Bet. 2001/02:UU1

Utrikesutskottets betänkande

2001/02:UU1

Utgiftsområde 5 Internationell samverkan

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens

framställning i proposition 2001/02:1 avseende

anslagsäskanden för år 2002 under utgiftsområde 5

Internationell samverkan. Regeringen föreslår att

totalt 1 162 miljoner kronor anvisas till anslag

inom detta utgiftsområde. I betänkandet tillstyrker

utskottet regeringens förslag till medelsramar för

de olika anslagen.

Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag

till bemyndiganderam vad gäller anslag 5:6

Fredsfrämjande verksamhet.

Utskottet tar även ställning till två

motionsyrkanden som rör förslag till

anslagsförändringar inom utgiftsområdet. Båda

motionsyrkandena avstyrks. Till betänkandet är fogat

två reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Bemyndigande att besluta om bidrag

för fredsfrämjande verksamhet

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2002,

i fråga om ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande

verksamhet, besluta om bidrag som inklusive

tidigare åtaganden innebär utgifter på högst 155

000 000 kr efter år 2002. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2001/02:1 utgiftsområde 5

punkt 1.

2. Anslagen för 2002 under

utgiftsområde 5 Internationell samverkan

Riksdagen anvisar, med de anslagsvillkor

utskottet angivit, för budgetåret 2002 anslag

inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i

enlighet med kolumnen Utskottets förslag i

efterföljande specifikation. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2001/02:1 utgiftsområde 5

punkt 2 samt avslår motionerna 2001/02:U343

yrkande 4 och 2001/02:U351 yrkande 13.

Reservation 1 (m)

Reservation 2 (kd)

Stockholm den 22 november 2001

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Viola

Furubjelke (s), Göran Lennmarker (m), Sören Lekberg

(s), Berndt Ekholm (s), Lars Ohly (v), Bertil

Persson (m), Carina Hägg (s), Liselotte Wågö (m),

Agneta Brendt (s), Marianne Jönsson (s), Murad Artin

(v), Sten Tolgfors (m), Marianne Samuelsson (mp),

Marianne Andersson (c), Karl-Göran Biörsmark (fp),

Fanny Rizell (kd) och Rosita Runegrund (kd).

Specifikation avseende förslag till beslut om anslag under

utgiftsområde 5 Internationell samverkan

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag

till anslagsfördelning.

Tusental kronor

-------------------------------------------------------------

Anslag (anslagstyp) UtskottetsRes Res

förslag (m)[1] (kd)

-------------------------------------------------------------

5:1 Nordiskt samarbete (ram) 1 556

-------------------------------------------------------------

5:2 Ekonomiskt bistånd till 5 756

svenska medborgare i utlandet

m.m. samt diverse kostnader

för rättsväsendet (ram)

-------------------------------------------------------------

5:3 Bidrag till vissa 500

internationella 435

organisationer (ram)

-------------------------------------------------------------

5:4 Nordiska ministerrådet (ram) 296

771

-------------------------------------------------------------

5:5 Organisationen för ekonomiskt 27 115

samarbete och utveckling

(OECD) (ram)

-------------------------------------------------------------

5:6 Fredsfrämjande verksamhet 151 [2]

(ram) 711

-------------------------------------------------------------

5:7 Svenska institutet (ram) 64 257 –6

000

-------------------------------------------------------------

5:8 Övrig information om Sverige 9 266

i utlandet (ram)

-------------------------------------------------------------

5:9 Utredningar och andra 1 659

insatser på det

utrikespolitiska området

(ram)

-------------------------------------------------------------

5:10Information och studier om 9 000 –9 –4

säkerhetspolitik och 000 000

fredsfrämjande utveckling

(ram)

-------------------------------------------------------------

5:11Bidrag till Stockholms 22 016

internationella

fredsforskningsinstitut

(SIPRI) (obet.)

-------------------------------------------------------------

5:12Forskning till stöd för 11 706

nedrustning och

internationell säkerhet

(ram)

-------------------------------------------------------------

5:13Utrikespolitiska Institutet 10 826

(obet.)

-------------------------------------------------------------

5:14Forskningsverksamhet av 5 978

särskild utrikes- och

säkerhetspolitisk betydelse

(ram)

-------------------------------------------------------------

5:15Inspektionen för strategiska 20 310

produkter (ram)

-------------------------------------------------------------

5:16Europainformation m.m. (ram) 16 800 –10

000

-------------------------------------------------------------

5:17Föreningen Norden (ram) 7 128

-------------------------------------------------------------

Summa 1 162

290

-------------------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[1]: Moderaterna föreslår i motion 2001/02:U343 att

anslaget för Utrikesförvaltningen återförs till utg.

omr. 5 (yrkande 1) och att det anslaget anvisas 1

872 miljoner kr (yrkande 2). Yrkandena behandlas

inte i detta betänkande.

[2]: Moderaterna föreslår i motion 2001/02:U343

yrkande 3 att anslaget skall flyttas till utg.omr 7.

Yrkandet behandlas inte i detta betänkande.

2001/02

UU1

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Med anledning av förslag i den ekonomiska

vårpropositionen år 2001 godkände riksdagen att

fr.o.m. år 2002 flytta de delar av utgiftsområde 5 som

rör utrikesförvaltningen till utgiftsområde 1,

anslaget 90:5 Regeringskansliet m.m. (prop.

2000/01:100, bet. 2000/01:KU23, rskr.

2000/01:273–276). Utrikesutskottet kommer därför

framdeles att behandla de frågor som rör

utrikesförvaltningen i ett yttrande till

konstitutionsutskottet. Detta betänkande avhandlar

således endast internationell samverkan, som omfattar

politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik. Endast

två motioner rörande utgiftsområde 5 har väckts, vars

yrkanden behandlas under Utskottets överväganden.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Allmänt om utgiftsområdet

Politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik består av

17 anslag fördelade på följande delområden:

– Internationella organisationer,

– Fredsfrämjande verksamhet,

– Information om Sverige i utlandet,

– Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor samt

– Övriga utrikespolitiska frågor.

Politikområdets verksamhet omfattar frågor som gäller

Sveriges förhållande till och överenskommelser med

andra stater och internationella organisationer.

Regeringen anför i propositionen att målet för

politikområdet är att säkerställa Sveriges intressen i

förbindelserna med andra länder. Två myndigheter,

Svenska institutet och Inspektionen för strategiska

produkter, finansieras inom utgiftsområdet.

Regeringens förslag till ram för utgiftsområde 5 för

år 2002 är 1 162 miljoner kronor.

Internationella organisationer och fredsfrämjande

verksamhet

Det delområde som benämns Internationella

organisationer omfattar Sveriges obligatoriska bidrag

till vissa internationella organisationer, framför

allt Förenta nationerna, Europarådet, Organisationen

för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE), den

gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken inom EU

(GUSP), Nordiska ministerrådet och Organisationen för

ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD).

Delområdet Fredsfrämjande verksamhet avser

deltagande i fredsfrämjande insatser, främst inom

ramen för FN och OSSE. FN är på olika sätt engagerat i

fredsfrämjande och krishantering runt om i världen.

Regeringen framhåller i propositionen att omfattningen

av FN:s fredsfrämjande insatser har utvidgats.

Mandaten har stärkts och breddats och inbegriper

delvis nya arbetsuppgifter, t.ex. i Kosovo och

Östtimor. FN:s behov av att snabbare än hittills kunna

erhålla militära och civila resurser för krisinsatser

kvarstår.

Trots viktiga initiativ för att stärka FN:s

fredsfrämjande arbete brottas verksamheten med stora

politiska och ekonomiska problem. I propositionen

betonas att konfliktförebyggande är en högt

prioriterad uppgift för Sverige.

Information om Sverige i utlandet

Regeringen framhåller i propositionen att de statliga

insatserna för information om Sverige i utlandet har

som mål att ge Sverige ett gott anseende, att skapa

förtroende för vårt land som samarbetspartner och

därigenom främja svenska intressen och bidra till

tillväxt och sysselsättning i Sverige.

I propositionen understryks att de svenska

utlandsmyndigheterna utgör regeringens främsta

instrument för att sprida information om Sverige och

svensk kultur i andra länder. Detta arbete utförs i

samarbete med Svenska institutet.

Svenska institutets verksamhet syftar till att

sprida kunskap om Sverige i utlandet och handha utbyte

med andra länder bl.a. avseende kultur, utbildning och

forskning. Medel från anslaget Övrig information om

Sverige i utlandet fördelas dels på de svenska

utlandsmyndigheterna för informations-, kultur- och

främjandeverksamhet, dels till Nämnden för

Sverigefrämjande i utlandet (NSU) för strategiska

insatser.

Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor

Delområdet Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor

omfattar de anslag vilka finansierar information och

forskning kring dylika frågor. I propositionen

framhålls bl.a. att det i internationella

förhandlingar och nedrustningsarbete krävs

vetenskaplig sakkunskap, varför studier och

utredningar i dessa frågor fyller en viktig funktion.

Ett annat syfte med studierna är att öka allmänhetens

kunskap och engagemang för nedrustning och

säkerhetspolitiska frågor.

Övriga utrikespolitiska frågor

Inom utgiftsområde 5 återfinns även anslaget för

Inspektionen för strategiska produkter, som ansvarar

för att kontrollera export av krigsmateriel och

strategiska produkter. Anslaget Europainformation

finansierar den EU-information som ges ut av UD:s

press och informationsenhet. Inom ramen för de övriga

utrikespolitiska frågorna inom utgiftsområde 5 ligger

tillika det statliga bidraget till Föreningen Nordens

verksamhet, vissa kostnader för Sveriges deltagande i

det nordiska samarbetet samt ekonomiskt bistånd till

svenska medborgare i utlandet.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen antar

regeringens förslag till medelsfördelning inom

utgiftsområde 5 Internationell samverkan.

Samtidigt föreslår utskottet att riksdagen

bemyndigar regeringen att under 2002 få ikläda

staten ekonomiska förpliktelser som inklusive

tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på

högst 155 miljoner kronor efter år 2002 för

ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet.

Utskottet avstyrker de i sammanhanget väckta

motionerna om ändringar av anslagsfördelningen

inom utgiftsområdet. Jämför reservationerna 1

(m) och 2 (kd).

Utskottet väljer i det följande att gå igenom

regeringens förslag till fördelning av medel inom

utgiftsområde 5. För att nå fullständighet, redovisas

samtliga anslag kortfattat, dvs. även de anslag för

vilka utskottet ej har kommentarer att ge. Slutligen

behandlas de två motioner som faller inom

utgiftsområdet samt propositionens förslag.

Internationella organisationer

Över anslag 5:3, Bidrag till vissa internationella

organisationer, finansieras de obligatoriska avgifter

som Sverige är folkrättsligt bundet att betala för

sitt medlemskap i ett flertal internationella

organisationer. De svenska bidragen till respektive

organisation styrs således av gällande

fördelningsnycklar.

Beträffande Förenta nationerna (FN) kan noteras att

bidragsskalorna för såväl FN:s reguljära budget som

för FN:s fredsbevarande insatser har fastställts av

generalförsamlingen. Sveriges bidragsandel i båda

skalorna uppgick år 2001 till 1,033 % och kommer för

år 2002 att vara 1,035 %.

Inom ramen för anslaget finansieras även Sveriges

bidragsandel till Organisationen för förbud mot

kemiska vapen (OPCW), till den förberedande

kommissionen för upprättandet av Internationella

kontrollorganisationen under fördraget om fullständigt

förbud mot kärnsprängningar (CTBTO) samt till andra

konventionsorgan. Vidare täcks Sveriges bidragsandel

för arbetet med att stärka konventionen om förbud mot

biologiska vapen samt obligatoriska kostnader som

uppkommit i samband med bl.a. internationella

konventioners uppföljnings- och

granskningskonferenser.

Vad gäller Sveriges bidrag till Organisationen för

säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) kan konstateras

att två olika bidragsskalor tillämpas, varav skalan

för större missioner och projekt nyligen reviderats

och träder i kraft den 1 januari 2002. Sveriges andel

i den skalan kommer oförändrat att uppgå till 4,07 %.

För den övriga gemensamma budgeten till OSSE är den

svenska bidragsandelen 3,55 %.

Även svenska kostnader för vissa delar av EU:s

gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP)

belastar anslag 5:3. Det gäller kostnader där

nationell finansiering av gemensamma insatser fordras.

Under budgetåret 2002 kommer detta, enligt

propositionen, främst att röra sig om åtgärder för

Satellitcentret i Spanien och Institutet för

säkerhetspolitiska studier i Frankrike, som båda

syftar till att stärka EU:s förmåga att uppfylla sina

åtaganden på krishanteringsområdet. Likaså finansieras

Sveriges obligatoriska bidrag till Europarådet och

ytterligare ett tiotal organisationer under anslag

5:3.

Från anslag 5:4 betalas Sveriges andel till Nordiska

ministerrådets budget. I det budgetförslag som

ministerrådet utarbetat för år 2002 uppgår budgeten

till 774 miljoner danska kr. Budgeten fastställs dock

inte förrän i november 2001, då även en prisomräkning

kommer att ske. Sveriges andel är 34,3 %, varför

regeringen beräknat anslaget till 296 771 000 kr.

Anslag 5:5 omfattar Sveriges obligatoriska bidrag till

Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling

(OECD). På grund av upprättandet av en pensionsfond

har den svenska avgiften till OECD från år 2001 ökat

med ett belopp i storleksordningen 3–5 miljoner

franska franc. Anslaget omfattar tillika Sveriges

bidrag till andra organ som administreras av OECD,

bl.a. det internationella energiprogrammet (IEA),

Europeiska transportministerkonferensen (ECMT) och

Centret för utbildningsforskning (CERI). För år 2002

föreslår regeringen att anslag 5:5 tilldelas

27 115 000 kr.

Utskottet kan konstatera att regeringen räknar med

att kostnaderna för de obligatoriska bidragen år 2002

till samtliga de organisationer som ingår i anslag 5:3

kommer att uppgå till totalt 500 435 000 kr.

Beträffande redovisningen för och presentationen av

anslagen 5:3 och 5:4, kan noteras viss diskrepans

mellan å ena sidan de texter i propositionen som

beskriver beräknad framtida kostnad för Sverige för

respektive organisation och å andra sidan de

anslagsförslag som redovisas. Exempelvis aviserar

regeringen för anslag 5:5 ökade utgifter för Sverige

på ca 3,4 miljoner franska franc till följd av en

större ombyggnad av OECD:s lokaler samt att den

svenska avgiften till OECD ökar med ca 3–5 miljoner

franska franc på grund av inbetalningar till

pensionsfonden. De budgetbelopp som beräknats för 2002

och kommande två år har dock inte höjts i motsvarande

mån. Utskottet har samtidigt inhämtat uppgifter om att

bidragen till bl.a. OECD och Nordiska ministerrådet

riskerar att bli högre än vad som framgår av

beräkningarna. Utskottet vill därför understryka

vikten av att tillräckliga ekonomiska resurser avsätts

för att Sverige till fullo skall kunna uppfylla sina

åtaganden och utan dröjsmål kunna betala in de

medlemsavgifter till internationella organisationer,

som fastställts i gällande bidragsskalor. Det skulle

uppfattas som besvärande och ej i god ordning om nästa

års budget belastas av utgifter som redan nu hade

kunnat förutses.

Fredsfrämjande verksamhet

Anslag 5:6 finansierar fredsfrämjande verksamhet,

främst vad gäller deltagande med svensk personal i

internationella fredsfrämjande insatser. Regeringen

framhåller i propositionen att efterfrågan på svensk

personal på senare år har ökat från FN:s, OSSE:s, EU:s

och andra organisationers sida. Man räknar även med

ytterligare krav på resurser till följd av den snabba

utvecklingen av EU:s försvars- och säkerhetspolitik

(ESDP). Anslaget för 2002 beräknas till 151 711 000

kr.

Beträffande utgiftsprognosen för innevarande

budgetår noterar utskottet att budgeten för

fredsfrämjande insatser beräknas uppgå till 194 294

000 kr. Om så blir fallet skulle det innebära att hela

anslagssparandet på 44,8 miljoner kr måste utnyttjas.

Det framgår emellertid inte av budgetpropositionen

exakt vad under året som är anledningen till att det

beviljade anslagsbeloppet för år 2001, 149 453 000 kr,

visat sig vara otillräckligt. Utskottet ser detta som

bristfällig information och vill därför understryka

vikten av att fortsättningsvis i budgetpropositionen

få en förklarande redovisning i de fall då utfall

eller utgiftsprognoser överstiger tidigare fattade

anslagsbeslut. Detta för att möjliggöra uppföljning

och bättre kunna utvärdera vilka resurser som behövs

för kommande år. Utskottet har från annat håll

inhämtat att en del av förklaringen till att årets

beräknade utfall blir högre än prognostiserat beror på

att lönekostnaderna för militära insatser utomlands

ökat. Fredsfrämjande verksamhet och att aktivt kunna

delta i utformningen av EU:s konfliktförebyggande

arbete är profilfrågor för Sverige i det

internationella samarbetet. Tillräckliga och

realistiska resurser måste avsättas för denna

verksamhet för att Sverige med trovärdighet skall

kunna genomdriva och delta i fredsfrämjande

aktiviteter.

Finansiering av svensk medverkan i internationella

fredsfrämjande insatser sker även genom utnyttjande av

anslag inom utgiftsområde 6, Totalförsvar, samt

utgiftsområde 7, Internationellt bistånd. Utskottet

har noterat att reger-ingen avser att genomföra en

översyn av samordningsmöjligheterna av den

fredsfrämjande verksamheten inom utgiftsområdena 5 och

7.

De motioner vari yrkas att anslaget för

fredsfrämjande verksamhet skall flyttas eller slås

ihop med anslag inom andra utgiftsområden behandlas av

konstitutionsutskottet.

För internationella fredsfrämjande insatser,

ramanslaget 5:6, föreslås i propositionens punkt 1

att regeringen under 2002 får ikläda staten

förpliktelser som tillsammans med tidigare gjorda

utestående förpliktelser innebär utgifter på högst

155 000 000 kr efter år 2002.

Vad gäller utskottets möjligheter att följa upp

tidigare års utfall av ekonomiska åtaganden kan

noteras att det först blir möjligt i nästa års

budgetbehandling, på grund av att det nuvarande

systemet med bemyndiganden infördes först för

budgetåret 2001. Utskottet kan konstatera att det

äskade anslaget för år 2002 av naturliga skäl endast

kan baseras på en uppskattning av vilka resurser som

kommer att efterfrågas och har förståelse för

svårigheten i detta. Mot bakgrund av vad som anförts i

propositionen anser utskottet dock att den föreslagna

utgiftsnivån är rimlig.

Utskottet tillstyrker därmed propositionens punkt 1 om

bemyndigande att under år 2002, i fråga om ramanslaget

5:6 Fredsfrämjande verksamhet, besluta om bidrag som

inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter

på högst 155 000 000 kr efter år 2002.

Information om Sverige i utlandet

Anslag 5:8 avser främjande- och informationsinsatser

som i första hand utförs av de svenska

utlandsmyndigheterna. Anslaget används även till

journalistinbjudningar, personutbyte, seminarier m.m.

Även den verksamhet som bedrivs av Nämnden för

Sverigefrämjande i utlandet (NSU) finansieras via

anslaget.

Regeringen föreslår att 3 000 000 kr överförs till

anslaget 5:7, Svenska institutet, varför anslaget 5:8

beräknats till 9 266 000 kr.

Anslag 5:7 finansierar de kostnader Svenska institutet

(SI) har för att bedriva sin informationsverksamhet

och för att främja utbyte och samarbete inom bl.a.

utbildnings- och kulturområdet. Anslaget omfattar även

Svenska kulturhuset i Paris. Svenska institutet har

därutöver särskilda uppdrag och tilldelas anslag från

andra utgiftsområden i statsbudgeten (utgiftsområdena

7, 16 och 17). Regeringen redovisar i propositionen

argument för att tillföra SI:s verksamhet 4 000 000

kr. Höjningen föreslås ske genom en omfördelning inom

utgiftsområde 5 där, som framgår ovan, 3 000 000 kr

tas från anslag 5:8 Övrig information om Sverige i

utlandet och 1 000 000 kr överförs från anslaget 5:16

Europainformation m.m. Därmed föreslås anslag 5:7

uppgå till 64 257 000 kr för år 2002.

Utskottet noterar i sammanhanget att vissa

synpunkter framkommit från Riksrevisionsverket på

underlaget för årsredovisningen för Svenska institutet

samt att ett flertal av balansposterna innehöll

felaktigheter och brister av olika slag. Inga andra

direkta invändningar framfördes dock i

revisionsberättelsen. Synpunkterna har fått till

resultat att SI fortsatt sin strävan att förbättra de

ekonomiadministrativa rutinerna, och enligt utskottets

uppgifter avser Svenska institutet att samtidigt

förbättra rutinerna vad gäller återrapportering.

Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor

Via anslag 5:9 Utredningar och andra insatser på det

utrikespolitiska området ges stöd till verksamhet som

främjar svensk utrikespolitik, bl.a. studier och

utredningar som har en direkt påverkan på

nedrustnings- och icke-spridningsarbetet och

verksamhet som ökar allmänhetens engagemang och

förståelse för dessa frågor. För år 2002 har anslaget

beräknats till 1 659 000 kr.

Anslag 5:10 Information och studier om

säkerhetspolitik och fredsfrämjande utveckling

finansierar stöd till organisationer och stiftelser i

syfte att främja studier och information om

fredsfrämjande och säkerhetspolitiska frågor.

Utskottet noterar att, för budgetåret 2001, har beslut

fattats om stöd till 15 organisationer och 78 projekt.

Anslaget för år 2002 beräknar regeringen uppgå till

9 000 000 kr.

Anslag 5:11 finansierar bidrag till Stockholms

internationella fredsforskningsinstitut (SIPRI) för

att främja forskning i konflikt- och samarbetsfrågor.

Utskottet har uppmärksammat regeringens önskan om att

SIPRI säkerställer en högre grad av extern

finansiering för att på så vis minska beroendet av

statliga medel. Även frågan om samfinansiering med

andra regeringar har diskuterats mot bakgrund av att

SIPRI är ett internationellt institut. För år 2002 har

anslaget beräknats till 22 016 000 kr.

Anslag 5:12, Forskning till stöd för nedrustning och

internationell säkerhet, syftar till att bidra med

teknisk och vetenskaplig sakkunskap för att Sverige

skall kunna delta aktivt i det internationella arbetet

inom nedrustning, icke-spridning och

rustningskontroll. För år 2002 anhåller regeringen om

11 706 000 kr för anslaget.

Anslag 5:13 finansierar Utrikespolitiska Institutet

(UI), vars verksamhet bl.a. syftar till att främja

intresset för internationella frågor samt att genom

forskning och information öka allmänhetens kunskap om

dessa frågor. Utrikespolitiska Institutets finansiella

situation är svår. Behovet av ökad extern finansiering

av institutets verksamhet har därför diskuterats, och

Riksbankens Jubileumsfond har uttryckt intresse av att

eventuellt ge stöd till forskningssatsningar vid UI.

Jubileumsfonden har låtit utföra en utvärdering av

institutets nuvarande verksamhet och en arbetsgrupp

bestående av representanter för bl.a. Jubileumsfonden,

UI och UD har på fondens uppdrag utarbetat en rapport

om en möjlig reformering av verksamheten.

UI erhöll för år 2001 en tillfällig anslagsökning på

1 200 000 kr, vilket finansierades genom att

motsvarande summa omfördelades från anslaget 5:14

Forskningsverksamhet av särskild utrikes- och

säkerhetspolitisk betydelse. Detta belopp föreslås

från år 2002 återföras till anslaget 5:14, varpå

anslaget 5:13 för år 2002 beräknas bli 10 826 000 kr.

Anslaget 5:14 finansierar direktstöd till enskilda

forskare och forskningsprogrammet på UI, som bedrivs

enligt särskilt avtal mellan UI och staten. Viss del

av anslaget används till forskning om europeisk

säkerhet, vilket sker i samarbete med olika

forskningsinstitut. I propositionen beräknas anslaget

uppgå till 5 978 000 kr.

Övriga utrikespolitiska frågor

Inom ramen för Övriga utrikespolitiska frågor

återfinns bl.a. anslaget 5:1 Nordiskt samarbete.

Anslaget används till kostnader för Sveriges

deltagande i samarbetet inom ramen för bl.a. Nordiska

ministerrådet och Nordiska samarbetskommittén men

täcker även andra former av nordiskt samarbete,

däribland det svensk-norska samarbetet. (Sveriges

bidrag till Nordiska ministerrådets budget ligger

däremot under anslag 5:4.) För år 2002 anhåller

regeringen om 1 556 000 kr för anslaget 5:1.

Anslag 5:2 Ekonomiskt bistånd till svenska medborgare

i utlandet m.m. täcker två olika områden. Det första

är tillfälligt ekonomiskt bistånd för svenska

medborgare som råkar i nöd under utlandsvistelse,

vilket är författningsreglerat och efterfrågestyrt.

Det andra området är periodiskt understöd i ömmande

fall till svenska medborgare som är bosatta utomlands.

Enligt propositionen minskar årligen antalet personer

som har rätt till periodiskt understöd, varför dessa

kostnader reduceras. Å andra sidan har antalet

frihetsberövade svenska medborgare utomlands stigit,

och regeringen räknar med ökade advokat- och

evakueringskostnader för 2002. Sammantaget begärs ett

anslag på 5 756 000 kr.

Anslag 5:15 finansierar Inspektionen för strategiska

produkter (ISP). ISP:s verksamhetskostnader täcks av

avgifter som redovisas mot särskild inkomsttitel på

statsbudgeten. På regeringens begäran har

Statskontoret genomfört en granskning av

avgiftssystemet och lämnat vissa förslag på ändringar.

Riksrevisionsverket har i sin revisionsberättelse för

år 2000 inte framfört några invändningar avseende ISP.

Regeringen föreslår i propositionen att ISP tillförs

500 000 kr för att kunna förnya verksamheten och

därigenom möta de krav som ställs på extern

informationsgivning, ökat internationellt samarbete på

området och för en fortsatt utveckling av

licenshanteringssystemet. Därmed skulle anslaget för

år 2002 uppgå till 20 310 000 kr.

Anslag 5:17 täcker medel till Föreningen Nordens

verksamhet, som bl.a. syftar till att sprida

information om det nordiska samarbetet. Regeringen

föreslår att anslaget tilldelas 7 128 000 kr för år

2002.

Anslag 5:16 finansierar informationsarbete om aktuella

EU-frågor och regeringens förda EU-politik, bl.a. med

syfte att öka allmänhetens kunskaper om EU och

stimulera Europadebatten. Verksamheten innefattar

exempelvis produktion av informationsmaterial,

webbplats, seminarier, projektbidrag och praktisk

information om euron. Utskottet noterar att regeringen

föreslår att den parlamentariska kommitté som har i

uppgift att stimulera en bred debatt om Europeiska

unionens utveckling och framtid inför 2004 års

regeringskonferens skall tillföras 10 000 000 kr per

år under perioden 2002–2004 för externa

informationsinsatser och fördelning av projektbidrag.

(Däremot ligger kostnaderna för själva kommittén under

utgiftsområde 1 anslaget 90:5 Regeringskansliet m.m.)

Vidare föreslår regeringen att 1 000 000 kr överförs

till anslaget 5:7 Svenska institutet, i enlighet med

vad som framgått ovan. Anslag 5:16 beräknas därmed

uppgå till 16 800 000 kr.

Utskottet noterar att regeringen föreslår att den

parlamentariska kommittén för debatt om Europeiska

unionens utveckling och framtid inför 2004 års

regeringskonferens tillförs medel för externa

informationsinsatser och fördelning av projektbidrag

samt att dessa skall kunna utgå till ideella

organisationer och stiftelser. Utskottet noterar också

att det i kommitténs uppdragsbeskrivning (dir.

2001:35) bl.a. framhålls att kommittén bör samarbeta

med enskilda organisationer, folkrörelser,

folkbildningsorganisationer, bibliotek, nätverk etc.,

samt att det är angeläget att verksamhet sker genom

samarbete med ungdomsorganisationer och skolor.

Utskottet konstaterar att i uppdragsbeskrivningen

nämnda samarbetspartner inte alltid är ideella

organisationer eller stiftelser. Enligt vad utskottet

inhämtat förekommer det också att projekt, som det kan

vara av intresse att stödja, bedrivs av landsting och

i regional samverkan.

Med avvikelse från propositionen på denna punkt menar

utskottet därför att riksdagen bör föreskriva att

anvisade medel får användas för externa

informationsinsatser och för fördelning av

projektbidrag samt att dessa skall kunna utgå till

ideella föreningar, stiftelser, kommuner,

kommunalförbund, landsting, regionförbund och

länsstyrelser samt till folkbildningsorganisationer

och liknande sammanslutningar.

Utskottet kan konstatera att regeringen för år 2002

uppger en rad prioriterade områden vad gäller EU-

information: utvidgningen, miljön, sysselsättningen,

Nicefördraget, debatten om EU:s utveckling och framtid

samt information om eurons införande i andra EU-

länder. I budgetpropositionen för år 2001 aviserade

regeringen att den för år 2002 skulle göra en ny

helhetsbedömning av regeringens EU-information till

allmänheten. I budgetpropositionen för 2002 framhålls

att en särskild utredare skall tillsättas för att

utreda regeringens Europainformation vad beträffar

inriktning, ansvar och resurstillgång. Utskottet

noterar i detta sammanhang att regeringen till

utredningen avser att knyta en referensgrupp med

företrädare för riksdagen.

Anvisande av anslag inom utgiftsområdet

Som framgår ovan har anslaget för utrikesförvaltningen

fr.o.m. budgetåret 2002 flyttats från utgiftsområde 5

till utgiftsområde 1, anslag 90:5 Regeringskansliet

m.m. Utskottet kan konstatera att anslaget år 2001 för

utgiftsområde 5, som då även omfattade

utrikesförvaltningen, uppgick till 3 023 miljoner

kronor. I beräkningen av anslaget för år 2002 har

regeringen utgått från detta belopp som ramnivå och

sedan överfört 1 807 miljoner kronor till

utgiftsområde 1. Som ett resultat av de förslag som

framgår i propositionen, har ramnivån reducerats med

ytterligare 65 miljoner kronor och slutligen tillförts

11 miljoner kronor för pris- och löneomräkningar.

Därmed föreslås i propositionen den nya ramnivån för

år 2002 uppgå till 1 162 miljoner kronor. Utskottet

har i ett yttrande till finansutskottet, 2001/02:UU1y,

tillstyrkt regeringens förslag beträffande ramen för

utgiftsområdet.

I propositionens punkt 2 föreslår regeringen att

riksdagen för budgetåret 2002 anvisar anslagen under

utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt den

tabell som framgår av efterföljande bilaga och som

beskrivits ovan.

I motion 2001/02:U343 (m) yrkande 4 framhålls att

riksdagen bör besluta att avskaffa anslag 5:10

Information och studier om säkerhetspolitik och

fredsfrämjande utveckling.

I motion 2001/02:U351 (kd) yrkande 13 framhåller

Kristdemokraterna att EG-kommissionen bör ta ett

större ansvar för information, studier och utbyten

inom Europa, varför regeringens förslag bör minskas

enligt följande tabell:

-----------------------------------------------------------

Anslag Regeringens

förslag

Förändring

-----------------------------------------------------------

5:7 Svenska institutet 64 257 –6 000

-----------------------------------------------------------

5:10 Information och studier om 9 000 –4 000

säkerhetspolitik och

fredsfrämjande utveckling

-----------------------------------------------------------

5:16 Europainformation m.m. 16 800 –10 000

------------------------------------------------------------

Summa 1 162 290

–20 000

------------------------------------------------------------

Utskottet finner regeringens förslag vad gäller anslagen under

utgiftsområde 5, Internationell samverkan, väl

avvägda och tillstyrker propositionens punkt 2 vad

gäller anslagsbelopp under utgiftsområdet. Därmed

avstyrker utskottet motionerna 2001/02:U343 (m)

yrkande 4 och 2001/02:U351 (kd) yrkande 13.

Avslutningsvis vill utskottet anföra följande. Som led i sin

uppföljande och utvärderande verksamhet har utskottet

granskat hur riksdagens beslut om anslag omsatts i de

regleringsbrev som regeringen under det gångna

budgetåret utfärdat för utgiftsområde 5

Utrikesförvaltning och internationell samverkan och

utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Vidare har

granskats om riksdagens vilja, så som den tagit sig

uttryck i bl.a. betänkandetexter, har tagits i

beaktande vid utformningen av regleringsbrev till

underlydande myndigheter. Inga betydande avvikelser

från vad utskottet angivit har därvid kunnat

konstateras. En dylik granskning kommer att

genomföras under nästa riksmöte för den

budgettilldelning som riksdagen nu beslutar om.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Anslagen för 2002 under utgiftsområde 5

Internationell samverkan (punkt 2) (m)

av Göran Lennmarker, Bertil Persson, Liselotte

Wågö och Sten Tolgfors (alla m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande

lydelse:

2. Riksdagen anvisar, med de anslagsvillkor utskottet

angivit, för budgetåret 2002 anslag inom

utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet

med den kolumn som betecknats med Res (m) i den

specifikation som följer efter utskottets förslag

till beslut. Därmed bifaller riksdagen motion

2001/02:U343 yrkande 4 samt delvis proposition

2001/02:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och avslår motion

2001/02:U351 yrkande 13.

Ställningstagande

Enligt vår uppfattning bör organisationer för fred

och nedrustning hänvisas till samma stödsystem som

övrigt föreningsliv och således inte belasta

Utrikesdepartementets budget. Anslaget 5:10

Information och studier om säkerhetspolitik och

fredsfrämjande utveckling bör därför avskaffas.

2. Anslagen för 2002 under utgiftsområde 5

Internationell samverkan (punkt 2) (kd)

av Fanny Rizell och Rosita Runegrund (båda kd)

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande

lydelse:

2. Riksdagen anvisar, med de anslagsvillkor utskottet

angivit, för budgetåret 2002 anslag inom

utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet

med den kolumn som betecknats med Res (kd) i den

specifikation som följer efter utskottets förslag

till beslut. Därmed bifaller riksdagen motion

2001/02:U351 yrkande 13 samt delvis proposition

2001/02:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och avslår motion

2001/02:U343 yrkande 4.

Ställningstagande

Vi vill framhålla att det är möjligt att göra

besparingar bland några anslag inom utgiftsområde 5.

Vad gäller information, studier och utbyten inom

Europa borde EG-kommissionen ta ett större ansvar,

och därför kan nedskärningar göras inom anslag 5:7

Svenska institutet (–6 miljoner kronor), anslag 5:10

Information och studier om säkerhetspolitik och

fredsfrämjande utveckling (–4 miljoner kronor) samt

anslag 5:16 Europainformation (–10 miljoner kronor).

Vi sparar därmed sammanlagt 20 miljoner kronor i

jämförelse med regeringens förslag.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:1 utgiftsområde 5

Internationell samverkan föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år

2002, i fråga om ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande

verksamhet, besluta om bidrag som inklusive

tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på 155

000 000 kronor efter år 2002,

2. att riksdagen för budgetåret 2002 anvisar anslagen under

utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt följande

uppställning:

Tusental kronor

--------------------------------------------------------

Anslag Anslagstyp

--------------------------------------------------------

5:1 Nordiskt samarbete ramanslag 1

556

--------------------------------------------------------

5:2 Ekonomiskt bistånd till svenska ramanslag 5

medborgare i utlandet 756

m.m. samt diverse kostnader

för rättsväsendet

--------------------------------------------------------

5:3 Bidrag till vissa ramanslag 500

internationella organisationer 435

--------------------------------------------------------

5:4 Nordiska ministerrådet ramanslag 296

771

--------------------------------------------------------

5:5 Organisationen för ekonomiskt ramanslag 27

samarbete och 115

utveckling (OECD)

--------------------------------------------------------

5:6 Fredsfrämjande verksamhet ramanslag 151

711

--------------------------------------------------------

5:7 Svenska institutet ramanslag 64

257

--------------------------------------------------------

5:8 Övrig information om Sverige i ramanslag 9

utlandet 266

--------------------------------------------------------

5:9 Utredningar och andra insatser ramanslag 1

på det utrikespolitiska 659

området

--------------------------------------------------------

5:10 Information och studier om ramanslag 9

säkerhetspolitik och 000

fredsfrämjande utveckling

--------------------------------------------------------

5:11 Bidrag till Stockholms obetecknat 22

internationella fredsforsk- 016

ningsinstitut (SIPRI) anslag

--------------------------------------------------------

5:12 Forskning till stöd för ramanslag 11

nedrustning och internationell 706

säkerhet

--------------------------------------------------------

5:13 Utrikespolitiska Institutet obetecknat 10

826

anslag

--------------------------------------------------------

5:14 Forskningsverksamhet av särskild ramanslag 5

utrikes- och 978

säkerhetspolitisk betydelse

--------------------------------------------------------

5:15 Inspektionen för strategiska ramanslag 20

produkter 310

--------------------------------------------------------

5:16 Europainformation m.m. ramanslag 16

800

--------------------------------------------------------

5:17 Föreningen Norden ramanslag 7

128

--------------------------------------------------------

Summa 1 162

290

--------------------------------------------------------

Motioner från allmänna motionstiden

2001/02:U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m):

4. Riksdagen beslutar att avskaffa utgiftsområde 5 anslag 5:10 Information

och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande utveckling i enlighet

med vad som anförs i motionen.

2001/02:U351 av Holger Gustafsson m.fl. (kd):

13. Riksdagen anvisar med följande förändringar i förhållande till

regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationell

samverkan enligt uppställning:

-----------------------------------------------------------

Anslag Regeringens

förslag

Förändring

-----------------------------------------------------------

5:7 Svenska institutet 64 257 –6 000

-----------------------------------------------------------

5:10 Information och studier om 9 000 –4 000

säkerhetspolitik och

fredsfrämjande utveckling

-----------------------------------------------------------

5:16 Europainformation m.m. 16 800 –10 000

------------------------------------------------------------

Summa 1 162 290 –20 000

------------------------------------------------------------

Elanders Gotab, Stockholm 2001