelsystemet har

främst gällt det förhållandet att organisationer och

förbund på arbetsgivarsidan efter hand har fört över

den övervägande delen av sin verksamhet till

särskilt bildade servicebolag och på det sättet

gjort det möjligt för medlemsföretagen att dra av

serviceavgifterna som driftskostnader i den bedrivna

rörelsen. Kritiken har också gällt det faktum att

mervärdesskattebestämmelsernas utformning medför att

arbetsgivarsidan i realiteten har fördelar jämfört

med arbetstagarsidan. Den övervägande delen

organisationer och förbund på arbetsgivarsidan har

bildat ett eller flera servicebolag som är knutna

till verksamheten. Till servicebolagen har förts

över merparten av de arbetsuppgifter och frågor som

tidigare sköttes av organisationen själv. Huvuddelen

av den totala avgift som tas ut förs över till

servicebolagen, ibland upp till 95 % av avgiften.

Denna del utgör därmed en avdragsgill utgift i

rörelsen, medan återstoden av avgiften utgörs av

icke avdragsgilla föreningsutgifter. Arbetsgivarens

"fackliga" utgifter kan därmed sägas i princip

finansieras med obeskattade medel.

Rättviseskäl talar för att en skattesubvention

införs för de medlemsavgifter som enskilda medlemmar

betalar till sina arbetstagarorganisationer och som

ger en faktisk skattemässig behandling som motsvarar

den som gäller avgifterna på arbetsgivarsidan. Det

föreslås ske genom en skattereduktion motsvarande

25 % av den sammanlagda avgift som en medlem under

året har betalat till en arbetstagarorganisation.

Intentionerna har tidigare varit att avgiften till

arbetslöshetskassan skulle vara avdragsgill,

eftersom detta uppmuntrade den enskilde att skaffa

sig ett försäkringsskydd mot följderna av

arbetslöshet. Efterhand har förutsättningarna för

avdragsrätten successivt försämrats för att numera

omfatta endast ett begränsat antal skattskyldiga,

nämligen de som utöver medlemsavgiften har andra

avdragsgilla övriga kostnader som uppgår till minst

1 000 kr. Det är ett samhälleligt intresse att

underlätta för den enskilde att ansluta sig till en

arbetslöshetskassa. Avdragsbegränsningen för övriga

kostnader i inkomstslaget tjänst innebär en

olikformighet vid beskattningen av arbetstagarsidan

i förhållande till vad som gäller vid beskattningen

av arbetsgivare. I inkomstslaget näringsverksamhet

finns inte motsvarande avdragsbegränsning.

Regeringen anser att värdet av en avdragsrätt för

avgiften till arbetslöshetskassan bör återställas.

Det bör av både rättvise- och hanteringsmässiga skäl

ske genom att den nuvarande begränsade avdragsrätten

ersätts med en skattereduktion på 40 % av de under

året inbetalade avgifterna. Den sammanlagda

fackföreningsavgiften skall uppgå till minst 400 kr

för att skattereduktion skall ges för avgiften.

Skattereduktionen bör omfatta avgifter till sådana

organisationer som enligt medbestämmandelagen är att

anse som arbetstagarorganisationer. Förslaget

omfattar även avgift till företagarkassor. Skattere-

duktionen bör omfatta även motsvarande utländska

avgifter.

Hanteringen av en skattereduktion för

fackföreningsavgiften förutsätter att

kontrolluppgifter över de medlemsavgifter som har

betalats under året lämnas av

arbetstagarorganisationerna. En sådan skyldighet

motiveras främst av att de aviserade uppgifterna

ligger till grund för förtryckning av deklarations-

blanketterna. Uppgifterna skulle annars behöva

lämnas av den skattskyldige såsom tilläggsuppgifter

på deklarationsblanketten, med ett ökat hanterings-

och kontrollbehov som följd. Mot den bakgrunden bör

en kontrolluppgiftsskyldighet införas för

arbetstagarorganisationer och arbetslöshetskassor i

fråga om de avgifter medlemmarna har betalat under

året.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1

januari 2002 och tillämpas första gången vid 2003

års taxering.

Motioner

I motion Sk11 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) yrkas

avslag på propositionen. Motionärerna avvisar

förslaget om skattereduktion för

fackföreningsavgifter bl.a. därför att det bara

gynnar arbetstagare som väljer att företrädas av en

fackförening medan andra löntagare diskrimineras.

Motionärerna framhåller också att företag och

enskilda individer inte kan jämställas i

skattehänseende eftersom beskattningen är

fundamentalt olika. Om regeringens synsätt skulle

tillämpas på andra områden skulle konsekvenserna bli

svåra att överblicka. Motionärerna avvisar förslaget

om skattereduktion för avgiften till en arbets-

löshetskassa med hänvisning till att Moderata

samlingspartiet under den allmänna motionstiden

föreslagit att den enskilde skall stå för en större

del av kostnaden för arbetslöshetsförsäkringen än i

dag och att avgiften i skattehänseende skall vara

fullt avdragsgill mot inkomsten.

I motion Sk13 yrkandena 2 och 3 av Sven Brus m.fl.

(kd) yrkas avslag på förslag om skattereduktion för

avgiften till fackförening respektive avgiften till

en arbetslöshetskassa med hänvisning till

Kristdemokraternas förslag om genomgripande

förändring av arbetslöshetsförsäkringen.

I motion Sk14 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) yrkas

avslag på propositionen med hänvisning bl.a. till

att förslaget bygger på ett svårförståeligt

kompensationstänkande. Regeringen borde enligt

motionen i stället angripa problematiken med höga

skatter för dem med låga inkomster i stället för att

kompensera för olika slags kostnader. Om Centerns

förslag till reformering av inkomstbeskattningen

genomförs behövs inte den aktuella typen av särlös-

ningar för olika grupper. Enligt motionen är

propositionen ämnad att tillmötesgå de fackliga

organisationernas krav snarare än de enskilda

medlemmarna. Motionärerna framhåller därvid vissa

integritetsaspekter och konsekvenserna av att den

föreslagna skattereduktionens storlek inte har

begränsats.

I motion Sk15 yrkandena 1 och 4 av Lennart

Kollmats och Karin Pilsäter (fp) yrkas avslag på

förslaget om skattereduktion för fackföreningsavgift

respektive avgift till arbetslöshetskassa.

Propositionen bygger enligt motionärerna på en

missvisande argumentering eftersom inkomstslagen

tjänst respektive näringsverksamhet i

beskattningshänseende är väsentligt olika. Utgiften

för medlemsavgiften till en fackförening är inte,

framhåller motionärerna, en nödvändig kostnad för

tjänstens fullgörande och bör inte föranleda skatte-

reduktion. Förslaget är också orättvist så till vida

att en löntagare som inte är fackligt ansluten själv

får bära sina kostnader, t.ex. för arbetsrättslig

rådgivning. Regeringen har, enligt motionen, inte

anfört några rimliga skäl för att omvandla avgiften

till en arbetslöshetskassa till en skattereduktion.

Utbetalda ersättningar vid bl.a. arbetslöshet är

skattepliktiga och följaktligen bör inbetalda

premier vara avdragsgilla. Vad nu anförts vill

motionärerna att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna.

I motion Sk12 av Margareta Cederfelt (m) slutligen

anförs att propositionen omotiverat särbehandlar

medlemskap i vissa intresseföreningar. Enligt

motionen bidrar förslaget heller inte till

skattesystemets transparens och överblickbarhet. I

motionen föreslås ett tillkännagivande till

regeringen om att skattereduktion inte skall utgå

för fackföreningsavgift.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delade i sitt yttrande (2001/02:SkU1y)

till finansutskottet regeringens bedömning i

budgetpropositionen för 2002 att en skattereduktion

motsvarande 25 % av fackföreningsavgiften borde

införas i syfte att likställa villkoren för

medlemskap i en arbetsgivarorganisation respektive

en arbetstagarorganisation och att bl.a.

rättviseskäl talade för att avgiften till en

arbetslöshetskassa omvandlas till en skattereduktion

på 40 % av avgiftens belopp. Finansutskottet

(2001/02:FiU1) gjorde samma bedömning och riks-dagen

har nyligen beslutat i enlighet med utskottens

förslag. I detta samman-hang avvisade riksdagen de

förslag från de borgerliga oppositionspartierna om

förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och

reformerad inkomstskatt som de refererar till i sina

motioner i detta betänkande. Dessa förslag är alltså

inte längre aktuella.

Utskottet vidhåller alltjämt den tidigare

ståndpunkten och har i övrigt inget att erinra mot

förslagets utformning eller regeringens överväganden

i frågan. Utskottet tillstyrker propositionen i

denna del och avstyrker samtliga berörda motioner.

Arbetslöshetsförsäkringens

finansiering m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motioner med förslag bl.a.

rörande arbetslöshetsförsäkringens utformning

och finansiering.

Motioner

I motion Sk13 yrkande 1 av Sven Brus m.fl. (kd)

föreslås ett tillkännagivande till regeringen om vad

som anförs i motionen om en allmän obligatorisk

arbetslöshetsförsäkring. Enligt Kristdemokraterna

bör arbetslöshetsförsäkringen omfatta alla

förvärvsarbetande. Egenfinansieringen föreslås öka

till en tredjedel av försäkringens kostnader

samtidigt som den enskilde kompenseras genom

sänkningar av inkomstskatten. Det är enligt motionen

fråga om höjt grundavdrag, införande av ett

förvärvsavdrag och en skattereduktion för låg- och

medelinkomsttagare samt slopad värnskatt. Utgifter

för medlemsavgifter till föreningar är enligt

motionen inte nödvändiga för inkomsternas förvär-

vande och bör följaktligen inte kunna dras av och

bör heller inte föranleda skattereduktion.

I motion Sk15 av Lennart Kollmats och Karin

Pilsäter (fp) föreslås ett tillkännagivande till

regeringen om att i avvägningen mellan

skattereduktion för fackföreningsavgifter och

avdragsrätt för gåvor till internationell bistånds-

verksamhet bör det senare prioriteras (yrkande 2).

Motionärerna önskar vidare ett tillkännagivande om

principerna för en ny arbetslöshetsförsäkring

(yrkande 3). Folkpartiet har enligt motionen i olika

sammanhang, bl.a. i motion 2001/02:Fi294, förordat

att bl.a. arbetslöshetsförsäkringen skall bli mer

försäkringslik och därmed kunna frigöras från

statsbudgeten. Förslaget innebär att den enskilde

skall betala avgifter till försäkringen motsvarande

drygt en tredjedel av kostnaden. Den högre kostnaden

skall vara avdragsgill och kombineras med sänkta

inkomstskatter.

Utskottets ställningstagande

Oppositionens förslag rörande

arbetslöshetsförsäkringens utformning och

finansiering har nyligen avvisats av riksdagen (bet.

2001/02:FiU1 och 2001/02:AU1y). Utskottet ser ingen

anledning att nu närmare kommentera motionsförslagen

utan frågan får på nytt tas upp i en kommande

budgetberedning eller i annat lämpligt sammanhang i

arbetsmarknadsutskottet.

Förslaget i motion Sk15 om att avdragsrätt för

gåvor till internationell biståndsverksamhet skall

prioriteras i stället för skattereduktion för

fackföreningsavgifter är enligt utskottets mening

något apart i detta sammanhang. Prioriteringar av

det slag motionärerna gör hör i första hand hemma i

samband med budgetberedningen. Från

beskattningsmässiga utgångspunkter anser utskottet

att avdragsrätt inte skall kunna komma i fråga vid

gåvor.

Utskottet avstyrker med det anförda de aktuella

motionerna.

Lagförslagen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar propositionens lagförslag.

Propositionens lagförslag 2.2, Förslag till

lag om ändring i lagen (2001:000) om självde-

klarationer och kontrolluppgifter, överförs

för lagteknisk samordning med lagförslag 2.1

i proposition 2001/02:25 som behandlas i

betänkande 2001/02:SkU10.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inget att erinra mot lagförslagen och

tillstyrker propositionen även i denna del.

I proposition 2001/02:25 föreslår regeringen

införandet av en ny lag om självdeklarationer och

kontrolluppgifter (lagförslag 2.1). Det i

proposition 2001/02:36 framlagda förslaget till lag

om ändring i lagen (2001:000) om självdeklarationer

och kontrolluppgifter (lagförslag 2.2) tar utskottet

upp i betänkande 2001/02:SkU10 för lagteknisk

samordning med det nämnda lagförslaget i proposition

2001/02:25.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Skattereduktion för fackföreningsavgifter,

fråga om avslag på propositionen (punkt 1

och punkt 3) - m

av Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina

Hagen (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 och

punkt 3 borde ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:36 i denna

del. Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:Sk11

och bifaller delvis motionerna 2001/02:Sk12,

2001/02:Sk13 yrkandena 2 och 3, 2001/02:Sk14 och

2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4.

3. Riksdagen avslår de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229),

3. lag om ändring i lagen (1997:324) om

begränsning av skatt.

Ställningstagande

Moderata samlingspartiet anser att propositionen

skall avslås eftersom förslaget diskriminerar vissa

löntagare. Att betala någon för att företräda en vid

t.ex. löneförhandlingar har hittills inte ansetts

vara en avdragsgill kostnad för inkomstens

förvärvande. Detta förhållande vill regeringen ändra

på för vissa personer, nämligen dem som är med i en

fackförening. För personer som väljer företrädare

utanför en fackförening, t.ex. en fristående jurist,

skall kostnaden inte vara avdragsgill. Därför

innebär förslaget om skattereduktion för

fackföreningsavgifter att vissa arbetstagare som

väljer att företrädas av en fackförening gynnas

medan andra löntagare diskrimineras. Över huvud

taget rör beskattningen av företag och enskilda

individer två olika inkomstslag som är fundamentalt

olika. Om regeringens synsätt skulle tillämpas på

andra områden skulle konsekvenserna bli svåra att

överblicka. Vi avvisar också förslaget om

skattereduktion för avgiften till en

arbetslöshetskassa eftersom Moderata samlingspartiet

under den allmänna motionstiden föreslagit att den

enskilde skall stå för en större del av kostnaden

för arbetslöshetsförsäkringen än i dag och att

avgiften i skattehänseende skall vara fullt

avdragsgill mot inkomsten.

2. Skattereduktion för fackföreningsavgifter,

fråga om avslag på propositionen (punkt 1

och punkt 3) - kd

av Kenneth Lantz (kd) och Sven Brus (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 och

punkt 3 borde ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:36 i denna

del. Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:Sk13

yrkandena 2 och 3 och bifaller delvis motionerna

2001/02:Sk11, 2001/02:Sk12, 2001/02:Sk14 och

2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4.

3. Riksdagen avslår de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229),

3. lag om ändring i lagen (1997:324) om

begränsning av skatt.

Ställningstagande

Kristdemokraterna anser att propositionen skall

avslås. Enligt vår mening skall medlemsavgifter i

föreningar inte kunna dras av eller ge

skattereduktion vid inkomstbeskattningen. Det är

inte kostnader som är nödvändiga för inkomsternas

förvärvande. Propositionen stämmer heller inte

överens med Kristdemokraternas syn på hur

arbetslöshetsförsäkringen skall vara utformad och

finansierad, och vi utvecklar vårt förslag på

området i ett särskilt yttrande till betänkandet.

3. Skattereduktion för fackföreningsavgifter,

fråga om avslag på propositionen (punkt 1

och punkt 3) - c

av Rolf Kenneryd (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 och

punkt 3 borde ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:36 i denna

del. Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:Sk14

och bifaller delvis motionerna 2001/02:Sk11,

2001/02:Sk12, 2001/02:Sk13 yrkandena 2 och 3 och

2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4.

3. Riksdagen avslår de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229),

3. lag om ändring i lagen (1997:324) om

begränsning av skatt.

Ställningstagande

Centerpartiet yrkar att propositionen avslås.

Förslaget bygger på ett svårförståeligt

kompensationstänkande. Regeringen borde i stället

angripa problematiken med höga skatter för dem med

låga inkomster i stället för att kompensera för

olika slags kostnader. Den föreslagna

skattereduktionen för fackföreningsavgifter gör ett

redan komplicerat skattesystem än mer invecklat och

svårt att överblicka. Vi delar därvidlag

Riksskatteverkets kritik mot förslaget. Centerns

budgetalternativ innebär en reformering av

inkomstbeskattningen och leder till, förutom en

rättvisare fördelningsprofil, att den aktuella typen

av särlösningar som regeringen tvingas till för

olika grupper inte behövs. Propositionen är enligt

vår mening ämnad att tillmötesgå de fackliga

organisationernas krav snarare än de enskilda

medlemmarnas. Förslaget förutsätter att

arbetstagarorganisationerna lämnar en kontroll-

uppgift över de medlemsavgifter som har betalats

under året. När en myndighet på detta sätt begär in

och registrerar uppgifter om enskilda individers

tillhörighet till en facklig organisation strider

det mot den föreningsfrihet som slås fast i

regeringsformen. Skattereduktionens storlek har

heller inte begränsats, trots att storleken på

fackföreningsavgiften varierar starkt mellan

förbunden. Detta kan på sikt leda till att de

fackliga organisationerna höjer medlemsavgiften och

att kostnader som utgörs av personliga

levnadskostnader tas ut inom ramen för

medlemsavgiften. På sikt kan skattebortfallet för

staten bli mycket större än vad som beräknats i den

föreliggande propositionen och i regeringens

budgetproposition.

4. Skattereduktion för fackföreningsavgifter,

fråga om avslag på propositionen (punkt 1

och punkt 3) - fp

av Lennart Kollmats (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 och

punkt 3 borde ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:36 i denna

del och tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs nedan om avdragsrätt för avgift till

arbetslöshetskassa. Därmed bifaller riksdagen motion

2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4 och bifaller delvis

motionerna 2001/02:Sk11, 2001/02:

Sk12, 2001/02:Sk13 yrkandena 2 och 3 och

2001/02:Sk14.

3. Riksdagen avslår de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229),

3. lag om ändring i lagen (1997:324) om

begränsning av skatt.

Ställningstagande

Folkpartiet liberalerna anser att propositionen

skall avslås. Propositionen bygger enligt vår mening

på en missvisande argumentering om skillnader mellan

medlemsavgifter till fackförening respektive

arbetsgivarförening eftersom inkomstslagen tjänst

respektive näringsverksamhet i beskattningshänseende

är väsentligt olika. I inkomstslaget

näringsverksamhet får avdrag göras för alla

kostnader i verksamheten. Företagens serviceavgifter

är sådana kostnader. I inkomstslaget tjänst,

däremot, är inte alla kostnader som är nödvändiga

för inkomstens förvärvande avdragsgilla.

Medlemsavgiften till en fackförening är inte en

kostnad som är nödvändig för tjänstens fullgörande.

Kostnaden för barntillsyn, däremot, är nödvändig för

att arbetet skall kunna utföras, men får trots det

inte dras av.

Förslaget är också orättvist såtillvida att en

löntagare som inte är fackligt ansluten själv får

bära sina kostnader, t.ex. för arbetsrättslig

rådgivning. En rad av de verksamheter som regeringen

påstår öka kostnaderna för fackföreningarna är

verksamheter som de fackliga representanterna får

utföra på av arbetsgivaren betald arbetstid.

Regeringen har inte anfört några rimliga skäl för

att omvandla avdragsrätten för avgiften till en

arbetslöshetskassa till en skattereduktion. I

dagsläget är denna avdragsrätt kraftigt inskränkt.

Utbetalda ersättningar vid bl.a. arbetslöshet är

skattepliktiga, och följaktligen bör enligt vår

mening inbetalda premier vara avdragsgilla fullt ut.

Vad nu anförts bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Arbetslöshetsförsäkringens finansiering m.m.

(punkt 2) - m

av Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina

Hagen (m).

Arbetslöshetsförsäkringen finansieras i dag till

drygt 90 % av allmänna medel via skattesystemet.

Avgiften hamnar i dag ofta under avdragsgränsen på

1 000 kr. Moderata samlingspartiet har i sitt

budgetalternativ under den allmänna motionstiden

föreslagit att arbetslöshetsförsäkringen görs allmän

och obligatorisk och att de stora statliga

subventionerna minskas. Vår utgångspunkt är att den

enskilde försäkringstagaren skall stå för en större

del av kostnaden än i dag. Vi föreslår samtidigt

sänkta inkomstskatter som mer än väl kompenserar den

enskilde för höjda avgifter. Avgiften skall i

skattehänseende jämställas med pensionsavgiften och

vara fullt avdragsgill mot inkomsten. Vi anser att

det är viktigt att behålla principen att

obligatoriska avgifter skall vara avdragsgilla mot

inkomst, vilket innebär att alla får dra av hela

avgiften till a-kassan.

Arbetslöshetsförsäkringens finansiering m.m.

(punkt 2) - kd

av Kenneth Lantz (kd) och Sven Brus (kd).

Kristdemokraternas budgetalternativ innebär en

genomgripande reformering av

arbetslöshetsförsäkringen. Alltfler kommer till

insikt om att dålig lönebildning är ett av de

största hindren för minskad arbetslöshet. Bristerna

i lönebildningen har under decennier kompenserats

genom upprepade devalveringar och är en viktig

förklaring till att Sverige halkat efter i

välfärdsutvecklingen i förhållande till andra

industriländer. Regeringen har inte genomfört några

strukturella åtgärder för att åstadkomma ett

trendbrott. En viktig åtgärd är att öka

egenfinansieringen i arbetslöshetsförsäkringen.

Tanken är att arbetslöshetens utveckling skall

återspeglas i löntagarnas avgifter för försäkringen.

En dåligt fungerande lönebildning som leder till

ökad arbetslöshet skall höja avgiften medan det

omvända förhållandet skall leda till att avgiften

sjunker. Kristdemokraterna föreslår en

arbetslöshetsförsäkring som omfattar alla

förvärvsarbetande och där egenfinansieringen ökar

till en tredjedel av försäkringens kostnader. Vi

föreslår att den enskilde kompenseras genom

sänkningar av inkomstskatten i form av höjt

grundavdrag, införande av ett förvärvsavdrag och en

skattereduktion för låg- och medelinkomsttagare samt

slopad värnskatt. Detta motsvarar gott och väl en

skattereduktion enligt regeringens modell. Våra

skattesänkningar tillfaller dessutom alla arbets-

tagare och inte bara dem som är medlemmar i en

arbetslöshetskassa.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 2001/02:36 att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229),

2. (lagförslaget överförs till bet.

2001/02:SkU10),

3. lag om ändring i lagen (1997:324) om

begränsning av skatt.

Följdmotioner

2001/02:Sk11 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m):

Riksdagen beslutar avslå proposition 2001/02:36.

2001/02:Sk12 av Margareta Cederfelt (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

att ingen skattereduktion skall utgå för

fackföreningsavgift.

2001/02:Sk13 av Sven Brus m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en allmän och

obligatorisk arbetslöshetsförsäkring.

2. Riksdagen avslår regeringens förslag om en

skattereduktion för avgift till fackförening.

3. Riksdagen avslår regeringens förslag om en

skattereduktion för avgift till

arbetslöshetskassa.

2001/02:Sk14 av Rolf Kenneryd m.fl. (c):

Riksdagen avslår propositionen.

2001/02:Sk15 av Lennart Kollmats och Karin Pilsäter

(fp):

1. Riksdagen avslår regeringens förslag om

skattereduktion för fackföreningsavgift.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening att i avvägningen mellan skattereduktion

för fackföreningsavgifter och avdragsrätt för

gåvor till internationell biståndsverksamhet bör

det senare prioriteras.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om principerna

för en ny arbetslöshetsförsäkring.

4. Riksdagen avslår regeringens förslag om

skattereduktion för avgift till arbetslöshetskassa

och tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om avdragsrätt för avgift till

arbetslöshetskassa.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag