Bet. 2001/02:SOU6

Socialutskottets betänkande

2001/02:SOU6

Alkoholpolitik

Sammanfattning

I betänkandet behandlas ett drygt femtiotal

motionsyrkanden i olika alkoholfrågor från den

allmänna motionstiden 2001. Utskottet avstyrker

samtliga motionsyrkanden främst med hänvisning till

utskottets tidigare ställningstaganden.

I betänkandet finns 25 reservationer och 1

särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Alkoholpolitikens inriktning

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:U301

yrkande 49, 2001/02:So275 yrkandena 1 och 16,

2001/02:So396 yrkandena 1 och 2, 2001/02:So410,

2001/02:So497 yrkandena 1 och 2, 2001/02:So507

yrkandena 1 och 2, 2001/02:So616 yrkandena 1, 10

och 11, samt 2001/02:So629 yrkande 3.

Reservation 1 (m)

Reservation 2 (v)

Reservation 3 (kd)

Reservation 4 (c)

Reservation 5 (fp)

2. Information och opinionsbildning

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So275

yrkande 4, 2001/02:So497 yrkande 3, 2001/02:So505

yrkande 3, 2001/02:So612 yrkande 13 och

2001/02:So616 yrkande 12.

Reservation 6 (m)

Reservation 7 (kd)

Reservation 8 (fp)

3. Lördagsöppet

Riksdagen avslår motion 2001/02:So612 yrkande

12.

Reservation 9 (kd)

4. Genderperspektiv inom

alkoholforskningen

Riksdagen avslår motion 2001/02:So396 yrkande

4.

5. Systembolagets detaljhandelsmonopol

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So214,

2001/02:So217, 2001/02:So255, 2001/02:So275

yrkande 6, 2001/02:So281 och 2001/02:So320.

Reservation 10 (m)

6. Gårdsförsäljning

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So242 och

2001/02:So541.

Reservation 11 (m)

7. Auktioner m.m. av alkoholdrycker

Riksdagen avslår motion 2001/02:So275 yrkande

13 delvis.

Reservation 12 (m)

8. Åldersgränser

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So221,

2001/02:So275 yrkande 7 och 2001/02:So517.

Reservation 13 (m)

9. Bassortiment

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So430 och

2001/02:So556.

Reservation 14 (m)

10. Serveringstider m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So275

yrkandena 8 och 10–12, samt 2001/02:So438.

Reservation 15 (m)

11. Lämplighetskravet

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So275

yrkande 14 och 2001/02:A317 yrkande 27. .

.

Reservation 16 (m)

Reservation 17 (v)

12. Förstärkt tillsyn m.m.

Riksdagen avslår motion 2001/02:So275 yrkande

15 delvis.

Reservation 18 (m)

13. Alkoholpolitiska olägenheter

Riksdagen avslår motion 2001/02:So616 yrkande

8.

14. Undantag från alkohollagens

bestämmelser

Riksdagen avslår motion 2001/02:So542.

Reservation 19 (m)

15. Tillsyn över folkölsförsäljningen

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So275

yrkande 15 delvis och 2001/02:So616 yrkande 9.

Reservation 20 (m)

16. Tillståndsplikt

Riksdagen avslår motion 2001/02:So495 yrkandena

14 och 15.

Reservation 21 (mp)

17. Ändrade regler för marknadsföring

m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So275

yrkande 9 och 2001/02: So616 yrkande 5.

Reservation 22 (m)

Reservation 23 (v, mp)

18. Indirekt reklam

Riksdagen avslår motion 2001/02:So629 yrkande

2.

19. Representation

Riksdagen avslår motion 2001/02:So275 yrkande

13 delvis.

Reservation 24 (m)

20. Definitioner av alkoholdrycker

Riksdagen avslår motion 2001/02:So396 yrkande

3.

21. Varningstexter

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So469 och

2001/02:So507 yrkande 3.

Reservation 25 (kd)

Stockholm den 5 februari 2002

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid

Burman (v), Susanne Eberstein (s), Margareta

Israelsson (s), Rinaldo Karlsson (s), Chatrine

Pålsson (kd), Leif Carlson (m), Conny Öhman (s),

Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Lars U Granberg (s),

Elisebeht Markström (s), Rolf Olsson (v), Lars

Gustafsson (kd), Cristina Husmark Pehrsson (m),

Kenneth Johansson (c), Kerstin Heinemann (fp), Lars

Elinderson (m) och Marianne Samuelsson (mp).

2001/02

SoU6

Utskottets överväganden

Alkoholpolitikens inriktning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett antal motionsyrkanden

gällande alkoholpolitikens inriktning, främst

med hänvisning till tidigare

ställningstaganden och att flera av

motionsyrkandena får anses åtminstone delvis

tillgodosedda genom den politik som för när-

varande bedrivs.

Jämför reservationerna 1 (m), 2 (v), 3 (kd),

4 (c) och 5 (fp).

I motion So275 av Chris Heister m.fl. (m) yrkas

tillkännagivande om en ny svensk alkoholpolitik

(yrkande 1). Motionärerna anför att en ny alko-

holpolitik kräver en kombination av samverkande

åtgärder. Onödiga begränsningar och krångel måste

tas bort. Svartsprit och kriminalitet måste bekämpas

genom förstärkta resurser till bl.a. tullen. Den

legala och beskattade alkoholens tillgänglighet

måste öka och dess pris sänkas. För att effektivare

kunna minska skadorna måste arbetet mot alkoholens

skadeverkningar ske mer målinriktat mot vissa

riskgrupper och storkonsumenter. Motionärerna anför

vidare att de sedan länge hävdat att det bästa

sättet att få ett bättre förhållningssätt till

alkohol är genom upplysning och information. I

motionen begärs vidare tillkännagivande om

alkoholpolitiken i ett gränslöst Europa (yrkande

16). Motionärerna anför att en större öppenhet för

andra länders traditioner är påkallad om Sverige

skall kunna påverka alkoholpolitiken i Europa. På

flera håll i världen pågår arbete med att informera

och upplysa om alkoholen utifrån ett öppet och

positivt perspektiv. Det främsta exemplet är, enligt

motionärerna den kanadensiska delstaten Québec, där

en omfattande liberalisering av alkohollagarna har

kombinerats med ett omfattande upplysningsarbete.

Erfarenheterna från Kanada och även Nya Zeeland

visar att man kan liberalisera alkoholpolitiken och

samtidigt genom informationsåtgärder m.m. få till

stånd en minskad alkoholkonsumtion.

I motion So396 av Rolf Olsson m.fl. (v) yrkas

tillkännagivande om den alkoholpolitiska

inriktningen (yrkande 1). Motionärerna anför att det

är oerhört viktigt att Sverige strävar efter att

behålla den traditionellt restriktiva

alkoholpolitiken som bygger på ett

folkhälsoperspektiv och som innebär begränsningar i

tillgänglighet och aktiv användning av

prisinstrumentet. Vidare begär motionärerna

tillkännagivande om svensk alkoholpolitik i EU

(yrkande 2). Motionärerna anför att den svenska

restriktiva alkoholpolitiken måste upprätthållas och

att Sverige bör verka för att påverka EU i denna

riktning. Vidare bör Sverige inom ramen för EU-

samarbetet aktivt driva dels användningen av höjda

skatter som prisinstrument, dels begränsad tillgäng-

lighet, inte minst för ungdomar och dels att

reglerna för trafiknykterhetsbrott skärps. Sverige

bör dessutom inom ramen för EU-samarbetet verka för

begränsning och i förlängningen avveckling av

alkoholreklam och marknadsföring av alkohol i EU-

länderna.

I motion U301 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs

tillkännagivande om att bättre hävda svensk

alkoholpolitik (yrkande 49). Motionärerna anför att

den svenska alkoholpolitiken inte längre kommer att

kunna begränsa alkoholkonsumtionen, vilket kommer

att leda till medicinska såväl som sociala skador.

För att begränsa folkhälsoskadorna av en ökad

alkoholkonsumtion är det viktigaste som kan göras

att sträva efter att upprätthålla den aktiva prispo-

litiken och detaljhandelsmonopolet så långt det är

möjligt. Enligt motionärerna är det också, med tanke

på tendensen till att ungdomars konsumtion av

alkohol ökar, synnerligen viktigt att poängtera det

alkoholförebyggande arbetet bland yngre. I motion

So497 av Kerstin Heinemann m.fl. (yrkande 2)

framställs ett yrkande med liknande innehåll. I

motionen begärs vidare tillkännagivande om beroende

och missbruk (yrkande 1). Motionärerna anför att

drogberoende innebär att missbrukaren upphäver sin

egen frihet samtidigt som han eller hon i de flesta

fall även skadar andra människor, sin familj eller

andra anhöriga. Alkoholmissbruk och drogbruk

undergräver vidare förutsättningarna för att ta

självständiga och välgrundade beslut. Därför bör,

enligt motionärerna, den liberala staten i denna

fråga, såväl som i andra, agera aktivt för att skapa

förutsättningar för att alla individer, och inte

endast de med goda förutsättningar, skall ha

möjlighet att leva självständiga liv.

I motion So616 av Göran Magnusson m.fl.(s, v, kd, c,

fp, mp) begärs tillkännagivande om internationell

alkoholpolitik (yrkande 1). Motionärerna anser att

alkoholdödligheten, särskilt vad beträffar de unga,

måste redreduceras i ett framtida Europa. Regeringen

bör ta initiativ gentemot WHO:s Europaregion i

avsikt att skapa förutsättningar för att de

europeiska alkoholkonferenserna skall kunna

fortsätta. Dessutom bör Sverige agera för en

fortsatt offensiv hållning från WHO:s sida när det

gäller att implementera en alkoholpolitik som bidrar

till ökad folkhälsa. I motionen begärs vidare

tillkännagivande om alkoholens kostnader (yrkande

10). Motionärerna pekar på att den gemensamma notan

för samhälle och individer för alkoholen är dyr. I

samma motion begärs tillkännagivande om alkohol och

sjukvård (yrkande 11). Då alkoholrelaterade skador

och sjukdomar utgör en avsevärd belastning på

sjukvården är enligt motionärerna tiden inne att

börja diskutera en särskild alkoholskadeavgift för

att täcka de sjukvårdskostnader som uppstår som en

följd av alkoholkonsumtion.

I motion So507 av Tuve Skånberg och Holger

Gustafsson (båda kd) begärs tillkännagivande om att

utvärdera hur Sverige uppfyllt åtagandet att verka

för att alkoholkonsumtionen skall minska med 25 %

mellan 1980 och 2000 (yrkande 1). Vidare begärs

tillkännagivande om att verka för att skapa

alkoholfria perioder och situationer s.k. vita zoner

(yrkande 2). Motionärerna föreslår att riksdagen

skall verka för att fyra ”vita zoner” skapas, dvs.

perioder och situationer i livet som skall vara helt

alkoholfria: under graviditeten, under barns

uppväxt, i trafiken och på arbetsplatsen.

I motion So629 av Elver Jonsson (fp) begärs

tillkännagivande om att Sverige bör ge stöd till

Världshälsoorganisationen som riktas speciellt till

arbetet med att föra ut den alkoholpolitiska

handlingsplanen och andra alkoholpolitiska dokument

(yrkande 3).

I motion So410 av Nils-Erik Söderqvist och Berndt Ekholm (båda

s) begärs tillkännagivande om tillskapandet av

aktiviteter för mångkulturella grupper (yrkande 1)

och att organisationer ges stöd för att skapa

alkoholfria miljöer för invandrare och flyktingar

(yrkande 2). Motionärerna pekar på det faktum att så

gott som uteslutande alkoholmiljöer erbjuds i det

offentliga sällskapslivet innebär en kraftig social

och moralisk kulturkrock för dem som kommer från ett

muslimskt land, där barn, ungdomar och vuxna vistats

i miljöer som enbart erbjuder cider, juicer och

mineralvatten i butiker och restauranger. När

regeringen nu skall verkställa den alkoholpolitiska

handlingsplanen och kommunerna skall genomföra av

riksdagen antagna principer enligt handlingsplanen

måste frågan om alkoholfria miljöer i det offentliga

rummet få en särskild betydelse.

Bakgrund och tidigare behandling

Regeringen har i proposition 2000/01:20 Nationell

handlingsplan för att förebygga alkoholskador (s. 38

f.) bl.a. angett mål för alkoholpolitiken. Som

särskilt prioriterat delmål anges att undanröja den

illegala alkoholhanteringen. I planen anges vidare

att den illegala tillverkningen och smugglingen av

spritdrycker är ett allvarligt samhällsproblem som

måste bekämpas.

Socialutskottet har, med anledning av

propositionen i betänkande 2000/01:SoU8 med samma

namn som propositionen bl.a. behandlat motions-

yrkanden rörande alkoholpolitikens inriktning. I

betänkandet, till vilket hänvisas, ges en

bakgrundsbeskrivning av frågans tidigare

behandling i riksdagen. I sin bedömning anförde

utskottet bl.a. följande (s. 16 ).

Utskottet konstaterar att EU-medlemskapet

förändrat det som tidigare utgjorde viktiga delar

av alkoholpolitiken. Medlemskapet innebär bl.a.

att införselkvoterna för alkoholdrycker för

privat bruk kommer att höjas stegvis fram till år

2004 då en anpassning skall ha skett till EU:s

regelsystem. Den anpassning som Sverige måste

göra är inte oproblematisk. Möjligheten att

använda det s.k. prisinstrumentet för att påverka

tillgången på alkohol försvagas. Höjda

införselkvoter kommer, om åtgärder inte vidtas,

att medföra att gränshandeln med alkohol

successivt kommer att öka liksom troligen också

den illegala handeln och försäljningen av

alkohol. Det finns, enligt utskottet, anledning

att hysa oro för att alkoholskadorna kommer att

bli fler genom att totalkonsumtionen sannolikt

kommer att öka under de närmaste åren. Utskottet

anser att de negativa effekterna av denna

anpassning kraftfullt måste motverkas. Utskottet

ställer sig bakom förslaget till handlingsplan i

vilken grundvalarna för en alkoholpolitik efter

de förändrade förutsättningar som nu föreligger

läggs fast.

Socialutskottet vidhåller att den svenska

alkoholpolitikens ambitionsnivå måste vara

fortsatt hög. Det övergripande målet för den

svenska alkoholpolitiken bör ligga fast, nämligen

att politiken även fortsättningsvis skall syfta

till att minska alkoholens medicinska och sociala

skadeverkningar. Utskottet delar bedömningen att

målet bör nås genom åtgärder mot skadligt

dryckesbeteende och genom att sänka den totala

alkoholkonsumtionen. Utskottet anser att insatser

för barn och ungdom är särskilt viktiga.

Möjligheterna att begränsa alkoholens

tillgänglighet genom nationella åtgärder har

minskat de senaste åren, och en förskjutning

måste enligt utskottet ske mot såväl lokala som

internationella insatser för att minska

alkoholskadorna. Handlingsplanen ger kommunerna

en viktigare roll vad gäller att utveckla och

samordna den lokala alkoholpreventionen. Ut-

skottet ser positivt på att det lokala ansvaret i

det alkoholförebyggande arbetet ökar och

förstärks. Utskottet anser att förstärkta

åtgärder behövs när det gäller särskilda

stödinsatser för riskgrupper och individer med

riskbeteende, vård- och behandlingsinsatser,

opinionsbildning och information, begränsning av

tillgängligheten och marknadsföringen av alko-

holdrycker, kompetensutveckling, uppföljning av

konsumtions- och skadeutvecklingen samt

alkoholforskning. Även bedömningen att det inter-

nationella arbetet på alkoholområdet, främst inom

EU och WHO, bör utvecklas och förstärkas gillas

av utskottet. Utskottet vill särskilt framhålla

vikten av Sveriges medverkan i utarbetandet av en

ny EU-strategi på alkoholområdet. Som utskottet

tidigare anfört finns nu inom EU ett större

intresse för samarbete för att begränsa

alkoholens skadeverkningar. Sverige har därför

möjlighet att med andra medlemsländer utforma en

effektiv social och ansvarsfull alkoholpolitik

som gagnar folkhälsan inom unionen.

Sammanfattningsvis godkänner utskottet

huvudinriktningen för alkoholpolitiken, nämligen

att intensifiera det samordnade lokala arbetet i

landets kommuner och att ytterligare förstärka

arbetet på europeisk och internationell nivå.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del reservationer från (m), (kd),

(c) och (fp). Riksdagen följde utskottet (rskr.

2000/01: 144).

Socialutskottet har därefter ånyo, med anledning av

proposition 2000/01:97 Vissa ändringar i

alkohollagen, i betänkande 2000/01:SoU19 med samma

namn som propositionen bl.a. behandlat

motionsyrkanden rörande alkoholpolitikens inrikt-

ning. I betänkandet, till vilket hänvisas, anförde

utskottet i sin bedömning bl.a. följande (s. 13.).

Riksdagen har så sent som i februari 2001 ställt sig

bakom regeringens proposition 2000/01:20 med förslag

till handlingsplan för att förebygga alkoholskador.

Det kan konstateras att flera av de frågor

motionärerna nu tar upp behandlades av utskottet i

sitt av riksdagen godkända betänkande 2000/01:SoU8.

Utskottet vidhåller vad det anfört i det

betänkandet. Därutöver vill utskottet peka på att

regeringen särskilt lyft fram kampen mot den

illegala alkoholhanteringen och att åtgärder vidtas

bl.a. när det gäller alkoholsmuggling. Vidare har

kommittén för att genomföra alkoholhandlingsplanen

ålagts att utföra en omfattande alkoholförebyggande

verksamhet, bl.a. med särskild inriktning på ungdom

och opinionsbildning för att motverka den illegala

alkoholhanteringen. När det gäller situationen för

gruppen barn till missbrukare bedömer utskottet att

denna fråga omfattas av Socialstyrelsens och

Folkhälsoinstitutets pågående arbete på

missbruksområdet.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del reservationer från (m) och (fp).

Riksdagen följde utskottet (rskr. 2000/01:260).

Socialutskottet har i betänkande 2000/01:SoU10

Hälso- och sjukvårdsfrågor behandlat ett

motionsyrkande (v) innefattande förslag om att

läkemedelsföretagen bör åläggas att solidariskt

anslå medel till en fond för bl.a. stöd till

läkemedelsberoende personer. Utskottet ansåg sig

inte kunna ställa sig bakom motionsyrkandet.

Riksdagen följde utskottet (rskr. 2000/01:194). Mot

utskottets beslut reserverade sig v.

Vidare har Riksdagens skatteutskott i betänkande

2000/01:SkU17 Allmänna motioner om punktskatter

behandlat ett yrkande från Kristdemokraterna om

en särskild avgift på alkoholdrycker för att

finansiera bl.a. hälso- och sjukvårdens kostnader

för alkoholrelaterade skador. Utskottet som

avstyrkte motionen anförde därvid följande.

När det gäller yrkandet i motion Sk774 om en

särskild avgift på alkoholdrycker för att

finansiera bl.a. hälso- och sjukvårdens kostnader

för alkoholrelaterade skador skall erinras om att

utskottet tidigare i olika sammanhang tagit

avstånd från specialdestinerade skatter med

motiveringen att de verksamheter som motionärerna

vill gynna bör underställas en normal budget-

prövning. Utskottet finner inte skäl att göra

någon annan bedömning med anledning av nu

aktuellt yrkande.

Riksdagen följde utskottet (prot.nr. 2000/01:91).

Av direktiven för Alkoholkommittén (dir. 2001:22)

framgår bl.a. att en särskild kommitté skall

tillsättas med uppdrag att samordna insatserna på

nationell nivå för att förebygga alkoholskador.

Kommittén skall i samspel med kommuner och landsting

stimulera insatserna på regional och lokal nivå.

Kommittén skall också i vissa delar svara för

genomförandet av den nationella handlingsplanen för

att förebygga alkoholskador. Dessutom får kommittén

i uppdrag att svara för information och

opinionsbildning nationellt och att genomföra se-

minarier, konferensserier etc. som syftar till att

förankra innehållet i planen och stimulera

utvecklingen av olika verksamheter. Av direktiven

framgår vidare att kommittén i arbetet skall

samverka med berörda myndigheter, kommuner,

landsting, intresseorganisationer, ideella

föreningar, folkrörelser, branschorganisationer,

företag, m.fl. kring bruk av alkohol, dess risker

och skadeverkningar. Kommittén skall för att

stimulera utvecklingen av ett långsiktigt arbete

verka under hela den period som handlingsplanen

spänner över, dvs. till och med år 2005. Kommittén

skall årligen redovisa sin verksamhet till

regeringen och avlämna sin slutrapport senast den 31

december 2005. Enligt direktiven är utgångspunkten

för kommitténs arbete de prioriteringar som gjorts i

den nationella handlingsplanen. Särskilt

prioriterade delmål enligt handlingsplanen är att

- ingen alkohol skall förekomma i trafiken, på

arbetsplatser eller under graviditeten,

-

- åstadkomma en alkoholfri uppväxt,

-

- skjuta upp alkoholdebuten,

-

- minska berusningsdrickandet,

-

- åstadkomma fler alkoholfria miljöer,

-

- undanröja den illegala alkoholhanteringen.

-

Utskottets ställningstagande

Riksdagen har vid ett flertal tillfällen under de

senaste åren behandlat motionsyrkanden rörande den

svenska alkoholpolitiken, senast i juni 2001 då

riksdagen godkände utskottets betänkande

2000/01:SoU19. Flera av de spörsmål som nu tas upp

av motionärerna behandlades av utskottet i detta

betänkande eller i det av riksdagen godkända

betänkandet 2000/01:SoU8 Nationell handlingsplan för

att förebygga alkoholskador. Utskottet vidhåller vad

det anfört i dessa betänkanden och vill i samband

därmed erinra om det omfattande uppdrag för att

förebygga alkoholskador som Alkoholkommittén

erhållit. Motionerna, So396 (v) yrkandena 1 och 2,

So410 (s), So497 (fp) yrkandena 1 och 2, So507 (kd)

yrkandena 1 och 2, So616 (s, v, kd, c, fp) yrkandena

1, 10 och 11, So629 (fp) yrkande 3 samt U301 (fp)

yrkande 49 får anses åtminstone delvis tillgodosedda

med det anförda.

Utskottet delar inte inställningen till

alkoholpolitikens inriktning sådan den framförs i

motion So275 (m) yrkandena 1 och 16.

Motionsyrkandena avstyrks.

Alkoholförebyggande åtgärder och

forskning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett antal motionsyrkanden

rörande alkoholförebyggande åtgärder och

forskning, främst med hänvisning till tidi-

gare ställningstaganden och pågående arbeten

inom såväl Statens folkhälsoinstitut som inom

ramen för Alkoholkommitténs uppdrag.

Jämför reservationerna 6 (m), 7 (kd), 8 (fp) och 9

(kd).

I motion So275 av Chris Heister m.fl. (m) yrkas

tillkännagivande om effektivare evidensbaserad

information om alkohol och om risker samt om

evidensbaserade åtgärder i alkoholförebyggande

arbete (yrkande 4). Motionärerna pekar på att

Statens beredning för medicinsk utvärdering (SBU)

nyligen har visat att miljarder kronor ”slängs” bort

i missbrukarvården genom att endast allmän

stödbehandling ges. I stället bör kognitiv

beteendeterapi, tolvstegsbehandling, t.ex.

Minnesotamodellen, samt strukturerad interaktionell

terapi användas.

I motion So396 av Rolf Olsson m.fl. (v) begärs

tillkännagivande om alkoholforskning och

genusperspektiv (yrkande 4). Motionärerna anför att

det finns ett stort behov av forskningsinsatser när

det gäller unga flickor och vuxna kvinnors

alkoholvanor och missbruk. Det föreligger vidare ett

stort behov av informationsinsatser till dem som

arbetar med ungdomar samt till socialtjänst och

sjukvårdspersonal. Vidare pekar motionärerna på att

det finns skillnader i kvinnors och mäns, flickors

och pojkars livsvillkor och en könsmaktsordning till

kvinnors och flickors nackdel. Det gäller också i

förhållande till alkohol, anförs det.

I motion So497 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp)

begärs tillkännagivande om satsningar på att minska

yngres missbruk (yrkande 3). Motionärerna anför att

alkoholkonsumtionen ökar i Sverige och det även

bland ungdomar. Det behövs ett brett åtgärdsprogram

för att komma till rätta med problemet. Enligt

motionärerna kan droginformation, som dessutom är

billig, fungera förebyggande. Det är därför

oroväckande när alltfler barn inte längre får någon

information.

I motion So612 av Lars Gustafsson m.fl. (kd) begärs

tillkännagivande om att noga följa utvecklingen av

lördagsöppna systembolag (yrkande 12). Motionärerna

pekar på att ökat våld i hemmen har konstaterats på

flera orter där man har lördagsöppna systembutiker.

Utvecklingen av det fullskaleförsök som nu genomförs

med lördagsöppna systembolag i hela landet måste

därför noga följas. Vidare begär motionärerna

tillkännagivande om alkohol och andra droger

(yrkande 13). Motionärerna konstaterar att alltfler

ungdomar konsumerar mycket alkohol och prövar

narkotika. Ett växande problem är tillverkning och

smuggling av illegal sprit. Enligt motionärerna

fordras det kraftfulla åtgärder. Därvid måste de

ideella organisationerna och deras kunskap tas till

vara på bättre sätt.

I motion So505 av Tuve Skånberg (kd) begärs

tillkännagivande om behovet av insatser för att

minska flickors alkoholbruk (yrkande 3). Enligt

motionären måste information om alkoholens skador

bättre nå fram till kvinnor.

I motion So616 av Göran Magnusson m.fl.(s, v, kd, c, fp, mp)

begärs tillkännagivande om ungdomars debutålder för

alkohol (yrkande 12). Motionärerna anför att

ungdomstiden skall vara alkoholfri och att

lagstiftaren har lagt fast att före 18 års ålder bör

man inte dricka alkohol. För att hyfsa alkoholva-

norna i ungdomsåren är kombinationen av

lagstiftning, attitydbildning och kunskap

oöverträffad.

Bakgrund och tidigare behandling

Socialutskottet uttalade sig senast våren 2001 i

betänkande 2000/01:SoU8 Nationell handlingsplan

för att förebygga alkoholskador, om

alkoholförebyggande åtgärder och forskning. I

betänkandet, till vilket hänvisas, ges en bak-

grundsbeskrivning av hur frågan behandlats i

riksdagen under senare år (s. 18 f.). Vad

beträffar frågan om information och

opinionsbildning anförde utskottet bl.a. följande

(s. 22).

Det svenska samhället står inför en stor

utmaning, nämligen att möta en större tillgång på

alkoholdrycker. Information och upplysning kommer

att spela en central roll i det förebyggande

arbetet med anledning av den nya situationen.

Utskottet vidhåller sin inställning om vikten av

information om bruk, risker och skadeverkningar

av alkohol. Enligt utskottets mening är sådan

information till barn och ungdom av särskild

betydelse. För att motverka de negativa

konsekvenserna av en anpassning till EU:s regler

och försöka minska alkoholskadorna måste det,

enligt utskottet, ske en ökad

informationssatsning. Utskottet delar därför

bedömningen i propositionen att det informativa

och opinionsbildande arbetet på området bör

förstärkas, både nationellt och lokalt. En

kraftfull opinionsbildande verksamhet bör leda

till ett starkare individuellt ansvarstagande när

det gäller måttfull alkoholkonsumtion. För att

stimulera en utveckling av ett förstärkt sådant

arbete bör regeringen, enligt utskottet,

samarbeta nära och lyhört med kommuner,

landsting, ungdoms- och frivilligorganisationer,

arbetsmarknadens parter m.fl. i frågan. Utskottet

vill framhålla Systembolagets särskilda

informationsansvar rörande alkoholens negativa

sidor. Även den nya samarbetskommitté som

regeringen skall tillsätta bör svara för en

ambitiös opinionsbildning i frågan. Som framgår

av redovisningen ovan omfattas kvinnor, även unga

kvinnor, av Systembolagets informationssatsning.

Utskottet utgår även från att

Folkhälsoinstitutets konferens kommer att

behandla vikten av att ge även flickor och

kvinnor ansvarsfull alkoholinformation.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del reservationer från dels m och

dels fp. Riksdagen följde utskottet.

Vad beträffar insatser för barn och ungdomar

anförde utskottet i samma betänkande bl.a.

följande (s. 38).

Utskottet delar bedömningen att

alkoholförebyggande insatser för barn och

ungdomar är särskilt viktiga. Det finns, enligt

utskottet, skäl att befara att effekterna av en

ökad alkoholkonsumtion i samhället med stor

sannolikhet skulle drabba just ungdomar.

Utskottet anser därför att insatser som syftar

till att förhindra att barn och unga använder

alkohol måste stärkas och utvecklas och att

åldern för alkoholdebuten måste skjutas upp.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del en reservation från kd och c.

Riksdagen följde utskottet.

I betänkandet anförde utskottet beträffande vård

och behandling bl.a. följande (s. 19).

För en väl fungerande missbrukarvård krävs

kunskaper om missbruk, vårdbehov samt kvalitet i

och effekter av olika insatser. Missbrukarvården

har det sista decenniet genomgått stora

förändringar, och det finns ett stort behov av

ytterligare kunskap på området särskilt vad

gäller resurser, insatser och resultat. Utskottet

ser därför positivt på det arbete som Soci-

alstyrelsen och Statens institutionsstyrelse

(SiS) utför på uppdrag av regeringen för att

kunskapssamla inom området med syfte att höja

kvaliteten på och komma till rätta med vissa

brister inom missbrukarvården. Utskottet vill i

sammanhanget peka på den studie SBU nyligen

avslutat vad gäller behandling av alkohol- och

narkotikamissbrukare.

Aktuella motioner avstyrktes. Riksdagen följde

utskottet (rskr. 2000/01:144).

I samma betänkande behandlade utskottet ett

motionsyrkande med likartat innehåll som det motion

2000/01:So396 (v) yrkande 4. Utskottet anförde i sin

bedömning (s. 33) bl.a. att det, i likhet med

Folkhälsoinstitutet och Nationella

folkhälsokommittén, även ville lyfta fram betydelsen

av att forskningen, bl.a. på alkoholområdet, har ett

genderperspektiv.

Aktuella motioner avstyrktes. Riksdagen följde

utskottet.

Regeringen har i proposition 2000/01:20 Nationell

handlingsplan för att förebygga alkoholskador, i

samband med förslaget om lördagsöppet på Sy-

stembolaget, uttalat (s. 29) att konsekvenserna av

lördagsöppet i systembolagsbutikerna skall följas

löpande av Statens folkhälsoinstitut inom ramen för

dess uppföljnings- och utvärderingsansvar och

omfatta såväl effekter på folkhälsan som effekter på

misshandels- och brottsutveckling. Utskottet (bet.

2000/01:SoU19) delade regeringens uppfattning och

anförde att det noggrant bör följas hur lördagsöppet

påverkar folkhälsan samt vilka effekter öppethål-

landet får på brottsutvecklingen. Konsekvenserna av

lördagsöppet i systembolagsbutikerna borde därför,

som regeringen angett, fortlöpande följas av Statens

folkhälsoinstitut.

Professor Thor Norström vid institutet för social

forskning, Stockholms universitet, och professor

Ole-Jörgen Skog vid senter før høyere studier, Det

norske videnskapsakademi, har på regeringens och

Systembolaget AB:s uppdrag gjort en utvärdering av

Systembolagets försöksverksamhet med lördagsöppna

systembutiker i vissa län. Forskarna har i maj 2001

presenterat en slutrapport som omfattar 12 månaders

försöksverksamhet.

Statens folkhälsoinstitut har fått i uppdrag att i

samverkan med Skolverket och i samråd med Svenska

Kommunförbundet analysera vilka åtgärder som kan

vidtas för att stärka den alkoholskadeförebyggande

verksamheten i skolan. Uppdraget skall redovisas

senast den 31 mars 2002.

Av direktiven för Alkoholkommittén (dir. 2001:22)

framgår att ett särskilt prioriterat delmål vid

genomförandet av den nationella handlingsplanen för

att förebygga alkoholskador bl.a. är att skjuta upp

alkoholdebuten.

Förebyggande av alkoholskador behandlas även i

den till riksdagen nyligen lämnade propositionen

2001/02:91 Nationell narkotikahandlingsplan.

Regeringen anför därvid vad beträffar forskning

om förebyggande frågor bl.a. följande (s. 72).

Enligt regeringens bedömning kan

alkoholskadeförebyggande insatser inte separeras

från annat drogförebyggande arbete. Därför är det

viktigt att kunskapen ökar om hur sambandet

mellan alkohol och andra droger ser ut. Den

nuvarande trenden att kombinera alkohol med andra

droger måste ges stor uppmärksamhet. I detta

sammanhang bör orsaker till det ökande

berusningsdrickandet och i vad mån alkohol och

narkotika används i självmedicinerande syfte

belysas.

Utskottets ställningstagande

Utskottet behandlade senast i betänkande

2000/01:SoU8 motionsyrkanden gällande information

och opinionsbildning. Utskottet vidhåller sin

inställning såsom den redovisades där. Utskottet

anser således att bl.a. en kraftfull

opinionsbildande verksamhet bör leda till ett

starkare individuellt ansvarstagande när det gäller

måttfull alkoholkonsumtion. Med utgångspunkt i de

direktiv som Alkoholkommittén givits torde enligt

utskottets mening förutsättningarna för att skapa en

sådan verksamhet vara goda. Motionerna So275 (m)

yrkande 4, So497 (fp) yrkande 3, So505 (kd) yrkande

3, So612 (kd) yrkande 13 och So616 yrkande 12 (s, v,

kd, c, fp, mp) är i allt väsentligt tillgodosedda

med det anförda.

Som utskottet tidigare uttalat bör konsekvenserna

av lördagsöppet på Systembolaget fortlöpande följas

av Statens folkhälsoinstitut. Motion So612 (kd)

yrkande 12 får härigenom anses tillgodosedd.

Utskottet finner även anledning att ånyo framhålla

vikten av att forskningen bl.a. på alkoholområdet

har ett genderperspektiv. Med det anförda får även

motion So396 (v) yrkande 4 anses tillgodosedd.

Detaljhandelsmonopolet,

åldersgränser m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett antal motionsyrkanden

gällande avskaffande av respektive möjlighet

att göra undantag från Systembolagets

detaljhandelsmonopol. Utskottet vidhåller att

detaljhandelsmonopolet är ett av de

viktigaste inslagen i den svenska

alkoholpolitiken och att det därför inte bör

upphävas eller att man medger undantag från

det. Riksdagen bör vidare, främst med

hänvisning till tidigare ställningstaganden,

avslå ett antal motionsyrkanden gällande dels

möjlighet för andra än Systembolaget att

anordna auktion m.m. av alkoholdrycker, dels

alkohollagens åldersgränser och dels Sy-

stembolagets s.k. bassortiment.

Jämför reservationerna 10–14 (m).

I motion So275 av Chris Heister m.fl. (m) yrkas att

riksdagen beslutar om avveckling av

detaljhandelsmonopolet (yrkande 6). Motionärerna

anför att det är en oförenlig uppgift att minska

tillgängligheten till alkohol och samtidigt gå med

vinst, öka servicen och göra tillgängligheten

större. Vidare snedvrider monopolet konkurrensen då

etablering och placering av systembutiker har stor

betydelse för utvecklingen av annan kommersiell

verksamhet. Ett ytterligare skäl att avskaffa

Systembolagets monopol är, enligt motionärerna, att

den bristande tillgängligheten sannolikt bidrar till

att den illegala marknaden är så stor. En avveckling

av Systembolagets monopol torde därför medföra en

dramatisk övergång från illegal till legal alkohol.

Yrkanden som syftar till detaljhandelsmonopolets

avvecklande framförs även i motionerna So214 av

Sten Andersson (-), So217 av Margareta Cederfelt

(m), So255 Maud Ekendahl och Elisabeth Nyström (båda

m), samt So281 av Bertil Persson (m).

I motion So275 (m) yrkas ändring i alkohollagen angående bl.a.

auktioner och provning (yrkande 13 delvis).

Motionärerna anför att de med tillfredsställelse ser

att möjlighet för sprit-, vin- och starkölsauktioner

har införts liksom möjlighet för provning av

alkoholdrycker. Enligt motionärernas uppfattning

finns det dock ingen alkoholpolitisk mening i att

begränsa dessa rättigheter till Systembolaget AB

utan även partihandlare, auktionsfirmor m.fl. bör

ges sådana möjligheter.

I motion So242 av Per Bill (m) begärs

tillkännagivande om gårdsförsäljning av

egenproducerat vin. Motionären anser att undantag

från detaljhandelsmonopolet bör kunna göras vad

beträffar gårdsförsäljning av egenproducerat vin.

Även i motion So541 av Roy Hansson (m) begärs

tillkännagivande om tillåtande av gårdsförsäljning

av vin.

I motion So430 av Gunnar Axén (m) yrkas tillkännagivande om

behovet av snara åtgärder för att rädda landets

mindre bryggerier. Motionären anför att

Systembolagets beslut att kraftigt begränsa sitt

sortiment av bl.a. öl kommer att slå mycket hårt mot

många små svenska ölbryggerier.

I motion So556 av Rune Berglund och Berit Andnor

(båda s) begärs tillkännagivande om Systembolagets

bassortiment. Motionärerna anser att butiker i en

region som har lokala eller regionala bryggerier

inom sitt försäljningsområde skall få anse att dessa

bryggeriers ölsorter tillhör bassortimentet.

I motion So275 (m) begärs tillkännagivande om sänkt

åldersgräns till 18 år vid detaljhandel och

resandeinförsel av alkoholdrycker (yrkande 7).

Enligt motionärernas uppfattning måste

åldersgränserna anpassas nedåt.

I motion So221 av Margareta Cederfelt (m) begärs

tillkännagivande om att åldersgränsen för inköp av

alkoholhaltiga drycker skall jämställas med

myndighetsåldern.

I motion So320 av Magnus Jacobsson (kd) begärs tillkännagivande

om den svenska alkoholpolitiken. Motionären anför

att livsmedelshandeln bör ges tillfälle att bidra

med sina kunskaper och synpunkter på hur den,

kontrollerad av socialnämnderna, skall kunna

etablera alkoholförsäljning. Inför monopolets

avveckling är det enligt motionären vidare

nödvändigt att Systembolagets framtida konkurrenter

ges tillfälle att verka på samma villkor och med

respekt för den svenska traditionen, dvs.

försiktighet i reklam och efterlevande av

åldersgränser. Vidare bör regeringen ges i uppdrag

att se över åldersgränsen för inköp av alkohol på

Systembolaget.

I motion So517 av Sven-Erik Österberg (s) begärs

tillkännagivande om åldersgränser för krogbesök.

Motionären anser det rimligt att en person får

tillträde till krogen under det år man fyller 18.

Det skulle öka möjligheterna för ungdomar i samma

klass att roa sig tillsammans, oavsett vilket tid på

året man är född.

Bakgrund och tidigare behandling

Enligt 5 kap. 1 § alkohollagen (1994:1738) skall det

för detaljhandel med spritdrycker, vin och starköl

finnas ett särskilt för ändamålet bildat aktiebolag

(detaljhandelsbolaget) som staten äger. Av 5 kap. 2

§ framgår att endast detaljhandelsbolaget får

bedriva detaljhandel med spritdrycker, vin och

starköl. Enligt 3 kap. 8 § alkohollagen får vid

detaljhandel med spritdrycker, vin och starköl varor

inte säljas eller annars lämnas ut till den som inte

har fyllt 20 år. Motsvarande gäller vid detaljhandel

med öl och servering av alkoholdrycker i fråga om

den som inte fyllt 18 år. Av 4 kap. 2 § andra

stycket alkohollagen framgår att spritdrycker, vin

och starköl får föras in i landet av resande som

fyllt 20 år.

Motioner rörande dels avskaffande av

detaljhandelsmonopolet, dels förändringar av

åldersgränserna i alkohollagen har behandlats av

utskottet vid ett stort antal tillfällen och senast

i betänkande 2000/01:SoU19 Vissa ändringar i

alkohollagen. Utskottet uttalade därvid att det

vidhöll tidigare ställningstagande och inte var

berett att ta något initiativ till någon ändring av

den aktuella bestämmelsen i alkohollagen om

åldersgränser (s. 40). Utskottet uttalade också att

det vidhöll att Systembolagets detaljhandelsmonopol

är ett av de viktigaste inslagen i den svenska

alkoholpolitiken och att det därför inte bör

upphävas (s. 40). Aktuella motioner avstyrktes. Mot

utskottets beslut reserverade sig m. Riksdagen

följde utskottet (rskr. 2000/01:260).

I samma betänkande uttalade utskottet beträffande

auktioner och provning av alkoholdrycker bl.a.

följande (s. 15).

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag

att ge Systembolaget rätt att sälja

alkoholdrycker vid auktion för annans räkning.

Under förutsättning att dessa auktioner i princip

endast kommer att omfatta värdefulla samlarobjekt

torde detta inte medföra några alkoholpolitiska

olägenheter. Eftersom auktion är en form av

detaljhandel bör auktioner, enligt utskottet,

endast anordnas genom detaljhandelsbolagets

försorg. Utskottet har heller inga invändningar

mot regeringens förslag att också ge Systembo-

laget rätt att mot betalning ordna provningar av

alkoholdrycker för allmänheten. Möjligheten att

ordna sådana provningar bör enligt utskottet dock

öppnas enbart för detaljhandelsbolaget. En sådan

verksamhet ligger i linje med bolagets strävan

att förmedla en god dryckeskultur och torde

heller inte ha någon negativ inverkan på

alkoholpolitiken.

Aktuella motioner avstyrktes. Mot utskottets beslut

reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet.

Frågan om gårdsförsäljning av vin har berörts av

socialministern i interpellation (1999/2000:406).

I svaret (snabbprotokoll 1999/2000:114) anförde

socialministern bl.a. följande.

Systembolagets detaljhandelsmonopol är ett

viktigt alkoholpolitiskt instrument för att

Sverige ska kunna ha en kontrollerad och

ansvarsfull försäljning av alkohol. Att luckra

upp detta monopol genom att låta privata

vinproducenter bedriva detaljhandel kommer att

resa krav även från bryggerier, spritproducenter

och partihandlare att också de ska få utöva

detaljhandel med alkoholdrycker. Att endast

inhemska vinproducenter får bedriva detaljhandel

diskriminerar utländska vinproducenter att få

tillgång till den svenska marknaden på samma

villkor som svenska producenter. Jag är därför

inte beredd att föreslå någon ändrad lagstiftning

så att det blir möjligt för svenska

vinproducenter att vid egen gårdsbutik sälja sina

produkter direkt till konsument.

Från Systembolaget har inhämtats att införandet av

bassortimentet inte kommer att innebära att antalet

varor i det totala sortimentet minskar. Bassorti-

mentet utgörs av ett enhetligt minimiutbud, i dag

362 artiklar som garanterat skall finnas i alla

butiker i hela landet. Bassortimentet består av de

drycker som köps mest i Sverige, inom respektive typ

av dryck och/eller prisklass. Beroende på butikens

storlek kommer det därutöver att finnas ytterligare

ett stort antal varor som baseras på hur kunderna i

just den butiken handlar. Oavsett storleken på

butiken avgör butikschefen, som förutsätts ha

lokalkännedom, ca 20 % av sortimentet.

Frågan om Systembolagets bassortiment har under

sommaren 2001 berörts av socialministern i svar på

fråga för skriftligt svar (2000/01:1553). I svaret

har socialministern bl.a. anfört att enligt

uppgifter från Systembolaget avser bolaget inte

minska antalet varor i sitt totala sortiment.

Systembolaget kommer även i fortsättningen att

erbjuda alla i landet ett av världens största

sortiment av starköl, vin och spritdrycker. Det som

nu diskuteras inom Systembolaget är att förändra

distributionen av sortimentet så att denna sker så

rationellt och effektivt som möjligt och samtidigt

ger en bättre och mer lokalt anpassad service än

tidigare. Frågan har därefter efter interpellation

(2001/02:3) ånyo berörts av socialministern. Han har

därvid bl.a. anfört att den förändring som nu genom-

förs inom Systembolaget, och som har prövats vid ca

150 butiker under det senaste året, innebär en ny

modell för utveckling av sortimentet som är bättre

anpassad till kundernas efterfrågan. Syftet är också

att förbättra servicen och göra den mer lokalt

anpassad än tidigare.

Enligt 3 kap. 8 § alkohollagen får servering av alkoholdrycker

inte ske till den som inte har fyllt 18 år. Någon

författningsreglerad åldersgräns för när man över

huvud taget äger tillträde till en restaurang

föreligger inte.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller att Systembolagets

detaljhandelsmonopol är ett av de viktigaste

inslagen i den svenska alkoholpolitiken och att det

därför inte bör upphävas. Motionerna So214 (-),

So217 (m), So255 (m), So275 (m) yrkande 6, So281 (m)

och So320 (kd) avstyrks.

Av samma skäl anser utskottet det olämpligt att

detaljhandelsmonopolet luckras upp på så sätt att

t.ex. gårdsförsäljning av vin tillåts. Utskottet

avstyrker därför även motionerna So242 (m) och So541

(m).

Utskottet har tidigare anfört att möjligheten att

anordna auktioner respektive provningar av

alkoholdrycker bör förbehållas detaljhandelsbolaget,

dvs. Systembolaget. Utskottet har inte ändrat

uppfattning i denna fråga varför motion So275 (m)

yrkande 13 delvis avstyrks.

Vidare vidhåller utskottet tidigare

ställningstagande vad beträffar åldersgränserna i

alkohollagen och är således inte berett att ta

initiativ till ändring av de aktuella

bestämmelserna. Följaktligen avstyrker utskottet

motionerna So221 (m) och So275 (m) yrkande 7.

Utskottet avstyrker även motion So517 (s).

Två motioner behandlar Systembolagets nya

sortimentsstyrningssystem, det s.k. bassortimentet.

Mot bakgrund av vad som framkommit delar utskottet

inte motionärernas farhågor om att det nya

sortimentsstyrningssystemet kommer att medföra

negativa konsekvenser för de mindre bryggerierna.

Något initiativ från riksdagens sida är därför inte

befogat. Motionerna So430 (m) och So556 (s)

avstyrks.

Serveringsbestämmelser m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsyrkanden gällande

restaurangers öppettider och det s.k.

mattvånget främst med hänvisning till

tidigare inställning i saken. Vidare bör

riksdagen avslå motionsyrkanden gällande dels

ändrade skötsamhetskrav för dem som ansöker

om serveringstillstånd, dels om ändrade

regler för tillfälliga serveringstillstånd.

Utskottet vidhåller även i dessa fall sin

tidigare inställning i saken. Dessutom bör

riksdagen avslå motionsyrkanden gällande

förstärkt tillsyn enligt alkohollagen,

starkare beaktande av alkoholpolitiska

olägenheter vid tillståndsgivningen samt

möjligheter till undantag från alkohollagens

regler.

Jämför reservationerna 15 och 16 (m), 17 (v)

samt 18 och 19 (m).

I motion So275 av Chris Heister m.fl. (m) yrkas

beslut om upphävande av lagregleringen av

restaurangers öppettider (yrkande 8). Vidare yrkar

motionärerna att riksdagen beslutar att upphäva det

s.k. mattvånget samt att servering av vin, starköl

och spritdrycker i foajé till teater och

konsertlokal skall tillåtas såväl före som efter

föreställning och i pauser (yrkandena 10 och 11).

Motionärerna anför att förbättrade förutsättningar

för att under kontrollerade former servera vin, öl

och sprit till rimliga priser möjliggör för restau-

ranger att ersätta drickande i avskildhet och utan

social kontroll. Det är därför viktigt att politiken

förändras i syfte att ge människor bättre

möjligheter att umgås på restauranger, pubar och

barer. I motionen yrkas dessutom ändring i

alkohollagen gällande dels tillfälliga tillstånd för

servering i slutet sällskap (yrkande 12), dels om

bevisbördan vid ansökan om serveringstillstånd (yr-

kande 14) och dels om förstärkt tillsynsverksamhet i

kommunerna (yrkande 15 delvis). Enligt motionärerna

är de nyligen beslutade förändringarna av

alkohollagen som innebär att innehavare av

tillfälligt tillstånd för servering i slutet

sällskap endast får köpa spritdrycker, vin och

starköl hos Systembolaget AB ett otillbörligt

ingrepp i konkurrensen som saknar alkoholpolitisk

betydelse. Enligt motionärerna bör de krav

alkohollagen ställer på restaurangägare vara tydliga

och relevanta, då det annars finns risk för

kommunalt godtycke. Enligt motionärerna är det

vidare inte rimligt att brott mot brandföreskrifter

kopplas till tillståndsgivningen. Reglerna om bokfö-

ringskunskap fyller heller ingen alkoholpolitisk

funktion. Enligt motionärernas uppfattning skall

tillstånd alltid ges om det inte finns något som

tydligt talar däremot. Bevisbördan för att någon är

olämplig skall ligga på kommunen. Slutligen anför

motionärerna att det är viktigt att serveringstill-

stånd återkallas både snabbt och effektivt i de fall

verksamheten inte sköts. För att det skall bli

fallet måste kontrollen av att tillståndshavarna

följer befintliga regler bli mera effektiv. I

dagsläget sköts kommunernas sprittillsyn ofta

dåligt, och man ser mer till tillståndshavarens

ekonomiska förhållanden än till alkoholtillsynen.

I motion A317 av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs att

regeringen kommer med förslag till ändring som

innebär att den som har serveringstillstånd och som

fälls för brottet olaga diskriminering omedelbart

skall få sitt tillstånd indraget och att kommande

ansökningar om serveringstillstånd skall behandlas

med detta i beaktande (yrkande 27).

I motion So616 av Göran Magnusson m.fl.(s, v, kd, c,

fp, mp) begärs tillkännagivande om

serveringstillstånd (yrkande 8). Motionärerna, som

anser att antalet krogar och platser på krogar

sannolikt är för stort, efterlyser ett starkare

inslag av alkoholpolitisk prövning av

serveringstillstånden.

I motion So542 av Roy Hansson och förste vice talman Anders

Björck (båda m) begärs tillkännagivande om

möjligheter till tillfälliga undantag från

alkohollagstiftningen. Motionärerna anför att det

inte kan vara motiverat med en lagstiftning som inte

medger avsteg vid speciella situationer och under

kontrollerade former. Det bör därför i

lagstiftningen införas möjligheter för t.ex.

länsstyrelsen att medge olika tillfälliga undantag

från alkohollagstiftningen. Möjlighet skall därvid

föreligga att meddela särskilda föreskrifter för

evenemanget.

I motion So438 av Agneta Lundberg och Göran

Norlander (båda s) begärs tillkännagivande om

öppethållande som inte är knutet till ser-

veringstillstånd. Motionärerna anför att det vore

önskvärt att kunna ha längre öppethållande efter

serveringstidens utgång för att tillfredsställa

behovet av längre möjligheter till samvaro och dans.

Bakgrund och tidigare behandling

Enligt 7 kap. 7 § alkohollagen (1994:1738) får

serveringstillstånd endast meddelas den som visar

att han med hänsyn till sina personliga och ekono-

miska förhållanden och omständigheterna i övrigt är

lämplig att utöva verksamheten. Vid

tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till

bl.a. om sökanden är laglydig. Av 19 § 4 i samma

kapitel följer vidare att tillståndet kan återkallas

då de förutsättningar som gäller för meddelande av

tillstånd inte längre föreligger.

Enligt 6 kap. 4 § alkohollagen skall

tillståndsmyndigheten, vid prövning av för vilka

tider ett serveringstillstånd bör lämnas, särskilt

beakta risken för alkoholpolitiska olägenheter.

Vidare anförs i 7 kap. 9 § alkohollagen att ser-

veringstillstånd, även om sökanden i övrigt

uppfyller förutsättningarna för tillstånd, får

vägras om serveringen kan befaras medföra

olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt.

Motionsyrkanden rörande bestämmelserna kring

servering har flera gånger tidigare behandlats av

utskottet. För en utförlig redovisning av

utskottets behandling av motionsyrkanden rörande

bl.a. serveringstillstånd, matservering som

villkor och servering i teaterfoajéer hänvisas

till utskottets betänkande 1999/2000:SoU4 Vissa

alkoholfrågor (s. 79 f.). Motionsyrkanden rörande

alkohollagens serveringsbestämmelser behandlades

senast i betänkande 2000/01:SoU19 Vissa ändringar

i alkohollagen. Utskottet anförde därvid, vad

gäller serveringstider, bl.a. följande (s. 23).

Enligt utskottets mening bör alltjämt

serveringstider anges i 6 kap. 4 § alkohollagen.

Därmed finns en huvudregel om när

alkoholservering kan påbörjas och en sluttid,

även om tillståndsmyndigheterna kan avvika från

dessa. Att helt ta bort tidsangivelserna ur

lagtexten skulle i förlängningen kunna leda till

en utveckling där alkoholservering får pågå

dygnet runt. Ett problem är dock att alkohollagen

saknar kriterier för när de i lagtexten angivna

tiderna kan frångås av tillståndsmyndigheten. Mot

bakgrund av att de beslutade serveringstiderna i

betydande omfattning avviker från de tider som

anges i lagtexten bör bestämmelsen, enligt

utskottets mening, skärpas. Utskottet ställer sig

därför positivt till regeringens förslag att

vägledande för tillståndsmyndighetens prövning

vid bestämmandet av serveringstid enligt

alkohollagen skall vara risken för alkoholpoli-

tiska olägenheter.

Aktuella motioner avstyrktes. Mot utskottets beslut

reserverade sig dels m, dels mp. Riksdagen följde

utskottet (rskr. 2000/01:260).

Vad beträffar matservering som villkor, servering

i teaterfoajéer m.m. anförde utskottet bl.a.

följande (s. 26).

Enligt utskottet är restaurangkulturen av vikt

när det gäller allmänhetens attityder och

hållning till alkohol. Restaurangnäringen har

också betydelse för att etablera goda

restaurangvanor och ett måttfullt alkoholbruk.

Näringen har dock att verka inom alkohollagens

ram och bl.a. följa dess serveringsbestämmelser.

Utskottet vill här framhålla sambandet mellan

utskänkning och matservering som en av de

principiellt viktigaste reglerna i den svenska

alkohollagstiftningen med syftet att ha en

allmänt återhållande effekt på alkoholdrickandet.

Utskottet delar därför regeringens bedömning att

alkohollagens krav (7 kap. 8 §) på att ser-

veringsstället skall ha ett kök för allsidig

matlagning och tillhandahålla lagad mat inte bör

ändras. Utskottet vidhåller även sin tidigare

uppfattning vad gäller s.k. pausservering.

Aktuella motioner avstyrktes. Mot utskottets beslut

reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet.

Vad beträffar tillfälliga tillstånd anförde

utskottet bl.a. följande (s. 27).

Enligt utskottet kan utvecklingen av

försäljningsverksamheten av alkoholdrycker från

tillverkare och partihandlare direkt till

konsumenter med tillfälliga serveringstillstånd

för slutna sällskap i förlängningen undergräva

detaljhandelsmonopolets ställning. Utskottet

delar därför regeringens bedömning att innehavare

av tillstånd för tillfällig servering i slutet

sällskap i fortsättningen endast får köpa

spritdrycker, vin och starköl hos Systembolaget.

Aktuell motion avstyrktes. Mot utskottets beslut

reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet.

Vad beträffar lämplighetskravet anförde utskottet

bl.a. följande (s. 29).

Enligt utskottet är det särskilt viktigt att

lokaler med serveringstillstånd har ett väl

fungerande brandskydd. Det ligger i sakens natur

att människor som druckit alkohol är mer utsatta

vid en brand än de som inte är alkoholpåverkade.

En brand i en lokal med serveringstillstånd där

gällande brandskyddsbestämmelser inte följts kan

därför få förödande följder. Utskottet ställer

sig därför bakom regeringens förslag att det bör

finnas en direkt koppling mellan

brandsäkerhetsfrågor och serveringstillstånd.

Mot bakgrund av de höga krav som i alkohollagen

ställs på den som ansöker om serveringstillstånd

avseende både personliga och ekonomiska

förhållanden bör det, enligt utskottets

uppfattning, också vara självklart att brottslig

verksamhet som har anknytning till

restaurangrörelsen kan leda till att

serveringstillståndet ifrågasätts.

Utskottet delar således regeringens bedömning

att åsidosättande av brandskyddsföreskrifter och

brottslig verksamhet på serveringsstället skall

vara självständiga grunder för återkallelse av

serveringstillstånd enligt alkohollagen.

Aktuella motioner avstyrktes. Mot utskottets beslut

reserverade sig dels m, dels mp. Riksdagen följde

utskottet.

I motion So438 (s) aktualiseras frågan om

stängningstid som inte hänger samman med

serveringstid. I sammanhanget kan nämnas att

Alkoholutredningen i betänkandet Bestämmelser om

alkoholdrycker (SOU 2000:59) föreslog att

tillståndsmyndigheten skulle besluta om

stängningstid. Regeringen delade inte denna

uppfattning varför förslaget inte framfördes i den

proposition som lämnades till riksdagen med

anledning av betänkandet (prop. 2000/01:97). Av

propositionen framgår att ett antal remissinstanser

avstyrkte förslaget att avskaffa utrymningstiden

bl.a. med hänsyn till risken för att gäster gör

stora beställningar omedelbart före serveringstidens

utgång, risken för servering efter serveringstidens

utgång m.m.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller sin inställning vad beträffar

serveringstider och är inte berett att ta initiativ

till någon ändring av den aktuella bestämmelsen i 6

kap. 4 § alkohollagen. Utskottet vidhåller även sin

inställning att det s.k. mat-tvånget, dvs. sambandet

mellan utskänkning och matservering, är en av de

principiellt viktigaste reglerna i den svenska

alkohollagstiftningen. Inte heller har utskottet

ändrat uppfattning vad beträffar tillfälliga

serveringstillstånd: Innehavare av ett sådant

tillstånd bör endast få köpa spritdrycker, vin och

starköl hos Systembolaget. Motion So275 (m)

yrkandena 8 och 10–12 avstyrks därför. Utskottet

avstyrker även motion So438 (s).

Utskottet vidhåller också sin inställning till

vilka krav som lämpligen skall ställas på den som

skall meddelas serveringstillstånd. Utskottet delar

således inte motionärernas uppfattning i motion

So275 (m) yrkande 14. Vidare anser utskottet att

gällande lagstiftning angående meddelande av

tillstånd, innefattande bl.a. en prövning av den

sökandes ekonomiska och personliga förhållanden, ger

ett tillräckligt skydd mot att personer som gör sig

skyldiga till brott erhåller respektive får behålla

serveringstillstånd. Motion A317 (v) yrkande 27

avstyrks.

Att det i kommunerna finns en fungerande tillsyn

av efterlevnaden av alkohollagen och att kommunerna

använder sig av möjligheterna att återkalla

tillstånd där detta är befogat är enligt utskottets

mening av största vikt. Utskottet anser dock inte

att riksdagen bör ta något initiativ med anledning

av vad som anförts i motion So275 (m) yrkande 15

delvis. Yrkandet avstyrks.

Vid prövning av tillståndsansökningar skall enligt

gällande lagstiftning eventuella alkoholpolitiska

olägenheter beaktas. Mot denna bakgrund anser

utskottet att alkohollagens bestämmelser medger att

de hänsyn som motionärerna i motion So616 (s, v, kd,

c, fp, mp) yrkande 8 efterlyser beaktas. För det

fall utvecklingen på alkoholområdet visar att så

inte är fallet utgår utskottet från att regeringen

återkommer med förslag till lämpliga åtgärder. Något

tillkännagivande med anledning av vad som anförs i

motionen är emellertid inte erforderligt. Yrkandet

avstyrks.

Att för vissa situationer medge undantag från

alkohollagens bestämmelser synes enligt utskottets

mening mindre välbetänkt varför utskottet inte kan

ställa sig bakom uppfattningen i motion So542 (m).

Motionen avstyrks.

Försäljning av folköl

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör, med hänvisning till utskottets

tidigare inställning i saken samt Statens

folkhälsoinstituts pågående arbete på

området, avslå motionsyrkanden gällande bl.a.

ålderskontrollen i samband med försäljning av

folköl.

Jämför reservationerna 20 (m) och 21 (mp).

I motion So275 av Chris Heister m.fl. (m) begärs

tillkännagivande om förstärkt tillsynsverksamhet i

kommunerna (yrkande 15 delvis). När det gäller

tillsynen över folkölsförsäljningen anser

motionärerna att det allt överskuggande problemet är

bristande ålderskontroll från butikernas sida,

vilken i sin tur hänger samman med den ofta

obefintliga tillsynen från kommunerna.

I motion So495 av Matz Hammarström m.fl. (mp) begärs

tillkännagivanden om att tillstånd skall fordras för

försäljning av öl klass II, folköl (yrkande 14) och

om indragande av tillstånd vid försäljning av folköl

till ungdom under 18 år (yrkande 15). Enligt

motionärerna har det slopade kravet på tillstånd för

försäljning av folköl resulterat i att drycken

blivit än mer lättillgänglig för ungdomar.

Efterlevnaden av 18-årsgränsen är vidare mycket

dålig. Motionärerna anser därför att tillstånd för

försäljning av folköl skall återinföras. Tillståndet

bör vara tidsbegränsat så att det återkommande om-

prövas.

I motion So616 av Göran Magnusson m.fl.(s, v, kd, c,

fp, mp) begärs till-kännagivande om folköl i

allmänna handeln (yrkande 9). Motionärerna pekar på

att kontrollen av åldersgränsen 18 år är alldeles

för slapp varför, i de fall där kontrollen brister,

ett omedelbart förbud att sälja öl kombinerat med

böter bör övervägas.

Bakgrund och tidigare behandling

Socialutskottet har senast i betänkande

2000/01:SoU19 Vissa ändringar i alkohollagen med

anledning av att regeringen föreslog ändrade

regler beträffande försäljningen av folköl

behandlat motionsyrkanden rörande sådan för-

säljning. Utskottet anförde i sin bedömning bl.a.

följande (s. 37 f.).

Ett av den svenska alkoholpolitikens huvudsyften

är att skydda ungdomen från alkoholens negativa

sidor. Utskottet har tidigare uttryckt sin oro

över försäljningen av folköl till ungdomar under

18 år och understrukit vikten av att

alkohollagens bestämmelse om åldersgräns för

inköp av öl följs och att folkölstillsynen

förbättras. Utskottet välkomnar därför re-

geringens förslag på området.

Utskottet delar regeringens bedömning att en

anmälningsplikt, framför en särskild

tillståndsplikt, bör införas för den som bedriver

detaljhandel med eller servering av folköl.

Förslaget i denna del framstår som rimligt för

att effektivisera kontrollen på området. Vidare

ställer sig utskottet bakom förslaget om att de

som bedriver detaljhandel med eller serverar

folköl skall vara skyldiga att utöva egentillsyn

över försäljningen och att det skall finnas ett

lämpligt program för denna tillsyn. Programmet

bör, enligt utskottet, bl.a. innehålla uppgifter

om försäljningsrutiner och ange en

försäljningsansvarig person över 18 år. För att

förbättra den kommunala folkölstillsynen bör

kommunerna, som regeringen föreslagit, få ta ut

en avgift för tillsynen av dem som bedriver

servering av eller detaljhandel med öl. Utskottet

tillstyrker således förslaget till ändring i 5

kap. 6 § andra stycket, 7 kap. 13 § tredje

stycket samt även förslaget till en ny be-

stämmelse, 6 kap. 1 a §, i alkohollagen.

Utskottet delar även regeringens bedömning att

vid allvarlig eller upprepad försummelse bör

möjlighet ges till längre tids förbud mot

fortsatt detaljhandel med eller servering av

folköl. En sådan kännbar sanktion kan enligt

utskottet underlätta den kommunala tillsynen.

Utskottet tillstyrker därför förslaget i 7 kap.

21 § andra stycket alkohollagen.

Enligt utskottet behöver de nya reglerna som

rör folkölstillsynen följas upp för att man skall

se om bristerna när det gäller försäljningen av

folköl minskar. Utskottet är därför positivt till

att Statens folkhälsoinstitut får i uppdrag att

närmare följa folkölsförsäljningens utveckling

när det gäller ungdomar och att utvärdera

tillämpningen och effekterna av alkohollagens

bestämmelser när det gäller öl.

Aktuella motionsyrkanden avstyrktes. Mot utskottets

beslut reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet

(rskr. 2000/01:260).

Statens folkhälsoinstitut har, för att förbättra

ålderskontrollen och för att förhindra langning av

folköl, inlett ett samarbete med länsstyrelserna och

kommunerna för utveckla formerna för tillsyn och för

att komma fram till gemensamma prioriteringar.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill understryka att ett av

alkoholpolitikens huvudsyften är att skydda ungdomen

från alkoholens negativa sidor. I detta sammanhang

är det givetvis av största vikt att åldersgränserna

vid försäljning av folköl efterlevs. Genom det

tillägg i 7 kap. 13 § alkohollagen som infördes den

1 juli 2001 har kommunen möjlighet att ta ut en

avgift för att finansiera tillsynen. Härigenom har

kommunernas resurser för tillsyn förstärkts. Mot

denna bakgrund och då även Statens folkhälsoinstitut

följer folkölsförsäljningens utveckling när det

gäller ungdomar anser utskottet inte något

tillkännagivande erforderligt med anledning av vad

som anförs i motion So 275 (m) yrkande 15 delvis.

Utskottet noterar vidare att det redan i dag finns

möjlighet att förbjuda försäljning av folköl när

alkohollagens regler inte efterlevs. Motion So616

(s, v, kd, c, fp, mp) yrkande 9 är därför åtminstone

delvis tillgodosedd.

Utskottet vidhåller sitt ställningstagande att en

anmälningsplikt är att föredra framför en

tillståndsplikt när det gäller bl.a. försäljning av

folköl. Motion So495 (mp) yrkandena 14 och 15

avstyrks därför.

Alkoholreklam m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör, främst med hänvisning till

utskottets tidigare inställning i saken och

aviserade förslag på området, avslå

motionsyrkanden gällande bl.a. indirekt

alkoholreklam.

Jämför reservationerna 22 (m) och 23 (v, mp).

I motion So275 av Chris Heister m.fl. (m) yrkas

beslut om upphävande av lagregleringen av

marknadsföring och prissättning på restauranger

(yrkande 9). Motionärerna anför att reglerna i

alkohollagen om marknadsföring på serveringsställen

samt prissättning är exempel på onödig byråkrati som

bör utmönstras ur lagstiftningen.

I motion So616 av Göran Magnusson m.fl. (s, v, kd,

c, fp, mp) begärs tillkännagivande om restriktiv

marknadsföring av alkoholdrycker (yrkande 5).

Motionärerna anför att reklam för alkohol inte har

något annat syfte än att öka konsumtionen.

I motion So629 av Elver Jonsson (fp) yrkas tillkännagivande om

stopp för reklam för lättdrycker när alkoholstarkare

produkt av samma märke saluföres (yrkande 2).

Bakgrund och tidigare behandling

Enligt 6 kap. 6 § alkohollagen får priser på

alkoholdrycker vid servering inte sättas lägre än

inköpspriset för varan jämte skäligt tillägg.

Priserna skall avvägas så att försäljning av drycker

med högre alkoholhalt inte främjas. I 6 kap. 7 §

anges att på ett serveringsställe får åtgärder inte

vidtas i syfte att förmå någon gäst till inköp av

alkoholdrycker.

Regeringen har i proposition 1998/99:134 Vissa

alkoholfrågor m.m. redovisat gällande reglering

av alkoholreklamen och därutöver bl.a. föreslagit

att en särskild bestämmelse skall införas om att

alkoholreklam inte får rikta sig särskilt till

eller skildra barn och ungdomar. I propositionen

lämnas även en utförlig redovisning av

näringslivets egenåtgärder m.m. Socialutskottet

har, vid behandlingen av propositionen i

betänkande 1999/2000:SoU4 Vissa alkoholfrågor

bl.a. behandlat motionsyrkanden gällande indirekt

alkoholreklam, varav flera avsåg lättölsreklam

som i själva verket ansågs vara reklam för

starköl. Utskottet anförde därvid i sin bedömning

bl.a. följande (s. 58).

Enligt utskottets uppfattning måste självklart

alla kringgåenden av gällande alkoholreklamregler

motverkas. Alkoholbranschens eget ansvar är

härvidlag mycket stort. Regeringen anför i

propositionen (s. 137) att branschen också tar

ett större ansvar, bl.a. i denna fråga.

Branschens regler har stramats upp senast den 1

juni 1999. Utskottet menar att det för närvarande

saknas skäl att, i vidare mån än regeringen

föreslagit, genomföra några ändringar av de

särskilda bestämmelserna om alkoholreklam. Skulle

det emellertid visa sig att branschens åtgärder,

särskilt vad gäller indirekt reklam för starkare

öl, är otillräckliga får förutsättas att reger-

ingen återkommer till riksdagen i frågan.

Aktuella motioner avstyrktes. Mot utskottets beslut

reserverade sig dels v, kd, och mp, dels fp. Riks-

dagen följde utskottet (rskr. 1999/2000:42).

För en utförlig beskrivning av utskottets

tidigare behandling av motioner rörande

alkoholreklam, bl.a. innefattande förtäckt

starkölsreklam, hänvisas även till betänkande

2000/01:SoU19 Vissa ändringar i alkohollagen. I

betänkandet anförde utskottet bl.a. följande (s.

42 f.).

Utskottet vidhåller sin inställning vad gäller

marknadsföring och prissättning av alkoholdrycker

på serveringsställen.

Alkoholpolitiken skall, som utskottet tidigare

anfört, syfta till att minska alkoholens

medicinska och sociala skadeverkningar. Särskilt

viktigt är att skydda barn och ungdom från

alkoholens negativa sidor. Denna grupp har därför

ett högt skyddsvärde när det gäller både direkt

och indirekt alkoholreklam.

Aktuella motioner avstyrktes. Mot utskottets beslut

reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet (rskr.

2000/01:260).

Från Socialdepartementet har inhämtats att

regeringen avvaktar med förslag till åtgärder

beträffande indirekt alkoholreklam till dess att

Stockholms tingsrätt meddelat dom i målet mellan

Konsumentombudsmannen och Gourmet International

Products (se bet. 2000/01:SoU8 s. 29 f. och bet.

2000/01:SoU19 s. 42). Efter begäran om

förhandsavgörande från Stockholms tingsrätt

meddelade EG-domstolen dom i mars 2001.

Från Stockholms tingsrätt har upplysts att dom i

målet avses att meddelas den 8 februari 2002.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller alltjämt sin inställning

beträffande marknadsföring och prissättning av

alkoholdrycker. Motion So275 (m) yrkande 9 avstyrks

därför.

Alkohollagens olika bestämmelser om marknadsföring

till konsumenter är enligt utskottets mening uttryck

för att marknadsföring av alkoholdrycker skall ske

med restriktivitet. Något tillkännagivande med

anledning av motion So616 (s, v, kd, c, fp, mp)

yrkande 5 är därför inte erforderligt.

Vad beträffar motion So 629 (fp) yrkande 2

angående indirekt alkoholreklam anser utskottet att

riksdagen inte bör ta något initiativ till åtgärder.

Motionsyrkandet avstyrks därför.

Alkoholfrågor i övrigt

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsyrkanden gällande

representationsrätt, definition av

alkoholfritt samt införande av varningstexter

på alkoholförpackningar. Utskottet vidhåller

sin tidigare inställning vad beträffar

representationsrätt och varningstexter och

anser vidare att regeringens aviserade

förslag gällande definition av alkoholfritt

bör avvaktas.

Jämför reservationerna 24 (m) och 25 (kd).

I motion So275 av Chris Heister m.fl. (m) yrkas att

riksdagen beslutar om ändring i alkohollagen

angående bl.a. representation (yrkande 13 delvis).

Motionärerna anför att de representationsregler som

gäller för näringslivet i övrigt också bör gälla

partihandlare och att reglerna för varuprover bör

lättas upp.

I motion So396 av Rolf Olsson m.fl. (v) begärs att

regeringen tillsätter en utredning med uppgift att

tydliggöra begreppet alkoholfritt (yrkande 3).

Motionärerna anser att det behövs en närmare

definition av vad som skall få kallas alkoholfritt.

De anser att även Sverige bör införa EU:s gräns för

vad som anses som alkoholfritt, 0,50 volymprocent.

Detta för med sig att lättöl kommer att betraktas

som en alkoholhaltig dryck och som det då kan vara

olagligt att göra reklam för.

I motion So507 av Tuve Skånberg och Holger

Gustafsson (båda kd) begärs att regeringen lägger

fram förslag om en lag som föreskriver varningstext

på alkoholförpackningar (yrkande 3). En angelägen

åtgärd för att ytterligare pressa ned

totalkonsumtionen är att förse

alkoholförpackningarna med en varningstext av samma

typ som redan finns för tobaksförpackningar. Texten

bör vara mycket kortfattad och informera om

alkoholbrukets risker. Även i motion So469 av Tuve

Skånberg (kd) begärs tillkännagivande om varnings-

texter på alkoholförpackningar.

Bakgrund och tidigare behandling

Socialutskottet behandlade ett motionsyrkande

likalydande med det i motion So275 yrkande 13 delvis

i betänkande 2000/01:SoU19 Vissa ändringar i

alkohollagen våren 2001. Utskottet anförde därvid

(s. 32) att det alkoholpolitiska syftet med regeln

om representation med alkoholdrycker i alkohollagen,

nämligen att hålla nere konsumtionen av alkohol, bör

understrykas. Utskottet ansåg inte att den aktuella

bestämmelsen borde ändras. Motionsyrkandet

avstyrktes (reservation m) och riksdagen följde

utskottet (rskr. 2000/01:260).

För en utförlig genomgång av utskottets behandling

av motionsyrkanden rörande varningstexter på

alkoholförpackningar hänvisas till utskottets betän-

kande 2000/01:SoU8 Nationell handlingsplan för att

förebygga alkoholskador (s. 44 f.). Utskottet

avstyrkte därvid aktuellt motionsyrkande som var

likalydande med de nu aktuella (reservation kd).

Riksdagen följde utskottet (rskr. 2000/01:144).

I 1 kap. alkohollagen finns bestämmelser med

definitioner av olika alkoholdrycker.

Alkoholutredningen har i sitt betänkande

Bestämmelser om alkoholdrycker (SOU 2000:59) lämnat

förslag om ändrade definitioner för olika

alkoholdrycker. Regeringen anför i proposition

2000/01:97 Vissa ändringar i alkohollagen (s. 20)

att Alkoholutredningens förslag kräver ytterligare

utredning och att regeringen med hänsyn härtill

väljer att återkomma till denna fråga vid ett senare

tillfälle.

Från Socialdepartementet har inhämtats att frågan

om definitioner för olika alkoholdrycker avses att

behandlas i regeringens kommande proposition

gällande teknisk sprit m.m. Propositionen beräknas

avlämnas till riksdagen under hösten 2002.

I betänkande 2000/01:SoU19 behandlade utskottet ett

motionsyrkande angående definitionen av alkoholfritt

som var likalydande med det nu aktuella. Utskottet

fann att regeringens kommande förslag beträffande

frågan om definitioner för olika alkoholdrycker

borde avvaktas och avstyrkte motionsyrkandet.

Riksdagen följde utskottet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller sin inställning att regeln i

alkohollagen om representation inte bör ändras.

Motion So275 (m) yrkande 13 delvis avstyrks.

Frågan om definitioner för olika alkoholdrycker

avses att behandlas av regeringen i en kommande

proposition. Något initiativ från riksdagens sida är

därför inte påkallat. Motion So396 (v) yrkande 3

avstyrks.

Den inställning utskottet tidigare redovisat vad

beträffar varningstexter på alkoholförpackningar

vidhålls varför motionerna So469 (kd) och So507 (kd)

yrkande 3 avstyrks.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 1. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So275 yrkandena 1 och 16 och avslår

motionerna 2001/02:U301 yrkande 49, 2001/02:So396

yrkandena 1 och 2, 2001/02:So410, 2001/02:So497

yrkandena 1 och 2, 2001/02:So507 yrkandena 1 och 2,

2001/02:So616 yrkandena 1, 10 och 11, samt

2001/02:So629 yrkande 3.

Ställningstagande

Sedan den traditionella svenska alkoholpolitiken

utformades har stora samhällsförändringar skett. Vi

anser att det nu behövs en ny alkoholpolitik då

förutsättningarna för den gamla inte längre

föreligger. De nya förutsättningarna kan bara

hanteras med en väl underbyggd och hos folkets

flertal förankrad alkoholpolitik. En sådan ny

politik kräver en kombination av samverkande

åtgärder. Onödiga begränsningar och krångel måste

tas bort. Svartsprit och kriminalitet måste bekämpas

genom förstärkta resurser till bl.a. tull och polis.

Den legala och beskattade alkoholens tillgänglighet

måste öka och dess pris sänkas. Tillsammans så ökar

dessa åtgärder risken och minskar vinsten för den

kriminella verksamheten.

För att effektivare kunna minska skadorna måste

arbetet mot alkoholens skadeverkningar ske mer

målinriktat mot vissa riskgrupper och

storkonsumenter. Vi har vidare sedan länge hävdat

att det bästa sättet att få ett bättre förhåll-

ningssätt till alkohol är genom upplysning och

information.

I ett gränslöst Europa är en större öppenhet för

andra länders traditioner påkallad om Sverige skall

kunna påverka alkoholpolitiken. På flera håll i

världen pågår arbete med att informera och upplysa

om alkoholen utifrån ett öppet och positivt

perspektiv. Det främsta exemplet är, enligt vår

uppfattning, den kanadensiska delstaten Québec, där

en omfattande liberalisering av alkohollagarna har

kombinerats med ett omfattande upplysningsarbete.

Erfarenheterna från Kanada och även Nya Zeeland

visar att man kan liberalisera alkoholpolitiken och

samtidigt genom informationsåtgärder m.m. få till

stånd en minskad alkoholkonsumtion. Vad vi nu anfört

med anledning av motion So275 (m) yrkandena 1 och 16

bör ges regeringen till känna.

2. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Ingrid Burman (v) och Rolf Olsson (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 2. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So396 yrkandena 1 och 2 och avslår

motionerna 2001/02:U301 yrkande 49, 2001/02:So275

yrkandena 1 och 16, 2001/02:So410, 2001/02:So497

yrkandena 1 och 2, 2001/02:So507 yrkandena 1 och 2,

2001/02:So616 yrkandena 1, 10 och 11, samt

2001/02:So629 yrkande 3.

Ställningstagande

Vi anser att det är oerhört viktigt att Sverige

strävar efter att behålla den traditionellt

restriktiva alkoholpolitiken som bygger på ett

folkhälsoperspektiv och som innebär begränsningar i

tillgänglighet och aktiv användning av

prisinstrumentet. Vi anser också att den svenska

restriktiva alkoholpolitiken måste upprätthållas och

att Sverige bör verka för att påverka EU i denna

riktning. Sverige bör inom ramen för EU-samarbetet

aktivt driva dels användningen av höjda skatter som

prisinstrument, dels begränsad tillgänglighet, inte

minst för ungdomar, och dels att reglerna för

trafiknykterhetsbrott skärps. Vi anser dessutom att

Sverige inom ramen för EU-samarbetet bör verka för

begränsning och i förlängningen avveckling av

alkoholreklam och marknadsföring av alkohol i EU-

länderna. Vad vi nu anfört med anledning av motion

So396 (v) yrkandena 1 och 2 bör ges regeringen till

känna.

3. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Chatrine Pålsson (kd) och Lars Gustafsson

(kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 3. Riksdagen bifaller därmed

motionerna 2001/02:So507 yrkandena 1 och 2 och

2001/02:So616 yrkande 1, och avslår motionerna

2001/02:U301 yrkande 49, 2001/02:So275 yrkandena 1

och 16, 2001/02:So396 yrkandena 1 och 2,

2001/02:So410, 2001/02:So497 yrkandena 1 och 2,

2001/02:So616 yrkandena 10 och 11, samt

2001/02:So629 yrkande 3.

Ställningstagande

Eftersom Sverige har anslutit sig till WHO:s mål att

alkoholkonsumtionen skall minska med minst 25 % från

år 1980 till år 2000 är det nu dags att utvärdera

vilka åtgärder som vidtagits och hur långt Sverige

kommit mot målet. Vi anser vidare att riksdagen

skall verka för att fyra ”vita zoner” skapas, dvs.

perioder och situationer i livet som skall vara helt

alkoholfria: under graviditeten, under barns

uppväxt, i trafiken och på arbetsplatsen. I ett

framtida Europa måste alkoholdödligheten, särskilt

vad beträffar de unga, reduceras. Regeringen bör ta

initiativ gentemot WHO:s Europaregion i avsikt att

skapa förutsättningar för att de europeiska

alkoholkonferenserna skall kunna fortsätta. Dessutom

anser vi att Sverige bör agera för en fortsatt

offensiv hållning från WHO:s sida när det gäller att

implementera en alkoholpolitik som bidrar till ökad

folkhälsa. Vad vi nu anfört med anledning av

motionerna So507 (kd) yrkandena 1 och 2 och So616

(s, v, kd, c, fp, mp) yrkande 1 bör ges regeringen

till känna.

4. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 4. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So616 yrkande 1 och avslår motionerna

2001/02:U301 yrkande 49, 2001/02:So275 yrkandena 1

och 16, 2001/02:So396 yrkandena 1 och 2,

2001/02:So410, 2001/02:So497 yrkandena 1 och 2,

2001/02:So507 yrkandena 1 och 2, 2001/02:So616

yrkandena 10 och 11, samt 2001/02:So629 yrkande 3.

Ställningstagande

Jag anser att i ett framtida Europa måste

alkoholdödligheten, särskilt vad beträffar de unga,

reduceras. Regeringen bör ta initiativ gentemot

WHO:s Europaregion i avsikt att skapa

förutsättningar för att de europeiska alkoholkonfe-

renserna skall kunna fortsätta. Dessutom anser jag

att Sverige bör agera för en fortsatt offensiv håll-

ning från WHO:s sida när det gäller att implementera

en alkoholpolitik som bidrar till ökad folkhälsa.

Vad jag nu anfört med anledning av motion So616 (s,

v, kd, c, fp, mp) yrkande 1 bör ges regeringen till

känna.

5. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Kerstin Heinemann (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 5. Riksdagen bifaller därmed

motionerna 2001/02:U301 yrkande 49, 2001/02:So497

yrkandena 1 och 2 samt 2001/02:So629 yrkande 3, och

avslår motionerna 2001/02:So275 yrkandena 1 och 16,

2001/02:So396 yrkandena 1 och 2, 2001/02:So410,

2001/02:So507 yrkandena 1 och 2, samt 2001/02:So616

yrkandena 1, 10 och 11.

Ställningstagande

Jag anser att den svenska alkoholpolitiken inte

längre kommer att kunna begränsa alko-

holkonsumtionen, vilket kommer att leda till såväl

medicinska som sociala skador. För att begränsa

folkhälsoskadorna av en ökad alkoholkonsumtion är

det viktigaste som kan göras att sträva efter att

upprätthålla den aktiva prispolitiken och

detaljhandelsmonopolet så långt det är möjligt. Med

tanke på tendensen till att ungdomars konsumtion av

alkohol ökar är det synnerligen viktigt att

poängtera det alkoholförebyggande arbetet bland

yngre. Jag vill också peka på det faktum att

drogberoende innebär att missbrukaren upphäver sin

egen frihet samtidigt som han eller hon i de flesta

fall även skadar andra människor, sin familj eller

andra anhöriga. Alkoholmissbruk och drogbruk

undergräver vidare förutsättningarna för att ta

självständiga och välgrundade beslut. Därför anser

jag att den liberala staten i denna fråga, såväl som

i andra, bör agera aktivt för att skapa förutsätt-

ningar för att alla individer, och inte endast de

med goda förutsättningar, skall ha möjlighet att

leva självständiga liv. Jag anser vidare att Sverige

bör ge stöd till WHO som riktas speciellt till

arbetet med att föra ut den alkoholpolitiska

handlingsplanen och andra alkoholpolitiska dokument.

Vad jag nu anfört med anledning av motionerna U301

(fp) yrkande 49, So497 (fp) yrkandena 1 och 2 samt

So629 (fp) yrkande 3 bör ges regeringen till känna.

6. Information och opinionsbildning (punkt 2)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 6. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So275 yrkande 4 och avslår motionerna

2001/02:So497 yrkande 3, 2001/02:So505 yrkande 3,

2001/02:So612 yrkande 13 och 2001/02:So616 yrkande

12.

Ställningstagande

Vi vill peka på att Statens beredning för medicinsk

utvärdering (SBU) nyligen har visat att miljarder

kronor ”slängs” bort i missbrukarvården genom att

endast allmän stödbehandling ges. I stället bör

kognitiv beteendeterapi, tolvstegsbehandling, t.ex.

Minnesotamodellen, samt strukturerad interaktionell

terapi användas. De unga som är i farozonen för

alkoholmissbruk måste mötas och stöttas tydligare.

Även här vet vi från SBU:s utvärdering att rätt

ställda frågor vid läkarbesök om alkoholvanor är ett

effektivt sätt att fånga upp dem som riskerar att

hamna i beroende. Nya verksamheter som Prime For

Life-modellen måste prövas för att möta

ungdomsproblemen. För att arbetet skall få

tillräckligt genomslag anser vi att ytterligare

medel måste tillskjutas till sådan

informationsverksamhet som visat sig effektiv i

stället för att användas till slentrianmässig

verksamhet. Vad vi nu anfört med anledning av motion

So275 (m) yrkande 4 bör ges regeringen till känna.

7. Information och opinionsbildning (punkt 2)

av Chatrine Pålsson (kd) och Lars Gustafsson

(kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 7. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So505 yrkande 3 och 2001/02:So612 yrkande 13

och avslår motionerna 2001/02:So275 yrkande 4,

2001/02:So497 yrkande 3, och 2001/02:So616 yrkande

12.

Ställningstagande

Vi kan konstatera att alltfler ungdomar konsumerar

mycket alkohol och prövar narkotika. Ett växande

problem är också tillverkning och smuggling av

illegal sprit. Vi anser att det fordras kraftfulla

åtgärder och då måste de ideella organisationerna

och deras kunskap tas till vara på bättre sätt än

vad som nu sker.Vi anser också att det behövs

insatser för att minska flickors alkoholbruk och att

information om alkoholens skador måste nå fram

bättre till kvinnor. Vad vi nu anfört med anledning

av motionerna So505 (kd) yrkande 3 och 612 (kd)

yrkande 13 bör ges regeringen till känna.

8. Information och opinionsbildning (punkt 2)

av Kerstin Heinemann (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 8. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So497 yrkande 3 och avslår motionerna

2001/02:So275 yrkande 4, 2001/02:So505 yrkande 3,

2001/02:So612 yrkande 13 och 2001/02:So616 yrkande

12.

Ställningstagande

Alkoholkonsumtionen ökar i Sverige och det även

bland ungdomar. Det behövs därför ett brett

åtgärdsprogram för att komma till rätta med pro-

blemet. Droginformation, som dessutom är billig,

fungerar förebyggande. Jag anser därför att det är

oroväckande när alltfler barn inte längre får någon

information. Vad jag nu anfört med anledning av

motion So497 (fp) yrkande 3 bör ges regeringen till

känna.

9. Lördagsöppet (punkt 3)

av Chatrine Pålsson (kd) och Lars Gustafsson

(kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 9. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So612 yrkande 12.

Ställningstagande

Vi anser att man noga bör följa utvecklingen av

lördagsöppna systembolag. Ökat våld i hemmen har

konstaterats på flera orter där man har lördagsöppna

systembutiker. Utvecklingen av det fullskaleförsök

som nu genomförs med lördagsöppna systembolag i hela

landet måste därför noga följas. Vad vi nu anfört

med anledning av motion So612 (kd) yrkande 12 bör

ges regeringen till känna.

10. Systembolagets detaljhandelsmonopol

(punkt 5)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 10. Riksdagen bifaller därmed

motionerna 2001/02:So214, 2001/02:So217,

2001/02:So255, 2001/02:So275 yrkande 6, och

2001/02:So281 samt avslår motion 2001/02:So320.

Ställningstagande

Vi anser att det är en oförenlig uppgift att minska

tillgängligheten till alkohol och samtidigt gå med

vinst, öka servicen och göra tillgängligheten

större. Dessutom snedvrider detaljhandelsmonopolet

konkurrensen även för andra verksamheter då

etablering och placering av systembutiker har stor

betydelse för utvecklingen av annan kommersiell

service. Ett ytterligare skäl att avskaffa

Systembolagets monopol är att den bristande

tillgängligheten sannolikt bidrar till att den

illegala marknaden är så stor. En avveckling av

Systembolagets monopol torde därför medföra en

dramatisk övergång från illegal till legal alkohol.

Däremot är det osannolikt att en avveckling skulle

leda till en konsumtionsökning för de egentliga

riskgrupperna. Det är alltså mycket som talar för

att detaljhandelsmonopolet avvecklas till förmån för

ett system där licensierade butiker får bedriva

alkoholförsäljning. Vad vi nu anfört med anledning

av motionerna So214 (-), So217 (m), So255 (m), So275

(m) yrkande 6, och So281 (m) bör ges regeringen till

känna.

11. Gårdsförsäljning (punkt 6)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 6 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 11. Riksdagen bifaller därmed

motionerna 2001/02:So242 och 2001/02:So541.

Ställningstagande

Vi anser att med Systembolagets nya sortimentssystem

blir de mer ovanliga produkterna, som inhemskt

fruktvin och vin, mer svårtillgängliga för kunderna,

som inte längre kan välja dem spontant, utan måste

planera ett sådant inköp. Att sälja via

Systembolaget blir alltså svårt för våra inhemska

producenter. För att producenterna av svenskt

fruktvin och vin skall ha rimliga möjligheter till

avsättning av sina produkter anser vi att undantag

från detaljhandelsmonopolet bör kunna göras vad

beträffar gårdsförsäljning av egenproducerat vin.

Det är därför angeläget att ett regelverk utarbetas

så att gårdsförsäljning av lokalt framställt vin

blir tillåten i Sverige. Vad vi nu anfört med

anledning av motionerna So242 (m) och So541 (m) bör

ges regeringen till känna.

12. Auktioner m.m. av alkoholdrycker (punkt 7)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 7 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 12. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So275 yrkande 13 delvis.

Ställningstagande

Vi noterar med tillfredsställelse att möjlighet för

sprit-, vin- och starkölsauktioner har införts

liksom möjlighet för provning av alkoholdrycker.

Enligt vår uppfattning saknas det dock

alkoholpolitisk mening med att begränsa dessa

rättigheter till Systembolaget AB. Vi anser att även

partihandlare, auktionsfirmor m.fl. bör ges dessa

möjligheter. Vad vi nu anfört med anledning av

motion So275 (m) yrkande 13 delvis bör ges

regeringen till känna.

13. Åldersgränser (punkt 8)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 13. Riksdagen bifaller därmed

motionerna 2001/02:So221 och 2001/02:So275 yrkande 7

och avslår motion 2001/02:So517.

Ställningstagande

I Sverige har 18-åringar t.ex. rösträtt och skyldighet

att fullgöra militärtjänst. Vi anser därför att det

saknar all logik att en ung person inte har rätt att

köpa alkohol på Systembolaget AB förrän vid 20 års

ålder trots att myndighetsåldern är 18 år. Detta

förhållande medför att unga människor har svårt att ta

lagstiftningen på allvar. Åldersgränsen för inköp av

alkohol bör i konsekvensens namn jämställas med

myndighetsåldern. Detta bör även gälla vid

resandeinförsel av alkohol till Sverige. Vad vi nu

anfört med anledning av motionerna So221 (m) och So275

(m) yrkande 7 bör ges regeringen till känna.

14. Bassortiment (punkt 9)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 9 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 14. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So430 och avslår motion 2001/02:So556.

Ställningstagande

Systembolaget har beslutat att kraftigt begränsa

sitt sortiment av bl.a. öl. Små och nystartade

bryggerier ges då ingen möjlighet att få in sina

produkter i Systembolagets begränsade sortiment.

Därmed ges dessa bryggerier ingen möjlighet att

utvecklas och växa, utan de kommer att slås ut och

många arbetstillfällen kommer att gå förlorade. Vi

anser därför att det föreligger ett behov av snara

åtgärder för att rädda landets mindre bryggerier.

Vad vi nu anfört med anledning av motion So430 (m)

bör ges regeringen till känna.

15. Serveringstider (punkt 10)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 10 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 15. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So275 yrkandena 8 och 10–12 och avslår

motion 2001/02:So438.

Ställningstagande

Vi anser att regleringen av restaurangernas

öppettider bör avskaffas. Reglerade stängningstider

är direkt kontraproduktiva genom att utrymme då

skapas för olika former av olaglig klubbverksamhet.

Vidare bör det s.k. mattvånget upphävas. Dessutom

anser vi att servering av vin, starköl och sprit-

drycker i foajé till teater och konsertlokal bör

tillåtas såväl före som efter föreställning och i

pauser. Förbättrade förutsättningar att under

kontrollerade former servera vin, öl och sprit till

rimliga priser, möjliggör för restauranger att

ersätta drickande i avskildhet och utan social

kontroll. Det är därför enligt vår uppfattning

viktigt att politiken förändras i syfte att ge

människor bättre möjligheter att umgås på

restauranger, pubar, barer och teatrar.

De nyligen beslutade förändringarna av

alkohollagen som innebär att innehavare av

tillfälligt tillstånd för servering i slutet

sällskap endast får köpa spritdrycker, vin och

starköl hos Systembolaget AB är enligt vår

uppfattning ett otillbörligt ingrepp i konkurrensen

som saknar alkoholpolitisk betydelse. Vad vi nu

anfört med anledning av motion So275 (m) yrkandena 8

och 10–12 bör ges regeringen till känna.

16. Lämplighetskravet (punkt 11)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 11 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 16. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So275 yrkande 14 och avslår motion

2001/02:A317 yrkande 27.

Ställningstagande

Vi anser att de krav alkohollagen ställer på restau-

rangägare skall vara tydliga och relevanta, då det

annars finns risk för kommunalt godtycke. Vi anser

vidare att det inte är rimligt att brott mot

brandföreskrifter kopplas till tillståndsgivningen.

Inte heller fyller reglerna om bokföringskunskap

någon alkoholpolitisk funktion. Vi anser att

tillstånd alltid skall ges om det inte finns något

som tydligt talar däremot. Vidare skall bevisbördan

för att någon är olämplig ligga på kommunen. Vad vi

nu anfört med anledning av motion So275 (m) yrkande

14 bör ges regeringen till känna.

17. Lämplighetskravet (punkt 11)

av Ingrid Burman (v) och Rolf Olsson (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 11 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 17. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:A317 yrkande 27 och avslår motion

2001/02:So275 yrkande 14.

Ställningstagande

Enligt alkohollagen får serveringstillstånd endast

meddelas den som visar att han med hänsyn till sina

personliga och ekonomiska förhållanden och

omständigheter i övrigt är lämplig att utöva

verksamheten. I samband med prövningen av ansökan

görs också en lämplighetsprövning som utgår ifrån om

den sökande är laglydig och benägen att fullgöra

sina uppgifter mot det allmänna. Mot denna bakgrund

anser vi att riksdagen bör begära att regeringen

lägger fram förslag till ändring av alkohollagen av

innebörd att den tillståndshavare som fälls för

brottet olaga diskriminering omedelbart skall få

sitt tillstånd indraget och att kommande ansökningar

om serveringstillstånd skall behandlas med detta i

beaktande. Vad vi nu anfört med anledning av motion

A317 (v) yrkande 27 bör ges regeringen till känna.

18. Förstärkt tillsyn m.m. (punkt 12)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 12 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 18. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So275 yrkande 15 delvis.

Ställningstagande

Vi anser det viktigt att serveringstillstånd kan

återkallas både snabbt och effektivt i de fall där

verksamheten inte sköts. För att detta skall fungera

måste kontrollen av att tillståndshavarna följer be-

fintliga regler bli mera effektiv. I dagsläget sköts

kommunernas sprittillsyn ofta dåligt och man ser mer

till tillståndshavarens ekonomiska förhållanden än

till alkoholtillsynen. Vad vi nu anfört med

anledning av motion So275 (m) yrkande 15 delvis bör

ges regeringen till känna.

19. Undantag från alkohollagens bestämmelser

(punkt 14)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 14 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 19. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So542.

Ställningstagande

Vi anser inte att det kan vara motiverat med en

lagstiftning som inte medger avsteg vid speciella

situationer och under kontrollerade former. Därför

bör i alkohollagen införas möjligheter för t.ex.

länsstyrelsen att medge olika tillfälliga undantag

från alkohollagstiftningen. Ett konkret exempel är

att det borde vara rimligt att göra ett tillfälligt

undantag för den s.k. Gotlandsdrickan, så att denna

kulturhistoriska dryck kan serveras vid

medeltidsveckan i Visby. Vi anser att det måste

anses bättre att detta sker under ordnade former än

att det sker i lönndom. Möjlighet skall därvid

föreligga att meddela särskilda föreskrifter för

evenemanget. Vad vi nu anfört med anledning av

motion So542 (m) bör ges regeringen till känna.

20. Tillsyn över folkölsförsäljning (punkt 15)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 15 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 20. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So275 yrkande 15 delvis och avslår motion

2001/02:So616 yrkande 9.

Ställningstagande

När det gäller tillsynen över folkölsförsäljningen

anser vi att det allt överskuggande problemet är

bristande ålderskontroll från butikernas sida,

vilken i sin tur hänger samman med den ofta

obefintliga tillsynen från kommunerna. Enligt

länsstyrelsernas rapporter bedriver många kommuner

ingen tillsyn alls för handel med folköl. Ett bättre

samarbete mellan kommuner och handel måste enligt

vår uppfattning anses utgöra en nödvändig

förutsättning för att ålderskontrollen skall

fungera. Vi vill i detta sammanhang peka på att

handeln själv utvecklar metoder för ålderskontroll.

Vad vi nu anfört med anledning av motion So275 (m)

yrkande 15 delvis bör ges regeringen till känna.

21. Tillståndsplikt (punkt 16)

av Marianne Samuelsson (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 16

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 21. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So495 yrkandena 14 och 15.

Ställningstagande

Det slopade kravet på tillstånd för försäljning av

folköl har resulterat i att drycken blivit än mer

lättillgänglig för ungdomar. Efterlevnaden av 18-

årsgränsen är också mycket dålig. Därför anser jag

att tillstånd för försäljning av folköl bör

återinföras, och tillståndet bör vara tidsbegränsat

så att det återkommande kan omprövas. Vad jag nu

anfört med anledning av motion So495 (mp) yrkandena

14 och 15 bör ges regeringen till känna.

22. Ändrade regler för marknadsföring m.m.

(punkt 17)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 17 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 22. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So275 yrkande 9 och avslår motion

2001/02:So616 yrkande 5.

Ställningstagande

Vi anser att reglerna i alkohollagen om marknadsfö-

ring på serveringsställen samt prissättning är

exempel på onödig byråkrati som bör utmönstras ur

lagstiftningen. Vad vi nu anfört med anledning av

motion So275 (m) yrkande 9 bör ges regeringen till

känna.

23. Ändrade regler för marknadsföring m.m.

(punkt 17)

av Ingrid Burman (v), Rolf Olsson (v) och

Marianne Samuelsson (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 17 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 23. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So616 yrkande 5 och avslår motion

2001/02:So275 yrkande 9.

Ställningstagande

Vi anser att reklam för alkohol endast har till

syfte att öka konsumtionen. Alkoholreklamen står

därför i bjärt kontrast till målet för

alkoholpolitiken. Därför anser vi att det är viktigt

med en restriktiv marknadsföring av alkoholdrycker.

Vad vi nu anfört med anledning av motion So616 (s,

v, kd, c, fp, mp) yrkande 5 bör ges regeringen till

känna.

24. Representation (punkt 19)

av Leif Carlson (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Cristina Husmark Pehrsson (m) och Lars

Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 19 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 24. Riksdagen bifaller därmed motion

2001/02:So275 yrkande 13 delvis.

Ställningstagande

Vi anser att reglerna om representation i

alkohollagen bör ändras så att de

representationsregler som gäller för näringslivet i

övrigt också bör gälla partihandlare. Dessutom bör

reglerna för varuprover lättas upp. Vad vi nu anfört

med anledning av motion So275 (m) yrkande 13 delvis

bör ges regeringen till känna.

25. Varningstexter (punkt 21)

av Chatrine Pålsson (kd) och Lars Gustafsson

(kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 21 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs

i reservation 25. Riksdagen bifaller därmed

motionerna 2001/02:So469 och 2001/02:So507 yrkande

3.

Ställningstagande

Vi anser att en angelägen åtgärd för att

ytterligare pressa ned totalkonsumtionen

är att förse alkoholförpackningarna med

en varningstext av samma typ som redan

finns för tobaksförpackningar. Texten bör

vara mycket kortfattad och informera om

alkoholbrukets risker. Vad vi nu anfört

med anledning av motionerna So469 (kd)

och So507 (kd) yrkande 3 bör ges

regeringen till känna.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttrande. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Svensk alkoholpolitik i EU (punkt 1)

av Marianne Samuelsson (mp).

Miljöpartiet står bakom regeringens huvudinriktning

av alkoholpolitiken men vill ändå ge ytterligare

några exempel på hur Sverige bör driva på arbetet

inom EU på det alkoholpolitiska fältet. Vid

ministerrådsmöten i EU är det nödvändigt att slå

fast att alkoholpolitiken inte i första hand är en

näringsfråga utan en folkhälsofråga och skall

behandlas i konsekvens med detta. Sverige måste

därutöver kräva en fullgod och jämförbar statistik

över alkoholproblemen i alla EU-länder, som också

innefattar hälso- och sjukvårdskostnader och bör

också kräva att EU:s ungdomsprogram skall vara

drogfria. Så länge skillnader föreligger mellan

länder i unionen och i förhållande till länder

utanför unionen skall det också vara möjligt för

enskilda länder att ha restriktiva införselregler.

Enligt vår mening bör Sverige dessutom verka för

begränsning och i förlängningen avveckling av

alkoholreklam och marknadsföring av alkohol.

Slutligen bör Sverige inom EU verka för lägre

promillegränser i trafiken.

I Europa dör årligen 55 000 unga under 29 år till

följd av alkoholrelaterade skador. Det framgår av en

WHO-rapport som bl.a. diskuterades på den WHO-

konferens som regeringen var värd för under

ordförandeskapet i EU. Konferensen var en

uppföljning av 1995 års konferens i Paris.

Tyngdpunkten lades på ungdom och alkohol, och det

var säkert en riktig bedömning. Samtidigt känns de

55 000 unga för tidigt döda som ett utslag av att

vuxenvärlden inte vill eller kan skapa kontroll över

ungas tillgång till alkohol. I ett framtida Europa

måste alkoholdödligheten reduceras, och då med

särskild betoning på de unga. Vidare bör enligt vår

mening regeringen ta initiativ gentemot WHO:s

Europaregion i avsikt att skapa förutsättningar så

att de europeiska alkoholkonferenserna kan

fortsätta. Ett femårsintervall är en lämplig

tidsrymd. WHO:s Europaregion har under många år

varit offensiv i sitt agerande och European Alcohol

Action Plan är det senaste exemplet på detta. Nu

finns indikationer på att offensiven kan komma att

dras ner. Vi anser därför att Sverige bör agera för

en fortsatt offensiv hållning från WHO:s sida när

det gäller att implementera en alkoholpolitik som

bidrar till en ökad folkhälsa.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna motionstiden

2001/02:So214 av Sten Andersson (-):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om försäljning av

alkoholprodukter.

2001/02:So217 av Margareta Cederfelt (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att avskaffa Systembolagets

monopol avseende försäljning av alkoholhaltiga

drycker.

2001/02:So221 av Margareta Cederfelt (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att åldersgränsen för inköp

av alkoholhaltiga drycker skall jämställas med

myndighetsåldern.

2001/02:So242 av Per Bill (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som i motionen anförs om gårdsförsäljning av

egenproducerat vin.

2001/02:So255 av Maud Ekendahl och Elizabeth Nyström

(m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om avveckling av

Systembolagets detaljhandelsmonopol.

2001/02:So275 av Chris Heister m.fl. (m):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en ny svensk

alkoholpolitik.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om effektivare

evidensbaserad information om alkohol och om ris-

ker samt om evidensbaserade åtgärder i

alkoholförebyggande arbete.

6. Riksdagen beslutar om avveckling av

detaljhandelsmonopolet i enlighet med vad som

anförs i motionen.

7. Riksdagen beslutar om sänkt åldersgräns till 18

år vid detaljhandel och resandeinförsel av

alkoholdrycker i enlighet med vad som anförs i

motionen.

8. Riksdagen beslutar upphäva lagregleringen av

restaurangers öppettider i enlighet med vad som

anförs i motionen.

9. Riksdagen beslutar upphäva lagregleringen av

marknadsföring och prissättning på restauranger i

enlighet med vad som anförs i motionen.

10. Riksdagen beslutar upphäva det s.k. mattvånget i

enlighet med vad som anförs i motionen.

11. Riksdagen beslutar tillåta servering av vin,

starköl och spritdrycker i foajé till teater eller

konsertlokal såväl före som efter föreställning

och i pauser.

12. Riksdagen beslutar om sådan ändring i

alkohollagen gällande tillfälliga tillstånd för

servering i slutet sällskap som anförs i motionen.

13. Riksdagen beslutar om sådan ändring i

alkohollagen angående auktioner, provning samt

representation som anförs i motionen.

14. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om bevisbördan vid

ansökan om serveringstillstånd.

15. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av en

förstärkt tillsynsverksamhet i kommunerna.

16. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om alkoholpolitiken i

ett gränslöst Europa.

2001/02:So281 av Bertil Persson (m):

Riksdagen beslutar att avskaffa Systembolagets

monopol.

2001/02:So320 av Magnus Jacobsson (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som i motionen anförs om den svenska

alkoholpolitiken.

2001/02:So396 av Rolf Olsson m.fl. (v):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om den

alkoholpolitiska inriktningen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om svensk

alkoholpolitik i EU.

3. Riksdagen begär att regeringen tillsätter en

utredning med uppgift att tydliggöra begreppet

alkoholfritt.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om alkoholforskning

och genusperspektiv.

2001/02:So410 av Nils-Erik Söderqvist och Berndt

Ekholm (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om tillskapandet av

aktiviteter för mångkulturella grupper.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att

organisationerna ges stöd för att skapa

alkoholfria miljöer för invandrare och flyktingar.

2001/02:So430 av Gunnar Axén (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som i motionen anförs om behovet av snara

åtgärder för att rädda landets mindre bryggerier.

2001/02:So438 av Agneta Lundberg och Göran Norlander

(s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om öppethållande som inte är

knutet till serveringstillstånd.

2001/02:So469 av Tuve Skånberg (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om varningstexter på

starkölsförpackningar, vin- och spritflaskor.

2001/02:So495 av Matz Hammarström m.fl. (mp):

14. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att tillstånd

skall fordras för försäljning av öl klass II,

folköl.

15. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om indragande av

tillstånd vid försäljning av folköl till ungdom

under 18 år.

2001/02:So497 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om beroende och

missbruk.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om alkohol.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om satsningar på att

minska yngres missbruk.

2001/02:So505 av Tuve Skånberg och Holger Gustafsson

(kd):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av

insatser för att minska flickors alkoholbruk.

2001/02:So507 av Tuve Skånberg och Holger Gustafsson

(kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att utvärdera hur

Sverige uppfyllt åtagandet att verka för att al-

koholkonsumtionen skall minska med 25 % mellan

1980 och 2000.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att verka för att

skapa alkoholfria perioder och situationer, s.k.

vita zoner.

3. Riksdagen begär att regeringen lägger fram

förslag om en lag som föreskriver varningstext på

alkoholförpackningar.

2001/02:So517 av Sven-Erik Österberg (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om åldersgränser för

krogbesök.

2001/02:So541 av Roy Hansson (m):

Riksdagen beslutar att tillåta gårdsförsäljning av

lokalt framställt vin.

2001/02:So542 av Roy Hansson och förste vice talman

Anders Björck (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om möjligheter till

tillfälliga undantag från alkohollagstiftningen.

2001/02:So556 av Rune Berglund och Berit Andnor (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om Systembolagets

bassortiment.

2001/02:So612 av Lars Gustafsson m.fl. (kd):

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om att noga följa

utvecklingen av lördagsöppna systembolag.

13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om alkohol och andra

droger.

2001/02:So616 av Göran Magnusson m.fl. (s, v, kd, c,

fp, mp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om internationell

alkoholpolitik.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om restriktiv

marknadsföring av alkoholdrycker.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om

serveringstillstånd.

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om folköl i allmänna

handeln.

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om alkoholens

kostnader.

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om alkohol och

sjukvård.

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ungdomars

debutålder för alkohol.

2001/02:So629 av Elver Jonsson (fp):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om stopp för reklam

för lättdrycker när alkoholstarkare produkt av

samma märke saluförs.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att Sverige ger

stöd till Världshälsoorganisationen som riktas

speciellt till arbetet med att föra ut den

alkoholpolitiska handlingsplanen och andra

alkoholpolitiska dokument.

2001/02:U301 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

49. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att bättre hävda

svensk alkoholpolitik.

2001/02:A317 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

27. Riksdagen begär att regeringen kommer med

förslag till ändring som innebär att den som har

serveringstillstånd och som fälls för brottet olaga

diskriminering omedelbart skall få sitt tillstånd

indraget och att kommande ansökningar om

serveringstillstånd skall behandlas med detta i

beaktande.