Bet. 2002/03:BOU10

Bostadsutskottets betänkande

2002/03:BOU10

Vissa åtgärder för omstrukturering av kommunalabostadsföretag

Sammanfattning

Utskottet föreslår med utnyttjande av sin

initiativrätt att regeringen skall bemyndigas att

under 2003 dels bilda ett eller flera bolag med

uppgift att äga och förvalta eller avveckla

bostadsföretag och fastigheter som övertas från

kommuner, dels skjuta till aktiekapital m.m. med

medel från anslaget för omstrukturering av kommunala

bostadsbolag. Bakgrunden till utskottets initiativ

är att det bemyndigande med denna innebörd som

riksdagen lämnat för 2002 inte hunnit utnyttjas.

Till betänkandet har fogats en reservation (m, fp,

kd, c) vari yrkas avslag på utskottets förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Vissa åtgärder för omstrukturering av

kommunala bostadsföretag

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2003

vidta de åtgärder i fråga om omstrukturering av

kommunala bostadsföretag som utskottet förordar.

Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 20 maj 2003

På bostadsutskottets vägnar

Göran Hägglund

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran

Hägglund (kd), Owe Hellberg (v), Anders Ygeman (s),

Lilian Virgin (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m),

Nina Lundström (fp), Hans Unander (s), Maria Öberg

(s), Margareta Pålsson (m), Ingela Thalén (s), Lars

Tysklind (fp), Rigmor Stenmark (c), Gunnar Sandberg

(s), Peter Danielsson (m), Sten Lundström (v),

Helena Hillar Rosenqvist (mp) och Leif Jakobsson

(s).

2002/03

BoU10

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Bostadsutskottet har på förslag av företrädarna i

utskottet för Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och

Miljöpartiet beslutat att med användande av sin

initiativrätt enligt 3 kap. 7 § riksdagsordningen

lägga fram ett förslag som innebär att regeringen

skall bemyndigas att, som ett led i arbetet med

omstruktureringen av kommunala bostadsföretag, bilda

ett eller flera bolag. Bakgrunden till utskottets

initiativ är att det bemyndigande med denna innebörd

som regeringen gavs 2002 endast avsåg detta år.

Igångsättningen och finansieringen av verksamheten

blev dock försenad, och något bolag bildades därför

inte under 2002. En förutsättning för att den

avsedda bolagsbildningen nu skall kunna komma till

stånd är därför att regeringen ges ett nytt

bemyndigande.

Bakgrund

Riksdagen fattade våren 2002 beslut om fortsatt stöd

till omstrukturering av kommunala bostadsföretag

(prop. 2001/02:58, bet. 2001/02:BoU4). För ända-

målet inrättades samma år Statens bostadsnämnd. För

att verksamheten med omstrukturering av kommunala

bostadsföretag skall kunna bedrivas på det sätt som

avsetts begärde regeringen våren 2002 (prop.

2001/02:100) riksdagens bemyndigande att vidta vissa

åtgärder. Riksdagen biföll också regeringens förslag

(bet. 2001/02:FiU21, yttr. 2001/02:BoU5y). Beslutet

innebar bl.a. att regeringen bemyndigades att under

2002 bilda ett eller flera bolag med uppgift att äga

och förvalta eller avveckla bostadsföretag och

fastigheter som övertas från kommuner. Det innebar

dessutom en rätt att skjuta till aktiekapital m.m.

med medel från anslaget för omstrukturering av

kommunala bostadsföretag.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör bemyndiga regeringen att under 2003

dels bilda ett eller flera bolag med uppgift att äga

och förvalta eller avveckla bostadsföretag och

fastigheter som övertas från kommuner, dels skjuta

till aktiekapital m.m. med medel från anslaget 31:14

Omstrukturering av kommunala bostadsföretag. Jämför

reservationen (m, fp, kd, c).

Behovet av att vidta åtgärder av olika slag och omfattning för

att underlätta omstruktureringen av vissa kommunala

bostadsföretag är både välkänt och väldokumenterat.

Det är också mot den bakgrunden som Statens

bostadsnämnd har inrättats och ett särskilt anslag

för omstruktureringsinsatser har skapats. Dessa

grundläggande inslag i verksamheten har dessutom

kompletterats med bemyndiganden till regeringen som

ger utrymme för att sätta in ett flertal olika

åtgärder - allt i avsikt att vid en omstrukturering

ge förutsättningar för en anpassning till lokala

behov och förhållanden.

När regeringen våren 2002 (prop. 2001/02:100)

begärde riksdagens bemyndigande bl.a. för att under

2002 bilda ett eller flera bolag var det en del i

strävandena att ge utrymme för ytterligare

omstruktureringsinsatser. Det var också mot den

bakgrunden som riksdagen (bet. 2001/02:FiU21, yttr.

2001/02:BoU5y) gav regeringen det begärda

bemyndigandet. I detta sammanhang godkände riksdagen

dessutom att det bolag som har till uppgift att

utveckla försvarsfastigheter - Vasallen AB - även

skall få förvärva och utveckla kommunala

bostadsfastigheter för omvandling till

företagslokaler eller andra lämpliga ändamål.

Bolaget avser nu att bilda ett särskilt dotterbolag

för detta ändamål. Däremot har inte något bolag

bildats med stöd av riksdagens bemyndigande att

använda medel från anslaget till

omstruktureringsinsatser. En sådan bolagsbildning

förutsätter därför ett nytt bemyndigande från

riksdagen.

Det förhållandet att något särskilt bolag ännu

inte har hunnit bildas innebär inte att behovet av

ett eller flera bolag inte längre skulle föreligga.

En förutsättning för att statens insatser skall

kunna anpassas till de behov och till de

förutsättningar som föreligger i varje enskilt fall

är att ett brett spektrum av åtgärder står till

förfogande. Det innebär att även möjligheten att

agera genom ett eller flera särskilt bildade bolag

måste stå till buds. Statsrådet Lövdén har också i

en interpellationsdebatt den 29 april i år givit

uttryck för behovet av en bolagsbildning.

Sammantaget leder det nu anförda utskottet till

slutsatsen att behovet av att bilda ett eller flera

bolag med uppgift att äga och förvalta eller

avveckla bostadsföretag och fastigheter som övertas

från kommuner kvarstår oförändrat. Enligt utskottets

mening bör regeringen därför bemyndigas att under

2003 bilda ett eller flera sådana bolag och att

skjuta till aktiekapital m.m. med medel från

anslaget 31:14 Omstrukturering av kommunala

bostadsföretag.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstagande har föranlett följande

reservation.

Vissa åtgärder för omstrukturering av kommunala

bostadsföretag (m, fp, kd, c)

av Göran Hägglund (kd), Marietta de Pourbaix-

Lundin (m), Nina Lundström (fp), Margareta

Pålsson (m), Lars Tysklind (fp), Rigmor Stenmark

(c) och Peter Danielsson (m).

Ställningstagande

Många kommuner har i dag problem med sina kommunala

bostadsföretag. Regeringens och stödpartiernas

lösning på denna situation är statliga ingripanden

som urholkar det kommunala självstyret. Exemplen på

detta är många. Genom stopplagstiftningen har

kommunerna hindrats från att disponera över sina

bostäder på det sätt som de finner bäst. Genom att

inrätta en statlig myndighet kan staten i detalj

styra hur kommunerna handhar situationen. Därutöver

vill utskottet nu ge regeringen möjlighet att bilda

ett eller flera bolag som skall ha till uppgift att

äga och förvalta eller avveckla bostadsföretag och

fastigheter som övertas från kommuner. Det är enligt

vår mening helt fel väg att gå. Problemen i de

kommunala bostadsföretagen löses i stället bäst

genom att kommunerna får en ökad frihet att själva

bestämma över sina företag. Vi har mot den

bakgrunden bl.a. motsatt oss införandet av

stopplagen, bildandet av Statens bostadsnämnd och

inrättandet av anslaget för omstrukturering av

kommunala bostadsföretag i dess nuvarande form. Till

grund för våra ställningstaganden ligger den

principiella inställningen att statliga insatser av

det slag som det här är fråga om inte löser de

problem som trots allt finns i många kommuner. Vad

som fordras är inte ytterligare statliga ingrepp och

regleringar utan en ökad frihet för kommunerna att

med utgångspunkt i situationen på orten finna

lösningar som är lokalt förankrade och därmed också

långsiktigt hållbara. Det kommunala självstyret

måste helt enkelt återupprättas. Utskottets förslag

om att statsmakternas möjligheter att ingripa på

kommunernas bekostnad skall utökas ytterligare genom

ett eller flera statliga bolag bör därför avvisas.

För att skapa förutsättningar för den kommunala

frihet och den lokala anpassning som vi förespråkar

måste andra och mer effektiva åtgärder sättas in.

Vad som erfordras är kort uttryckt en ny

bostadspolitik där kommunerna ges en reell möjlighet

att ta det ansvar för sitt bostadsbestånd som

åligger dem. Vi har också i våra respektive

bostadspolitiska motioner från allmänna motionstiden

2002 lagt fram förslag med denna inriktning.

Med hänvisning till det nu anförda yrkar vi avslag

på utskottets förslag.