Bet. 2001/02:TU7

Trafikutskottets betänkande

2001/02:TU7

Ytterligare förlängd tid för statliga garantierför att återställa försäkringsskyddet förflygbranschen

Sammanfattning

Trafikutskottet anser att riksdagen bör bemyndiga

regeringen att fr.o.m. den 24 november och tills

vidare ikläda staten ekonomiska förpliktelser i form

av garantier till försäkringsbolagen för att

återställa försäkringsskyddet till samma omfattning

som tidigare. Riksdagen bör sålunda inte ange någon

tidsbegränsning. Regeringen föreslår i propositionen

att bemyndigandet förlängs att gälla t.o.m. den 31

januari 2002. Trafikutskottet anser att det är

angeläget att garantigivningen kan avvecklas så

snart som möjligt och att regeringen med kraft inom

EU verkar för att så kan ske. Det som

trafikutskottet anfört om förlängd tid för statliga

garantier för att återställa försäkringsskyddet för

flygbranschen bör riksdagen ge regeringen till

känna.

I betänkandet finns 4 reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Statliga garantier för att återställa

försäkringsskyddet inom flygbranschen

Riksdagen

a) bemyndigar regeringen att fr.o.m. den 24

november 2001 och tills vidare mot en riskavspeglande

avgift (inklusive administrativa kostnader)

ikläda staten ekonomiska förpliktelser i form av

garantier till försäkringsbolag för att

återställa försäkringsskyddet till samma

omfattning som tidigare vid skador för tredje man

som följer av krig, terrorism och liknande för av

Sverige licensierade flygbolag och för

flygplatser och vissa s.k. handlingagenter,

b) tillkännager för regeringen som sin mening vad

utskottet anför om statliga garantier för att

återställa försäkringsskyddet inom flygbranschen.

Därmed bifaller riksdagen delvis proposition

2001/02:66 och motion 2001/02:T65 samt avslår

motionerna 2001/02:T63, 2001/02:T64, 2001/02:T66,

2001/02:T67 och 2001/02:T68.

Reservation 1 (m)

Reservation 2 (v)

Reservation 3 (fp)

Reservation 4 (mp)

Stockholm den 6 december 2001

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Monica

Öhman (s), Sven Bergström (c), Per-Richard Molén

(m), Jarl Lander (s), Hans Stenberg (s), Tom Heyman

(m), Krister Örnfjäder (s), Lars Björkman (m),

Monica Green (s), Inger Segelström (s), Stig

Eriksson (v), Tuve Skånberg (kd), Birgitta Wistrand

(m), Mikael Johansson (mp), Kenth Skårvik (fp) och

Sture Arnesson (v).

2001/02

TU7

Redogörelse för ärendet

Trafikutskottet tog på eget initiativ upp frågan om

statliga garantier på grund av ändrade

förutsättningar för företag inom flygbranschen efter

terroraktionerna i USA den 11 september 2001 (bet.

2001/02:TU5). Riksdagen biföll utskottets förslag

till riksdagsbeslut (rskr. 2001/02:1). Bemyndigandet

för regeringen gällde under en period av högst 30

dagar räknat fr.o.m. den 25 september

2001. Det upphörde alltså att gälla senast vid

utgången av den 24 oktober 2001. I propositionen

Förlängd tid för statliga garantier för att

återställa försäkringsskyddet för flygbranschen

(prop. 2001/02:23) föreslog regeringen att perioden

skulle förlängas t.o.m. den 23 november 2001.

Regeringen uttalade i propositionen att den inte

avsåg att därefter begära någon ytterligare

förlängning. Riksdagen biföll propositionen (bet.

2001/02:TU6, rskr. 2001/02:12).

Regeringen föreslår i proposition 2001/02:66

Ytterligare förlängd tid för statliga garantier för

att återställa försäkringsskyddet för flygbranschen

att bemyndigandet förlängs att gälla t.o.m. den 31

januari 2002.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut

och de motioner som väckts framgår av

bilaga 1 till betänkandet.

Finansutskottet har avgivit yttrande i

ärendet (yttr. 2001/02:FiU4y) som fogas

som bilaga 2 till betänkandet.

Regeringens förslag

Regeringen konstaterar i propositionen att det inte

har hänt mycket på den internationella

flygförsäkringsmarknaden sedan riksdagen senast

behandlade frågan. Ett problem för flygbolag som

tecknar en försäkring på marknaden i dag är att

bolaget måste binda sig för försäkringen för lång

tid, i regel minst ett år. Flygbolaget kan alltså

inte med omedelbar eller nästan omedelbar verkan

byta till ett försäkringsbolag med lägre premie om

och när en sådan lösning skulle erbjudas.

Enligt propositionen är situationen i andra EU-

länder något splittrad, men man kan konstatera att

de flesta länder ställer ut statliga garantier i

varje fall t.o.m. utgången av år 2001, eller avser

att förlänga sina garantier till detta datum. I

Danmark, Norge och Finland kommer man att förlänga

systemet med statliga garantier i varje fall fram

till årsskiftet. Ett problem är att de amerikanska

och japanska flygmarknaderna täcks av omfattande

statliga stödåtgärder till slutet av mars månad

2002.

Den tillfälliga arbetsgrupp som tillskapats inom

EU för behandling av försäkringsfrågor inom

flygbranschen hade ett möte den 21 november 2001.

Vid mötet konstaterade kommissionens representant

att marknaden för försäkringar ännu inte hade

återhämtat sig. Det konstaterades att

försäkringsbolagen gör nya riskvärderingar och ser

över vissa försäkringsvillkor m.m. i samband med

årsskiftet, varför situationen möjligen kan

förändras under januari 2002. Arbetsgruppen enades

om att de riktlinjer för förnyelse av tillfälliga

statliga garantier som togs fram den 23 oktober 2001

skall fortsätta att gälla i första hand t.o.m.

utgången av detta år.

Regeringen framhåller att det inte finns

tillräckligt försäkringsskydd för

flygplatser och s.k. handlingagenter. När

det gäller försäkringar för flygbolag gör

regeringen den bedömningen att marknaden

inte har återhämtat sig till fullo.

Regeringen anser därför att det av

riksdagen tidigare beslutade

bemyndigandet bör förlängas att gälla

t.o.m. den 31 januari 2002. Regeringen

kommer att överväga att begränsa

garantierna för flygbolagen till mellan

150 miljoner och 750 miljoner US-dollar.

Motionsförslag

Vänsterpartiet framhåller i motion T63 av Gudrun

Schyman m.fl. att det finns marknadslösningar som

ger flygbolagen tillräckligt skydd. Motionärerna

motsätter sig därför att den statliga garantin för

att återställa försäkringsskyddet för flygbolag

förlängs. När det gäller försäkringsskyddet för

flygplatser och s.k. handlingagenter finns ännu inte

några fullgoda marknadslösningar. Motionärerna anser

därför att bemyndigandet för regeringen bör

förlängas för dessa försäkringar.

Per-Richard Molén m.fl. (m) framhåller i motion T64

att riksdagen bör besluta att de statliga

garantierna för flygbranschen skall förlängas som

längst till utgången av mars månad 2002 med

förbehållet att garantierna endast skall omfatta

försäkringsskydd som inte kan täckas av marknaden.

De bör därför begränsas till belopp mellan 150

miljoner och 750 miljoner US-dollar (yrkande 1).

Vidare anser motionärerna att garantierna bör

avgiftsbeläggas med en premie som avspeglar den med

garantierna kopplade risken och som inte leder till

ekonomiska fördelar i förhållande till andra

flygbolag som tecknat försäkringar enligt de villkor

som nu råder på marknaden eller ligger på högre

nivåer än de som tillämpas i övriga europeiska

länder (yrkande 2). I motionen framhålls också att

regeringen har handlagt frågan på ett sätt som

förtjänar allvarlig kritik.

I motion T65 av Magnus Jacobsson m.fl. (kd, c)

framhålls att regeringen återigen försätter

riksdagen i en situation där den tvingas att under

stark tidspress fatta beslut med retroaktiv verkan.

Den brist på framförhållning och respekt för den

demokratiska ordningen som regeringen genom sitt

agerande uppvisar är anmärkningsvärd, anför

motionärerna. De anser att regeringen, när de

statliga garantierna för flygbranschens

försäkringsskydd har upphört, i en skrivelse till

riksdagen skall redovisa hur ärendet har hanterats.

Enligt motion T66 av Mikael Johansson och Maria

Wetterstrand (båda mp) bör staten inte ikläda sig

något garantiansvar. Flygbolagens försäkringsskydd

är en fråga som bör lösas av marknaden på rent

kommersiella villkor. Det finns redan nu

försäkringsbolag som erbjuder ett försäkringsskydd

på upp till 1 000 US-dollar, vilket ger ingen eller

en låg extrakostnad per passagerare. Motionärerna

anser att riksdagen bör avslå propositionen.

I motion T67 av Kenth Skårvik m.fl. (fp) anförs att

regeringen inte har haft någon framförhållning i

frågan om försäkringsskyddet för flygbranschen. I

andra länder har förslag till beslut lagts fram i

god tid. I Sverige kommer regeringen i efterhand och

vill att riksdagen skall fatta retroaktiva beslut.

Motionärerna, som accepterar den av regeringen

föreslagna förlängningen av garantierna t.o.m. den

31 januari 2002, anser att någon ytterligare

förlängning därefter inte bör komma i fråga.

I motion T68 av Anna Kinberg och Carl Erik Hedlund

(båda m) yrkas att riksdagen beslutar att inte

förlänga de statliga garantierna för

försäkringsskyddet inom flygbranschen. De bör enligt

motionen avvecklas med omedelbar verkan.

Utskottets ställningstagande

Trafikutskottet delar regeringens och

finansutskottets uppfattning att bemyndigandet för

regeringen att utfärda statliga garantier för att

återställa försäkringsskyddet för flygbolag,

flygplatser och s.k. handlingagenter bör förlängas.

Detta är nödvändigt eftersom marknaden till fullo

inte har återhämtat sig.

EU:s finans- och ekonomiministrar, Ekofin,

uttalade vid sitt möte den 4 december 2001 att

statligt stöd bör kunna ges till utgången av mars

månad 2002. Detta ställningstagande från Ekofin togs

efter det att finansutskottet justerat sitt yttrande

till trafikutskottet. Ekofins uttalande talar enligt

trafikutskottets mening för att bemyndigandet för

regeringen rörande de statliga garantierna bör avse

en längre tidsperiod än den som regeringen föreslår.

EU:s transportministrar kommer att behandla frågan

vid rådsmötet den 6-7 december 2001.

Det här är tredje gången som riksdagen skyndsamt

behandlar denna fråga. Som anförs i flera av

motionerna är detta otillfredsställande.

Trafikutskottet anser därför att riksdagen bör ge

regeringen ett bemyndigande att utfärda statliga

garantier för att återställa försäkringsskyddet för

flygbranschen fr.o.m. den 24 november 2001 och tills

vidare, dvs. utan tidsbegränsning. Trafikutskottet

anser dock, i likhet med finansutskottet, att det är

väsentligt att garantigivningen kan avvecklas så

snart som möjligt. Det är vidare angeläget att de

skandinaviska länderna, som har ägarintressen i SAS,

och övriga EU-länder kan finna gemensamma lösningar.

Enligt trafikutskottets mening bör regeringen med

kraft inom EU verka för att det statliga stödet

avvecklas. Vidare är det, som både regeringen och

finansutskottet framhåller, angeläget att

garantierna så länge de finns kvar begränsas så

mycket som möjligt. Av propositionen framgår att

regeringen kommer att överväga att begränsa

garantierna till mellan 150 miljoner och 750

miljoner US-dollar. Trafikutskottet anser vidare att

regeringen, senast när den statliga

garantigivningen upphört, för riksdagen bör redovisa

vilka beslut som regeringen har fattat med stöd av

bemyndigandet.

Som finansutskottet anför bör inte, som begärs i

motion T64 (m) yrkande 1, garantigivningen

begränsas enbart till ett sådant försäkringsskydd

som inte täcks av marknaden. Skälet är att en sådan

lösning ter sig krånglig och svåradministrerad ur

försäkringsteknisk synvinkel. Finansutskottet

framhåller vidare, med anledning av yrkande 2 i

denna motion, att de tidigare riksdagsbesluten

förutsätter att full avgift skall tas ut och att det

i propositionen även förutsätts att premien skall

täcka de administrativa kostnaderna för

garantigivningen. I enlighet härmed ankommer det på

Riksgäldskontoret att beräkna och fastställa hur

stor den riskrelaterade avgiften samt

administrationsavgiften skall vara. Trafikutskottet

har ingen annan uppfattning.

Vad trafikutskottet nu anfört om statliga

garantier för att återställa försäkringsskyddet inom

flygbranschen bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna. Trafikutskottets

ställningstagande innebär att motionerna T63 (v),

T64 (m), T66 (mp), T67 (fp) och T68 (m) avstyrks.

Syftet med regeringens förslag och motion T65 (kd,

c) tillgodoses delvis.

Utskottets överväganden

Frågans tidigare behandling

Finansutskottet har två gånger tidigare under hösten

yttrat sig i denna fråga. Första gången när

trafikutskottet två veckor efter terrorattackerna

mot USA övervägde att ta ett utskottsinitiativ för

att med hjälp av statliga garantier återställa det

försäkringsskydd som flygbranschen inte länge kunde

teckna på den öppna marknaden. Andra gången när

regeringen en månad senare föreslog riksdagen att

garantitiden skulle förlängas med ytterligare en

månad. Vid båda tillfällena var syftet med

garantigivningen att återställa det försäkringsskydd

som fallit bort. Behovet av ett sådant stöd var dock

inte lika framträdande när garantitiden skulle

förlängas eftersom det då fanns marknadslösningar

att tillgå. Marknadslösningarna motsvarade

emellertid inte fullt ut vad som tidigare erbjudits.

Upprinnelsen till garantigivningen var att de

internationella flygförsäkringsbolagen efter

terroraktionerna i USA den 11 september 2001

beslutade att kraftigt minska sin täckning av sådana

skador på tredje man som förorsakas av

krigshandlingar, terrorattacker, kapningar, m.m. mot

flygplan. Den tidigare högsta ersättningsnivån

sänktes i ett steg från maximalt 1 750 miljoner US-

dollar till 50 miljoner US-dollar. Ändringen trädde

i kraft den 25 september och medförde att det inte

längre blev möjligt att på den öppna marknaden

teckna försäkringar som i tillräcklig grad täckte

eventuella skador på tredje person. Och utan ett

sådant försäkringsskydd fanns det risk för att

flygtrafiken inte skulle kunna upprätthållas.

Finansutskottet har därför vid båda tillfällena

tillstyrkt att staten ikläder sig garantier som

säkerställer flygbranschens försäkringsskydd. Båda

gångerna har finansutskottet framhållit att en

riskavspeglande avgift bör tas ut, vilken även skall

täcka de administrativa kostnaderna för garantierna.

Finansutskottet har också ansett att full avgift bör

tas ut för att man skall slippa att belasta

statsbudgeten med ett anslag motsvarande

subventionseffekten av stödet. Trafikutskottet har

ställt sig bakom dessa principer, vilka godkänts av

riksdagen.

Utnyttjandet av den statliga garantin

Under den första garantiperioden tecknade sig elva

flygbolag för ett försäkringsskydd på mellan 100 och

1 750 miljoner US-dollar. Tidigare var det endast

ett bolag, SAS, som haft ett försäkringsskydd på

1 750 miljoner US-dollar, och detta bolag var

därigenom ensamt om att kunna teckna sig för den

maximala nivån. Övriga bolag tecknade sig för

ersättningsnivåer på 1 000 miljoner US-dollar eller

därunder.

Försäkringsskyddet för de första 50 miljoner US-

dollarna fick flygbolagen teckna på den öppna

marknaden, medan den statliga garantin säkerställde

den överskjutande delen. Premien för skyddet upp

till 50 miljoner US-dollar kostade flygbolagen 1,25

US-dollar per passagerare och resa. För skyddet

däröver upp till 750 miljoner kronor tillkom den

statliga garantiavgiften på 0,25 US-dollar per

passagerare och resa, en avgift som vid

ersättningsnivåer över 750 miljoner kronor ökade

till 0,50 US-dollar. Dessutom tillkom en

administrationsavgift motsvarande 7,5 % av den

statliga garantiavgiften. För att få ett

försäkringsskydd i intervallet 750-1 750 miljoner

US-dollar fick således flygbolagen betala en premie

på inte fullt 1,8 US-dollar per passagerare, varav

0,5 US-dollar utgjorde den statliga avgiften.

När premien för garantin skulle fastställas var

det enligt vad utskottet inhämtat från

Riksgäldskontoret oklart hur marknaden låg till och

hur risksituationen skulle bedömas. I det läget gavs

arbetet med att snabbt få fram en garanti högsta

prioritet, och Riksgäldskontoret följde i frågan om

avgiftssättningen de nivåer som Storbritannien,

Danmark och Norge bestämt sig för.

Förutom flygbolagen tecknade sig under den första

garantiperioden också Arlanda flygplats, Stockholm

Skavsta Flygplats samt 28 kommunala flygplatser och

två s.k. handlingagenter för den statliga garantin.

Av dessa flygplatser och handlingagenter var det

emellertid endast Luftfartsverket som med ansvar för

Arlanda valde att teckna sig för en förlängning när

den första garantiperioden gick ut. Övriga har

avstått från den statliga garantin trots att

marknaden ännu inte kan erbjuda dem ett tillräckligt

försäkringsskydd. Såsom framgår av propositionen

inskränker sig detta försäkringsskydd för närvarande

till 50 miljoner US-dollar.

Av de tidigare elva flygbolagen har åtta tecknat

sig för en förlängning av garantin. Två av dessa har

valt ett lägre ersättningsskydd än tidigare, vilket

fått till följd att inget bolag denna gång

efterfrågat ett högre skydd än 750 miljoner US-

dollar. De tre som helt avstått från garantier är

mindre bolag som enligt propositionen lyckats teckna

försäkringar på marknaden till premier som är

likvärdiga eller lägre än dem som gäller för de

statliga garantierna.

Liksom under den första garantiperioden har

flygbolagen efter förlängningen fått klara

försäkringsskyddet för de första 50 miljoner US-

dollarna på den öppna marknaden till en oförändrad

premie på 1,25 US-dollar per passagerare och resa.

För att tillgodose kravet på full kostnadstäckning

har emellertid Riksgäldskontoret anpassat

garantiavgiften till den rådande marknadsbilden,

vilket fått till följd att flygbolagens premie för

ett försäkringsskydd i intervallet 1 000-1 750

miljoner US-dollar höjts från knappt 1,8 till knappt

3,0 US-dollar per passagerare. Av den nya, högsta

premien utgör 1,65 US-dollar avgiften för den

statliga garantin. Administrationsavgiften, som

tillfaller det försäkringsbolag som

Riksgäldskontoret samarbetar med, har under den

andra perioden sänkts till 5 %.

Inget bolag har emellertid efterfrågat ett högre

försäkringsskydd än 750 miljoner US-dollar, och för

detta har de fått betala en premie på drygt 2,45 US-

dollar per passagerare, varav 1,15 US-dollar utgjort

den statliga garantiavgiften.

Premiesättningen i Danmark och Norge

Vid en internationell jämförelse har de svenska

premierna efter förlängningen av garantigivningen

legat något över vad som gällt i våra grannländer

Danmark och Norge. Där har man i huvudsak tillämpat

de miniminivåer som EU lagt fast för

avgiftssättningen. I motsats till Sverige beviljar

dessa båda länder inte längre några statliga

garantier för ersättningsnivåer understigande 150

miljoner US-dollar. Sverige har i stället valt att

upp till denna nivå ta ut en avgift som är 0,05 US-

dollar högre än vad som gäller för den vanligaste

marknadslösningen. I övriga intervall ger de svenska

garantiavgifterna mer förmånliga villkor än vad som

erbjuds på den öppna marknaden.

Nivån på de premier som flygbolagen har fått

betala fram t.o.m. den 23 november i Sverige

respektive i Danmark och Norge samt med den

vanligaste marknadslösningen framgår av

efterföljande sammanställning.

Försäkringspremier inklusive garantiavgifter vid olika

ersättningsnivåer

Belopp i US-dollar per passagerare och resa

¹ Administrationsavgift på 7,5 respektive 5 % av den

statliga garantiavgiften tillkommer.

Finansutskottet ser skillnaderna i premiesättningen

som en konsekvens av vår nationella lagstiftning.

Enligt 15 § budgetlagen (1996:1059) skall

garantiavgifternas storlek motsvara statens

ekonomiska risk och övriga kostnader för åtagandet,

om inte riksdagen för ett visst ändamål beslutar

något annat. Riksdagen kan fatta beslut om att full

avgift inte skall tas ut, men då skall ett belopp

motsvarande subventionen belasta ett anslag på

statsbudgeten. Finansutskottet anser för egen del

att det inte finns anledning för staten att

subventionera denna typ av garantigivning. Därtill

kommer att det statsfinansiella läget inte ger

utrymme för nya åtaganden av detta slag.

Behovet av en fortsatt garantigivning

I början av december 2001 hade ca 275 flygbolag och

markserviceföretag världen över tecknat sig för

någon av de båda privata försäkringslösningar som

funnits på marknaden sedan den 3 oktober, och av

dessa bolag har ungefär 150 bundit sig för ett

försäkringsskydd överstigande 150 miljoner US-

dollar. Flygbolag från sammanlagt sju västeuropeiska

länder, däribland Sverige, finns företrädda bland

dem som tecknat sig för ett högre försäkringsskydd

än 150 miljoner US-dollar. Flera svenska flygbolag,

däribland SAS, har på den privata marknaden tecknat

sig för ett försäkringsskydd upp till 150 miljoner

US-dollar.

Situationen i andra EU-länder är enligt

propositionen något splittrad, men generellt gäller

att de flesta medlemsländerna redan har ställt ut

eller avser att ställa ut garantier till utgången av

detta år. I Danmark, Norge och Finland kommer man

likaså att förlänga de statliga garantierna i varje

fall fram till årsskiftet.

Med tanke på att nivån på det försäkringsskydd som

flygbolagen efterfrågat i Sverige sänkts kraftigt

under den andra perioden skulle bolagen i princip ha

kunnat klara sig med de befintliga

marknadslösningarna. Fortfarande gäller emellertid

att dessa lösningar inte ger samma försäkringsskydd

som före terrorattackerna i USA.

Såsom redan nämnts finns för flygplatser och

företag som tillhandahåller olika typer av

marktjänster inget försäkringsskydd för skador

överstigande 50 miljoner US-dollar. Det högre skydd

som flygbolagen erbjuds innebär dessutom att de

möjliga utbetalningarna har begränsats till högst

1 000 miljoner US-dollar per försäkringsperiod

oavsett hur många terrorattacker ett flygbolag

utsätts för. Tidigare lösningar gav ett visst

försäkringsskydd räknat per skadetillfälle och

saknade alltså denna begränsning. Vissa länder inom

EU har en statlig garanti som är begränsad till

högst 1 000 miljoner US-dollar per

försäkringsperiod, medan andra har ställt ut

garantier som gäller för ett obegränsat antal

skadetillfällen under försäkringsperioden. Sverige

har valt det mer generösa alternativet. I

propositionen pekar regeringen också på den

omständigheten att ett flygbolag som tecknar en

försäkring på marknaden tvingas binda sig för lång

tid, som regel minst ett år. Bolaget kan därför inte

snabbt byta försäkring om andra, billigare

alternativ skulle dyka upp på marknaden.

Mot denna bakgrund föreslår regeringen att

giltighetstiden för det av riksdagen tidigare

lämnade bemyndigandet skall förlängas drygt två

månader och gälla t.o.m. den 31 januari 2002.

Finansutskottet har inget att erinra mot en sådan

förlängning. Enligt finansutskottets mening bör

således trafikutskottet tillstyrka att det tidigare

lämnade bemyndigandet förlängs fram t.o.m. utgången

av januari 2002.

I propositionen erinrar regeringen om att inget

flygbolag i Sverige efterfrågat ett försäkringsskydd

överstigande 750 miljoner US-dollar och att den

danska respektive norska staten inte utfärdar några

garantier understigande 150 miljoner US-dollar.

Regeringen kommer därför att överväga att begränsa

garantierna till flygbolagen till mellan 150

miljoner och 750 miljoner US-dollar.

Finansutskottet ser det som motiverat att

garantigivningen begränsas på angivet sätt. Den

statliga garantigivningen tillkom som en provisorisk

åtgärd för att säkerställa flygtrafiken i ett läge

då det inte fanns några marknadslösningar att

tillgå. Nu finns det sådana lösningar, som

visserligen inte ger samma skydd som tidigare men

som har tecknats av ett stort antal flygbolag.

Förutsatt att regeringarna i Danmark och Norge även

fortsättningsvis avstår från att utfärda garantier

understigande 150 miljoner US-dollar finns det

starka skäl som talar för att Sverige på aviserat

sätt anpassar nivåerna för garantigivningen till vad

som efterfrågas och vad som gäller i Danmark och

Norge. En sådan åtgärd skulle innebära ett naturligt

steg mot en avveckling av den statliga

garantigivningen.

Motionerna

Av de sex motioner som väckts med anledning av

propositionen föreslås i tre att det av regeringen

begärda bemyndigandet helt eller delvis skall

avslås. Vänsterpartiet anser i motion T63 att det

inte är nödvändigt med en förlängning av

garantigivningen till flygbolag men godtar en sådan

lösning för flygplatser och handlingagenter eftersom

det för dem ännu inte finns några fullgoda

marknadslösningar. Mikael Johansson och Maria

Wetterstrand (båda mp) yrkar i motion T66 avslag på

propositionen i dess helhet. Detsamma gör Anna

Kinberg och Carl Erik Hedlund (båda m) i motion T68.

Av vad som nyss framgått tillstyrker

finansutskottet regeringens förslag att förlänga

garantigivningen till utgången av januari 2002.

Finansutskottet anser med hänsyn härtill att

trafikutskottet bör avstyrka motionerna T63 (v), T66

(mp) och T68 (m).

Moderata samlingspartiet föreslår i motion T64 att

garantigivningen i första hand skall begränsas till

belopp mellan 150 och 750 miljoner US-dollar och

enbart omfatta det försäkringsskydd som inte kan

täckas av marknaden. En uttalad strävan bör dessutom

vara att garantigivningen skall gälla längst t.o.m.

utgången av mars 2002 (yrkande 1).

Enligt finansutskottets mening framstår det som

motiverat att på det sätt som regeringen angivit

snäva in nivåerna för garantigivningen till

intervallet 150-750 miljoner US-dollar. Däremot bör

garantigivningen inte begränsas till enbart sådant

försäkringsskydd som inte täcks av marknaden. En

sådan lösning ter sig enligt finansutskottets mening

som krånglig och svåradministrerad ur

försäkringsteknisk synvinkel.

I den moderata motionen föreslås även att premien

för den statliga garantin dels skall avspegla de

risker som är förknippade med garantin, dels inte

får ge garantitagarna några ekonomiska fördelar

gentemot andra flygbolag som tecknat försäkringar

till marknadsanpassade villkor (yrkande 2).

Finansutskottet vill med anledning härav framhålla

att de tidigare riksdagsbesluten förutsätter att

full avgift skall tas ut och att det i propositionen

även förutsätts att den premie som skall tas ut

också skall täcka de administrativa kostnaderna för

garantigivningen. I enlighet härmed ankommer det på

Riksgäldskontoret att beräkna och fastställa hur

stor den riskrelaterade avgiften samt

administrationsavgiften skall vara.

Finansutskottet föreslår mot denna bakgrund att

trafikutskottet avstyrker motion T64 (m).

Kristdemokraterna och Centerpartiet är i motion

T65 kritiska till regeringens hantering av

garantifrågan. Återigen har regeringen försatt

riksdagen i en situation där den tvingas att under

stark tidspress fatta beslut med retroaktiv verkan.

För att i framtiden undvika liknande situationer

anser motionärerna att den begärda förlängningen av

bemyndigandet inte skall tidsbegränsas utan gälla

tills vidare. Denna ordning bör upphöra så snart

marknadssituationen är sådan att statliga garantier

till försäkringsbolagen är överflödiga. När

garantigivningen upphört bör regeringen i en

skrivelse återkomma till riksdagen med en

redogörelse för ärendets hantering.

Finansutskottet har - med tanke på den forcerade

hantering som flyggarantiärendena haft i riksdagen -

förståelse för motionärernas önskan att finna en

smidigare handläggningsordning för frågor av detta

slag. Trots det anser utskottet att det är angeläget

att riksdagen återkommande ges tillfälle att pröva

om tidigare angivna förutsättningar för

garantigivningen alltjämt är giltiga eller om de

ändrats i något viktigt avseende. Riksdagen bör

således enligt utskottets mening inte frånhända sig

något ansvar för dessa frågor.

Motion T65 (kd, c) bör således avstyrkas av

trafikutskottet.

Folkpartiet accepterar i motion T67 den av

regeringen föreslagna förlängningen av garantitiden.

Motionärerna anser emellertid att om ingen annan

lösning har uppnåtts den 1 februari 2002 skall man

överlåta åt flygbolagen att teckna försäkring enligt

någon av de båda tillgängliga marknadslösningarna.

Enligt finansutskottets mening är det önskvärt att

garantigivningen kan avvecklas så snart som möjligt.

Det vore därför en fördel om EU-länderna vid dagens

Ecofinmöte kunde komma överens om en slutpunkt för

den statliga garantigivningen, eftersom konkurrensen

annars snedvrids.

Motion T67 bör med hänsyn härtill avstyrkas av

trafikutskottet.

Stockholm den 4 december 2001

På finansutskottets vägnar

Mats Odell

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Mats

Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Bengt Silfverstrand

(s), Sonia Karlsson (s), Anna Åkerhielm (m), Carin

Lundberg (s), Kjell Nordström (s), Per Landgren

(kd), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp), Karin

Pilsäter (fp), Tommy Waidelich (s), Carl-Axel

Johansson (m), Hans Hoff (s), Marie Engström (v) och

Agne Hansson (c).

Avvikande meningar

1. Begränsad förlängning av garantigivning

t.o.m. mars 2002 (m)

av Gunnar Hökmark (m), Anna Åkerhielm (m), Gunnar

Axén (m) och Carl-Axel Johansson (m).

Vi anser att den del av finansutskottets yttrande i

avsnittet Motionerna som börjar med "Enligt

finansutskottets mening framstår" och slutar med

"motion T64 (m)" borde ha följande lydelse:

Regeringen har för tredje gången på tre månader

återkommit till riksdagen med förslag om statliga

garantier för att återställa försäkringsskyddet för

flygbranschen. Regeringen har, som framhålls i

motion T64 (m), handlagt frågan på ett sätt som

förtjänar kritik.

Enligt vår principiella mening bör förlängningar

av statliga garantier för återställande av

försäkringsskyddet inom flygbranschen få ske endast

i de fall och i den omfattning det inte är möjligt

att teckna rimliga försäkringar på den reguljära

marknaden. Det är vidare angeläget att den avgift

som de svenska flygföretagen skall betala till

Riksgäldskontoret för denna garanti ligger på en

nivå som är konkurrensneutral i förhållande till vad

andra flygföretag betalar för sitt försäkringsskydd.

Det är klart otillfredsställande att

medlemsländerna inom EU inte i full utsträckning

respekterar de rekommendationer om avgiftsnivåer och

garantiernas omfattning som Ecofin och EU:s

transportministrar uttalat. En återanpassning till

en fungerande marknad vad gäller flygförsäkringar

försvåras om enskilda nationer månad efter månad

ställer ut garantier till priser som understiger vad

marknaden kan erbjuda.

Så länge statliga garantier ställs ut är

flygföretagen av naturliga skäl mindre intresserade

av att teckna privata försäkringar för en längre

period när dessa bara inom loppet av någon månad kan

vara både försäkringsmässigt och prismässigt

fördelaktigare utformade. De statliga garantierna

försvårar därmed övergången till marknadsmässiga

lösningar och leder både till en subventionering av

flygföretagen och till onödigt risktagande för

staten som inte långsiktigt kan motiveras. Detta

talar för att man inte minst från svenskt håll

aktivt bör verka för att påskynda återanpassningen

till en bättre fungerande försäkringsmarknad. Det är

vår bestämda uppfattning att så snart

försäkringsmarknaden och flygbranschen får klart för

sig att de inte längre kan påräkna statliga

garantier kommer kravet på marknadslösningar att

uppfyllas.

Med hänsyn till rådande marknadssituation inom det

internationella flyget, och risken för att dessa

brister kan permanentas, bör riksdagen enligt vår

mening i samband med behandlingen av den aktuella

propositionen besluta att tillhandahålla statliga

garantier i första hand begränsade till belopp

mellan 150 och 750 miljoner US-dollar. En uttalad

strävan bör vara att dessa garantier skall gälla

längst till den 31 mars 2002. Tiden fram till dess

bör Sverige använda för att på den internationella

flygmarknaden tillsammans med EU:s övriga

medlemsländer och inom ramen för ICAO och WTO

utarbeta internationella regler som tillgodoser

rimliga krav på konkurrensneutralitet såväl vad

gäller statliga garantier som andra former av

statliga subventioner.

Vad vi här redovisat innebär att vi anser att

trafikutskottet bör tillstyrka motion T64 (m).

2. Garantigivning tills vidare (kd, c)

av Mats Odell och Per Landgren (båda kd) samt

Agne Hansson (c).

Med hänsyn till situationen på försäkringsmarknaden

och det sätt på vilket andra stater agerar bör

enligt vår mening de statliga garantierna till

flygbranschen ytterligare förlängas.

Regeringens hantering av denna fråga är emellertid

otillfredsställande eftersom riksdagen återkommande

har tvingats fatta beslut med retroaktiv verkan

under stor tidspress. För att dessa situationer

skall undvikas i framtiden, bör det till regeringen

lämnade bemyndigandet att utfärda garantier till

flygbranschens försäkringsskydd inte vara

tidsbegränsat utan gälla tills vidare. Denna ordning

bör upphöra så snart marknadssituationen är sådan

att de statliga garantierna är överflödiga. Vi

förutsätter att regeringen verkar för att

garantierna skall avvecklas snarast möjligt.

När garantigivningen till flygbranschen upphört,

bör regeringen i en skrivelse återkomma till

riksdagen med en redogörelse för hur ärendet har

hanterats.

Vi anser således att trafikutskottet bör

tillstyrka motion T65.

3. Förlängd garantigivning endast för

flygplatser och handlingagenter (v)

av Marie Engström (v).

Enligt min mening bör det av regeringen begärda

bemyndigandet att utfärda garantier till flygbolagen

avvisas av riksdagen. För flygbolagen finns redan

ett tillräckligt försäkringsskydd på marknaden.

Några fullgoda marknadslösningar finns däremot

ännu inte för flygplatser och handlingagenter.

Riksdagen bör därför bifalla regeringens förslag i

denna del.

Jag tillstyrker således Vänsterpartiets förslag i

motion T63 om att bemyndigandet för regeringen att

ställa ut garantier för flygplatser och handlings-

agenter skall förlängas t.o.m. den 31 januari 2002.

4. Garantigivning endast till utgången av

januari 2002 (fp)

av Karin Pilsäter (fp).

Jag tillstyrker att regeringens bemyndigande att

utfärda garantier till flygbranschens

försäkringsskydd förlängs t.o.m. den 31 januari

2002. Detta bör emellertid ses som ett definitivt

slutdatum. Har det på marknaden då inte kommit fram

mer förmånliga försäkringslösningar än dagens

alternativ bör det redan nu stå helt klart för

flygbolagen att de måste vara beredda att teckna sig

för premier på upp till 3,10 US-dollar per

passagerare.

Jag tillstyrker således Folkpartiets förslag i

motion T67.

5. Nej till förlängd garantigivning (mp)

av Yvonne Ruwaida (mp).

Enligt min uppfattning bör staten inte ikläda sig

något garantiansvar. Miljöpartiet de gröna anser att

flygbolagens försäkringsskydd är en fråga som bör

lösas av marknaden på rent kommersiella villkor. Och

sedan länge finns försäkringsbolag som erbjuder

faciliteter med ett försäkringsskydd på upp till

1 000 miljoner US-dollar. Det är ett högre skydd än

vad flygbolagen efterfrågar, och det kan fås till

ingen eller en låg extrakostnad per passagerare.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Statliga garantier för att återställa

försäkringsskyddet inom flygbranschen

av Per-Richard Molén (m), Tom Heyman (m), Lars

Björkman (m) och Birgitta Wistrand (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande

lydelse:

a) Riksdagen förlänger giltighetstiden för

bemyndigandet till regeringen rörande statliga

garantier för flygbranschen till utgången av mars

månad 2002 med förbehållet att garantierna endast

skall omfatta försäkringsskydd som inte kan

täckas av marknaden och att de begränsas till att

gälla belopp mellan 150 miljoner och 750 miljoner

US-dollar,

b) Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i reservation 1.

Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:T64 samt

avslår proposition 2001/02:66 och motionerna

2001/02:T63, 2001/02:T65, 2001/02:T66,

2001/02:T67 och 2001/02:T68.

Ställningstagande

Vi anser att de statliga garantierna endast skall

omfatta försäkringsskydd som inte kan täckas av

marknaden. Garantierna bör därför begränsas till att

gälla belopp mellan 150 miljoner och 750 miljoner

US-dollar. De bör vidare som längst gälla till

utgången av mars månad 2002, vilket motsvarar den

tidsgräns som Ekofin har beslutat om.

Den statliga garantin bör avgiftsbeläggas med en

premie som dels avspeglar den med garantin kopplade

risken, dels inte leder till ekonomiska fördelar i

förhållande till andra flygbolag som tecknat

försäkringar enligt de villkor som nu råder på

marknaden eller ligger på högre nivåer än de som

tillämpas i övriga europeiska länder.

2. Statliga garantier för att återställa

försäkringsskyddet inom flygbranschen

av Stig Eriksson (v) och Sture Arnesson (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande

lydelse:

Riksdagen förlänger giltighetstiden för

bemyndigandet för regeringen att mot en

riskavspeglande avgift (inklusive administrativa

kostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser

i form av garantier till försäkringsbolag för att

återställa försäkringsskyddet till samma

omfattning som tidigare vid skador för tredje man

som följer av krig, terrorism och liknande för

flygplatser och vissa s.k. handlingagenter t.o.m.

den 31 januari 2002. Därmed bifaller riksdagen

motion 2001/02:T63 och bifaller delvis

proposition 2001/02:66 och motion 2001/02:T66

samt avslår motionerna 2001/02:T64, 2001/02:T65,

2001/02:T67 och 2001/02:T68.

Ställningstagande

Regeringen skriver i propositionen att det i dag

finns marknadslösningar som ger ett skydd upp till 1

miljard US-dollar, och att det i dag inte

efterfrågas någon garanti i Sverige från något

flygbolag för att täcka skador som överstiger 750

miljoner US-dollar. Vi anser att en ytterligare

förlängning av den statliga garantin för att

återställa försäkringsskyddet till flygbolag inte är

nödvändig.

När det gäller försäkringsskyddet för

flygplatser och s.k. handlingagenter finns

ännu inte några fullgoda marknadslösningar.

Därför bör riksdagen besluta att förlänga

bemyndigandet för regeringen att ställa ut

garantier för dessa försäkringar.

3. Statliga garantier för att återställa

försäkringsskyddet inom flygbranschen

av Kenth Skårvik (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag borde ha följande

lydelse:

Riksdagen

a) förlänger giltighetstiden för bemyndigandet

för regeringen att mot en riskavspeglande avgift

(inklusive administrativa kostnader) ikläda

staten ekonomiska förpliktelser i form av

garantier till försäkringsbolag för att

återställa försäkringsskyddet till samma

omfattning som tidigare vid skador för tredje man

som följer av krig, terrorism och liknande för av

Sverige licensierade flygbolag och för

flygplatser och vissa s.k. handling- agenter

t.o.m. den 31 januari 2002,

b) tillkännager för regeringen som sin mening vad

som anförs i reservation 3.

Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:T67,

bifaller delvis proposition 2001/02:66 samt

avslår motionerna 2001/02:T63, 2001/02:T64,

2001/02:T65, 2001/02:T66 och 2001/02:T68.

Ställningstagande

Jag anser att det är anmärkningsvärt att regeringen

inte har haft någon framförhållning i frågan om

försäkringsskyddet för flygbranschen. I andra länder

har förslag till beslut lagts fram i god tid. I

Sverige kommer regeringen i efterhand och vill att

riksdagen skall ta retroaktiva beslut.

Jag accepterar att, som regeringen föreslår,

bemyndigandet för regeringen rörande de

statliga garantierna förlängs att gälla

t.o.m. den 31januari 2002. Riksdagen bör

uttala att någon ytterligare förlängning

inte kan komma i fråga.

4. Statliga garantier för att återställa

försäkringsskyddet inom flygbranschen

av Mikael Johansson (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag borde ha följande

lydelse:

Riksdagen avslår proposition 2001/02:T66. Därmed

bifaller riksdagen motion 2001/:T66, bifaller

delvis motion 2001/02:T63 samt avslår motionerna

2001/02:T64, 2001/02:T65, 2001/02:T67 och

2001/02:T68.

Ställningstagande

Enligt Miljöpartiet de grönas uppfattning bör

staten inte ikläda sig något garantiansvar.

Flygbolagens försäkringsskydd är en fråga som bör

lösas av marknaden på rent kommersiella villkor.

Redan nu finns det försäkringsbolag som erbjuder ett

försäkringsskydd på upp till 1 000 miljoner US-

dollar. Riksdagen bör därför avslå propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Näringsdepartementet) föreslår i

proposition 2001/02:66 att riksdagen förlänger

giltighetstiden för bemyndigandet för regeringen att

mot en riskavspeglande avgift (inklusive

administrativa kostnader), ikläda staten ekonomiska

förpliktelser i form av garantier till

försäkringsbolag för att återställa

försäkringsskyddet till samma omfattning som

tidigare vid skador för tredje man som följer av

krig, terrorism och liknande för av Sverige

licensierade flygbolag och för flygplatser och vissa

s.k. handlingagenter t.o.m. den 31 januari 2002.

Vidare föreslår regeringen att riksdagen beslutar

att förkorta motionstiden till fem dagar. Detta med

hänsyn till att saken brådskar och att nuvarande

bemyndigande löper ut den 23 november 2001.

Följdmotioner

2001/02:T63 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

Riksdagen beslutar att förlänga giltighetstiden

för bemyndigandet för regeringen att mot en

riskavspeglande avgift (inklusive administrativa

kostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser i

form av garantier till försäkringsbolag för att

återställa försäkringsskyddet till samma omfattning

som tidigare vid skador för tredje man som följer av

krig, terrorism och liknande för flygplatser och

vissa s.k. handlingagenter t.o.m. den 31 januari

2002.

2001/02:T64 av Per-Richard Molén m.fl. (m):

1. Riksdagen beslutar att förlänga giltighetstiden

för bemyndigandet till regeringen rörande statliga

garantier för flygbranschen längst till utgången av

mars månad 2002 med förbehållet att garantierna

endast skall omfatta försäkringsskydd som inte kan

täckas av marknaden och att de begränsas till att

gälla belopp mellan 150 och 750 miljoner US-dollar.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att den statliga

garantin för ett försäkringsskydd avgiftsbeläggs med

en premie som dels avspeglar den med garantin

kopplade risken, dels inte leder till ekonomiska

fördelar i förhållande till andra flygbolag som

tecknat försäkringar enligt de villkor som nu råder

på marknaden eller ligger på nivåer högre än dem som

tillämpas i övriga europeiska länder.

2001/02:T65 av Magnus Jacobsson m.fl. (kd, c):

Riksdagen begär att regeringen, när de statliga

garantierna för flygbranschens försäkringsskydd

upphört, i en skrivelse skall återkomma till

riksdagen med en redogörelse för ärendets hantering.

2001/02:T66 av Mikael Johansson och Maria

Wetterstrand (båda mp):

1. Riksdagen avslår regeringens förslag om att

förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för

regeringen att mot en riskavspeglande avgift

(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten

ekonomiska förpliktelser i form av garantier till

försäkringsbolag för att återställa

försäkringsskyddet till samma omfattning som

tidigare vid skador för tredje man som följer av

krig, terrorism och liknande för av Sverige

licensierade flygbolag t.o.m. den 31 januari 2002.

2. Riksdagen avslår regeringens förslag om att

förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för

regeringen att mot en riskavspeglande avgift

(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten

ekonomiska förpliktelser i form av garantier till

försäkringsbolag för att återställa

försäkringsskyddet till samma omfattning som

tidigare vid skador för tredje man som följer av

krig, terrorism och liknande för flygplatser t.o.m.

den 31 januari 2002.

3. Riksdagen avslår regeringens förslag om att

förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för

regeringen att mot en riskavspeglande avgift

(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten

ekonomiska förpliktelser i form av garantier till

försäkringsbolag för att återställa

försäkringsskyddet till samma omfattning som

tidigare vid skador för tredje man som följer av

krig, terrorism och liknande för vissa s.k.

handlingagenter t.o.m. den 31 januari 2002.

2001/02:T67 av Kenth Skårvik m.fl. (fp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i motionen om hanteringen av

frågan om förlängningen av bemyndigandet för

regeringen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen vad som

framförs i motionen om att ytterligare förlängning

av garantierna utöver den nu aktuella inte bör komma

i fråga.

2001/02:T68 av Anna Kinberg och Carl Erik Hedlund

(båda m):

Riksdagen beslutar att de statliga garantierna för

flygbranschen upphör.

Bilaga 2

Finansutskottets yttrande 2001/02:FiU4y

Ytterligare förlängning av

statliga garantier till

flygbranschen (prop.

2001/02:66)

Till trafikutskottet

Trafikutskottet har tidigare denna dag beslutat att

bereda finansutskottet tillfälle att yttra sig över

proposition 2001/02:66 om ytterligare förlängd tid

för statliga garantier för att återställa

försäkringsskyddet för flygbranschen samt de med

anledning av propositionen väckta motionerna.

Sex motioner har väckts i ärendet, nämligen

motionerna T63 av Gudrun Schyman m.fl. (v), T64 av

Per-Richard Molén m.fl. (m), T65 av Magnus Jacobsson

m.fl. (kd, c), T66 av Mikael Johansson och Maria

Wetterstrand (båda mp), T67 av Kenth Skårvik m.fl.

(fp) och T68 av Anna Kinberg och Carl Erik Hedlund

(båda m).

Som ett led i behandlingen av detta yttrande har

finansutskottet ordnat en intern utfrågning med

riksgäldsdirektören Thomas Franzén.