Bet. 2001/02:SOU4

Socialutskottets betänkande

2001/02:SOU4

Schengenintyg

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2001/02:33 Schengenintyg, åtta motionsyrkanden som

väckts med anledning av propositionen samt två

motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2001.

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag

att överföra rätten att utfärda intyg enligt artikel

75 i den s.k. Schengenkonventionen från

Läkemedelsverket till Apoteket AB. Enligt utskottet

innebär den föreslagna ordningen ett snabbare och

smidigare förfarande för de enskilda resenärerna

samtidigt som kraven på kontroll för att förhindra

spridning av narkotiska läkemedel till den illegala

marknaden bibehålls. Apoteket AB:s beslut skall

kunna överklagas till Läkemedelsverket. Ändringen

föreslås träda i kraft den 1 april 2002.

Samtliga motioner avstyrks.

I betänkandet finns fyra reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Avslag på propositionen

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So5 och

2001/02:So249.

Reservation 1 (m)

2. 3 a § förslaget till lag om ändring

i lagen (1992:860) om kontroll av

narkotika

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1992:860) om kontroll av

narkotika såvitt avser 3 a §. Därmed avslår

riksdagen motion 2001/02:So204.

3. Gemensam lista över preparat som omfattas

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 3.

Reservation 2 (c) delvis

4. Information från läkemedelsföretag

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 2.

Reservation 2 (c) delvis

5. Arkivering och gallring

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 4.

Reservation 3 (kd, c)

6. Värnande av den nordiska

passfriheten

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 5.

7. Pendlares behov av intyg

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 6.

8. Gemensamma bestämmelser för Norden

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 7.

Reservation 4 (m, kd, c, fp)

9. Ikraftträdande

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 1.

10. Lagförslaget i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika

i den mån det inte omfattas av vad utskottet

föreslagit ovan.

Stockholm den 22 november 2001

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid

Burman (v), Chris Heister (m), Susanne Eberstein

(s), Rinaldo Karlsson (s), Chatrine Pålsson (kd),

Leif Carlson (m), Conny Öhman (s), Lars U Granberg

(s), Elisebeht Markström (s), Rolf Olsson (v), Lars

Gustafsson (kd), Cristina Husmark Pehrsson (m),

Kenneth Johansson (c), Kerstin Heinemann (fp),

Catherine Persson (s), Lars Elinderson (m) och

Helena Hillar Rosenqvist (mp).

2001/02

SoU4

Redogörelse för ärendet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Apoteket AB skall få

behörighet att utfärda intyg enligt artikel 75 i

konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av

den 14 juni 1985 (Schengenkonventionen) i stället

för som tidigare Läkemedelsverket. Enligt

ifrågavarande artikel får en resande mellan

medlemsländerna medföra narkotiska läkemedel för

medicinsk behandling under förutsättning att en

behörig myndighet i hemlandet har utfärdat ett

särskilt intyg. En apoteksanställd som är behörig

att utöva yrke som apotekare eller receptarie skall

vara behörig att utfärda intyg. Även annan

apoteksanställd med tillräckliga kunskaper skall

dock kunna få sådan behörighet. Regeringen har för

avsikt att ge Läkemedelsverket bemyndigande att

utfärda närmare föreskrifter i den delen. Apoteket

AB:s beslut i fråga om utfärdande av intyg skall

kunna överklagas till Läkemedelsverket.

Den föreslagna ordningen medför enligt regeringen

i de flesta fall förenklingar och mindre arbete både

för den enskilde resenär som är i behov av ett

narkotiskt läkemedel under en resa inom

Schengenområdet och för den förskrivande läkaren.

Förslaget medför också minskade kostnader för många

enskilda resenärer och tillåter en snabbare

hantering av utfärdande av intyg samtidigt som

kontrollen för att motverka ett läckage av

narkotiska läkemedel till den illegala marknaden

bibehålls.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 april

2002 men enbart tillämpas på ansökningar om

utfärdande av intyg som inkommit till Apoteket AB

efter ikraftträdandet.

Utskottets överväganden

Avslag på propositionen m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör ställa sig bakom förslaget att

överföra behörigheten att utfärda s.k.

Schengenintyg från Läkemedelsverket till

Apoteket AB. Riksdagen bör därmed avslå två

motioner som innebär avslag på propositionen.

Riksdagen bör vidare anta 3 a § i förslaget

till lag om ändring i lagen (1992:860) om

kontroll av narkotika samt avslå en motion

vilken är tillgodosedd med förslaget.

Propositionen

Enligt den nuvarande ordningen tillhandahåller

Läkemedelsverket särskilda intygsformulär, vars

utseende och innehåll bestämts inom

Schengensamarbetet. Den förskrivande läkaren fyller

i de efterfrågade uppgifterna. Därefter skickas

blanketten i original till Läkemedelsverket som,

efter omkring en veckas handläggningstid, utfärdar

ett intyg.

Enligt propositionen har detta förfarande medfört

såväl tidsutdräkt som merarbete för resenärer och

läkare. I de fall det har varit möjligt för läkaren

att fylla i intygsformuläret samtidigt som ett

recept på det narkotiska läkemedlet har utfärdats

har merarbetet varit relativt begränsat. I många

fall har detta dock av olika anledningar inte varit

möjligt, t.ex. på grund av att resan inte har varit

planerad när förskrivningen skett. Då har det krävts

att den enskilde tagit en särskild kontakt med

läkaren för att få intyget. Den resenär som har

behövt ta med sig ett narkotiskt läkemedel till ett

annat Schengenland har behövt planera sin resa i god

tid för att hinna få ett intyg före avresan. I vissa

fall har han också drabbats av ökade kostnader på

grund av att en ny läkarkontakt har krävts.

Enligt regeringen är det angeläget att

kontrollmekanismerna i Schengenländerna är effektiva

för att motverka ett läckage av narkotiska läkemedel

till den illegala marknaden. Samtidigt är det natur-

ligtvis önskvärt att man inte i onödan försvårar för

de resenärer som har ett legitimt behov av

narkotiska läkemedel vid sina resor mellan Schengen-

länderna, anförs det.

Regeringen påpekar att flertalet resenärer är

hänvisade till brevledes kontakt med

Läkemedelsverket för att få ett intyg i original och

att det för att minska den tid som åtgår för en

resenär att få ett intyg vore önskvärt att arbetet

med att utfärda intyg fördes över från

Läkemedelsverket till en myndighet eller ett annat

subjekt närmare resenärerna. I propositionen anges

att den som behöver och har fått en förskrivning på

ett narkotiskt läkemedel kommer att ha kontakt med

ett apotek och att de flesta enskilda har relativt

nära till ett sådant. På apoteken arbetar bl.a.

apotekare och receptarier. Enligt regeringen är

dessa genom sin utbildning och kunskap väl lämpade

att bedöma om intyg skall utfärdas. De är också

behöriga att expediera narkotiska läkemedel.

Regeringen anser det därför rimligt att både

apotekare och receptarier samt de som särskilt

förordnats att utöva sådant yrke får behörighet att

utfärda intyg för Apoteket AB:s räkning. Apoteket AB

har dock påtalat att det råder brist på sådana an-

ställda och att även andra bör komma i fråga som

intygsutfärdare. Enligt propositionen bör Läke-

medelsverket därför bemyndigas att utfärda

föreskrifter om kunskapskrav och behörighet att

utfärda intyg även för andra apoteksanställda.

Motioner

I motion So5 av Margit Gennser m.fl. (m) yrkas att

riksdagen avslår propositionen. Motionärerna anför

att Apoteket AB är ett privaträttsligt företag och

därför inte bör ha myndighetsuppgifter. För att

decentralisera verksamheten och underlätta för

patienterna föreslår motionärerna i stället att

läkarna rekommenderas att utfärda Schengenintyg

samtidigt som de förskriver de aktuella läkemedlen.

I motion So249 av Carl-Axel Johansson (m) yrkas att

riksdagen beslutar om ändring för utfärdande av

intyg för medförande av narkotikaklassat läkemedel

inom ramen för medicinsk behandling enligt

Schengenkonventionen. Motionären förordar en ordning

där behandlande läkare utfärdar intyg i samband med

planerade läkarbesök. Motionären anser också att

förhandlingar bör inledas med syfte att förlänga

intygens giltighetstid.

I motion So204 av Maud Ekendahl (m) begärs ett

tillkännagivande om att intygsrätten för medförande

av medicin till annat Schengenland bör överföras

till apotek.

Utskottets ställningstagande

I motion So5 (m) yrkas avslag på propositionen med

motiveringen att ett privaträttsligt företag inte

bör ha myndighetsuppgifter. I motionen, liksom i

motion So249 (m), förordas i stället en ordning där

behandlande läkare utfärdar intygen.

Utskottet delar regeringens bedömning i

propositionen att det är angeläget att

kontrollmekanismerna i Schengenländerna är effektiva

så att läckage av narkotiska läkemedel till den

illegala marknaden kan undvikas. Samtidigt är det

önskvärt att inte i onödan försvåra för personer som

har legitima behov av att föra med sig narkotiska

läkemedel till andra Schengenländer. Utskottet

vidhåller att utvidgningen av rätten till införsel

av narkotiska läkemedel till följd av

Schengenanslutningen innebär en möjlighet till fri

rörlighet även för svårt sjuka människor med legalt

förskrivna läkemedel för personligt bruk och inte

någon eftergift för en mindre restriktiv

narkotikapolitik (1999/2000:SoU4y).

Av 11 kap. 6 § regeringsformen framgår att

förvaltningsuppgift som innefattar

myndighetsutövning kan lämnas över till ett bolag

eller enskild individ med stöd av lag. Den nu

föreslagna ordningen uppfyller enligt utskottets

mening såväl kraven på kontroll för att förhindra

spridning av narkotiska läkemedel som önskemålen om

ett snabbare och smidigare förfarande för de

enskilda resenärerna. Utskottet kan däremot inte

ställa sig bakom förslagen i motionerna So5 och

So249 om att bemyndiga enskilda läkare att utfärda

de aktuella intygen. Motionerna avstyrks.

Utskottet tillstyrker 3 a § i förslaget till lag om

ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika.

Motion So204 (m) från den allmänna motionstiden är

tillgodosedd med den föreslagna ändringen.

Information om vilka läkemedel som omfattas

av bestämmelserna om Schengenintyg

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå två motionsyrkanden som

rör tillhandahållandet av information om

vilka preparat det krävs Schengenintyg för.

Propositionen

Enligt propositionen krävs intyg för de läkemedel

som enligt inreselandets lagstiftning är att

betrakta som narkotiska. För den som reser till

Sverige från annat Schengenland krävs således intyg

för läkemedel som innehåller ämnen som nämns i de av

Läkemedelsverket upprättade och kungjorda förteck-

ningarna över narkotika, jfr 3 § förordningen

(1992:1554) om kontroll av narkotika. För den som

reser från Sverige till annat Schengenland är det på

motsvarande sätt det landets lagstiftning som avgör

i vilka fall intyg krävs.

I propositionen anförs att Läkemedelsverket som

central förvaltningsmyndighet är lämpat att ta fram

behövligt informationsmaterial och att sprida

information om de regler som gäller för införsel av

narkotiskt läkemedel till annat Schengenland samt

att tillhandahålla formulär för utfärdande av intyg.

Uppgifternas karaktär är sådan att de normalt bör

åligga en central förvaltningsmyndighet och inte ett

enskilt, om än statligt ägt, rättssubjekt, anförs

det. Enligt propositionen kan spridandet av

information i många fall lämpligen kunna ske via

Läkemedelsverkets och Apoteket AB:s hemsidor på

Internet och genom att apoteken håller

informationsmaterialet tillgängligt för sina kunder.

Motion

I motion So6 av Kenneth Johansson m.fl. (c) begärs

ett tillkännagivande till regeringen om vad i

motionen anförs om att ålägga företag som

marknadsför läkemedel i Sverige att på förpackningen

ange om aktuellt läkemedel kräver intyg vid inresa

och vistelse i stater, vilka undertecknat

Schengenavtalet (yrkande 2). Motionärerna anför att

ansvaret att skaffa information huruvida

Schengenintyg behövs inte ensidigt bör läggas på

patienten. Lagstiftningen skiljer sig väsentligt

mellan olika Schengenländer. Motionärerna begär

vidare ett tillkännagivande om att initiativ bör tas

för att inom Schengenavtalets ram säkerställa att en

gemensam lista enligt redovisade remissynpunkter

snarast kan upprättas (yrkande 3). Motionärerna

påpekar att Läkemedelsverket, Socialstyrelsen och

Apoteket AB i sina respektive remissyttranden

framhållit fördelarna med en för Schengenländerna

gemensamt upprättad lista över de ämnen som används

i läkemedel och är narkotikaklassade i de olika

länderna. Enligt motionärerna torde dessa synpunkter

vara av avgörande vikt för att den information som

tillhandahålls via Läkemedelsverket och apoteken

skall kunna vara tillförlitlig.

Utskottets ställningstagande

Enligt propositionen skall Läkemedelsverket ta fram

behövligt informationsmaterial och sprida

information om vilka regler som gäller för införsel

av narkotiskt läkemedel till de andra

Schengenländerna. Utskottet utgår från att

Läkemedelsverket tar kontakt med myndigheterna i

respektive land eller på annat sätt ser till att

informationen blir korrekt. Något tillkännagivande

från riksdagens sida i enlighet med motion So6 (c)

yrkande 3 anser utskottet inte erforderligt.

Utskottet kan inte ställa sig bakom förslaget att

ålägga företag som marknadsför läkemedel i Sverige

sådan informationsplikt som avses i So6 (c) yrkande

2. Även denna motion avstyrks.

Arkivering och gallring

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett motionsyrkande om att

begränsa tiden för arkivering av intyg m.m.

Propositionen

I propositionen påpekas att det inom

Schengensamarbetet har beslutats att den behöriga

myndigheten skall spara en kopia av intyget. Att en

kopia av intyget bevaras är av vikt inte minst för

den enskilde resenär som av någon anledning har

förlorat sitt intyg. Enligt regeringens mening är

det av praktiska skäl lämpligt att kopiorna sparas

centralt. Regeringen har därför för avsikt att

förordna att Apoteket AB när ett intyg har utfärdats

skall sända Läkemedelsverket en kopia av detta.

Eftersom Schengenreglerna innehåller en bestämmelse

om att intygskopior skall sparas, men inte någon

bestämmelse om gallring av de arkiverade kopiorna,

anser sig regeringen för närvarande inte kunna

föreslå att en särskild gallringsbestämmelse skall

införas, jfr 10 § arkivlagen (1990:782).

Motion

I motion So6 (c) begärs ett tillkännagivande om att

tiden för arkivering bör begränsas och att

avpersonifiering bör ske när sakliga skäl för

arkivering ej längre föreligger (yrkande 4).

Motionärerna anser att regeringen bör ta initiativ

till en ändring i Schengenavtalet och hänvisar till

att de uppgifter som arkiveras är av känslig natur.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att Schengenreglerna

innehåller en bestämmelse om att intygskopior skall

sparas men inte någon regel om gallring av de

arkiverade kopiorna. Utskottet förutsätter att

regeringen följer utvecklingen och vidtar nödvändiga

åtgärder om det behövs. Riksdagen bör inte ta något

initiativ. Motion So6 (c) yrkande 4 avstyrks därmed.

Tillämpning av bestämmelserna inom

Norden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå tre motionsyrkanden om

att inte kräva ifyllande av passnummer på

intygsblanketten vid resor inom Norden, om

att tillgodose pendlares behov av intyg

respektive om att eftersträva likalydande

bestämmelser på området inom Norden.

Propositionen

I propositionen anges att intyget skall utformas på

visst fastställt sätt och innehålla bl.a. uppgift om

förskrivande läkare. Mängden läkemedel skall stå i

relation till resans längd och får omfatta maximalt

30 dagars behandling. Något krav på att en läkare

eller tandläkare skall fylla i uppgifterna i

intygsformuläret ställs inte enligt

Schengenkonventionen. Finns nödvändiga uppgifter

tillgängliga kan vem som helst fylla i dem i

formuläret.

Regeringen anför att av den enskilde själv ifyllda

enklare uppgifter, som t.ex. namn, födelsedatum och

passnummer, normalt inte torde behöva kontrolleras.

Det åligger den enskilde att ha ett korrekt intyg

med sig på resan och det ligger därför i hans eget

intresse att se till att sådana uppgifter är ifyllda

på rätt sätt. Uppgifter som behövs för att fylla i

formuläret framgår av den enskildes

identitetshandlingar samt kan tillhandahållas av den

enskilde eller den som utfärdar intyget, anförs det.

Motion

I motion So6 (c) hemställs om ett tillkännagivande

om att utforma bestämmelser och formulär så att den

nordiska passfriheten inte inskränks (yrkande 5).

Motionärerna anser att passnummer inte skall behöva

ifyllas vid utfärdande av intyg för inresa till

Danmark, Finland, Island eller Norge utan att i

Sverige godtagbar legitimationsbeteckning skall vara

tillräcklig. I motionen begärs vidare ett

tillkännagivande om att tillämpningsföreskrifterna

bör vara så utformade att ”gränsgångarnas” behov

säkerställs (yrkande 6). Motionärerna påpekar att

enligt propositionen skall ”mängden läkemedel stå i

relation till resans längd och får omfatta maximalt

30 dagars behandling”. Enligt motionärerna bör

personer som arbetspendlar, dvs. dagligen pendlar

över nationsgränserna, regelmässigt kunna erhålla

intyg omfattande 30 dagar när medicinskt behov av

läkemedelsintag under sådan tidsperiod föreligger.

Motionärerna begär även ett tillkännagivande om att

Sverige bör ta initiativ till en gemensam lista i

Norden för läkemedel som kräver intyg enligt

Schengenavtalet (yrkande 7). Motionärerna anser det

viktigt att reglerna för gränspassager inom Norden

är enkla och att som huvudprincip bör gälla att lika

regler skall eftersträvas inom Norden. En sådan

lista bör kunna åstadkommas utan att ge avkall på

den restriktiva narkotikapolitik som Sverige även

fortsättningsvis bör föra, menar motionärerna.

Utskottets ställningstagande

I Schengenkonventionen finns inga direkta

föreskrifter om vilka uppgifter som intyg enligt

artikel 75.1 skall innehålla. Intygets utformning

har i stället med stöd av artikel 75.2 beslutats av

en verkställande kommitté. Enligt uppgift från

Läkemedelsverket ställs inte några krav på angivande

av passnummer på ansökan om intyg för att verket

skall utfärda intyget. Passnumret syftar enbart till

att koppla intyget till den person som det avser,

vilket kan ske på annat sätt än genom uppvisande av

pass. Utskottet utgår från att Apoteket AB kommer

att ha samma rutiner i detta avseende. Något

tillkännagivande i frågan behövs inte. Utskottet

förutsätter att regeringen följer tillämpningen av

den nya ordningen. Motion So6 (c) yrkande 5

avstyrks.

I 3 a § i förslaget till lag om ändring i lagen

(1992:860) om kontroll av narkotika stadgas att ett

intyg får utfärdas att gälla för en period om högst

30 dagar. Enligt vad Läkemedelsverket har uppgett

tillämpas nuvarande, likalydande, bestämmelse på så

sätt att exempelvis personer som arbetspendlar varje

dag inte behöver ha ett intyg per resa utan får ett

intyg som gäller i 30 dagar. Utskottet förutsätter

även i detta hänseende att Apoteket AB kommer att

hantera ärendena på samma sätt som Läkemedelsverket

gör. Utskottet utgår vidare från att regeringen

följer även denna fråga. Yrkande 6 i motion So6 (c)

avstyrks därmed.

Utskottet delar uppfattningen i motion So6 (c)

yrkande 7 att det vore önskvärt med samma regler för

införsel av narkotikaklassade läkemedel i samtliga

nordiska länder. Utskottet har vid flera tillfällen

de senaste åren enigt uttalat att Sverige måste

fortsätta att aktivt driva sin inställning i

narkotikafrågor internationellt, bl.a. inom det

nordiska samarbetet. Detta har riksdagen våren 1997

och våren 1998 också givit regeringen till känna.

Utskottet utgår från att Sverige arbetar för en

gemensam syn på vilka läkemedel som skall kräva

intyg enligt Schengenkonventionen även utan ett nytt

tillkännagivande från riksdagens sida. Motionen

avstyrks.

Ikraftträdandebestämmelsen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett motionsyrkande om att

tidpunkten för ikraftträdande av

lagändringarna skall bestämmas till den 1

januari 2002.

Propositionen

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1

april 2002 men skall tillämpas enbart på ansökningar

om utfärdande av intyg som inkommit till Apoteket AB

efter ikraftträdandet. Ansökningar som har inkommit

till Läkemedelsverket före den 1 april 2002 skall

således handläggas av Läkemedelsverket.

I sammanfattningen av inkomna remissynpunkter (s.

15) anges att Apoteket AB påpekat att kostnaderna

för intygsutfärdande inte kan rymmas inom dess

nuvarande ramar och att ett ikraftträdande av

lagförslagen inte kan ske före den 1 april 2002.

Motion

I motion So6 (c) yrkas att riksdagen antar

regeringens förslag till lag om ändring i lagen

(1992:860) om kontroll av narkotika med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdande sätts

till den 1 januari 2002 (yrkande 1). Enligt

motionärerna ges ingen saklig motivering för att den

nya ordningen skall börja gälla först den 1 april

2002. Frågan om hur Apoteket AB skall få täckning

för sina kostnader utgör inte något tillräckligt

motiv för det sena ikraftträdandet, menar

motionärerna.

Utskottets ställningstagande

Riksdagen planerar fatta beslut i detta ärende den 6

december 2001. Utskottet kan inte ställa sig bakom

kravet i motion So6 (c) yrkande 1 att tidpunkten för

ikraftträdande skall bestämmas redan till den 1

januari 2002. Motionen avstyrks.

Lagförslaget i övrigt

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta förslaget till lag om

ändring i lagen (1992:860) om kontroll av

narkotika i övrigt.

Propositionen

Regeringen föreslår en ändring i 14 § lagen

(1992:860) om kontroll av narkotika med innebörd att

beslut som Apoteket AB meddelat i fråga om intyg som

avses i 3 a § får överklagas till Läkemedelsverket.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker lagförslaget.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Avslag på propositionen (punkt 1)

av Chris Heister, Leif Carlson, Cristina Husmark

Pehrsson och Lars Elinderson (alla m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår proposition 2001/02:33

Schengenintyg och tillkännager för regeringen som

sin mening vad som anförs i reservation 1.

Riksdagen bifaller därmed motionerna 2001/02:So5 och

2001/02:So249.

Ställningstagande

Regeringen föreslår i propositionen att Apoteket AB

skall få utfärda sådana intyg som avses i artikel 75

i den s.k. Schengenkonventionen. Apoteket AB är ett

privaträttsligt företag och bör därför enligt vår

mening inte ha myndighetsuppgifter. Propositionen

bör avslås.

För att förenkla förfarandet och underlätta svårt

sjukas rörlighet inom Schengenområdet bör i stället

behandlande läkare utfärda intygen i fråga. Vi anser

att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen

med förslag till reglering i enlighet härmed. Vad vi

nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

2. Gemensam lista över preparat som omfattas

m.m. (punkterna 3 och 4)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkterna 3

och 4 borde ha följande lydelse:

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i reservation 2. Riksdagen

bifaller därmed motion 2001/02:So6 yrkande 3.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i reservation 2. Riksdagen

bifaller därmed motion 2001/02:So6 yrkande 2.

Ställningstagande

Jag vill framhålla vikten av att såväl enskilda

resenärer i behov av narkotiska läkemedel som

anställda vid apoteken får korrekt information om i

vilka fall Schengenintyg krävs. En förutsättning för

att den information som Läkemedelsverket lämnar

skall kunna vara tillförlitlig är att alla stater

lämnar fullständig och korrekt information om vad

som gäller i respektive land. Några garantier för

att så sker finns dock inte. Som Läkemedelsverket,

Socialstyrelsen och Apoteket AB framhåller i sina

remissyttranden finns betydande fördelar med en för

Schengenländerna gemensamt upprättad lista över de

ämnen som används i läkemedel och som är

narkotikaklassade i de olika Schengenländerna. Jag

anser att regeringen bör ta initiativ till att inom

Schengenavtalets ram säkerställa att en gemensam

lista enligt redovisade remissynpunkter kan

upprättas snarast.

Det kan konstateras att lagstiftningen skiljer sig

väsentligt mellan olika Schengenländer. Det mest

effektiva vore att ålägga företag som marknadsför

läkemedel i Sverige att på förpackningen ange om

aktuellt läkemedel kräver intyg vid inresa och

vistelse i stater som undertecknat Schengenavtalet.

Vad jag nu anfört bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

3. Arkivering och gallring (punkt 5)

av Chatrine Pålsson (kd), Lars Gustafsson (kd)

och Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 3. Riksdagen bifaller

därmed motion 2001/02:So6 yrkande 4.

Ställningstagande

Som framhålls i propositionen finns skäl för att

ansvarig myndighet skall arkivera kopior på

utfärdade intyg. Då de uppgifter som arkiveras är av

känslig natur bör dock tiden för arkivering

begränsas och i varje fall avpersonifiering ske när

sakliga skäl för arkivering ej längre föreligger.

Detta torde förutsätta en förändring i

Schengenavtalet. Enligt vår mening bör regeringen ta

ett initiativ även i denna fråga. Detta bör ges

regeringen till känna.

4. Gemensamma bestämmelser för Norden (punkt 8)

av Chris Heister (m), Chatrine Pålsson (kd), Leif

Carlson (m), Lars Gustafsson (kd), Cristina

Husmark Pehrsson (m), Kenneth Johansson (c),

Kerstin Heinemann (fp) och Lars Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 4. Riksdagen bifaller

därmed motion 2001/02:So6 yrkande 7.

Ställningstagande

Flertalet gränspassager från Sverige till annat

Schengenland sker inom Norden. Av detta skäl är det

viktigt att reglerna för gränspassager är enkla. Som

huvudprincip bör gälla att lika regler skall

eftersträvas inom Norden. De nordiska länderna har

en likartad narkotikapolitik, och samtliga stater

har i olika avtal förpliktat sig att medverka till

rörlighet över nationsgränserna. Vi anser att

gemensamma bestämmelser bör eftersträvas inom Norden

när det gäller vilka läkemedel som kräver intyg

enligt Schengenkonventionen samt att det bör

upprättas en gemensam lista över dessa läkemedel.

Enligt vår mening bör en sådan samordning kunna

åstadkommas utan avkall på den restriktiva

narkotikapolitik som Sverige även fortsättningsvis

bör föra. Regeringen bör ta initiativ i denna fråga

visavi övriga nordiska stater. Detta bör ges

regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:33 Schengenintyg har

regeringen (Socialdepartementet) föreslagit att

riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika.

Följdmotioner

2001/02:So5 av Margit Gennser m.fl. (m):

Riksdagen avslår regeringens proposition 2001/02:33

Schengenintyg.

2001/02:So6 av Kenneth Johansson m.fl. (c):

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1992:860) om kontroll av

narkotika med den ändringen att tidpunkten för

ikraftträdande sätts till den 1 januari 2002.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att ålägga företag

som marknadsför läkemedel i Sverige att på

förpackningen ange om aktuellt läkemedel kräver

intyg vid inresa och vistelse i stater, vilka

undertecknat Schengenavtalet.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att initiativ bör

tas för att inom Schengenavtalets ram säkerställa

att en gemensam lista enligt redovisade

remissynpunkter snarast kan upprättas.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att tiden för

arkivering begränsas och att avpersonifiering sker

när sakliga skäl för arkivering ej längre

föreligger.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att bestämmelser

och formulär är så utformade att den nordiska

passfriheten inte inskränks.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att

tillämpningsföreskrifterna bör vara så utformade

att ”gränsgångarnas” behov säkerställs.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att Sverige bör ta

initiativ till en gemensam lista i Norden för

läkemedel som kräver intyg enligt Schengenavtalet.

Motioner från allmänna motionstiden

2001

2001/02:So204 av Maud Ekendahl (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att intygsrätten för

medförande av medicin till annat Schengenland bör

överföras till apotek.

2001/02:So249 av Carl-Axel Johansson (m):

Riksdagen beslutar om ändring för utfärdande av

intyg för medförande av narkotikaklassat läkemedel

inom ramen för medicinsk behandling enligt

Schengenkonventionen.

BILAGA 2

Regeringens lagförslag

2 Förslag till lag om ändring i lagen

(1992:860) om kontroll av narkotika

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om

kontroll av narkotika

dels att 14 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3

a §, av följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

3 a §

-----------------------------------------------------

Apoteket Aktiebolag får

utfärda sådana intyg som

avses i artikel 75 i

konventionen om

tillämpning av

Schengenavtalet av den 14

juni 1985. Ett intyg får

utfärdas att gälla för en

period om högst 30 dagar.

-----------------------------------------------------

14 §[1]1

-----------------------------------------------------

Beslut som Beslut som Apoteket

Läkemedelsverket eller Aktiebolag meddelat i

Tullverket i ett enskilt fråga om intyg som avses

fall meddelat enligt i 3 a § får överklagas

denna lag eller enligt en till Läkemedelsverket.

föreskrift som meddelats Beslut som

med stöd av lagen får Läkemedelsverket eller

överklagas hos allmän Tullverket i ett enskilt

förvaltningsdomstol. fall meddelat enligt

denna lag eller enligt en

föreskrift som meddelats

med stöd av lagen får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol.

-----------------------------------------------------

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till

kammarrätten.

Beslut som Läkemedelsverket, Tullverket,

länsrätten eller kammarrätten i ett enskilt fall

meddelar skall gälla omedelbart, om inte annat

beslutas.

-----------------------------------------------------

__________

Denna lag träder i kraft den 1 april 2002 men

skall tillämpas enbart på ansökningar om utfärdande

av intyg som inkommit till Apoteket Aktiebolag efter

ikraftträdandet.

**FOOTNOTES**

[1]:1 Senaste lydelse 1999:419.