Bet. 2001/02:TU6

Trafikutskottets betänkande

2001/02:TU6

Förlängd tid för statliga garantier för attåterställa försäkringsskyddet för flygbranschen

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i

proposition 2001/02:23 att t.o.m. den 23 november

2001 förlänga bemyndigandet för regeringen att

utfärda statliga garantier för att återställa

försäkringsskyddet för flygbranschen.

I betänkandet finns två reservationer och ett

särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Avslag på propositionen

Riksdagen avslår motion 2001/02:T60.

Reservation 1 (mp)

2. Förlängd tid för statliga garantier

Riksdagen förlänger giltighetstiden för

bemyndigandet för regeringen, eller den myndighet

som regeringen bestämmer, att mot en

riskavspeglande avgift (inklusive administrativa

kostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser

i form av garantier till försäkringsbolag för att

återställa försäkringsskyddet till samma

omfattning som tidigare vid skador för tredje man

som följer av krig, terrorism och liknande för av

Sverige licensierade flygbolag och för

flygplatser och vissa s.k. handlingagenter till

och med den 23 november 2001. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2001/02:23 och avslår

motionerna 2001/02:T59 yrkande 2 och 2001/02:T61

yrkande 1.

Reservation 2 (m)

3. Slutdatum

Riksdagen avslår motion 2001/02:T59 yrkande 1.

4. Avgifter för garantierna

Riksdagen avslår motion 2001/02:T61 yrkande 2.

5. Långsiktig lösning

Riksdagen avslår motion 2001/02:T62.

Vidare föreslår utskottet att ärendet avgörs efter

endast en bordläggning.

Stockholm den 30 oktober 2001

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Monica

Öhman (s), Per-Richard Molén (m), Jarl Lander (s),

Tom Heyman (m), Krister Örnfjäder (s), Lars Björkman

(m), Inger Segelström (s), Stig Eriksson (v), Mikael

Johansson (mp), Claes-Göran Brandin (s), Christina

Axelsson (s), Sture Arnesson (v), Magnus Jacobsson

(kd), Lars Elinderson (m), Lars Gustafsson (kd) och

Viviann Gerdin (c).

2001/02

TU6

Redogörelse för ärendet

Riksdagen beslutade den 27 september 2001 att

bemyndiga regeringen att ikläda staten ekonomiska

förpliktelser i form av garantier till

försäkringsbolag för att återställa det

försäkringsskydd för svenska licensierade flygbolag,

för flygplatser och för vissa s.k. handlingagenter

som marknaden inte längre tillhandahåller vid skador

på tredje man som följer av krig, terrorism och

liknande (bet. 2001/02:TU5, rskr. 2001/02:1).

Regeringen beslutade den 18 oktober 2001 att lämna

en proposition till riksdagen om att förlänga tiden

för statliga garantier för att återställa

försäkringsskyddet för flygbranschen (prop.

2001/02:23).

Regeringens förslag till riksdagsbeslut och de

motioner som har väckts i ärendet framgår av bilaga

1 till betänkandet. Finansutskottet har avgivit

yttrande i ärendet (yttr. 2001/02:FiU3y) som fogas

som bilaga 2 till betänkandet.

Regeringens överväganden

Vid EU:s transportministermöte den 16 oktober 2001

enades man bl.a. om följande slutsatser:

- En snabb och gemensam återgång till kommersiella

försäkringslösningar från de nuvarande alternativ

som medlemsstaterna erbjuder flygbolag, flygplatser

och tjänsteleverantörer. Under tiden fram till en

sådan normalisering och för att garantera

effektivitet och sammanhållning, får

medlemsstaterna, under kommissionens granskning och

i överensstämmelse med Ekofins slutsatser den 22

september 2001, fortsätta att tillämpa tillfälliga

regeringsåtgärder, under en period av en månad,

under förutsättning att situationen åter granskas i

slutet av denna period. Den skall under inga

omständigheter sträcka sig utöver den 31 december

2001. Åtgärderna skall avse att täcka

försäkringsskyddet till den nivå som gällde före den

11 september 2001 för försäkringstagare (flygbolag,

flygplatser och tjänsteleverantörer) och över den

nivå som redan finns tillgänglig på marknaden.

- Sådana regeringsåtgärder får bara tillhandahållas

mot marknadsmässiga premier, som skall granskas

månadsvis.

- Flygbolag från tredje land skall visa att de

uppfyller minimikravet på försäkringsskydd.-

- Om mot all förmodan den abnorma

försäkringssituationen skulle återuppstå skall

kommissionen lämna förslag om hur dessa risker kan

täckas på annat sätt.

Att det finns fungerande flygtransporter, framhåller

regeringen, är ett intresse för såväl staten,

näringslivet som för samhället i övrigt. Vid

allvarliga störningar på flygmarknaden finns det ett

legitimt intresse av att staten temporärt träder in

och ger garantier och andra stödåtgärder när

alternativet annars kanske är att dessa transporter

upphör helt för kortare eller längre tid.

Regeringen konstaterar att det sedan den 3 oktober

2001 finns ett försäkringsskydd för flygbolagen upp

till 1000 miljoner US-dollar. För andra aktörer i

flygbranschen såsom flygplatser och företag som

tillhandahåller olika former av marktjänster finns

ännu inget försäkringsalternativ tillgängligt.

Regeringens bedömning är att det av riksdagen

lämnade bemyndigandet helt eller delvis kommer att

behöva tillämpas viss tid även efter utgången av den

trettiodagarsperiod som riksdagen redan beslutat om.

Regeringen föreslår att riksdagen förlänger

giltighetstiden för det tidigare lämnade

bemyndigandet till att gälla till och med den 23

november 2001. Regeringen avser inte att därefter

begära någon ytterligare förlängning.

Utgångspunkten bör enligt regeringen vara att

garantier skall kunna ställas ut till den del

marknadslösningar saknas för flygbolag,

tjänsteleverantörer och flygplatser. Regeringen

skall verka för att garantiåtagandena upphör så

snart som möjligt och att marknaden återtar sin

traditionella roll före den 23 november 2001.

Motionsförslag

I motion T59 av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkas att

riksdagen beslutar dels om ett slutdatum för den

statliga garantin, dels att staten endast skall

täcka en garanti över 1 miljard US-dollar, dock

högst 1,75 miljarder US-dollar. Det senare yrkandet

motiveras med att det i dag finns marknadslösningar

upp till 1 miljard US-dollar.

Mikael Johansson (mp) anför i motion T60 att

riksdagen bör avslå propositionen. Flygbolagens

försäkringsskydd är enligt motionen en fråga som bör

lösas av marknaden på rent kommersiella villkor.

Vidare framhålls att det redan nu finns

försäkringsskydd på upp till 1 miljard kronor.

Per-Richard Molén m.fl. (m) framhåller i motion

T61 att riksdagen bör besluta att de statliga

garantierna för flygbranschen enbart skall omfatta

försäkringsskydd som inte täcks av marknaden och som

längst gälla t.o.m. den 23 november 2001. Vidare

anser motionärerna att den statliga garantin bör

avgiftsbeläggas med en premie som avspeglar den med

garantin kopplade risken och som inte leder till

ekonomiska fördelar i förhållande till andra

flygbolag som tecknat försäkringar enligt

marknadsanpassade villkor.

Sven Bergström m.fl. (c) anför i motion T62 att

regeringen inom EU bör vara pådrivande så att den

uppkomna situationen kan lösas på

försäkringsmarknaden mellan flygbolagen och

försäkringsbolagen.

Utskottets ställningstagande

1 Avslag på propositionen

Utskottet kan inte ställa sig bakom yrkandet i

Miljöpartiets motion att riksdagen skall avslå

propositionen. Utskottet avstyrker därför motion

T60.

2 Förlängt bemyndigande för

regeringen att ställa ut statliga

garantier

Utskottet delar regeringens uppfattning att det av

riksdagen utfärdade bemydigandet för regeringen att

ställa ut garantier till försäkringsbolag för att

återställa det försäkringsskydd för svenska

licensierade flygbolag, flygplatser m.fl. som

försäkringsmarknaden för närvarande inte

tillhandahåller vid krigshandlingar, terrorattacker

och liknande bör förlängas till och med den 23

november 2001. Bemyndigandet för regeringen kommer

därmed att gälla under tiden den 25 september 2001 -

den 23 november 2001.

Som framgår av propositionen är det regeringens

avsikt att verka för att systemet med statliga

garantier avskaffas så snart som möjligt och att

marknaden återtar sin traditionella roll före den 23

november 2001. Även utskottet finner det angeläget

att så kan ske. Utskottet förutsätter att regeringen

verkar för att så långt som möjligt finna

marknadslösningar. Utskottet är dock inte berett

att, vilket begärs i m- och v-motionerna, föreslå

att riksdagen beslutar att de statliga garantierna

endast skall omfatta försäkringsskydd som överstiger

1 000 miljoner US-dollar. Utskottet vill framhålla

att det är angeläget att de skandinaviska länder som

äger SAS och bl.a. även övriga EU-länder så långt

möjligt kan finna gemensamma lösningar.

Av det anförda följer att trafikutskottet i likhet

med finansutskottet anser att riksdagen bör bifalla

propositionen. Härav följer att motionerna T59 (v)

yrkande 2 och T61 (m) yrkande 1 avstyrks.

2 Slutdatum

Riksdagen bör enligt Vänsterpartiets motion ange ett

definitivt slutdatum, den 23 november 2001, för den

statliga garantin till försäkringsbolag.

Regeringen framhåller i propositionen att den inte

avser att begära någon ytterligare förlängning.

Något särskilt uttalande från riksdagens sida är

enligt utskottets mening inte erforderligt. Motion

T59 (v) yrkande 1 avstyrks därför.

3 Avgifter för garantierna

Trafikutskottet delar finansutskottets uppfattning

att en riskspeglande avgift bör tas ut, vilken även

täcker de administrativa kostnaderna för

garantierna. Såsom förutsattes redan i det tidigare

riksdagsbeslutet bör full avgift tas ut. Något

ytterligare uttalande från riksdagens sida anser

utskottet inte vara erforderligt. Motion T61 (m)

yrkande 2 avstyrks därför.

4 Långsiktig lösning

I motion T62 (c) framhålls att den situation som nu

uppstått inte i längden är hållbar. Sverige bör inom

EU vara pådrivande för att finna en långsiktig

lösning mellan flygbolagen och försäkringsföretagen.

Utskottet delar motionärernas uppfattning om det

angelägna i att marknaden kan finna en långsiktig

lösning. Av propositionen framgår att det också är

regeringens uppfattning. Utskottet förutsätter också

att Sverige inom EU kommer att vara pådrivande i

arbetet med att finna en långsiktig lösning mellan

flygbolagen och försäkringsföretagen.

Med det anförda är, enligt

utskottets mening, syftet med

motionen tillgodosett. Något

initiativ från riksdagens sida

är inte erforderligt. Motionen

avstyrks därför.

Utskottets överväganden

Regeringen har tidigare bemyndigats att under en

månad fram t.o.m. den 24 oktober 2001 utfärda

garantier för att återställa det försäkringsskydd

som bortfallit för flygbranschen sedan

flygförsäkringsbolagen efter terroraktionerna i USA

den 11 september reducerat sin täckning av skador

mot tredje man. Beslutet tillkom på initiativ av

trafikutskottet och var påkallat av behovet av att

säkerställa flygtrafiken i ett läge när det inte

längre var möjligt att på den öppna marknaden teckna

försäkringar som i tillräcklig grad täckte

eventuella skador på tredje person. Finansutskottet

tillstyrkte i ett yttrande (2001/02:FiU2y)

trafikutskottets initiativ.

Frågan har därefter kommit i ett delvis annat läge

sedan det på marknaden tillkommit

försäkringslösningar som ger flygbolagen ett

försäkringsskydd upp till 1 000 miljoner US-dollar

per skadetillfälle. En sådan försäkring har sedan

den 3 oktober 2001 kunnat tecknas genom

försäkringsmäklare Willies, som företräder en stor

grupp av försäkringsbolag. Premien för denna

försäkring uppgår till ungefär 32 kr per passagerare

och resa. En annan grupp av försäkringsbolag,

företrädda av Berkshire Hathaway, har därefter gått

ut på marknaden och erbjudit flygbolagen ett

liknande försäkringsskydd. Enligt vad

finansutskottet har inhämtat har försäkringar av

detta slag hittills tecknats av 241 flygbolag, av

vilka 80 bundit sig för den högsta ersättningsnivån,

1 000 miljoner US-dollar.

Till saken hör emellertid att de erbjudna

marknadslösningarna inte ger samma försäkringsskydd

som före terrorattackerna i USA. Bland annat

omfattar de inte flygplatser och företag som

tillhandahåller olika former av marktjänster. De

gäller inte heller för skadebelopp i intervallet

mellan 1 000 och 1 750 miljoner US-dollar. Dessutom

gäller de endast för ett skadetillfälle.

EU:s transportministrar har vid ett rådsmöte den

16 oktober 2001 uttalat sig för att systemet med

statliga garantier förlängs med en månad i taget,

dock längst t.o.m. den 31 december 2001. Genom dessa

insatser skall försäkringsskyddet över den nivå som

finns tillgänglig på marknaden kunna utsträckas och

ges samma omfattning som före den 11 september. Stöd

av detta slag får dock tillhandahållas bara mot

marknadsmässiga premier.

Mot denna bakgrund föreslår regeringen att

giltighetstiden för det av riksdagen tidigare

lämnade bemyndigandet skall utsträckas en månad och

således gälla t.o.m. den 23 november 2001.

Regeringen framhåller att den har för avsikt att

verka för att garantisystemet kan avskaffas redan

dessförinnan. Regeringen avser inte heller att

återkomma till riksdagen med förslag om ytterligare

förlängning av bemyndigandet.

Finansutskottet har med hänsyn härtill inget att

erinra mot den i propositionen föreslagna lösningen.

Enligt finansutskottets mening bör således tra-

fikutskottet tillstyrka att det tidigare lämnade

bemyndigandet förlängs på föreslaget sätt till att

gälla tiden fram t.o.m. den 23 november 2001. I

enlighet härmed bör således en riskavspeglande

avgift tas ut, vilken även täcker de administrativa

kostnaderna för garantierna. Såsom förutsattes redan

i det tidigare riksdagsbeslutet bör full avgift tas

ut. Därmed undviker man att ett anslag motsvarande

subventionsinslaget behöver föras upp på

statsbudgeten.

Vad finansutskottet här har sagt innebär samtidigt

att trafikutskottet bör avstyrka de i motion T60 av

Mikael Johansson (mp) framförda avslagsyrkandena på

propositionen.

Moderata samlingspartiet anser i motion T61 att

den nu föreslagna förlängningen av bemyndigandet som

längst skall gälla till den 23 november 2001 och

enbart omfatta försäkringsskydd som inte täcks av

marknaden. Vänsterpartiet föreslår i motion T59 att

detta datum skall ses som ett definitivt slutdatum

för garantierna till flygbranschen och att staten

endast skall täcka en garanti överstigande 1 000

miljoner US-dollar upp till 1 750 miljoner US-

dollar.

Av propositionen framgår att utgångspunkten bör

vara att garantier skall kunna ställas ut till den

del marknadslösningar saknas för flygbolag,

tjänsteleverantörer och flygplatser. Och enligt det

tidigare riksdagsbeslutet skall den statliga

garantin komplettera de försäkringar som marknaden

erbjuder och ge ett försäkringsskydd upp till 1 750

miljoner US-dollar. I en sammanfattande förslagsruta

i propositionen uttalar regeringen sin avsikt att

inte begära någon ytterligare förlängning av

bemyndigandet efter den 23 november 2001.

I den moderata motionen T61 föreslås även att

premien för den statliga garantin dels skall

avspegla de risker som är förknippade med garantin,

dels inte får ge garantitagarna några ekonomiska

fördelar gentemot andra flygbolag som tecknat

försäkringar till marknadsanpassade villkor.

Utskottet vill i detta sammanhang understryka att

det tidigare riksdagsbeslutet förutsatte att full

avgift skall tas ut och att det i propositionen även

förutsätts att den premie som skall tas ut också

skall täcka de administrativa kostnaderna för

garantigivningen.

Stockholm den 30 oktober 2001

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Bengt Silfverstrand

(s), Lisbet Calner (s), Johan Lönnroth (v), Lennart

Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Anna Åkerhielm

(m), Carin Lundberg (s), Kjell Nordström (s), Siv

Holma (v), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp),

Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp), Carl-Axel

Johansson (m) och Göran Hägglund (kd).

Avvikande mening

Yvonne Ruwaida (mp) anför:

Jag anser att trafikutskottet bör tillstyrka motion

T60 av Mikael Johansson (mp) och således avslå

propositionen.

Enligt Miljöpartiet de grönas uppfattning bör

staten inte ikläda sig något garantiansvar.

Flygbolagens försäkringsskydd är en fråga som bör

lösas av marknaden på rent kommersiella villkor. Och

redan nu finns försäkringsbolag som erbjuder

faciliteter som ger ett försäkringsskydd på upp till

1 000 miljoner US-dollar, vilket ger ingen eller en

låg extrakostnad per passagerare.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Avslag på propositionen (punkt 1)

av Mikael Johansson (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår proposition 2001/02:23. Riksdagen

bifaller därmed motion 2001/02:T60.

Ställningstagande

Enligt Miljöpartiet de grönas uppfattning bör staten

inte ikläda sig något garantiansvar. Flygbolagens

försäkringsskydd är en fråga som bör lösas av

marknaden på rent kommersiella villkor. Redan nu

finns det försäkringsbolag som erbjuder ett

försäkringsskydd på upp till 1 000 miljoner US-

dollar.

2. Förlängd tid för statliga garantier

(punkt 2)

av Per-Richard Molén (m), Tom Heyman (m), Lars

Björkman (m) och Lars Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager, med anledning av proposition

2001/02:23, som sin mening för regeringen vad som

anförs i reservation 2. Därmed bifaller riksdagen

motionerna 2001/02:T59 yrkande 2 och 2001/02:T61

yrkande 1.

Ställningstagande

Vi accepterar att det beslut som riksdagen tidigare

fattat om statliga garantier för flygbranschens

försäkringsskydd förlängs till och med den 23

november 2001. Vi anser emellertid att de statliga

garantierna för flygbranschen enbart skall omfatta

försäkringsskydd som inte täcks av marknaden. Av

propositionen framgår att staten endast bör ställa

ut garantier till försäkringsbolag för ett

försäkringsskydd som överstiger 1 000 miljoner US-

dollar dock högst till 1 700 miljoner US-dollar.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttrande. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Avgifterna för garantin

Per-Richard Molén (m), Tom Heyman (m), Lars Björkman

(m) och Lars Elinderson (m) anför:

Vi anser att för det fall den avgift SAS Sverige AB

betalar för att täcka statens finansiella risk och

administrativa kostnad relativt sett understiger den

kostnad övriga flygbolag har för sitt

försäkringsskydd genom egna tecknade försäkringar

skall denna avgift justeras för att SAS inte

ekonomiskt i förhållande till andra aktörer skall

gynnas.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Näringsdepartementet) föreslår i

proposition 2001/02:23 att riksdagen förlänger

giltighetstiden för bemyndigandet för regeringen att

mot en riskavspeglande avgift (inklusive

administrativa kostnader, ikläda staten ekonomiska

förpliktelser i form av garantier till

försäkringsbolag för att återställa

försäkringsskyddet till samma omfattning som

tidigare vid skador för tredje man som följer av

krig, terrorism och liknande för av Sverige

licensierade flygbolag och för flygplatser och vissa

s.k. handlingagenter t.o.m. den 23 november 2001.

Följdmotioner

2001/02:T59 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ett definitivt

slutdatum för den statliga garantin till

försäkringsbolag.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att staten endast

skall täcka en garanti över 1 miljard US-dollar,

dock högst 1,75 miljarder US-dollar.

2001/02:T60 av Mikael Johansson (mp):

1. Riksdagen avslår regeringens förslag om att

förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för

regeringen att mot en riskavspeglande avgift

(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten

ekonomiska förpliktelser i form av garantier till

försäkringsbolag för att återställa

försäkringsskyddet till samma omfattning som

tidigare vid skador för tredje man som följer av

krig, terrorism och liknande för av Sverige

licensierade flygbolag t.o.m. den 23 november 2001.

2. Riksdagen avslår regeringens förslag om att

förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för

regeringen att mot en riskavspeglande avgift

(inklusive administrativa kostnader ikläda staten

ekonomiska förpliktelser i form av garantier till

försäkringsbolag för att återställa

försäkringsskyddet till samma omfattning som

tidigare vid skador för tredje man som följer av

krig, terrorism och liknande för flygplatser t.o.m.

den 23 november 2001.

3. Riksdagen avslår regeringens förslag om att

förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för

regeringen att mot en riskavspeglande avgift

(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten

ekonomiska förpliktelser i form av garantier till

försäkringsbolag för att återställa

försäkringsskyddet till samma omfattning som

tidigare vid skador för tredje man som följer av

krig, terrorism och liknande för vissa s.k.

handlingagenter t.o.m. den 23 november 2001.

2001/02:T61 av Per-Richard Molén m.fl. (m):

1. Riksdagen beslutar att de statliga garantierna

för flygbranschen enbart skall omfatta

försäkringsskydd som inte täcks av marknaden och som

längst skall gälla t.o.m. den 23 november 2001.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att den statliga

garantin för ett försäkringsskydd bör

avgiftsbeläggas med en premie som dels avspeglar den

med garantin kopplande risken, dels inte leder till

ekonomiska fördelar i förhållande till andra

flygbolag som tecknat försäkringar enligt

marknadsanpassade villkor.

2001/02:T62 av Sven Bergström m.fl. (c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att Sverige inom EU bör driva på

för att den uppkomna situationen skall lösas på

försäkringsmarknaden mellan flygbolagen och

försäkringsbolagen.

Bilaga 2

Finansutskottets yttrande

2001/02:FiU3y

Förlängd tid för statliga

garantier för att återställa

försäkringsskyddet för

flygbranschen

Till trafikutskottet

Trafikutskottet har tidigare denna dag beslutat att

bereda finansutskottet tillfälle att yttra sig över

proposition 2001/02:23 Förlängd tid för statliga

garantier för att återställa försäkringsskyddet för

flygbranschen samt de med anledning av propositionen

väckta motionerna.

Fyra motioner har väckts i ärendet, nämligen

motionerna T59 av Gudrun Schyman m.fl. (v), T60 av

Mikael Johansson (mp), T61 av Per-Richard Molén

m.fl. (m) och T62 av Sven Bergström m.fl. (c).

Bakgrund

Efter terroraktionerna i USA den 11 september 2001

reducerade de internationella flygförsäkringsbolagen

sin täckning av sådana skador på tredje man som

förorsakas av krigshandlingar, terrorattacker,

kapningar, m.m. mot flygplan från maximalt 1 750

miljoner US-dollar till 50 miljoner US-dollar.

Ändringen trädde i kraft den 25 september och

medförde att det inte längre blev möjligt att på den

öppna marknaden teckna försäkringar som i

tillräcklig grad täckte eventuella skador på tredje

person. Och utan ett sådant försäkringsskydd fanns

det risk för att flygtrafiken inte skulle kunna

upprätthållas.

När finansutskottet i detta läge gavs tillfälle

att yttra sig över trafikutskottets planer på att ta

ett utskottsinitiativ i frågan, ställde sig

finansutskottet positivt till att staten gick in och

utfärdade garantier som återskapade det

försäkringsskydd som svenska licensierade flygbolag,

flygplatser m.m. tidigare hade haft men som

försäkringsmarknaden inte längre tillhandahöll.

Finansutskottet ansåg att en sådan statlig garanti

skulle komplettera de försäkringar som erbjöds på

marknaden och ge ett ersättningsskydd upp till 1 750

miljoner US-dollar. Garantin borde utformas i

enlighet med de principer som lagts fast vid

Ecofinmötet den 22 september 2001 och som innebar:

- att garantin skulle avse skyddet för tredje man

vid krig, terrorism och liknande,

- att garantin skulle tidsbegränsas och gälla i

högst 30 dagar,

- att den skulle vara avgiftsbelagd med en premie

som i möjligaste mån avspeglade de risker som var

förknippade med garantin.

Enligt finansutskottets mening var det angeläget att

man i detta sammanhang också beaktade de principer

som numera gäller för den statliga garantigivningen.

Om möjligt borde således garantin vara

beloppsmässigt begränsad och inte mer långtgående än

det skydd som flygförsäkringsbolagen tidigare

lämnat. För att undvika att statsbudgeten skulle

behöva belastas med ett anslag motsvarande

eventuella subventioner borde full avgift tas ut.

Avgiften skulle också täcka de

administrationskostnader som var förknippade med

garantin.

Om försäkringsfrågorna inte hade lösts inom en

månad förutsatte finansutskottet att regeringen

skulle återkomma till riksdagen med förslag till en

långsiktig lösning på problemen.

Propositionen

I proposition 2001/02:23 föreslår regeringen att den

nuvarande garantin skall förlängas t.o.m. den 23

november 2001. Regeringen har därefter inte för

avsikt att begära någon ytterligare förlängning av

bemyndigandet. Det är också regeringens avsikt att

verka för att detta garantisystem redan dessförinnan

avskaffas så snart som möjligt.

Av propositionen framgår att EU:s

transportministrar vid ett rådsmöte den 16 oktober

2001 påkallat en snabb återgång till kommersiella

försäkringslösningar. I avvaktan på en sådan

normalisering får emellertid medlemsstaternas

regeringar fortsätta att tillämpa egna lösningar

under en period av en månad i taget, dock längst

t.o.m. utgången av året. Genom dessa lösningar skall

försäkringsskyddet för flygbolag, flygplatser och

tjänsteleverantörer kunna utsträckas till att

omfatta även nivån över den som redan finns

tillgänglig på marknaden upp till vad som gällde

före den 11 september 2001. Sådana lösningar får

enligt transportministrarna tillhandahållas bara mot

marknadsmässiga premier.

I propositionen konstaterar regeringen att det

sedan den 3 oktober 2001 finns ett försäkringsskydd

för flygbolag upp till 1 000 miljoner US-dollar och

att SAS Sverige AB är det enda svenska flygbolag som

kunnat komma i fråga för garantier överstigande

denna nivå. Ett försäkringsskydd upp till 1 000

miljoner US-dollar har i ett flertal fall visat sig

tillräckligt för att flygtrafiken skall kunna

upprätthållas. Det framgår inte minst av att ett

stort antal flygbolag utanför EU och USA redan har

tecknat det försäkringsskydd som marknaden erbjuder.

Enligt uppgift har även ett antal mindre EG-

lufttrafikföretag tecknat denna försäkring.

Utgångspunkten bör enligt regeringens mening vara

att garantier skall kunna ställas ut till den del

marknadslösningar saknas för flygbolag,

tjänsteleverantörer och flygplatser.

I propositionen framhålls också att regeringen

självfallet skall verka för att garantiåtagandena

upphör så snart som möjligt och att marknaden

återtar sin traditionella roll före den 23 november

2001.