Bet. 2002/03:FIU5

Finansutskottets betänkande

2002/03:FIU5

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften

till Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrker

också att regeringen skall bemyndigas att ikläda

staten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten

för budgetåret 2003.

Två motionsyrkanden om EU:s budgettak samt

beivrande av fusk och bedrägerier avstyrks med

hänvisning till riksdagens tidigare uttalanden.

I betänkandet finns en reservation (m, fp).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Anslaget inom utgiftsområde 27

budgetåret 2003

Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt

som framgår av efterföljande specifikation.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:1

utgiftsområde 27 punkt 2.

2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2003

Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda

staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2003 avseende åtagandebemyndiganden.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:1

utgiftsområde 27 punkt 1.

3. EU:s budgettak samt beivrande av fusk

och bedrägerier

Riksdagen avslår motion 2002/03:U323 yrkandena

12 och 13.

Reservation (m, fp)

Stockholm den 10 december 2002

På finansutskottets vägnar

Sven-Erik Österberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-

Erik Österberg (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin

Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia Karlsson

(s), Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m), Tommy

Waidelich (s), Hans Hoff (s), Tomas Högström (m),

Agneta Gille (s), Bo Bernhardsson (s), Gunnar

Nordmark (fp), Olle Sandahl (kd), Jörgen Johansson

(c) och Rolf Olsson (v).

Förslag till beslut om anslag inom

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens

förslag till anslagsfördelning.

Tusental kronor

------------------------------------------------------------

Politikområde Utskottets

------------------------------------------------------------

Anslag förslag

------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------

93 Avgiften till Europeiska gemenskapen

------------------------------------------------------------

1 Avgiften till Europeiska 23 695 000

gemenskapen (ram)

------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet

23 695 000

------------------------------------------------------------

2002/03

FiU5

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen för 2003 föreslår

regeringen för utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen att riksdagen dels

godkänner den föreslagna medelsanvisningen för

det anslag som finns uppfört på utgiftsområdet,

dels bemyndigar regeringen att ikläda staten de

åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2003 avseende åtagandebemyndiganden.

I betänkandet behandlar utskottet också två

motionsyrkanden väckta under allmänna

motionstiden.

Regeringens och motionärernas förslag återges i

bilaga till betänkandet.

Statssekreterare Curt Malmborg,

Finansdepartementet, informerade utskottet om

arbetet med 2003 års EU-budget vid utskottets

sammanträde den 21 november 2002.

Utskottets överväganden

Anslag och åtagandebemyndigande

för 2003 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag

till medelsanvisning på utgiftsområde 27.

Utskottet tillstyrker också regeringens

förslag att regeringen skall bemyndigas

att ikläda staten det utgiftsåtagande som

följer av EU-budgeten för budgetåret 2003.

Propositionen

Europeiska unionen disponerar en budget för

finansiella åtaganden på unionsnivå.

Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till EU-

budgeten. Utgifterna för 2003 avser Sveriges

betalningar under året till Europeiska

kommissionen avseende EU-budgeten för 2003

inklusive eventuella korrigeringar avseende

tidigare år. Avgiften kan under löpande budgetår

förändras till följd av faktisk uppbörd av tullar

och importavgifter, utfallet av EU-budgeten

tidigare år, EU-tilläggsbudgetar,

valutakursändringar samt andra korrigeringar av

avgiften.

Regeringen föreslår att 23 695 miljoner kronor

anvisas inom utgiftsområdet för budgetåret 2003.

Medlen föreslås bli anvisade under anslaget 93:1

Avgiften till Europeiska gemenskapen.

Finansiering av budgeten med avgifter från

medlemsländerna avser utgifterna enligt s.k.

betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden ger inte

upphov till samma direkta betalningsansvar utan

uttrycker utgiftsåtagandet för kommande år.

Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar

regeringen att ikläda staten det utgiftsåtagande

som följer av EU-budgeten för budgetåret 2003.

Enligt en grov fördelning av åtagandet blir

Sveriges andel motsvarande ca 2 670 miljoner euro

(som omräknat med den genomsnittliga årskursen

för 2001 [9,25 kr/euro] motsvarar ca 24,7

miljarder kronor).

Inga motioner har väckts med anledning av

regeringens förslag om anslag och

åtagandebemyndiganden.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 4

december 2002 ställt sig bakom regeringens

förslag till utgiftsram för 2003 för det aktuella

utgiftsområdet (bet. 2002/03:FiU1, rskr.

2002/03:24). Under riksdagens fortsatta beredning

av anslagen får denna ram inte överskridas. För

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa

ramen till 23 695 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till

medelstilldelning (punkt 2). Vidare tillstyrks

förslaget om åtagandebemyndiganden (punkt 1).

Motion om EU:s budgettak samt beivrande av

fusk och bedrägerier

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker med hänvisning till

tidigare uttalanden en motion om EU:s

budgettak samt beivrande av fusk och

bedrägerier.

Jämför reservationen (m, fp).

Motionen

I motion U323 av Bo Lundgren m.fl. (m) anförs att

EU:s budgettak - att högst 1,27 % av BNI ska gå

till EU - måste ligga fast. I motionen föreslås

att riksdagen ska göra ett tillkännagivande till

regeringen i denna fråga (yrkande 12). Vidare

anförs att EU kraftfullt måste förbättra

kontrollen och möjligheten att beivra fusk och

bedrägerier. Ett tillkännagivande till regeringen

om att EU ska förbättra möjligheten att beivra

fusk och bedrägerier med EU:s medel föreslås

(yrkande 13).

Bakgrund

Europeiska unionens budget

Vid Europeiska rådets möte i Berlin 1999

träffades i samband med förhandlingarna kring

Agenda 2000 en överenskommelse om

gemenskapsbudgetens utveckling och finansiering

under perioden 2000-2006. Överenskommelsen har

därefter formaliserats i ett s.k. finansiellt

perspektiv och ett nytt rådsbeslut om

gemenskapernas egna medel. Det finansiella

perspektivet reglerar det totala utgiftsutrymmet

för de årliga budgetarna under perioden. Det nya

beslutet om systemet för gemenskapernas egna

medel fattades i september 2000. Beslutet innebär

bl.a. att taket för uttag av egna medel

modifieras från 1,27 % av BNI enligt

nationalräkenskapssystemet ENS 79 till

motsvarande belopp uttryckt i procent av BNI

enligt det nya nationalräkenskapssystemet ENS 95.

Syftet med modifieringen av taket är att

övergången till nytt nationalräkenskapssystem

inte ska leda till ökade resurser för EU-

budgeten. Samtliga 15 medlemsländer har godkänt

beslutet, i enlighet med bestämmelserna i

fördraget. För Sveriges vidkommande godkände

riksdagen rådsbeslutet i mars 2001 (prop.

2000/01:45, bet. 2000/01:FiU19, rskr.

2000/01:153). Beslutet trädde i kraft den 1 mars

2002 och kommer i huvudsak att gälla retroaktivt

från den 1 januari 2002.

I slutsatserna från Europeiska rådets möte i

Bryssel i oktober 2002 sägs att det kostnadstak

för utvidgningen som fastställdes av Europeiska

rådet i Berlin för åren 2004-2006 måste

respekteras. När det gäller EU:s utgifter måste

man även i fortsättningen iaktta såväl kravet på

budgetdisciplin och kostnadseffektivitet som

behovet av att garantera att unionen efter

utvidgningen har tillräckliga resurser till sitt

förfogande så att dess politik kan utvecklas

systematiskt till gagn för samtliga medborgare.

Den allmänna strävan efter budgetdisciplin som

fastställdes av Europeiska rådet i Berlin bör

fortsättas under den period som börjar 2007,

enligt slutsatserna.

Uttalanden om den svenska budgetpolitiken

Hösten 1994 godkände riksdagen målen för den

svenska EU-budgetpolitiken (prop. 1994/95:40,

bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär bl.a. att

Sverige ska verka för en effektiv och

återhållsam budgetpolitik inom EU. Vidare ska

Sverige verka för en förbättrad

budgetdisciplin vid användningen av EU:s

budgetmedel. Finansutskottet har vid flera

tillfällen hänvisat till dessa mål, t.ex. i

betänkande 2001/02:FiU1 s. 301. I betänkande

2000/01:FiU5 sägs följande:

Utskottet har vidare vid flera tillfällen

anfört att det är angeläget för Sverige att

gemenskapsmedel används på ett korrekt sätt.

Det finns en mängd skäl till att stödja

strävandena inom EU för ökad effektivitet,

säker medelshantering, stärkt kontroll och

revision. För Sverige som stor

nettobidragsgivare är det angeläget att verka

för en så ändamålsenlig och kostnadseffektiv

användning av gemenskapens medel som möjligt.

Det är också av avgörande betydelse för den

gemensamma politiken att medlen går till

avsedda ändamål och inte slösas bort på grund

av dålig administration och kontroll (t.ex.

yttr. 1999/2000:FiU3y s. 7-8).

I den nu aktuella budgetpropositionen (prop.

2002/03:1 utg.omr. 27 s. 11) anger regeringen att

den svenska budgetpolitikens grundläggande mål

ligger fast. På lite längre sikt kommer

budgetpolitiken för regeringens vidkommande i

stor utsträckning att styras av fortsatta ambi-

tioner att göra EU-budgeten till ett effektivt

instrument för EU-politiken genom att koncentrera

EU-budgetens insatser i enlighet med

närhetsprincipen och skapa förutsättningar för

nya åtaganden genom en omprövning av befintliga

utgifter.

I arbetsprogrammet för regeringens EU-politik

år 2002 (2002-01-17) anförs följande:

Sverige skall verka för en återhållsam

budgetpolitik och en effektiv resursanvändning

inom unionen. Den utveckling mot återhållsamma

budgetnivåer, förbättrat resursutnyttjande och

förbättrad finansiell styrning i

budgetprocessen som skett under de senaste

åren skall drivas vidare. Målet är att

förbättra budgetdisciplinen inom unionen och

att göra EU-budgeten till ett effektivt

instrument för EU-politiken genom att

koncentrera insatser i enlighet med

närhetsprincipen och skapa förutsättningar för

nya åtaganden genom en omprövning av

befintliga utgifter.

Arbete mot fusk och bedrägerier

Kommissionen har det övergripande ansvaret för

att medlen i EU:s budget används korrekt och

effektivt. Medlemsstaterna har också ett

motsvarande ansvar inför kommissionen för de

medel som medlemsstaternas myndigheter förvaltar.

De har också huvudansvaret för att bekämpa

bedrägerier och andra oegentligheter i

medlemsstaterna som riktas mot unionens

finansiella intressen. Medlemsstaternas

myndigheter och kommissionen, genom sitt

bedrägeribekämpningsorgan Europeiska byrån för

bedrägeribekämpning (OLAF, från franskans Office

Européen de Lutte Anti-Fraude), samarbetar för

att upptäcka och åtgärda misstänkta bedrägerier.

Under 2003 kommer kommissionen att presentera en

treårsutvärdering av arbetet för att stärka

kampen mot bedrägerier.

Revisionsrätten granskar både kommissionens och

medlemsstaternas sätt att administrera och

kontrollera EU:s medel. Revisionsrättens rapport

om EU:s budget 2001 presenterades i november

2002. Rapporten bereds nu inom Regeringskansliet

och berörda myndigheter för att vid Ekofinrådets

möte i mars 2003 ligga till grund för beslut om

rådets rekommendation för genomförandet av

budgeten. Regeringen kommer att i

årsredovisningen för staten våren 2003 redovisa

iakttagelserna i rapporten samt det svenska

agerandet i ministerrådet.

Utskottets ställningstagande

Som framgår av redovisningen har utskottet vid

flera tillfällen understrukit vikten av att

Sverige verkar för att gemenskapsmedel används på

ett korrekt sätt. Utskottet förutsätter att

regeringen även fortsättningsvis verkar för detta

och för en stram budgetpolitik inom EU.

Utskottet finner mot denna bakgrund inte skäl

för något riksdagens tillkännagivande. Motion

U323 (m) yrkandena 12 och 13 avstyrks således.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation. I rubriken anges vilken punkt i

utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

EU:s budgettak samt beivrande av fusk och

bedrägerier - punkt 3 (m, fp)

av Fredrik Reinfeldt (m), Karin Pilsäter (fp),

Gunnar Axén (m), Tomas Högström (m) och Gunnar

Nordmark (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3

borde ha följande lydelse:

3. Riksdagen tillkännager som sin mening för

regeringen vad som anförs i reservationen. Därmed

bifaller riksdagen delvis motion 2002/03:U323

yrkandena 12 och 13.

Ställningstagande

Vi vill framhålla att EU:s budgettak - att högst

1,27 % av BNI skall gå till EU - måste ligga

fast. Finansieringen ska som hittills ske via

avgifter från medlemsländerna. Kostnaderna för

jordbrukssubventioner och regionalstöd i de

nuvarande medlemsländerna bör minskas.

Det har förekommit fusk och bedrägeri med

pengar som kanaliseras via EU:s budget.

Bidragsbestämmelserna skall göras klarare och mer

entydiga. EU måste kraftfullt förbättra

kontrollen och möjligheten att beivra fusk och

bedrägerier. Det är av stor vikt att regeringen

driver dessa frågor inom EU.

Därmed tillstyrks delvis motion U323 (m)

yrkandena 12 och 13.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2002/03:1 Budgetpropositionen för

2003, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda

staten de åtaganden som följer av EU-budgeten

för budgetåret 2003 avseende

åtagandebemyndiganden (avsnitt 5),

2. att riksdagen för budgetåret 2003 anvisar

anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen enligt följande

uppställning:

Tusental kr

-------------------------------------------------------------

Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp

-------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------

93:1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 695 000

gemenskapen

-------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------

Summa 23 695 000

-------------------------------------------------------------

Motionsyrkanden från allmänna motionstiden

2002/03:U323 av Bo Lundgren m.fl. (m):

12. Riksdagen tillkännager för regeringen

som sin mening vad i motionen anförs om

att EU-budgetens tak skall ligga fast.

13. Riksdagen tillkännager för regeringen

som sin mening vad i motionen anförs om

att EU skall förbättra möjligheten att

beivra fusk och bedrägerier med EU:s medel.