Bet. 2002/03:NU4

Näringsutskottets betänkande

2002/03:NU4

Överlåtelse av aktier i Svenska Skogsplantor ABtill Sveaskog AB

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker förslaget i proposition

2002/03:24 att samtliga aktier i det av staten

helägda Svenska Skogsplantor AB skall överlåtas till

det likaledes statliga Sveaskog AB samt att

regeringen skall bemyndigas att vidta de åtgärder i

övrigt som krävs för att genomföra överlåtelsen.

Utskottet utgår samtidigt från att regeringen följer

den pågående rekonstruktionen av Svenska

Skogsplantor och att Sveaskog, under innevarande

mandatperiod, påbörjar ett försäljningsförfarande av

Svenska Skogsplantor.

I två reservationer avstyrks regeringens förslag.

I den ena (m, fp) yrkas på en likvidering av Svenska

Skogsplantor. I den andra (kd) förordas att

riksdagen ger regeringen i uppdrag att tillse att

Svenska Skogsplantors verksamhet snarast avyttras

till privata intressenter.

Ett enigt utskott konstaterar att propositionen

inte motsvarat de krav som riksdagen normalt bör

ställa vad gäller gott underlagsmaterial från

regeringen. Utskottet saknar en redovisning av

regeringens analys av olika tänkbara, alternativa

lösningar. Enligt utskottets mening borde regeringen

också inhämtat remissynpunkter i ärendet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Överlåtelse av aktier i Svenska Skogsplantor

AB till Sveaskog AB

Riksdagen godkänner att staten på det sätt

regeringen föreslår överlåter samtliga aktier i

Svenska Skogsplantor AB till Sveaskog AB samt

bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder i övrigt

som erfordras för att genomföra överlåtelsen. Därmed

bifaller riksdagen proposition 2002/03:24 och avslår

motionerna 2002/03:N3 och 2002/03:N4.

Reservation 1 (m, fp)

Reservation 2 (kd)

Stockholm den 20 februari 2003

På näringsutskottets vägnar

Marie Granlund

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Marie

Granlund (s), Mikael Odenberg (m), Ingegerd Saarinen

(mp), Nils-Göran Holmqvist (s), Ann-Marie Fagerström

(s), Lennart Beijer (v), Karl Gustav Abramsson (s),

Ulla Löfgren (m), Carina Adolfsson Elgestam (s),

Yvonne Ångström (fp), Åsa Torstensson (c), Anne

Ludvigsson (s), Stefan Hagfeldt (m), Lars Johansson

(s), Reynoldh Furustrand (s) och Ragnwi Marcelind

(kd).

2002/03

NU4

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlas

dels proposition 2002/03:24 om överlåtelse av

aktier i Svenska Skogsplantor AB till Sveaskog AB,

dels två motioner som väckts med anledning av

propositionen.

Propositionen och motionerna har, på utskottets

initiativ, genomgått en begränsad remissbehandling.

Som underlag för beslut har akten i ärendet begärts

in från Näringsdepartementet.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör godkänna den av regeringen

föreslagna överlåtelsen av aktierna i Svenska

Skogsplantor AB till Sveaskog AB. Utskottet

utgår från att regeringen följer

rekonstruktionsarbetet i Svenska Skogsplantor

och att Sveaskog, under innevarande

mandatperiod, påbörjar ett

försäljningsförfarande av Svenska

Skogsplantor. Jämför reservation 1 (m, fp)

och 2 (kd).

Ett enigt utskott konstaterar att

propositionens utformning inte motsvarat de

krav som riksdagen normalt bör ställa på

förslag från regeringen.

Propositionen

I proposition 2002/03:24 föreslår regeringen att

riksdagen godkänner att samtliga aktier i Svenska

Skogsplantor AB överlåts till Sveaskog AB samt att

regeringen bemyndigas vidta de åtgärder i övrigt som

erfordras för att genomföra överlåtelsen.

Det av staten helägda Svenska Skogsplantor AB har,

enligt uppgifter i propositionen, uppvisat negativa

årsresultat från år 1999 och framåt. Den negativa

ekonomiska utvecklingen sägs bl.a. bero på att

bolaget inte funnit avsättning för de varulager som

byggts upp, vilket lett till kraftiga inkuranser och

kassationer. Det egna kapitalet har därigenom

urholkats. En övergång i återbeskogningsmetod från

plantering till naturlig föryngring bland de mindre

skogsägare som utgör Svenska Skogsplantors främsta

kundgrupp utpekas som en viktig orsak till att

försäljningsmålen inte nåtts.

I propositionen framhålls vidare att den delvis

nya styrelse och nya verkställande direktör som

tillträdde år 2001 i september 2002 beslutat

genomföra en åtgärdsplan för att vända bolagets

utveckling. I enlighet med aktiebolagslagens

bestämmelser lät styrelsen under hösten 2002 också

upprätta en kontrollbalansräkning. Det föreslagna

åtgärdsprogrammet innebär i korthet att produktionen

koncentreras till fyra eller fem enheter (i

jämförelse med dagens tolv), att såväl sortiment som

produktionssystem ses över och görs mer likformiga,

samt att en ny marknadsorganisation införs. För att

genomföra åtgärdsprogrammet, återställa bolagets

kapital och på sikt få en godtagbar soliditet görs

bedömningen att ett kapitaltillskott på i

storleksordningen 130 miljoner kronor är nödvändigt.

Under hösten 2002 har arbete pågått inom

Regeringskansliet i syfte att finna en lösning på

Svenska Skogsplantors ekonomiska situation. Sveaskog

AB uppges under det arbetet ha kontaktat Svenska

Skogsplantor för att diskutera möjligheter till

samgående eller fördjupat samarbete bolagen emellan.

Sveaskog har därefter i en skrivelse till

Näringsdepartementet förklarat sig berett att ta

ansvar för en rekonstruktion av Svenska

Skogsplantors verksamhet.

Regeringen föreslår därför att statens aktier i

Svenska Skogsplantor överförs till Sveaskog utan

vederlag. Regeringen påpekar att Svenska

Skogsplantors egen bedömning är att bolaget bör ingå

i en stabilare struktur. Då båda de statliga bolagen

bedriver plantskoleverksamhet sägs en samling av

dessa verksamheter i en gemensam struktur vara

naturlig. Avvecklingsalternativet sägs i dagsläget

inte vara realistiskt med hänsyn till kostnaderna

för nedläggning och bolagets ansvar gentemot mindre

skogsägare.

Regeringen föreslår att det självständigt bör

åligga Sveaskog att fullfölja åtgärdsprogrammet och

införliva Svenska Skogsplantor i koncernen på ett

marknadsmässigt korrekt sätt. Det föreslås dock att

de båda bolagens verksamhet i inledningsskedet skall

drivas i separata företag, mot bakgrund av deras

olika marknadsförutsättningar. På sikt sägs ägandet

i Svenska Skogsplantor kunna breddas. Överlåtelsen

av aktierna i Svenska Skogsplantor med tillhörande

ekonomiska förpliktelser påverkar Sveaskog

marginellt, hävdas det i propositionen.

Regeringen menar att frågan om överlåtelse av

aktier i Svenska Skogsplantor till Sveaskog är av

sådan karaktär att det inte förelegat ett behov av

att inhämta yttranden och upplysningar från några

myndigheter, sammanslutningar eller enskilda.

Motionerna

Två motioner har väckts med anledning av

propositionen.

I motion 2002/03:N3 (m) yrkas avslag på

regeringens förslag. Motionärerna anser att vad som

inträffat med Svenska Skogsplantor är en

illustration av de problem som uppstår när staten

engagerar sig i kommersiell bolagsverksamhet.

Ansvaret läggs på de socialdemokratiska regeringar

som inte fullföljt den ambition att privatisera

Svenska Skogsplantor som fanns vid bolagets

tillkomst.

I motionen föreslås därför att Svenska

Skogsplantors kommersiella och ekonomiska

sammanbrott nu bör föranleda att bolaget likvideras

i enlighet med aktiebolagslagens bestämmelser.

Motionärerna utgår ifrån att det finns aktörer som

kan vara intresserade av att efter en likvidation

överta bolagets olika plantskolor. I motionen

framhålls vikten av en till de stora skogsbolagens

plantskolor kompletterande plantproduktion med

särskild inriktning på de mindre skogsägarna.

Motionärerna menar dock att regeringen inte visat

att dess förslag främjar en sådan utveckling, utan

tvärtom ökar ägarkoncentrationen i branschen.

Slutligen anförs i motionen kritik mot

propositionens utformning. Motionärerna påpekar att

propositionen över huvud taget inte uppfyller de

krav som riksdagen har anledning att ställa på

förslag från regeringen. Den egentliga motiveringen

till varför bolaget bör överlåtas i stället för att

likvideras sägs i realiteten utgöras av en enda

mening, och varken producenterna eller konsumenterna

av skogsplantor har tillåtits yttra sig.

Motionärerna menar att riksdagen inte skall fatta

beslut på sådan grund.

Också i motion 2002/03:N4 (kd) yrkas avslag på

förslaget i propositionen. Motionärerna anför bl.a.

att statens roll i samhällsekonomin skall vara att

sätta ramar och övervaka spelreglerna på marknaden,

ansvara för samhällsplanering och infrastruktur samt

att skapa förutsättningar för långsiktig tillväxt.

Problem uppstår om staten utöver denna domarroll

också agerar som en av spelarna. Kristdemokraterna

anser därför att statligt ägande bör avvecklas på

marknader där privata företag konkurrerar eller

skulle kunna konkurrera och där inte sociala eller

hälsomässiga skäl motiverar ett offentligt ägande.

Regeringen kritiseras i det aktuella ärendet för

bristande ägarstyrning av Svenska Skogsplantor AB.

Även om regeringen två månader efter det att

bolagsledningen redogjorde för den ekonomiska krisen

har lagt fram förslag till en lösning av problemet,

har uppenbarligen inga åtgärder vidtagits tidigare

för att komma till rätta med det negativa resultat

som Svenska Skogsplantor uppvisat sedan år 1999.

Motionärerna anser att det faller ett tungt ansvar

på regeringen för att den nu tvingas vidta hastiga

och ogenomtänkta lösningar för att rädda en

verksamhet som den borde styrt upp i ett långt

tidigare skede.

Regeringens förslag till lösning av den nu

aktuella krisen i bolaget kritiseras också.

Motionärerna menar att ett av skälen till den

föreslagna lösningen är att regeringen med förslaget

undviker den politiska risken av att belasta

statsbudgeten med utgifter som skulle hota

utgiftstaket. Vidare hänvisas även till tidigare

kristdemokratisk kritik mot att Sveaskog bedriver

verksamhet utanför dess av riksdagen angivna

uppdrag. Att i det läget ytterligare utvidga

bolagets verksamhetsfält anser motionärerna gå stick

i stäv mot riksdagens tidigare beslut.

Kristdemokraterna förordar i stället att Svenska

Skogsplantor privatiseras, vilket skulle ligga i

linje med den principiella syn som partiet har på

statligt ägande. Det föreslås ankomma på regeringen

att vidta de åtgärder som krävs för en privatisering

av bolaget, och motionärerna påpekar att det

självfallet kan kräva en rekonstruktion först för

att verksamheten sedan skall kunna avyttras.

Motionärerna avslutar med att konstatera att den

verksamhet som Svenska Skogsplantor bedriver inte är

av det slaget att den motiverar ett statligt ägande

och att det dessutom finns ett flertal privata

aktörer som fungerar mycket väl inom det

verksamhetsområde som Svenska Skogsplantor AB

verkar.

Vissa kompletterande uppgifter

Tidigare riksdagsbehandling

Enligt riksdagens beslut våren 1993 (prop.

1992/93:226, bet. 1992/93:JoU15) skulle

Skogsvårdsorganisationens frö- och plantverksamhet

föras över till ett av staten ägt aktiebolag fr.o.m.

januari 1994. Utskottsmajoriteten motiverade

förslaget att bolagisera frö- och plantproduktionen

med att det blivit alltmer uppenbart att det var

svårt att skilja på en kommersiell verksamhet och

myndighetsverksamhet i anslutning till

marknadsföringen av produkterna. Vidare sades

regeringen tillämpa principen att kommersiell

verksamhet inte skall bedrivas i myndighetsform.

Svenska Skogsplantor AB:s verksamhet skulle vara

att producera och marknadsföra skogsodlingsmaterial

och utföra tjänster inom skogsskötselområdet samt

idka därmed förenlig verksamhet. Riksdagen beslöt

också att verksamheten skulle kunna privatiseras vid

lämpligt tillfälle.

I en reservation anförde företrädarna för

Socialdemokraterna i jordbruksutskottet bl.a. att

privata marknadslösningar inte kunde garantera den

långsiktighet som krävdes eftersom den byggde på en

kortsiktig lönsamhet. De avvisade därför förslaget

till bolagisering och föreslog i stället att

verksamheten skulle behållas inom

Skogsvårdsorganisationen och divisionaliseras.

Vidare kan nämnas att riksdagen våren 1996

upprepade det tidigare givna bemyndigandet till

regeringen att minska statens ägande i bl.a. Svenska

Skogsplantor AB (prop 1995/96:141, bet.

1995/96:NU26). Näringsutskottet har i betänkanden

rörande statligt ägande under efterföljande år

noterat detta beslut, men inte berört Svenska

Skogsplantor i betänkandenas ställningstaganden.

Remissyttranden

På utskottets initiativ har ett urval av företrädare

för skogsnäringen beretts möjlighet att inkomma med

yttranden över propositionen och motionerna.

Remisstiden har varit starkt begränsad.

De fristående plantproducenter - konkurrenter till

Svenska Skogsplantor - som inkommit med yttanden

(Odlarna Tve AB, Ramlösa Plantskola AB och Sundins

Skogsplantor AB) är generellt mycket kritiska till

regeringens förslag. Kritiken gäller för det första

den beskrivning av problemen inom frö- och

plantmarknaderna som görs i propositionen.

Plantproducenterna anser att svårigheterna med att

kunna göra korrekta marknadsbedömningar inom frö-

och plantverksamhet överdrivits i propositionen. De

pekar på att andra producenter inte hamnat i samma

svåra ekonomiska situation och menar att Svenska

Skogsplantors problem snarare bör sökas i

felbedömningar hos det enskilda företaget. För det

andra kritiseras förslaget att låta Svenska

Skogsplantor gå samman med Sveaskog, då en sådan

statlig koncern skulle bli en alltför dominerande

aktör på såväl plantmarknaden som frömarknaden och

kraftigt snedvrida konkurrensen. Sundins

Skogsplantor AB uttalar sig också för en likvidation

och utförsäljning av Svenska Skogsplantors

plantproduktion, medan fröproduktionen föreslås

övergå i annan statlig ägo i avvaktan på samråd i

branschen om hur den framtida fröproduktionen bör

organiseras.

Som företrädare för mindre skogsägare - Svenska

Skogsplantors kunder - har Skogssällskapet

Förvaltning AB inkommit med yttrande. Bolaget är

kritiskt till förslaget i motion 2002/03:N3 (m) att

likvidera Svenska Skogsplantor. Bolaget anser att en

likvidering sannolikt skulle innebära

kapitalförstöring och stor osäkerhet vad gäller

nödvändig forsknings- och utvecklingsverksamhet.

Skogssällskapet ställer sig positivt till att staten

tillskjuter erforderliga medel för en rekonstruktion

av Svenska Skogsplantor, men anser att om staten

väljer att rekonstruera bolaget via Sveaskog bör

mandatet begränsas till rekonstruktionsfasen. Inom

tre till fem år borde Svenska Skogsplantor säljas ut

med sikte på den privata marknaden.

Skogsägarorganisationen LRF Skogsägarna samt

Skogsindustrierna - representerande de stora,

markägande skogsbolagen Stora Enso, SCA, Holmen och

Korsnäs - uppger sig ha samrått och enats i det

aktuella ärendet. De har därför inkommit med

likalydande, men separata, yttranden. I dessa

yttranden framhålls att Svenska Skogsplantor har en

nyckelroll för svensk försörjning av

skogsodlingsmaterial med kvalitetssäkring och att

det är viktigt att denna kapacitet kan bibehållas.

Därför avstyrks förslaget om omedelbar likvidation

av Svenska Skogsplantor. Emellertid avstyrks även

förslaget om omedelbar överlåtelse till Sveaskog med

motiveringen att det av marknadsskäl vore olämpligt

att genom den föreslagna överlåtelsen stärka

Sveaskogs ställning och låta bolaget ansvara för

omstruktureringen av Svenska Skogsplantor. I stället

föreslås att staten utser en särskild förhandlare

som opartiskt kan överlägga med skogsnäringen och

plantproducenterna om en långsiktig lösning för att

förutsättningslöst säkerställa lönsam, bärkraftig

verksamhet. LRF Skogsägarna och Skogsindustrierna

förklarar sig villiga att delta i sådana

överläggningar.

Utskottets ställningstagande

Propositionens utformning

Utskottet vill inledningsvis ta upp frågan om

propositionens utformning. Riksdagens utskott måste

för att väl kunna utföra sina uppgifter ha tillgång

till ett gott underlagsmaterial. Hit hör att

regeringen i propositionen redovisar sin analys av

olika tänkbara, alternativa lösningar. Det är också

rimligt att regeringen inhämtar och redovisar

remissynpunkter i ärendet. Utskottet konstaterar att

den nu aktuella propositionen inte har motsvarat de

krav som riksdagen normalt bör kunna ställa i dessa

hänseenden.

Överlåtelse av aktier i Svenska Skogsplantor AB

till Sveaskog AB

Under de senaste åren har marknaden för skogsplantor

gått tillbaka kraftigt, bl.a. till följd av ändrade

principer för återbeskogning. I synnerhet de mindre

skogsägare som är Svenska Skogsplantors viktigaste

kunder har övergått till en ökad andel naturlig

föryngring. Marknadens nedgång har påverkat Svenska

Skogsplantor negativt och företaget har under de

senaste åren dragits med lönsamhetsproblem.

Företagets ekonomiska situation blev under år 2002

så allvarlig att en kontrollbalansräkning

upprättades.

Även om situationens allvar således kräver

skyndsamma åtgärder från ägarens - statens - sida

anser utskottet det vara av vikt att de åtgärder som

vidtas inte försvårar genomförandet av en långsiktig

skogspolitik för hela landet.

Att likvidera bolaget, som förordas i motion

2002/03:N3 (m), för att sedan kunna sälja ut det

vore, enligt utskottets mening, en skogspolitiskt

riskabel lösning. Då det inte framstår som troligt

att någon aktör är villig att köpa hela bolaget,

kommer dess tillgångar antagligen att spridas eller

avvecklas. Med hänsyn till de långa ledtiderna inom

produktionen av plantagefrö är det av största vikt

att den aktör som övertar Svenska Skogsplantors

tillgångar är beredd att ta ett långsiktigt ansvar

för förädlingsverksamheten. Ett

likvidationsförfarande framstår inte som väl lämpat

för att säkerställa att så blir fallet.

Vidare konstaterar utskottet att Svenska

Skogsplantor i dagsläget är en av få

plantproducenter i norra Sverige som är fristående

från de stora skogsbolagen, vilka primärt producerar

för internt bruk. Svenska Skogsplantor är därmed en

viktig leverantör till mindre skogsägare i norra

Sverige. Efter ett likvidationsförfarande med osäker

utgång skulle dessa skogsägare riskera att få sämre

tillgång till högkvalitativt skogodlingsmaterial.

Alternativet att i större skala importera plantor

från plantskolor i södra Sverige skulle dels vara

problematiskt av biologisk-genetiska skäl, dels leda

till ökade miljöförstörande transporter.

Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet

regeringens förslag att samtliga aktier i Svenska

Skogsplantor AB överlåts till Sveaskog AB samt att

regeringen bemyndigas vidta de åtgärder i övrigt som

erfordras för att genomföra överlåtelsen. Utskottet

avstyrker de i ärendet väckta motionerna. Med

regeringens förslag kommer Svenska Skogsplantor att

inordnas i en stabil ekonomisk struktur, i linje med

vad företaget självt har efterlyst för att kunna

genomföra det nödvändiga rekonstruktionsarbete det

står inför.

Utskottet konstaterar samtidigt att avsikten,

enligt vad som sägs i propositionen, är att Svenska

Skogsplantor även fortsättningsvis skall behållas

som ett separat bolag inom Sveaskogskoncernen samt

att ägandet i Svenska Skogsplantor på sikt skall

kunna breddas. Riksdagen har tidigare bemyndigat

regeringen att vid lämpligt tillfälle sälja Svenska

Skogsplantor. Utskottet utgår från att regeringen

följer rekonstruktionsarbetet i företaget och att

Sveaskog, under innevarande mandatperiod, påbörjar

ett försäljningsförfarande av Svenska Skogsplantor

AB.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer.

1. Överlåtelse av aktier i Svenska Skogsplantor

AB till Sveaskog AB

av Mikael Odenberg (m), Ulla Löfgren (m), Yvonne

Ångström (fp) och Stefan Hagfeldt (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 1. Därmed bifaller

riksdagen motionerna 2002/03:N3 och 2002/03: N4

yrkandena 1 och 2 och avslår proposition 2002/03:24

och motion 2002/03:N4 yrkandena 3 och 4.

Ställningstagande

Vi anser att utskottets ställningstagande i

avsnittet Överlåtelse av aktier i Svenska

Skogsplantor AB till Sveaskog AB borde ha följande

lydelse:

De socialdemokratiska regeringar som har haft

ansvaret för Svenska Skogsplantor sedan bildandet

har inte fullföljt riksdagens ambition att

privatisera bolaget. Bolagets kommersiella

misslyckande har därmed tillåtits bli ännu en

illustration av problemen med statlig

bolagsverksamhet. Regeringen har uppenbarligen inte

förmått ta sitt ägaransvar, då den inte uppfattat

och reagerat på signaler om Svenska Skogsplantors

allt sämre ekonomiska utveckling. Först när den

ekonomiska situationen blivit kritisk har regeringen

reagerat. Den panikartade reaktionen är ett förslag

som skulle innebära fortsatt statligt ägande av

verksamheten, utan att regeringen kunnat visa att

detta skulle vara att föredra ur ekonomisk,

konkurrensmässig eller skogspolitisk synvinkel.

Av de remissvar som inhämtats, på initiativ av

näringsutskottet, framgår bl.a. att införlivandet av

Svenska Skogsplantor i Sveaskogskoncernen skulle

skapa ett dominerande statligt företag, som riskerar

att snedvrida konkurrensen på frö- och

plantmarknaden och försvåra för små, privata

producenter. I remissvaren framhålls vidare att

farhågor för att det skulle uppstå en bristsituation

på plantmarknaden förefaller ogrundade och att det

tvärtom snarast finns en överkapacitet bland

producenterna på marknaden. Vi noterar i det

sammanhanget också att det är just Svenska

Skogsplantors oförmåga att anpassa sin produktion

till efterfrågan på marknaden som i propositionen

utpekas vara huvudorsaken till företagets ekonomiska

problem.

Mot bakgrund av dessa faktorer avstyrker vi

regeringens förslag om en överlåtelse av samtliga

aktier i Svenska Skogsplantor AB till Sveaskog AB.

Vi anser i stället att riksdagen bör ge regeringen

till känna att bolaget skall likvideras. Med detta

tillstyrks motion 2002/03:N3 (m). Därmed tillgodoses

också i huvudsak motion 2002/03:N4 (kd).

2. Överlåtelse av aktier i Svenska Skogsplantor

AB till Sveaskog AB

av Ragnwi Marcelind (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 2. Därmed bifaller

riksdagen motionerna 2002/03:N3 och 2002/03: N4 samt

avslår proposition 2002/03:24.

Ställningstagande

Jag anser att utskottets ställningstagande i

avsnittet Överlåtelse av aktier i Svenska

Skogsplantor AB till Sveaskog AB borde ha följande

lydelse:

De socialdemokratiska regeringar som har haft

ansvaret för Svenska Skogsplantor sedan bildandet

har inte fullföljt riksdagens ambition att

privatisera bolaget. Bolagets kommersiella

misslyckande har därmed tillåtits bli ännu en

illustration av problemen med statlig

bolagsverksamhet. Regeringen har uppenbarligen inte

förmått ta sitt ägaransvar, då den inte uppfattat

och reagerat på signaler om Svenska Skogsplantors

allt sämre ekonomiska utveckling. Först när den

ekonomiska situationen blivit kritisk har regeringen

reagerat. Den panikartade reaktionen är ett förslag

som skulle innebära fortsatt statligt ägande av

verksamheten, utan att regeringen kunnat visa att

detta skulle vara att föredra ur ekonomisk,

konkurrensmässig eller skogspolitisk synvinkel.

Av de remissvar som inhämtats, på initiativ av

näringsutskottet, framgår bl.a. att införlivandet av

Svenska Skogsplantor i Sveaskogskoncernen skulle

skapa ett dominerande statligt företag, som riskerar

att snedvrida konkurrensen på frö- och

plantmarknaden och försvåra för små, privata

producenter. I remissvaren framhålls vidare att

farhågor för att det skulle uppstå en bristsituation

på plantmarknaden förefaller ogrundade och att det

tvärtom snarast finns en överkapacitet bland

producenterna på marknaden. Jag noterar i det

sammanhanget också att det är just Svenska

Skogsplantors oförmåga att anpassa sin produktion

till efterfrågan på marknaden som i propositionen

utpekas vara huvudorsaken till företagets ekonomiska

problem.

Mot bakgrund av dessa faktorer avstyrker jag

regeringens förslag om en överlåtelse av samtliga

aktier i Svenska Skogsplantor AB till Sveaskog AB.

Jag anser i stället att riksdagen bör ge regeringen

i uppdrag att tillse att Svenska Skogsplantors

verksamhet snarast avyttras till privata

intressenter. Det ankommer på regeringen att vidta

de åtgärder som krävs för en sådan avyttring. Med

detta tillstyrks motionerna 2002/03:N3 (m) och

2002/03:N4 (kd).

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Proposition 2002/03:24

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner att staten på det sätt regeringen

föreslår överlåter samtliga aktier i Svenska

Skogsplantor AB till Sveaskog AB,

2. bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder i

övrigt som erfordras för att genomföra

överlåtelsen.

Motioner med anledning av

propositionen

2002/03:N3 av Mikael Odenberg m.fl. (m):

Riksdagen avslår regeringens proposition 2002/03:24.

2002/03:N4 av Maria Larsson m.fl. (kd):

1. Riksdagen avslår regeringens begäran om att

staten på det sätt regeringen föreslår överlåter

samtliga aktier i Svenska Skogsplantor AB till

Sveaskog AB.

2. Riksdagen avslår regeringens begäran om ett

bemyndigande att vidta de åtgärder som erfordras

för att genomföra överlåtelsen.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om privatisering av

Svenska Skogsplantor AB.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om Kristdemokraternas

principiella syn på statligt ägande.