Bet. 2002/03:MJU12

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

2002/03:MJU12

Ändringar i foderlagen, m.m.

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande proposition

2002/03:39 Ändringar i foderlagen, m.m. I

propositionen föreslås bl.a. ändringar i lagen

(1985:295) om foder och i epizootilagen (1999:657).

Ändringarna syftar till att ansvars- och

tillsynsbestämmelserna i dessa lagar görs

tillämpliga på parlamentets och rådets förordning

(EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om fastställande

av bestämmelser för förebyggande, kontroll och

utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform

encefalopati (TSE-förordningen). Ändringarna i

foderlagen utformas så att lagen i angivna delar

också blir tillämplig på de bestämmelser om foder

som finns i andra EG-förordningar. Lagarna förses

också med nya bemyndiganden som innebär att

föreskrifter som får finnas till komplettering av

berörd EG-lagstiftning kan utfärdas. Förslagen om

ändring i epizootilagen innebär även ett

förtydligande av lagens ersättningsbestämmelse.

Härigenom klargörs att ersättning för avlivade eller

döda djur skall lämnas inte bara för husdjur utan

också för andra djur som inte är vilt levande. I

propositionen föreslås även sådana ändringar i lagen

(1992:1684) om EG-handelsgödsel som behövs för att

EG:s förordning om handelsgödsel skall kunna

verkställas i Sverige. Beteckningen EG-handelsgödsel

föreslås ersättas med beteckningen EG-gödselmedel.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Några motioner har inte väckts med anledning av

propositionen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändringar i foderlagen, m.m.

Riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,

b) lag om ändring i epizootilagen (1999:657), och

c) lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG-

handelsgödsel.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:39.

Stockholm den 6 mars 2003

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Catharina Elmsäter-Svärd

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:

Catharina Elmsäter-Svärd (m), Sinikka Bohlin (s),

Alf Eriksson (s), Lennart Fremling (fp), Rune

Berglund (s), Rolf Lindén (s), Sven Gunnar Persson

(kd), Kjell-Erik Karlsson (v), Christina Axelsson

(s), Lars Lindblad (m), Carina Ohlsson (s), Jan

Andersson (c), Jan-Olof Larsson (s), Bengt-Anders

Johansson (m), Christin Nilsson (s), Marie Wahlgren

(fp) och Gunnar Goude (mp).

2002/03

MJU12

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I proposition 2002/03:39 föreslår regeringen att

riksdagen antar de förslag om ändringar i lagen

(1985:295) om foder, i epizootilagen (1999:657) och

i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel som lagts

fram i propositionen.

Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen utom

såvitt avser 16 § förslaget till lag om ändring i

lagen om foder, vilken tillkommit efter förslag från

Lagrådet.

Lagförslagen återges i bilaga 2.

Bakgrund

För att utreda behovet dels av nationella

kompletteringar till Europaparlamentets och rådets

förordning (EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om

fastställande av bestämmelser för förebyggande,

kontroll och utrotning av vissa typer av

transmissibel spongiform encefalopati (TSE-

förordningen), dels av ett par andra förtydliganden

och ändringar i epizootilagen gjordes för ungefär

ett år sedan en översyn inom Jordbruksdepartementet.

Översynen resulterade i en promemoria den 18

februari 2002, Dep. PM om komplettering av

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr

999/2001 om fastställande av bestämmelser för

förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer

av transmissibel spongiform encefalopati samt om

vissa övriga ändringar i epizootilagen.

I propositionen föreslår regeringen också

ändringar i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel.

Dessa har sin grund i att kommissionen har

föreslagit att fyra direktiv som reglerar handeln

med gödselmedel skall ersättas med en förordning om

gödselmedel. Beslut om förordningen förväntas kunna

fattas av parlamentet och rådet under våren 2003.

Förordningen kommer att behöva kompletteras med

nationella bestämmelser om bl.a. märkning, tillsyn

och sanktioner. De ändringar som föreslås i lagen om

EG-handelsgödsel innebär endast en anpassning till

att bestämmelser som tidigare har antagits med stöd

av 2 § i lagen kommer att återfinnas i en i landet

direkt tillämplig EG-förordning.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Parlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001

av den 22 maj 2001 om fastställande av bestämmelser

för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa

typer av transmissibel spongiform encefalopati (TSE-

förordningen) förutsätter nationell lagstiftning för

att kunna verkställas fullt ut här i landet. I

propositionen föreslås därför ändringar i lagen

(1985:295) om foder och i epizootilagen (1999:657).

Ändringarna innebär bl.a. att bestämmelserna i dessa

lagar om tillsyn och straff i erforderliga delar

skall komplettera förordningen. Ändringarna i lagen

om foder utformas så att lagen i angivna delar blir

tillämplig även på bestämmelser om foder i andra EG-

förordningar.

Härutöver föreslås ett tillägg i en

bemyndigandebestämmelse i epizootilagen. Tillägget

syftar främst till att göra det möjligt att uppfylla

rådets direktiv 2001/89/EG av den 23 oktober 2001 om

gemenskapsåtgärder för bekämpning av klassisk

svinpest.

Vidare föreslås ett förtydligande av en

ersättningsbestämmelse i epizootilagen.

Parlamentet och rådet förväntas under våren 2003

fatta beslut om en förordning om gödselmedel som

skall ersätta nuvarande direktiv och nationella

bestämmelser om EG-handelsgödsel. Ändringar föreslås

därför i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel.

Ändringarna innebär bl.a. att kompletterande

bestämmelser kan meddelas och att bestämmelserna om

tillsyn och straff i lagen skall komplettera

förordningen.

Ändringarna i foderlagen och epizootilagen

föreslås träda i kraft den 1 april 2003 och

ändringarna i lagen om EG-handelsgödsel den dag

regeringen bestämmer.

Utskottets överväganden

Ändringar i foderlagen, m.m.

Utskottets förslag i korthet

Kompletterande lagstiftning till TSE-

förordningen

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att ansvars-

och tillsynsbestämmelserna i foderlagen och

epizootilagen görs tillämpliga på TSE-

förordningen. Utskottet tillstyrker även

förslaget om bemyndiganden i enlighet med

propositionen.

Andra ändringar i epizootilagen

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om

förtydligande av epizootilagens

ersättningsbestämmelse så att det klargörs

att ersättning för avlivade eller döda djur

skall lämnas inte bara för husdjur utan också

för andra djur som inte är vilt levande.

Utskottet tillstyrker även

regeringens förslag att bemyndigandet i

epizootilagen om rätt att meddela

föreskrifter eller besluta om begränsningar

eller andra villkor vad gäller hanteringen av

djur vidgas så att föreskrifts- och

beslutsrätten också omfattar döda djur,

produkter av djur, andra varor och annat

material.

Ändringar i lagen om EG-handelsgödsel

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att i lagen om

EG-handelsgödsel införs de bestämmelser som

behövs för att EG:s förordning om

handelsgödsel skall kunna verkställas i

Sverige.

Utskottet tillstyrker även att beteckningen

EG-handelsgödsel ersätts med beteckningen EG-

gödselmedel.

Utskottets ställningstagande

Kompletterande lagstiftning till TSE-

förordningen

I propositionen föreslås att ansvars- och

tillsynsbestämmelserna i foderlagen (1985:295) och

epizootilagen (1999:657) görs tillämpliga på TSE-

förordningen. Ändringarna i foderlagen föreslås

utformas så att lagen i angivna delar också blir

tillämplig på bestämmelserna om foder som finns i

andra EG-förordningar. Enligt regeringen bör dessa

lagar också förses med nya bemyndiganden som innebär

möjlighet att utfärda föreskrifter som får finnas

till komplettering av berörd EG-lagstiftning.

Som regeringen anför är TSE-förordningen, i

enlighet med artikel 249 i EG-fördraget, direkt

tillämplig i alla medlemsstater. För att

förordningen skall bli effektiv behövs emellertid

kompletterande materiella bestämmelser om bl.a.

sanktioner, ersättning och tillsyn. Förordningen

anger inte heller vilken eller vilka myndigheter som

får meddela de föreskrifter, förbud eller

förelägganden som behövs, vilket förutsätts regleras

nationellt.

Till de svenska författningar som innehåller

regler som gäller frågor som avhandlas i TSE-

förordningen eller på annat sätt kompletterar denna

hör bl.a. foderlagen och epizootilagen. Sammantaget

innehåller dessa författningar i stort sett alla de

instrument som behövs för att efterlevnaden av TSE-

förordningen skall kunna säkerställas. Emellertid

saknas vissa straffbestämmelser och dessutom finns

det inte något i alla hänseenden tillräckligt klart

samband mellan de nationella författningarna och

TSE-förordningen.

TSE-förordningen kan kompletteras på olika sätt,

antingen genom att en ny kompletteringslag införs

eller genom att förordningen i erforderlig

utsträckning kompletteras med befintlig

lagstiftning. Vid en samlad bedömning finner

utskottet i likhet med regeringen att det mest

ändamålsenliga sättet att genomföra kompletteringen

är att föra in erforderliga bestämmelser i

befintliga lagar. Denna lösning har bl.a. den

fördelen att de tillsynsorganisationer som finns

inom olika områden kan verka på samma sätt,

oberoende av om reglerna finns i en EG-förordning

eller i en nationell författning.

När det gäller frågan om i vilken eller vilka

nationella lagar de erforderliga

kompletteringsbestämmelserna bör föras in delar

utskottet regeringens uppfattning att TSE-

förordningens bestämmelser om anmälan, kontroll och

utrotning av TSE, om övervakning av djur och om

utarbetande av nationella beredskapsplaner faller

inom epizootilagens tillämpningsområde och bör

kompletteras genom tillägg i denna lag. Ett tillägg

bör vara att regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer ges rätt att meddela de

föreskrifter som behövs som komplettering av dessa

delar av TSE-förordningen. Vidare bör lagens

tillsynsregler göras tillämpliga på aktuella

bestämmelser i förordningen. Härtill bör

överträdelser av vissa bestämmelser

straffsanktioneras.

I artikel 7 i TSE-förordningen förbjuds bl.a.

utfodring av idisslare med protein som härrör från

däggdjur. Som regeringen anför bör detta förbud

straffsanktioneras i foderlagen och inte i

epizootilagen. Tillsynsbestämmelserna i

epizootilagen är inte anpassade för tillsyn som

syftar till att kontrollera efterlevnaden av regler

om foder. I epizootilagen finns inte heller någon

motsvarighet till de bestämmelser i foderlagen som

ger tillsynsmyndigheterna rätt att ta hand om foder

och ta prover i utrymmen där foder hanteras. Av

främst dessa skäl delar utskottet regeringens

uppfattning att artikel 7 i TSE-förordningen bör

kompletteras genom tillägg i foderlagen.

Som regeringen anför bör härutöver de nya

bestämmelserna i foderlagen ges ett vidgat

tillämpningsområde genom att regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer får rätt att

utfärda de föreskrifter som behövs som komplettering

av de bestämmelser om foder som finns i EG-

förordningar på området. Tillsyns- och

straffbestämmelserna bör också utformas så att de

kan tillämpas generellt.

Vissa bestämmelser i TSE-förordningen faller inte

utan vidare inom tillämpningsområdet för vare sig

livsmedelslagen, epizootilagen eller foderlagen. Hit

hör bl.a. regler om hur s.k. specificerat

riskmaterial skall hanteras utanför slakteri och om

införsel och utförsel av levande djur och produkter

av djur. Enligt regeringen kan det stora flertalet

av de föreskrifter som kan behövas till

komplettering av dessa bestämmelser meddelas med

stöd av befintliga bemyndiganden i annan

lagstiftning, t.ex. lagen om provtagning på djur,

m.m., förordningen om införsel av levande djur m.m.

och förordningen om utförsel av levande djur m.m.

Utskottet delar denna uppfattning. Det finns

emellertid några frågor i TSE-förordningen som inte

ingår i någon nu gällande författning utan kan

behöva fyllas ut med kompletterande lagstiftning.

Mot bakgrund av det ovan anförda finner utskottet

det ändamålsenligt att det i epizootilagen förs in

ett generellt bemyndigande för regeringen, eller den

myndighet som regeringen bestämmer, att meddela de

föreskrifter som kan behövas till komplettering av

TSE-förordningen. Bemyndigandet bör dock inte

omfatta sådana bestämmelser i TSE-förordningen som

faller inom tillämpningsområdet för livsmedelslagen

eller foderlagen.

Utskottet delar också regeringens uppfattning att

epizootilagens bestämmelser om tillsyn bör göras

tillämpliga på sådana bestämmelser i TSE-

förordningen som inte faller inom

tillämpningsområdet för livsmedelslagen eller

foderlagen. Härigenom säkerställs enligt utskottets

mening en fungerande tillsyn även när det gäller de

bestämmelser i TSE-förordningen som inte regleras i

någon nationell författning.

Som anförs i propositionen kan det finnas

situationer då det är svårt att avgöra vilken

myndighet som enligt TSE-förordningen skall utföra

en viss uppgift, något som är inte unikt för denna

förordning. Utskottet anser det emellertid knappast

möjligt att i författningsform i detalj reglera

vilken eller vilka myndigheter som skall bära

ansvaret för olika bestämmelser i förordningen. I

likhet med regeringen utgår utskottet från att

berörda myndigheter kommer att samråda i frågan,

särskilt i de fall det kan vara osäkert vilka

uppgifter som ankommer på en viss myndighet.

Slutligen delar utskottet regeringens uppfattning

att epizootilagen inte behöver förses med några

särskilda bestämmelser för att anpassas till TSE-

förordningens ersättningsbestämmelser.

Sammantaget innebär det ovan anförda att utskottet

tillstyrker propositionen i denna del.

Andra ändringar i epizootilagen

Av artikel 4 i rådets direktiv 2001/89/EG av den 23 oktober

2001 om gemenskapsåtgärder för bekämpning av

klassisk svinpest framgår att, om misstanke om sådan

sjukdom på en anläggning inte kan uteslutas, behörig

myndighet skall meddela vissa föreskrifter som

närmast är att jämföra med epizootilagens

bestämmelser om spärr- och smittförklaring. Hit hör

bl.a. föreskrifter om att anläggningen skall sättas

under officiell övervakning, att all person- och

fordonstrafik till eller från anläggningen skall

godkännas och att produkter, material eller avfall

som kan befaras överföra klassisk svinpest inte får

lämna anläggningen utan godkännande.

Som regeringen anför bör epizootilagens

bemyndiganden anpassas så att de täcker de behov som

den nämnda bestämmelsen och eventuell ny EG-

lagstiftning gällande bekämpning av epizootiska

sjukdomar kan ge upphov till. Enligt regeringens

uppfattning, som delas av utskottet, görs detta

lämpligast genom utvidgning av den bestämmelse som i

dag gör det möjligt för regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer att meddela

föreskrifter eller i enskilda fall besluta om

begränsningar vad gäller hanteringen av djur.

Bemyndigandet bör i framtiden även omfatta en rätt

att föreskriva eller besluta om begränsningar vad

gäller hanteringen av döda djur, produkter av djur,

andra varor och annat material.

I epizootilagen stadgas att den som genom

föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd

av lagen drabbas av förlust på grund av att ett

husdjur avlivas eller dör till följd av

skyddsympning eller annan behandling skall ersättas

för förlusten. Vad som i detta sammanhang avses med

husdjur preciseras emellertid inte i vare sig lagen

eller dess förarbeten. I propositionen till

djurskyddslagen sägs dock bl.a. följande: Till

husdjuren torde närmast räknas sådana djur som

ständigt lever under människans vård och av

människan används för bestämda ändamål. Som exempel

på husdjur kan nämnas sällskapsdjur som hund och

katt, djur som används i jordbruket för bl.a.

produktion av kött och mjölk samt ren. Att närmare

definiera begreppet torde knappast vara möjligt

(prop. 1987/88:93). Av den nu aktuella propositionen

framgår att Jordbruksverket i sin praxis har bedömt

att elefanter, fisk i kassodlingar och hjortar i

hägn är djur som berättigar till ersättning enligt

förevarande bestämmelse. Däremot har inte ersättning

lämnats för vilda djur. Som regeringen anför är mot

denna bakgrund ett förtydligande motiverat, varför

ordet husdjur bör bytas ut mot uttrycket husdjur

eller andra än vilt levande djur. Härigenom uppnås

enligt utskottets mening bättre överensstämmelse med

tillämpningen av lagen.

Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens

förslag om ändring i epizootilagen såvitt nu är i

fråga.

Ändringar i lagen om EG-handelsgödsel

Den 14 september 2001 lade kommissionen fram ett förslag om

förordning om EG-gödselmedel som skall ersätta de nu

gällande direktiven. Enligt propositionen förväntas

parlamentet och rådet fatta beslut om förordningen

under våren 2003. I enlighet med artikel 249 i EG-

fördraget kommer förordningen att vara direkt

tillämplig i samtliga medlemsstater. När den träder

i kraft finns därför inte längre något behov av att

utfärda andra nationella bestämmelser än sådana som

behövs för att verkställa förordningens

bestämmelser. Som anförs i propositionen skall de

bestämmelser som nationellt har utfärdats för att

genomföra direktiven och som kommer att återfinnas i

förordningen därför upphävas.

Utskottet delar regeringens uppfattning att lagen

om EG-handelsgödsel bör anpassas till den situation

som uppkommer när EG:s förordning om gödselmedel

träder i kraft och att lagens räckvidd begränsas

till de bestämmelser som behövs för att förordningen

skall kunna verkställas i Sverige. För att

förordningen skall kunna tillämpas fullt ut behövs

kompletterande nationella bestämmelser om bl.a.

märkning samt sådana bestämmelser som behövs för

verkställighet och tillsyn. Som regeringen anför bör

därför nuvarande bemyndigande i 2 § lagen om EG-

handelsgödsel begränsas och utformas som ett

bemyndigande för regeringen eller, efter regeringens

bemyndigande, Jordbruksverket att meddela de

föreskrifter som behövs som komplettering av EG:s

förordning om gödselmedel.

Tillämpningen av den föreslagna förordningen

förutsätter nationella bestämmelser även om tillsyn

och ansvar. När förordningen träder i kraft kommer

merparten av de regler i förhållande till vilka

tillsyn skall utövas och ansvar utkrävas att

återfinnas i förordningen. I bestämmelserna om

tillsyn och ansvar bör därför i de fall hänvisning

görs till de nationella bestämmelserna även hänvisas

till EG:s förordning om gödselmedel. I den

föreslagna EG-förordningen finns direkt tillämpliga

regler om vilka krav som skall uppfyllas vid

provtagning och analys. Motsvarande bestämmelse i

7 § lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel bör därför

upphävas. I den mån ytterligare föreskrifter om

provtagning och analys behövs anser utskottet att

dessa kan meddelas med stöd av lagens allmänna

bemyndigande om meddelande av kompletterande

föreskrifter. I den nya EG-förordningen om

gödselmedel används begreppet EG-gödselmedel i

stället för EG-handelsgödsel. Som regeringen anför

bör motsvarande förändring göras i lagens rubrik

samt i berörda bestämmelser.

Som framgår av utskottets redogörelse ovan

förväntas beslut om den föreslagna EG-förordningen

om gödselmedel under våren 2003. Avsikten är att

förordningen skall träda i kraft 20 dagar efter att

den publicerats i Europeiska gemenskapernas

officiella tidning, och det är först vid

publiceringen som förordningens exakta benämning är

känd. Enligt utskottets mening bör det därför

ankomma på regeringen att ge till känna vilken EG-

förordning som avses i lagen samt besluta vilken dag

som lagändringen skall träda i kraft.

Det ovan anförda innebär att utskottet tillstyrker

regeringens förslag om ändring i lagen om EG-

handelsgödsel.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i

proposition 2002/03:39 att riksdagen antar

regeringens förslag till:

1. lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,

2. lag om ändring i epizootilagen (1999:657), och

3. lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG-

handelsgödsel.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om

foder

2 Senaste lydelse 1998:211.

3 Senaste lydelse 2000:1241.

2. Förslag till lag om ändring i

epizootilagen

(1999:657)

3. Förslag till lag om ändring i

lagen (1992:1684) om EG-

handelsgödsel