Bet. 2002/03:BOU6

Bostadsutskottets betänkande

2002/03:BOU6

Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2002/03:33 Barns

förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag jämte tre motioner som

väckts med anledningen av propositionen.

I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1993:737) om

bostadsbidrag i syfte att förbättra situationen för familjer där barn

tillerkänns ersättning med anledning av kroppsskada eller kränkning.

Ändringarna innebär att sådana ersättningar inte skall påverka

familjens förmögenhet vid beräkningen av bostadsbidrag. Ändringarna

föreslås träda i kraft den 1 april 2003. De nya bestämmelserna bör

enligt regeringen tillämpas på bostadsbidrag som lämnats fr.o.m. den 1

januari 2001.

Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag och avstyrker tre

motionsförslag som rör frågor om egendom som barn erhållit genom

testamente eller gåva med inskränkt dispositionsrätt skall undantas

vid den förmögenhetsberäkning som skall göras enligt

bostadsbidragslagen.

Till betänkandet har två reservationer fogats.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Propositionens lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1993:737) om bostadsbidrag enligt bilaga 2. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2002/03:33.

2. Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:Bo6, 2002/03:Bo7 och

2002/03:Bo8.

Reservation 1 (fp)

Reservation 2 (kd)

Stockholm den 20 februari 2003

På bostadsutskottets vägnar

Göran Hägglund

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran Hägglund (kd), Owe

Hellberg (v), Anders Ygeman (s), Lilian Virgin (s), Marietta de

Pourbaix-Lundin (m), Nina Lundström (fp), Siw Wittgren-Ahl (s), Hans

Unander (s), Margareta Pålsson (m), Ingela Thalén (s), Lars Tysklind

(fp), Gunnar Sandberg (s), Peter Danielsson (m), Sten Lundström (v),

Helena Hillar Rosenqvist (mp), Leif Jakobsson (s) och Jörgen Johansson

(c).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I budgetpropositionen för år 2003 meddelade regeringen sin avsikt att

under hösten 2002 förelägga riksdagen en proposition om vissa frågor

avseende barns förmögenhet och rätten till bostadsbidrag (prop.

2002/03:1 Uo 18 s. 61). I det lagstiftningsärende som nu lagts på

riksdagens bord tar regeringen upp frågan om ersättning som barn

tillerkänns med anledning av kroppsskada eller kränkning skall få

påverka storleken av bostadsbidrag. Regeringens lagförslag har

utarbetats på grundval av promemorian Barns förmögenhet och rätten

till bostadsbidrag (dnr S2000/8124/SF). Promemorian har

remissbehandlats. Remissyttrandena och en remissammanställning finns

tillgängliga i Socialdepartementet (dnr S2000/8124/SF).

Bakgrund

Ett bostadsbidrag beräknas utifrån de bidragssökandes inkomster. Till

den bidragsgrundande inkomsten skall ett tillägg göras för

förmögenhet. Som förmögenhet räknas den skattepliktiga förmögenheten

enligt lagen (1997:323) om statlig förmögenhetsskatt, beräknad med

bortseende från privatbostadsfastighet eller bostadsrätt för vilken

bostadsbidrag söks och skulder med säkerhet i denna egendom. Tillägg

för förmögenhet skall göras med 15 % av familjens sammanlagda

förmögenhet som överstiger 100 000 kr. Enligt nuvarande bestämmelser

skall barns förmögenhet räknas in i familjens samlade tillgångar vid

beräkningen av bostadsbidrag. Barns förmögenhet skall fördelas lika

mellan makar. Tillgångar som uppkommit genom att barn tillerkänts

ersättning för olika slag av skador som drabbat barnet räknas i dag

till familjens förmögenhet på samma sätt som övriga tillgångar. Skälen

till att även barns förmögenhet räknas med vid beräkningen av

bostadsbidraget är bl.a. att det inte skall vara möjligt att göra

dispositioner inom familjen av tillgångar i syfte att bostadsbidrag

skall kunna erhållas.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att ett belopp som motsvarar tillerkänt

skadestånd, brottsskadeersättning eller viss försäkringsersättning som

tillkommit barn med anledning av kroppsskada eller kränkning skall

undantas vid beräkningen av barnets förmögenhet vid bestämmandet av

bostadsbidrag. Detsamma skall gälla fordran som avser sådan

ersättning. Om ersättningen är skattepliktig som inkomst skall

bruttobeloppet undantas.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april 2003 och

tillämpas på bostadsbidrag som har lämnats fr.o.m. den 1 januari 2001.

Detta innebär att de nu föreslagna reglerna kan beaktas vid

bestämmande av slutligt bidrag avseende preliminära bostadsbidrag som

har lämnats för åren 2001 och 2002.

Utskottets överväganden

Propositionens lagförslag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i lagen om

bostadsbidrag.

Regeringen föreslår att ett belopp som motsvarar tillerkänt

skadestånd, brottsskadeersättning eller viss försäkringsersättning som

tillkommit barn med anledning av kroppsskada eller kränkning skall

undantas vid beräkningen av barnets förmögenhet vid bestämmandet av

bostadsbidrag. Detsamma skall gälla fordran som avser sådan

ersättning. Om ersättningen är skattepliktig som inkomst skall

bruttobeloppet undantas.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april 2003 och

tillämpas på bostadsbidrag som har lämnats fr.o.m. den 1 januari 2001.

Detta innebär att de nu föreslagna reglerna kan beaktas vid

bestämmande av slutligt bidrag avseende preliminära bostadsbidrag som

har lämnats för åren 2001 och 2002.

Det nu behandlade regeringsförslaget avser en av de frågor om

bostadsbidragsreglernas framtida utformning som utskottet tog upp vid

behandlingen av årets budgetproposition (se bet. 2002/03:BoU1 men även

bet. 2000/01: BoU12). Utskottet förväntar att regeringen snarast på

riksdagens bord lägger de övriga utestående frågor som omfattas av

riksdagens tillkännagivanden om bostadsbidrag.

Regeringens förslag har inte mött någon invändning i de motioner som

väckts med anledning av propositionen.

Utskottet som instämmer i de skäl regeringen angivit i propositionen

föreslår att riksdagen bifaller regeringens lagförslag.

Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om ytterligare ändringar av

reglerna om beräkning av barns förmögenhet vid bestämmandet av

bostadsbidrag. Jämför reservationerna 1 (fp) och 2 (kd).

I motion 2002/03:Bo7 (fp) föreslås att egendom som barn erhållit genom

gåva eller testamente med villkor som inskränker rätten att disponera

egendomen skall undantas från förmögenhetsberäkning enligt lagen om

bostadsbidrag och därmed inte påverka bostadsbidraget (förslag om

tillkännagivande).

Förslaget i motion 2002/03:Bo6 (kd) innebär att vid beräkningen av ett

barns förmögenhet enligt lagen om bostadsbidrag skall undantas egendom

som barnet erhållit genom gåva eller testamente av annan än förälder i

de fall gåvobrev eller testamente innehåller villkor som innebär att

förälder eller särskild förordnad vårdnadshavare är förhindrad att

disponera egendomen (förslag om att riksdagen beslutar lagändring som

innebär att 5 a § förses med ett nytt, tredje stycke).

I motion 2002/03:Bo8 (v) föreslås att egendom som barn erhållit genom

testamente från förälder med villkor som inskränker rätten att

disponera egendomen skall undantas från förmögenhetsberäkning enligt

lagen om bostadsbidrag och därmed inte påverka bostadsbidraget

(förslag om tillkännagivande som innebär att regeringen före juni

månad bör återkomma med förslag till lag om ändring i lagen om

bostadsbidrag).

Riksförsäkringsverket hade i sitt remissyttrande föreslagit att sådan

egendom som barn erhållit genom gåva eller testamente av annan än

förälder med villkor som inskränker rätten att disponera egendomen

skall undantas vid beräkningen av bostadsbidrag.

Verkets förslag ligger, som regeringen också konstaterat, utanför det

remitterade lagförslaget. Regeringen avser att göra en samlad

inventering av förmögenhetsbegreppet inom socialförsäkringarna och

återkomma till riksdagen i denna fråga. Det saknas därför anledning

för riksdagen att nu i sak ta ställning till motionsförslagen.

Motionerna avstyrks således.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes

vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

1. Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt, punkt 2 (fp)

av Nina Lundström (fp) och Lars Tysklind (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha

följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i

reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2002/03:Bo7 och avslår

motionerna 2002/03:Bo6 och 2002/03:Bo8.Ställningstagande

Folkpartiets grundinställning är att minska bostadsbidragen och i

stället kompensera grupper med stor försörjningsbörda, bl.a.

barnfamiljer, med höjt generellt barnstöd och sänkta inkomstskatter.

Vi invänder mot att propositionens lagförslag inte omfattar barns

förmögenhet när de gäller vissa slag av arv och gåva. Regeringen avser

att göra en samlad inventering av förmögenhetsbegreppet och anser att

denna fråga ligger utanför det remitterade lagförslaget. Vi anser att

regeringens inställning i denna fråga är problematisk. Fortfarande

kvarstår problemet med att barn som t.ex. fått ett arv eller gåva -

och därmed uppvisar en förmögenhet - påverkar familjens bostadsbidrag

även om egendomen på grund av villkor i gåvobrevet eller testamentet

inte kan disponeras.

Dagens familjebildningar ställer utökade krav på att lagstiftningen

reformeras och att regelverket ges en mot utvecklingen ändamålsenlig

utformning. Familjer består i dag ofta av både hel- och halvsyskon.

Det har uppstått situationer där barn från en förälder eller annan

släkting erhållit arv eller gåva med dispositionsrätten inskränkt på

så sätt att barnet inte får tillgång till egendomen förrän barnet blir

myndigt. Enligt dagens regler kommer bostadsbidraget i många fall att

sänkas. I sak medför detta att barnet får försörjningsansvar för hela

familjen, också i förhållande till de övriga barnen i familjen. Ett

annat exempel gäller de familjer där föräldrarna separerat och där

barnet från en av föräldrarna erhållit en gåva. Gåvan kan komma att

påverka det bostadsbidrag som den andra föräldern uppbär även om

barnet inte kan disponera vad som givits honom eller henne. Denna

konsekvens sätter den drabbade föräldern i en svår ekonomisk

situation.

Lagen om bostadsbidrag bör enligt vår mening ändras så att vid

beräkningen av ett barns förmögenhet enligt 5 § lagen om bostadsbidrag

skall undantas egendom som barnet erhållit genom gåva eller testamente

i de fall gåvobrevet eller testamentet innehåller villkor som innebär

att förälder eller särskild förordnad vårdnadshavare är förhindrad att

disponera egendomen.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad vi anför. Vårt förslag innebär att riksdagen bifaller motion

2002/03:Bo7 (fp) och avslår motionerna 2002/03:Bo6 (kd) och 2002/03

Bo8 (v).

2. Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt, punkt 2 (kd)

av Göran Hägglund (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha

följande lydelse:

Riksdagen antar förslaget i motion 2002/03:Bo6 till lag om ändring i

lagen (1993:737) om bostadsbidrag enligt den i reservationen angivna

lydelsen. Härigenom föreskrivs att 5 a § denna lag får en ändrad

lydelse genom ett nytt, tredje stycke. Därmed bifaller riksdagen

motion 2002/03:Bo6 och avslår motionerna 2002/03:Bo7 och

2002/03:Bo8.Ställningstagande

Det genom propositionens lagförslag åtgärdade problemet kring barns

ekonomiska ersättning efter kroppsskada eller kränkning är bara en av

flera brister i bostadsbidragssystemet. Jag anser att ytterligare en

brist i lagstiftningen bör korrigeras i detta sammanhang. Egentligen

bör ett nytt och fördelningspolitiskt bättre bidragssystem utredas.

Det tar dock tid och därför lägger jag nu fram ett förslag till

lagändring i en för mig viktig fråga.

Beräkningen av bostadsbidrag görs utifrån de sökandes inkomster. Till

den bidragsgrundande inkomsten görs ett tillägg med 15 % av familjens

sammanlagda förmögenhet som överstiger 100 000 kr. I egenskap av

förmyndare bestämmer föräldrar själva över barns tillgångar upp till

åtta basbelopp. Barns tillgångar kan dock vara spärrade om de

förvärvats genom arv eller testamente. Föräldrars fria

förvaltningsrätt inskränks då regelmässigt till belopp under två

basbelopp. Som Riksförsäkringsverket framhävt i sitt remissvar är

emellertid i vissa fall rätten att disponera över egendom som ett barn

erhållit inskränkt ytterligare genom villkor i gåvobrev eller

testamente. Det kan handla om att egendomen inte kan disponeras av

vare sig barnet eller föräldrarna före ett visst datum, vanligen

barnets myndighetsdag. Det gäller också när en givare eller testator

förordnat att viss egendom skall stå under särskild förvaltning. När

en sådan inskränkning finns i föräldrarnas eller de särskilt

förordnade vårdnadshavarnas dispositionsrätt över barnets egendom

borde denna undantas vid beräkning av bostadsbidrag. Det är inte

rimligt att medel som tills vidare är oåtkomliga för familjen skall

reducera möjligheten till ett anständigt boende. Till den i

propositionen föreslagna 5 a § lagen (1993:737) om bostadsbidrag bör

därför, i likhet med vad Riksförsäkringsverket föreslagit, fogas ett

nytt, tredje stycke. Lagrummet bör ges följande lydelse:

Vid beräkning av barns förmögenhet enligt 5 § skall undantas egendom

som barnet erhållit genom gåva eller testamente av annan än förälder i

de fall gåvobrev eller testamente innehåller villkor som innebär att

förälder eller särskilt förordnad vårdnadshavare är förhindrad att

disponera egendomen.

Ikraftträdandebestämmelsen bör ges följande lydelse:

Denna lag träder i kraft den 1 april 2003 och tillämpas på

bostadsbidrag som lämnas från och med den 1 januari 2003.

Den föreslagna lagändringens konsekvenser för statens utgifter är så

små att de utan vidare inryms i den för 2003 beslutade ramen för

anslaget 21:1 Bostadsbidrag, inom utgiftsområde 18.

Det motsvarande förslag som Riksförsäkringsverket framfört, avfärdas i

propositionen med hänvisning till att det inte funnits med i den

remitterade promemorian från Socialdepartementet. Att regeringen i en

proposition för in nya förslag jämfört med dem som remitterats hör

dock knappast till ovanligheterna, och så borde ha skett även i detta

fall. När riksdagen nu behandlar reglerna för förmögenhetsberäkning,

bör möjligheten tas till vara att undanröja också denna orimliga

konsekvens av lagen om bostadsbidrag. En sådan förbättring kan

genomföras nu, utan ytterligare försenande utredningsåtgärder.

Jag föreslår att riksdagen antar mitt förslag till lag om ändring i

lagen (1993:737) om bostadsbidrag. Därmed bifaller riksdagen motion

2002/03:Bo6 (kd) och avslår motionerna 2002/03:Bo7 (fp) och 2002/03

Bo8 (v).

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Proposition 2002/03:33

Proposition 2002/03:33 Barns förmögenhet vid beräkning av

bostadsbidrag:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen

(1993:737) om bostadsbidrag.

Följdmotioner

2002/03:Bo6 av Göran Hägglund m.fl. (kd):

Riksdagen beslutar om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag i

enlighet med vad som anförs i motionen.

2002/03:Bo7 av Nina Lundström m.fl. (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att barns arv och gåvor om de är förenade med villkor när

det gäller dispositionsrätten ej skall påverka bostadsbidraget.

2002/03:Bo8 av Per Rosengren och Siv Holma (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att regeringen före juni månad 2003 återkommer med förslag

om ändring i lagen om bostadsbidrag.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:737) om bostadsbidrag

dels att 5 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §1

Senaste lydelse 1997:330.

Tillägg till den bidragsgrundande Tillägg till den bidragsgrundande

inkomsten skall göras för inkomsten skall göras för

förmögenhet enligt vad som anges i förmögenhet enligt vad som anges i

denna paragraf. Tillägg skall göras denna paragraf. Tillägg skall göras

för varje sökande och varje barn för varje sökande och varje barn

som avses i 10 § med undantag av som avses i 10 § med undantag av

första stycket 2 och 3 samt tredje första stycket 2 och 3 samt tredje

stycket. Som förmögenhet räknas den stycket. Som förmögenhet räknas den

skattepliktiga förmögenheten enligt skattepliktiga förmögenheten enligt

lagen (1997:323) om statlig lagen (1997:323) om statlig

förmögenhetsskatt, beräknad med förmögenhetsskatt, beräknad med

bortseende från bortseende från

privatbostadsfastighet eller privatbostadsfastighet eller

bostadsrätt för vilken bostadsrätt för vilken

bostadsbidrag söks och skulder med bostadsbidrag söks och skulder med

säkerhet i denna egendom. Tillägg säkerhet i denna egendom. Vid

skall göras med 15 procent av den beräkningen skall också bortses

sammanlagda förmögenhet som från sådan tillgång som anges i 5 a

överstiger 100 000 kronor, avrundat §. Tilllägg skall göras med 15

nedåt till helt tiotusental kronor. procent av den sammanlagda

förmögenhet som överstiger 100 000

kronor, avrundat nedåt till helt

tiotusental kronor.

Tillägg för barns förmögenhet skall fördelas lika mellan makar.

5 a §

Ett belopp som motsvarar

den ersättning som tillkommit ett

barn med anledning av personskada

eller kränkning och som inte avser

ersättning för kostnader skall

undantas vid beräkningen av barnets

förmögenhet enligt 5 §. Detsamma

gäller ersättning, som inte avser

ersättning för sakskada, som

utfallit till barnet från en

försäkring med anledning av att

barnet åsamkats skada genom

olycksfall eller sjukdom.Första

stycket gäller även fordran som

avser sådana ersättningar. Är

ersättningen till någon del

skattepliktig enligt

inkomstskattelagen (1999:1229)

gäller undantaget beloppet före

beskattning.

Denna lag träder i kraft den 1 april 2003 och tillämpas på

bostadsbidrag som lämnats från och med den 1 januari 2001.