Bet. 2002/03:KU2

Konstitutionsutskottets betänkande

2002/03:KU2

Vissa tobaksfrågor (vilande grundlagsförslag ochföljdlagstiftning)

Sammanfattning

I betänkandet anmäls för slutligt beslut det vilande

förslaget till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen. Förslaget innebär att en

möjlighet öppnas att i lag förbjuda kommersiell

annons som används vid marknadsföring av andra varor

än tobaksvaror samt tjänster om det i annonsen

förekommer ett varukännetecken som är i bruk för en

tobaksvara eller enligt gällande bestämmelser om

varumärken är registrerat eller inarbetat för en

sådan vara.

Vidare behandlas regeringens förslag till lag om

ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1, 14

a och 15 §§ och regeringens förslag till lag om

ändring i marknadsföringslagen (1995:450) samt två

motioner.

Utskottet föreslår att riksdagen slutligt antar

regeringens förslag till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen samt regeringens förslag

till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt

avser 1, 14 a och 15 §§ och förslaget till lag om

ändring i marknadsföringslagen (1995:450). Utskottet

avstyrker motionerna.

Till betänkandet har fogats två

reservationer (m).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Tryckfrihetsförordningen

Riksdagen antar slutligt regeringens förslag

till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.

Reservation 1 (m)

2. Ändringar i tobakslagen (1993:581),

m.m.

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1,

14 a och 15 §§ samt regeringens förslag till lag

om ändring i marknadsföringslagen (1995:450).

Därmed avslår riksdagen motionerna 2001/02:K42

yrkande 2 och 2001/02:K38 yrkande 1.

Reservation 2 (m)

Stockholm den 17 oktober 2002

På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Magnusson

Följande ledamöter har deltagit i

beslutet: Göran Magnusson (s), Barbro

Hietala Nordlund (s), Helena Bargholtz

(fp), Kenth Högström (s), Ingvar Svensson

(kd), Mats Einarsson (v), Mats Berglind

(s), Henrik S Järrel (m), Anders

Bengtsson (s), Kerstin Lundgren (c),

Helene Petersson (s), Billy Gustafsson

(s), Gustav Fridolin (mp), Mariam Osman

Sherifay (s), Liselott Hagberg (fp),

Cecilia Magnusson (m) och Bertil

Kjellberg (m).

2002/03

KU2

Redogörelse för ärendet

Vilande grundlagsförslag

Riksdagen beslutade den 15 maj 2002 (bet.

2001/02:KU28, prot. 2001/02:

106) att som vilande anta det i proposition

2001/02:64 framlagda förslaget till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen (se bilaga 1).

Förslag till följdlagstiftning

Propositionen

I proposition 2001/02:64 föreslås att riksdagen

antar de i propositionen framlagda förslagen till

2. lag om ändring i tobakslagen (1993:581) och

3. lag om ändring i marknadsföringslagen

(1995:450).

Lagförslagen återfinns i bilaga 1.

Motionerna

2001/02:K38 av Anders Sjölund och Tomas Högström (m)

vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår regeringens förslag rörande

indirekt tobaksreklam.

2001/02:K42 av Per Unckel m.fl. (m) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

2. Riksdagen avslår regeringens förslag till 14 a

i tobakslagen i enlighet med vad som anförs i

motionen.

Utskottets överväganden

Det vilande grundlagsförslaget samt

följdlagstiftning

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen slutligt

antar förslaget till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen.

Utskottet föreslår att riksdagen antar

regeringens förslag till lag om ändring i

tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1, 14 a

och 15 §§ samt regeringens förslag till lag

om ändring i marknadsföringslagen (1995:450).

Utskottet föreslår att riksdagen avslår

motionerna 2001/02:K42 yrkande 2 och

2001/02:K38 yrkande 1.

Det vilande grundlagsförslaget.

Utskottets anmälan och yttrande

Det vilande förslaget till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen innebär att en möjlighet

öppnas att i lag förbjuda kommersiell annons som

används vid marknadsföring av andra varor än

tobaksvaror samt tjänster om det i annonsen

förekommer ett varukännetecken som är i bruk för en

tobaksvara eller enligt gällande bestämmelser om

varumärken är registrerat eller inarbetat för en

sådan vara. Ändringen föreslås träda i kraft den 1

januari 2003.

Genom detta betänkande anmäler utskottet det

vilande förslaget till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen till kammaren för slutligt

beslut.

Med hänvisning till vad utskottet anförde vid

ärendets första behandling tillstyrker utskottet att

riksdagen slutligt antar förslaget.

Följdlagstiftningen

Propositionen

Proposition 2001/02:64 Vissa tobaksfrågor hänvisades

till konstitutionsutskottet. Utskottet beslutade den

12 december 2001 att till socialutskottet överlämna

propositionens lagförslag 2.2 Förslag till lag om

ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avsåg 4, 12

a, 19 och 19 a §§. Socialutskottet har behandlat

lagförslaget i dessa delar i betänkande

2001/02:SoU8, riksdagen följde utskottets förslag

(rskr. 2001/02:235, SFS 2002:281).

Konstitutionsutskottet behandlar i detta

betänkande propositionens förslag till lag om

ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1, 14

a och 15 §§ samt till lag om ändring i

marknadsföringslagen (1995:450).

Enligt regeringens förslag skall, i 14 a §

tobakslagen (1993:581), ett förbud införas för

näringsidkare att, vid marknadsföring till

konsumenter av andra varor än tobaksvaror eller en

tjänst, använda ett varukännetecken som i sin helhet

eller till någon del är i bruk för en tobaksvara

eller som enligt gällande bestämmelser om varumärken

är registrerat eller inarbetat för en sådan vara, om

marknadsföring sker i kommersiella annonser i

periodiska skrifter eller i andra jämförbara

skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är

tillämplig eller i sådana annonser i ljudradio-

eller televisionsprogram eller i TV-sändningar över

satellit som omfattas av radio- och TV-lagen

(1996:844).

Vid marknadsföring till konsumenter av en sådan

vara eller tjänst på något annat sätt än i

kommersiella annonser i sådana medier skall

näringsidkaren, enligt regeringens förslag, iaktta

den måttfullhet som är betingad av att kännetecknet

också kan förknippas med tobaksvaran. Förbudet

tillämpas inte i fråga om ett varukännetecken som i

endast begränsad omfattning förekommer vid

marknadsföring av tobaksvaror eller i fråga om

varukännetecken som framträder i en form som tydligt

skiljer sig från utseendet på tobaksvarans

kännetecken eller i andra fall om det är oskäligt.

Enligt regeringen påverkas tobakskonsumtion av

flera olika omständig-heter och faktorer som

samverkar med varandra och sålunda i varierande grad

bidrar till eller motverkar tobaksdebuter eller

fortsatt konsumtion. Det är fråga om påverkan i form

av trender, marknadsföring i vid mening, pris,

tillgänglighet, riskupplysning, socialt tryck m.m.

Det är enligt regeringens mening förenat med

svårigheter att genom t.ex. undersökningar hos

allmänheten försöka isolera och slå fast just den

indirekta reklamens roll eller påverkan på

tobakskonsumtionen. Det kan ifrågasättas om det ens

vore möjligt att nå fram till ett i vetenskaplig

mening godtagbart resultat härvidlag. I sammanhanget

pekar regeringen på det faktum att flera länder

uppenbarligen varit av den uppfattningen att vissa

typer av indirekt reklam har betydelse för

tobakskonsumtionen och därmed begränsat möjligheten

till olika marknadsföringsåtgärder genom

tobaksrelaterade varunamn.

Regeringen anser att ett förbud mot s.k. indirekt

tobaksreklam bör omfatta dels användningen av ett

tobaksrelaterat varukännetecken vid marknadsföring

av andra varor än tobaksvaror samt tjänster, dels

förekomsten av en tobaksvara i annonser för andra

varor än tobaksvaror eller för tjänster. De

marknadsförings- och reklamformer som avses här kan

vara ägnade att fungera som tobaksreklam, och det

finns därför i fråga om dem skäl till restriktioner

motsvarande dem som gäller i fråga om den öppna

tobaksreklamen. Det nuvarande förbudet mot

tobaksreklam är begränsat till kommersiella annonser

i vissa medier. Enligt regeringens mening bör

restriktioner mot de reklamåtgärder som nu är i

fråga inte sträcka sig längre. Det är nämligen inte

konsekvent att införa restriktioner mot alla former

av reklam som kan sägas rikta sig indirekt till

konsumenter av tobaksvaror medan de restriktioner

som riktar sig direkt till dem är begränsade till

vissa medier. Den föreslagna 14 a § tobakslagen

(1993:581) skall enligt regeringens förslag träda i

kraft den 1 januari 2003.

Regeringen föreslår också ändringar i 1 och 15

§§ tobakslagen (1993:581) och i 22 §

marknadsföringslagen (1995:450). Även dessa

ändringar föreslås träda i kraft den 1 januari

2003.

Motionerna

I motion 2001/02:K42 av Per Unckel m.fl. (m)

föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag

till 14 a § tobakslagen i enlighet med vad som

anförs i motionen (yrkande 2). Regeringen medger att

sambandet mellan indirekt tobaksreklam och

tobakskonsumtion inte kan prövas på någon

vetenskaplig grund i den meningen att det skulle gå

att slå fast just den indirekta reklamens påverkan

för individens val att börja konsumera eller att

fortsätta konsumera tobak. Eftersom den indirekta

reklamen är en faktor bland flera som kan påverka

tobakskonsumtionen anser regeringen att en

inskränkning i tryck- och yttrandefriheten är

motiverad.

I sitt yttrande anför Lagrådet att man noterat att

regeringen har formulerat sig mycket försiktigt när

det gäller sambandet mellan indirekt tobaksreklam

och tobakskonsumtion. Lagrådet menar att det faktum

att olika organ har utgått från att ett sådant

samband finns inte är tillräckligt för att en

begränsning skall kunna anses nödvändig till skydd

för liv och hälsa.

Ett nytt EG-direktiv om tobaksreklam är under

utarbetning. Direktivet skall ta sikte på en

tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra

författningar om reklam för och sponsring till

förmån för tobaksvaror. I utkastet till direktiv

behandlas inte sådana frågor som indirekt

tobaksreklam, övervakning av tobaksbolagens utgifter

för reklam eller försäljningsautomater. Dessa frågor

kommer att behandlas i ett förslag till en

rådsrekommendation grundad på artiklarna 152 och 153

i Romfördraget. Kommissionen håller för närvarande

på att utarbeta rekommendationen. Med beaktande av

detta vore det, enligt motionärerna, lämpligt om

regeringen avvaktade med lagstiftning tills det nya

EG-direktivet om tobaksreklam m.m. eventuellt är

antaget. Enligt motionärerna bör regeringens förslag

förkastas på de grunder de här har angivit. För

fullständighetens skull bör det emellertid påpekas

att förslaget också kan ifrågasättas från

varumärkesrättslig utgångspunkt.

I motion 2001/02:K38 av Anders Sjölund och

Tomas Högström (m) föreslås att riksdagen

avslår regeringens förslag rörande indirekt

tobaksreklam (yrkande 1). Sambandet mellan

indirekt tobaksreklam och tobakskonsumtion har

inte kunnat påvisas i någon vetenskaplig

mätning. Regeringens förslag läggs fram utan

någon föregående utredning. Lagförslaget

baseras, enligt motionärerna, således på en

uppfattning som tar sin näring i en tro,

snarare än vetande. Oavsett om det kan

föreligga ett samband mellan direkt reklam och

tobaksbruk, handlar tobaksbruk enligt

motionärerna ytterst om fria människors fria

val att konsumera en laglig produkt. Fria

upplysta människor har förmåga att värdera

informationen och syftet med reklam.

Marknadsföring av en annan vara än en

tobaksvara får enligt förslaget inte bära spår

av varumärken som kan knytas samman med

tobaksvaror. Tanken att en konsument skall

förledas att köpa en vara just på grund av

anknytningen till ett varumärke med

tobaksanknytning är, enligt motionärerna,

mycket långsökt och misstror grovt konsumentens

förmåga att välja en vara för varans design

eller egenskaper. Lagförslaget bör enligt

motionärerna avvisas i denna del.

Utskottet

Utskottet gjorde i betänkande 2001/02:KU28 följande

ställningstagande.

Enligt regeringen påverkas tobakskonsumtionen av

flera olika omständigheter och faktorer som

samverkar med varandra och i varierande grad

bidrar till eller motverkar tobaksdebuter eller

fortsatt konsumtion. Enligt regeringen utgör den

indirekta reklamen en faktor bland flera som kan

påverka tobakskonsumtionen och därmed folkhälsan.

Utskottet delar regeringens bedömning och

tillstyrker regeringens förslag till 14 a §

tobakslagen. Den föreslagna ändringen i

tryckfrihetsförordningen skall enligt regeringen

träda i kraft den 1 januari 2003. Även

ändringarna i tobakslagen föreslås träda i kraft

den 1 januari 2003. Utskottet föreslår därför att

riksdagen skjuter upp behandlingen av regeringens

förslag till

14 a § tobakslagen och motionerna K42 yrkande 2

och K38 yrkande 1 till 2002/03 års riksmöte.

Utskottet tillstyrkte också förslagen till ändringar

i 1 och 15 §§ tobakslagen (1993:581) och i 22 §

marknadsföringslagen (1995:450) samt föreslog att

riksdagens skulle skjuta upp behandlingen av dessa

till 2002/03 års riksmöte.

Utskottet vidhåller sin bedömning och

tillstyrker regeringens förslag till lag

om ändring i tobakslagen (1993:581)

såvitt avser 1, 14 a och 15 §§ samt

regeringens förslag till lag om ändring i

marknadsföringslagen (1995:450).

Utskottet avstyrker bifall till

motionerna K42 yrkande 2 och K38 yrkande

1.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Tryckfrihetsförordningen (punkt 1)

av Henrik S Järrel (m), Cecilia Magnusson (m) och

Bertil Kjellberg (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen förkastar regeringens förslag till lag om

ändring i tryckfrihetsförordningen.

Ställningstagande

Regeringen medger att sambandet mellan indirekt

tobaksreklam och tobakskonsumtion inte kan prövas på

någon vetenskaplig grund i den meningen att det

skulle gå att slå fast just den indirekta reklamens

påverkan för individens val att börja konsumera

eller att fortsätta konsumera tobak. I sitt yttrande

anför Lagrådet att man noterat att regeringen har

formulerat sig mycket försiktigt när det gäller

sambandet mellan indirekt tobaksreklam och

tobakskonsumtion. Lagrådet menar att det faktum att

olika organ har utgått från att ett sådant samband

finns inte är tillräckligt för att en begränsning

skall kunna anses nödvändig till skydd för liv och

hälsa. Ett nytt EG-direktiv om tobaksreklam är under

utarbetande. Direktivet skall ta sikte på en

tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra

författningar om reklam för och sponsring till

förmån för tobaksvaror. Med beaktande av detta anser

vi att det vore lämpligt om regeringen avvaktade med

lagstiftning tills det nya EG-direktivet om

tobaksreklam m.m. eventuellt är antaget.

Tryck- och yttrandefriheten är i princip absolut

och får endast inskränkas om det finns ett

uttryckligt stadgande härom i grundlagen. I TF och

YGL anges av vilka skäl avsteg från denna princip

kan medges i vanlig lag. Restriktivitet måste gälla

för att inte urholka huvudprincipen med nya

undantag. Vi motsätter oss den ändring i TF som

regeringen föreslagit. Regeringen har inte kunnat

förebringa så starka motiv att en ändring av

grundlagen kan anses vara motiverad. Det är

anmärkningsvärt att regeringen utan hållbar grund

motiverar en inskränkning i en grundlagsstadgad fri-

och rättighet med att indirekt tobaksreklam skulle

kunna vara en orsak bland flera som bidrar till

tobakskonsumtion. Vi föreslår att riksdagen

förkastar förslaget till ändring i 1 kap. 9 § TF.

2. Ändringar i tobakslagen (1993:581), m.m.

(punkt 2)

av Henrik S Järrel (m), Cecilia Magnusson (m) och

Bertil Kjellberg (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om

ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1, 14

a och 15 §§ och regeringens förslag till lag om

ändring i marknadsföringslagen (1995:450). Därmed

bifaller riksdagen motionerna 2001/02:K42 yrkande 2

och 2001/02:K38 yrkande 1.

Ställningstagande

Regeringen medger att sambandet mellan indirekt

tobaksreklam och tobakskonsumtion inte kan prövas på

någon vetenskaplig grund i den meningen att det

skulle gå att slå fast just den indirekta reklamens

påverkan för individens val att börja konsumera

eller att fortsätta konsumera tobak. Ett nytt EG-

direktiv om tobaksreklam är under utarbetande.

Direktivet skall ta sikte på en tillnärmning av

medlemsstaternas lagar och andra författningar om

reklam för och sponsring till förmån för

tobaksvaror. Med beaktande av detta anser vi att det

vore lämpligt om regeringen avvaktade med

lagstiftning tills det nya EG-direktivet om

tobaksreklam m.m. eventuellt är antaget.

Tryck- och yttrandefriheten är i princip absolut

och får endast inskränkas om det finns ett

uttryckligt stadgande härom i grundlagen. I TF och

YGL anges av vilka skäl avsteg från denna princip

kan medges i vanlig lag. Restriktivitet måste gälla

för att inte urholka huvudprincipen med nya

undantag. Enligt 2 kap. 13 § första stycket andra

meningen regeringsformen (RF) får friheten att yttra

sig i näringsverksamhet begränsas genom lag. Av 2

kap. 12 § tredje stycket RF följer dock att

begränsningen bl.a. aldrig får gå utöver vad som är

nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett

den.

Lagrådet anför att den i 14 a § första stycket

föreslagna ändringen i tobakslagen om förbud mot

indirekt tobaksreklam endast får genomföras under

förutsättning att den är förenlig med de

förutsättningar för begränsningar av tryck- och

yttrandefriheten som anges i 2 kap. 12 och 13 §§

regeringsformen (RF). Enligt Lagrådet framstår det

mot denna bakgrund som en brist att frågan om

förslagets förenlighet med RF:s bestämmelser om

yttrandefrihet inte berörts i lagrådsremissen. Vi

delar Lagrådets invändning. Vidare menar Lagrådet

att det kan ifrågasättas om det som regeringen i

övrigt anfört gör förslagen förenliga med den

särskilda restriktivitet som lagstiftaren enligt 2

kap.

12 § RF har att iaktta när det gäller bedömningen av

ändamålsenligheten av föreslagna inskränkningar av

yttrandefriheten. Vi delar Lagrådets kritik mot

förslaget även i detta avseende. Det är

anmärkningsvärt att regeringen utan hållbar grund

motiverar en inskränkning i en grundlagsstadgad fri-

och rättighet med att indirekt tobaksreklam skulle

kunna vara en orsak bland flera som bidrar till

tobakskonsumtion. Detta är inte en

inskränkningsgrund som är godtagbar enligt

bestämmelserna i 2 kap. 12 och 13 §§ RF. För

fullständighetens skull vill vi påpeka att förslaget

också kan ifrågasättas från varumärkesrättslig

utgångspunkt.

Bilaga

Regeringens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen

2.

3. Förslag till lag om ändring i tobakslagen

(1993:581)

4. Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen

(1995:450)