Bet. 2002/03:SKU1

Skatteutskottets betänkande

2002/03:SKU1

Anslagen till skatteförvaltningen, Tullverket ochkronofogdemyndig-heterna, m.m.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag

till myndigheterna inom utgiftsområde 3 Skatt, tull

och exekution och avstyrker de förslag till ändrade

anslag som presenterats i fyra motioner.

Mot bakgrund av pågående beredning i

Regeringskansliet avstyrker utskottet ytterligare

ett antal motioner om Tullverkets befogenheter i

samband med personkontroll, samverkan mellan

Tullverket och andra myndigheter i gränskontrollen

och tullnärvaro vid flygplatser.

Beträffande resurstilldelningen till myndigheterna

inom utgiftsområdet hänvisar ledamöterna från

Moderaterna, Folkpartiet, Kristdemokraterna och

Centerpartiet i särskilda yttranden till sina

partiers budgetalternativ som nyligen beretts av

finansutskottet (bet. 2002/03:FiU1). I två

reservationer (kd) föreslås tillkännagivanden om

tullnärvaron vid flygplatser och myndighetssamverkan

i gränskontrollen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull

och exekution

Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 anslagen

under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution i

enlighet med regeringens förslag. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2002/03:1 i denna del och

avslår motionerna 2002/03:Fi232 yrkande 10,

2002/03:Sk379 yrkandena 1, 5 och 6, 2002/03:Sk384

yrkandena 1–3, 2002/03:Sk388 och 2002/03:So517

yrkande 2.

2. Tullnärvaro vid flygplatser

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:Sk273,

2002/03:Sk285, 2002/03:Sk379 yrkande 4,

2002/03:Sk393 och 2002/03:T240.

Reservation 1 (kd)

3. Lokala verksamheter

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:Sk407 och

2002/03:N342 yrkande 4.

4. Samverkan i gränskontrollarbetet m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:Sk313 och

2002/03:Sk379 yrkandena 2 och 3.

Reservation 2 (kd)

Stockholm den 26 november 2002

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne

Kjörnsberg (s), Anna Grönlund (fp), Lennart Hedquist

(m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Per

Landgren (kd), Marie Engström (v), Per-Olof Svensson

(s), Anne-Marie Pålsson (m), Lennart Axelsson (s),

Roger Karlsson (c), Inger Nordlander (s), Ulf

Sjösten (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro

Feltzing (mp), Anne-Marie Ekström (fp) och Britta

Rådström (s).

2002/03

SkU1

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens

proposition 2002/03:1, volym 2, utgiftsområde 3

Skatt, tull och exekution och motioner från den

allmänna motionstiden 2002 om anslagen inom

utgiftsområdet och myndigheternas uppgifter.

Regeringens och motionärernas förslag till

riksdagsbeslut redovisas i en förteckning över

behandlade förslag, se bilaga 1. Utskottets förslag

till anslag för budgetåret 2003 framgår av bilaga 2.

Utskottets överväganden

Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt,

tull och exekution

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen anvisar för budgetåret 2003

anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull

och exekution i enlighet med regeringens

förslag och avslår motionsförslag om ändrade

anslagsbelopp.

Jämför särskilda yttrandena 1 (m), 2 (fp), 3

(kd) och 4 (c).

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen för budgetåret

2003 anvisar anslag under utgiftsområde 3 Skatt,

tull och exekution enligt följande:

----------------------------------------------------

|Anslag |Anslagstyp |Tusental |

| | |kronor |

----------------------------------------------------

|3:1 Riksskatteverket |Ramanslag | 483 156|

----------------------------------------------------

|3:2 Skattemyndigheterna |Ramanslag | 5 087 212|

----------------------------------------------------

|3:3 Tullverket |Ramanslag | 1 267 607|

----------------------------------------------------

|3:4 |Ramanslag | 1 427 948|

|Kronofogdemyndigheterna | | |

----------------------------------------------------

|Summa | | 8 265 923|

----------------------------------------------------

De myndigheter som räknas upp i tabellen har sin

verksamhet inom politikområdet Skatt, tull och

exekution. Riksskatteverket är chefsmyndighet för

skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna.

Annan myndighet med verksamhet inom politikområdet

är Kustbevakningen (utgiftsområde 6), som har ett

självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss.

Målet för politikområdet är att eftersträvade

skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall

säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt

effektivt sätt samtidigt som enkelhet skall

eftersträvas och brottslighet motarbetas. De

gemensamma prioriteringarna inom politikområdet

utgår från att berörda myndigheter svarar för

väsentliga delar av samhällets viktigaste

regelsystem. Av stor betydelse är att myndigheterna

kan få allmänhet och företag att känna förtroende

för rättssäkerheten och rättstryggheten i dessa

regelsystem samt att allmänhet och företag därmed

frivilligt efterlever regelsystemen. I det löpande

arbetet ska myndigheterna kontinuerligt arbeta för

att höja effektiviteten i verksamheten samtidigt som

servicen till allmänhet och företag skall

förbättras.

I propositionen framhålls det vara av stor vikt

att myndigheterna långsiktigt arbetar med åtgärder

för att kunna hantera en med tiden allt större och

mer komplicerad arbetsmängd med mindre

personalresurser. En hög servicenivå och

förenklingar för allmänhet, näringsliv och andra

myndigheter skall eftersträvas. Arbetet med att öka

den elektroniska hanteringen av dokument och

information skall fortgå. I arbetet med den s.k.

servicetrappan för företag är det betydelsefullt att

samarbetet mellan Tullverket och företag utvecklas.

Detta samarbete ger samtidigt möjligheter till en

effektivare bekämpning av brottslighet. För att

säkerställa att verksamheten utvecklas åt rätt håll

och att resurserna styrs till rätt områden är det

viktigt att myndigheterna kontinuerligt följer

förändringar i samhället. I detta arbete är

omvärlds- och riskanalyser viktiga instrument. Av

denna anledning är också en väl utvecklad dialog med

allmänhet, näringsliv och andra myndigheter av stor

betydelse. I det europeiska och övriga

internationella administrativa samarbetet inom

myndighetsområdena prioriteras insatser för regel-

och procedurförenklingar, rationell användning av

IT, informationsutbyte och utbildningsinsatser. För

att effektivisera verksamheten är arbetet med

förenklingar av regler och procedurer viktigt.

Regeringen understryker betydelsen av myndigheternas

arbete med förenklingar av det egna regelverket samt

förslag till förenklingar av de nationella och

internationella regelverken.

Skatteförvaltningen skall även fortsättningsvis

prioritera förstärkt skattekontroll. I detta ingår

en fördjupad kontroll av företag som hanterar stora

skatteunderlag och insatser mot så kallat svart

arbete. Exekutionsväsendet skall bl.a. prioritera

verksamheten i enlighet med en ny indrivningspolicy.

Skatteförvaltningen och exekutionsväsendet skall

fortsätta att effektivisera borgenärsarbetet. Den

nedåtgående trenden i skattekontrollen har vänt,

till vilket resurstillskotten under senare år anses

ha bidragit.

Ett förslag finns om att slå ihop RSV och de tio

skattemyndigheterna till en myndighet (Ds 2002:15).

Förslaget har remissbehandlats och bereds f.n. inom

Regeringskansliet. Regeringen planerar också att

låta utreda hur kronofogdemyndigheternas verksamhet

lämpligen bör organiseras. En sådan utredning bör

enligt propositionen särskilt belysa hur de

borgenärsneutrala uppgifterna skall kunna hanteras

på ett självständigt sätt.

Insatser mot narkotika och storskalig illegal

införsel av alkohol och tobak har hög prioritet hos

Tullverket. En viktig uppgift är att Tullverket

fortsätter att utveckla det pågående samarbetet med

Kustbevakningen, Polisen och andra berörda

myndigheter och institutioner för att uppnå en

effektiv och ändamålsenlig gränskontroll. Vid sidan

härav skall verket bl.a. fortsätta med att utveckla

samarbetet med företagen, öka företagens anslutning

till tulldatasystemet och uppnå målsättningarna för

genomsnittlig kredittid och andelen rätt debiterad

uppbörd.

Kustbevakningen skall bl.a. prioritera insatser

mot narkotika och storskalig illegal införsel av

alkohol och tobak, bl.a. genom att utveckla

gränskontrollen ytterligare och fortsätta att

utveckla ett system för riskanalys baserat på

underrättelser och brottsmisstankar.

Avvikelser i de föreslagna anslagsnivåerna för

2003 i förhållande till tidigare rambeslut är till

större delen hänförliga till pris- och

löneomräkningar och till mindre del beroende av

olika beslut och överföringar mellan utgiftsområden.

Nivån på anslag för förvaltnings- och

investeringsändamål 2003 har generellt dragits ned

med 0,7 %.

För Tullverkets del innebär regeringens förslag en

varaktig förstärkning av anslaget på 15 miljoner

kronor fr.o.m. 2003. Syftet med resursförstärkningen

är att möjliggöra en effektivare bekämpning av

narkotikasmuggling samt annan gränsöverskridande

organiserad brottslighet. Genom satsningen kan

utvecklingen av nya och effektivare arbetsmetoder

för gränskontrollen intensifieras. Avsikten är att

anslaget skall förstärkas med ytterligare 10

miljoner kronor fr.o.m. budgetåret 2004. Vid

beräkning av anslagsnivån har även beaktats en

varaktig överföring på 4,7 miljoner kronor från

utgiftsområde 22 Kommunikationer, 36:11 Driftbidrag

till kommunala flygplatser, i syfte att säkerställa

att Tullverket efter den pågående ombyggnaden av

Arlanda flygplats upprätthåller en önskvärd

kontrollnivå.

Motionerna

Av nedanstående tabell framgår de ändringar i

anslagsbeloppen som föreslås i motioner från fyra

partier (belopp i tusental kronor).

---------------------------------------------------

|Anslag |Proposi-|Sk384 |Fi232 |Sk379 |Sk388|

| |tionen |(m) |(fp) |(kd) |(c) |

---------------------------------------------------

|3:1 | 483 | –75 | | | –50|

|Riksskatte-| 156 | 000 | | | 000|

|verket | | | | | |

---------------------------------------------------

|3:2 |5 087 | | +50 | –20 | |

|Skattemyn- | 212 | | 000 | 000 | |

|digheterna | | | | | |

---------------------------------------------------

|3:3 |1 267 | +26 | +25 |+5 000 | +20 |

|Tullverket | 607 | 000 | 000 | |000 |

---------------------------------------------------

|3:4 |1 427 | –40 | | | |

|Kronofog- | 948 | 000 | | | |

|demyndighe-| | | | | |

|terna | | | | | |

---------------------------------------------------

I motion Sk384 yrkandena 1–3 av Lennart Hedquist

m.fl. (m) motiveras en sänkt nivå på anslaget till

Riksskatteverket med att skattemyndigheternas

administration minskar om riksdagen genomför de

förslag till skatteförändringar som Moderata

samlingspartiet har lagt fram under hösten med

anledning av budgetpropositionen. Om

taxeringsvärdena för fastigheter fryses igen behövs

det varken omräkning av taxeringsvärdena eller någon

ny fastighetstaxering. Enligt motionen medför också

ett riksdagens bifall till Moderaternas förslag om

att slopa förmögenhetsskatten och reklamskatten en

minskad administration. Den föreslagna höjningen av

Tullverkets anslag motiveras i motionen med att

smuggling av hårt punktbeskattade varor som alkohol

och tobak har ökat under senare år liksom smuggling

av narkotika och vapen. Tullverket bör därför få

större resurser så att kontrollen kan öka. Tullverk-

samheten skall enligt motionen finansieras genom

anslag och inte genom att Tullverket tar

offentligrättsliga medel i anspråk.

En del av kronofogdemyndigheternas verksamhet är

enligt motion Sk384 inte en naturligt integrerad del

av myndighetsutövningen. Motionärerna nämner

tillsynen vid konkurs som exempel på uppgifter som

bör kunna utföras av konkursförvaltare på den

privata marknaden. Detta innebär enligt motionen att

anslaget till kronofogdemyndigheterna kan minskas.

I motion Fi232 yrkande 10 av Lars Leijonborg m.fl.

(fp) motiveras det ökade anslaget till

skatteförvaltningen i förhållande till regeringens

förslag med att skattemyndigheterna bör tillföras

resurser för att förbättra skattekontrollen. De

ökade resurserna till Tullverket behövs enligt

motionen för att ytterligare förbättra insatserna

mot den illegala införseln av alkohol och narkotika.

Enligt motion Sk379 av Per Landgren m.fl. (kd) är

regeringens satsningar på skattekontrollen inte

tillräckliga. Varje investering i skattekontroll och

därmed högre effektivitet och service kommer enligt

motionärerna att ge statskassan god avkastning på

avsatta medel. De föreslår ett tillkännagivande till

regeringen om ökade resurser till

skatteförvaltningen för förstärkt skattekontroll

(yrkande 1). Ett tillkännagivande föreslås också om

utökade resurser till tullen för effektivare

gränskontroll (yrkande 5). Det förslag om ändrade

anslagsbelopp för 2003 som finns i motionen (yrkande

6) skall öka resurserna till skattemyndigheterna med

120 miljoner kronor. Samtidigt tillgodräknar sig

motionärerna de besparingar i skatteadministrationen

motsvarande 140 miljoner kronor 2003 som ett

genomförande av deras förslag om avskaffad fastig-

hetsskatt och förmögenhetsskatt enligt deras

beräkningar leder till. Uppjusteringen av anslaget

till Tullverket med 5 miljoner kronor i förhållande

till regeringens förslag motiveras bl.a. med att

Tullverket skall förstärka kontrollen av och

spaningen efter illegal införsel av bl.a. narkotika,

vapen, alkohol och tobak.

Enligt motion Sk388 av Roger Karlsson m.fl. (c)

gör en rad omständigheter som Schengensamarbetet och

såväl tåg- som biltrafiken över Öresundsbron att

kraven på Tullverket ökar. I motionen föreslås att

20 miljoner kronor förs till Tullverket från

Riksskatteverkets anslag. Vid minskningen av ansla-

get till Riksskatteverket räknar sig motionärerna

till godo att Centerpartiet i en särskild

fastighetstaxeringsmotion har föreslagit reformering

och betydande förenklingar av taxeringsförfarandet

för småhus. De föreslagna förenklingarna kommer

enligt motionen att leda till att Riksskatteverket

får betydligt mindre och administrativt enklare

arbete med fastighetstaxeringen.

I ytterligare en motion, So517 av Anders Bengtsson

m.fl. (s), finns krav på ökade resurser till tull-

och polisinsatser som dock inte preciserats belopps-

mässigt. Motionärerna föreslår ett stärkt stöd till

tull och polis för att stävja smuggling och

vidareförsäljning av alkohol (yrkande 2).

Utskottets ställningstagande

Skatteutskottet har tidigare i höst i ett yttrande

till finansutskottet behandlat regeringens förslag

till utgiftsram för utgiftsområde 3 för 2003 och de

motioner från fyra partier som väckts i anslutning

till det förslaget (yttr. 2002/03:SkU1y). Utskottet

har tillstyrkt regeringens förslag och avstyrkt dels

yrkanden från Folkpartiet om en höjning av

utgiftsramen med 75 miljoner kronor, dels olika

yrkanden om sänkning av utgiftsramen, nämligen med

89 miljoner kronor enligt ett yrkande från

Moderaterna, med 15 miljoner kronor enligt

motsvarande yrkande från Kristdemokraterna och med

30 miljoner kronor enligt yrkande från

Centerpartiet. Vid ett sammanträde den 21 november

2002 tillstyrkte finansutskottet regeringens förslag

och avstyrkte motionsförslagen (bet. 2002/03:FiU1).

Finansutskottets betänkande skall enligt gällande

arbetsplan behandlas av riksdagen den 4 december

2002.

Gemensamt för regeringens förslag och partiernas

motioner är att Tullverkets anslag skall ökas för

att stärka Tullverkets insatser i gränskontrollen,

framför allt för att kunna möta narkotikasmugglingen

och den storskaliga illegala införseln av alkohol

och tobak.

Tullverket har tidigare tillförts vissa

resurstillskott för att täcka bl.a. merkostnader

till följd av Öresundsbrons öppnande. Under 2001 har

tullen gjort fler beslag av narkotika än tidigare.

Samtidigt har det emellertid skett en minskning av

mängden beslagtagen narkotika av vissa preparat.

Även beslagen av alkohol och tobak har minskat under

året. Eftersom det inte finns några tecken på att

mängden narkotika i samhället minskar är det oroande

att mängden beslagtagen narkotika inte har ökat.

Samma bedömning kan göras när det gäller illegalt

införd alkohol och tobak. Även om den information

som finns avseende 2002 visar att beslagmängderna

till viss del gått upp finns det enligt utskottets

mening goda skäl för en resursförstärkning till

tullen för att förbättra insatserna för att komma åt

den illegala införseln.

En sak som förtjänar att nämnas i sammanhanget är

att träffsäkerheten i tullens kontroll har fortsatt

att öka, vilket bekräftar att det pågående förbätt-

ringsarbetet ger resultat. Detta kan troligen vara

ett resultat av de förbättringar som skett av

Tullverkets underrättelse- och riskanalysarbete.

Även användandet av hotbildsanalyser kan ha gett

goda effekter för träffsäkerheten. Det är enligt

utskottets mening viktigt att Tullverket fortsätter

att utveckla sitt underrättelse- och analysarbete.

Som utskottet strax återkommer till är det också

nödvändigt att utveckla samarbetet med andra berörda

myndigheter om gränskontrollen skall bli effektiv

och samtidigt fungera på ett smidigt sätt för

resenärerna och den gränsöverskridande handeln. När

det gäller nivån på resursförstärkningen till

Tullverket har utskottet inte funnit skäl att frångå

det anslagsbelopp för 2003 som regeringen har

föreslagit.

Skattekontrollen har enligt vad som framgår av

propositionen under senare år inte uppnått en

tillräckligt hög nivå. Skatteförvaltningen har

tillförts resurser för att åtgärda detta problem. I

propositionen konstateras att den nedåtgående

trenden i kontrollverksamheten har vänt, något som

återspeglas i bl.a. en ökning av antalet revisioner

samt antalet ändrade deklarationer efter

skrivbordsgranskning och revision. Regeringen har

gjort bedömningen att tidigare resurstillskott och

den kontinuerliga effektiviseringen av arbetet varit

bidragande till förbättringarna. Skatteförvaltningen

skall enligt regeringens förslag även

fortsättningsvis prioritera förstärkt

skattekontroll. I detta ingår en fördjupad kontroll

av företag som hanterar stora skatteunderlag och

insatser mot den s.k. svarta ekonomin.

Utskottet anser att regeringens förslag om anslag

till skatteförvaltningen bör godtas och

motionärernas alternativa förslag avslås. Utskottet

har i det tidigare nämnda yttrandet till

finansutskottet (yttr. 2002/03:SkU1y) avstyrkt de

olika skatteförslag som oppositionspartierna har

lagt fram och som de tillgodoräknat sig som

besparingar i form av minskad administration för

Riksskatteverket, skattemyndigheterna och

kronofogdemyndigheterna. Motionärernas skatteförslag

skulle sannolikt inte heller kunna ges ett så snabbt

genomslag i administrationen som motionärerna vill

göra gällande.

Utskottet har i övrigt inte funnit anledning till

någon kommentar med anledning av regeringens

redovisning av myndigheternas verksamhet inom

politikområdet Skatt, tull och exekution och

utgiftsområde 3.

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet

regeringens förslag och avstyrker motionerna Fi232

yrkande 10, Sk379 yrkande 6, Sk384 yrkandena 1–3 och

Sk388.

Med hänvisning till vad utskottet anfört om

inriktningen av det fortsatta kontrollarbetet inom

skatteförvaltningen och inom Tullverket när det

gäller bl.a. gränskontrollen anser utskottet att det

inte finns skäl till tillkännagivanden om utökade

resurser i enlighet med vad som förordas i motion

Sk379 yrkandena 1 och 5. Utskottet avstyrker

följaktligen motionen även i denna del.

Eftersom regeringens budgetförslag tar särskild

hänsyn till Tullverkets kontrollbehov när det gäller

illegal införsel av alkohol anser utskottet det inte

heller vara befogat med ett tillkännagivande i

enlighet med vad som föreslås i motion So517 yrkande

2. Utskottet avstyrker yrkandet och vill i samman-

hanget erinra om att även polisorganisationen genom

årets budgetförslag tillförs resursförstärkningar.

Tullnärvaro vid flygplatser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår de motionsförslag som har

väckts om tullnärvaro på flygplatser med

hänvisning till den prövning av dessa frågor

som görs av regeringen och Tullverket.

Jämför reservation 1 (kd).

Gällande bestämmelser

Enligt 3 kap. 12 § andra stycket tullagen

(2000:1281) beslutar regeringen om vilka flygplatser

som skall vara gemenskapsflygplatser, s.k. ICAP.

Regeringen beslutar också om vilka orter som är

gränskontrollorter. Dessa framgår av en uppräkning i

5 kap. 3 § utlänningsförordningen (1989:547).

Tullverket beslutar om vilka flygplatser som skall

vara s.k. tullflygplatser. Vid prövningen av om en

flygplats kan bli en tullflygplats beaktas i första

hand om detta är möjligt från tullkontrollsynpunkt.

Tullverket väger också in behovet av en rationell

och effektiv flygtrafik och flygtrafikens

möjligheter till utveckling. Endast flygplats som är

gränskontrollort enligt utlänningsförordningen kan

bli en tullflygplats. Tullverket fäster också vikt

vid om flygplatsen är internationell

gemenskapsflygplats (4 a kap. 5 § tullordningen).

För närvarande är 26 flygplatser klassade som

tullflygplatser. På tullflygplatserna håller tullen

öppet kl. 07.00–21.00 alla dagar för

passagerartrafik med länder utanför EU. Trafik med

EU-länder får även ske efter 21.00. Arlanda,

Landvetter och Malmö-Sturup har kontinuerligt

öppethållande i tullhänseende. För trafikering av

annan flygplats än tullflygplats krävs i princip

trafiktillstånd från Tullverket vid trafik med

länder utanför EU.

Motionerna

I motion Sk379 yrkande 4 av Per Landgren m.fl. (kd)

förordas en permanent kontroll vid våra

internationella flygplatser. Enligt motionen är det

inte tillfredsställande att kontrollen sker endast

vid vissa tillfällen och tidpunkter, varav en del

endast på kontorstid.

I fyra motioner förordas att flygplatsen i

Ängelholm skall ges internationell status genom

ändrad klassificering som gränskontrollort och

internationell gemenskapsflygplats. Det är

motionerna Sk273 av Torkild Strandberg m.fl. (fp),

Sk285 av Peter Danielsson (m), Sk393 av Kent

Härstedt m.fl. (s) och T240 av Kenneth Lantz (kd).

Utskottets ställningstagande

Regeringen bereder f.n. två ärenden som gäller

klassificeringen av flygplatsen i Ängelholm som

gränskontrollort och som internationell

gemenskapsflygplats. Utskottet får hänvisa till den

prövning som regeringen förväntas göra inom kort och

avstyrker motionerna Sk273, Sk285, Sk393 och T240.

När det gäller i vilken omfattning personal från

Tullverket skall vara tillgänglig på landets

flygplatser är det en fråga som enligt utskottets

mening bäst kan bedömas av Tullverket självt inom

ramen för de kontroll- och servicebehov som finns i

anslutning till den internationella flygtrafiken.

Utskottet kan därför inte ställa sig bakom ett

tillkännagivande till regeringen i enlighet med vad

som föreslagits i motion Sk379 yrkande 4.

Motionsyrkandet avstyrks.

Lokala verksamheter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsförslagen om att

omfördela vissa personella resurser inom

tullen och skatteförvaltningen.

Motionerna

I motion Sk407 yrkar Lars U Granberg och Birgitta

Ahlqvist (s) att riksdagen skall besluta ett

tillkännagivande till regeringen om att personal

inom Tullverket bör omfördelas i syfte att förstärka

framför allt narkotikabekämpningen i norra Sverige.

I motion N342 yrkande 4 av Birgitta Sellén (c)

föreslås ett tillkännagivande om att jobb som

utlokaliseras från skattemyndigheten till viss del

bör placeras i Sollefteå för att kompensera kommunen

för de arbetstillfällen som försvann när försvaret

lade ned sin verksamhet där.

Utskottets ställningstagande

Hur verksamheterna inom tullen och

skatteförvaltningen skall organiseras inom olika

delar av landet är en fråga som myndigheterna själva

måste bestämma utifrån de krav på kontroll och

service som ställs i verksamheten. Utskottet

avstyrker motionerna.

Samverkan i gränskontrollarbetet,

m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsförslagen om

utredning av Tullverkets befogenheter i

personkontrollen och om en utvecklad

samverkan mellan tull, kustbevakning och

polis mot bakgrund av det arbete som redan

påbörjats i Regeringskansliet.

Jämför reservation 2 (kd).

Motionerna

I motion Sk313 av Ulla Wester och Kerstin Engle (s)

yrkas att regeringen skall se över tullens

befogenheter att kontrollera trafikanters identitet.

Enligt motionärerna medför detta bl.a. att operativ

samverkan mellan tull och polis vid personkontroll i

samband med gränskontroll försvåras.

I motion Sk379 yrkandena 2 och 3 av Per Landgren

m.fl. (kd) tas upp frågor som gäller de stora

förändringar som medlemskapet i EU medfört för

Tullverket när det gäller gränskontrollen. Enligt

motionen bör Tullverket, Kustbevakningen och Polisen

gemensamt få i uppdrag att se över hur under-

rättelseverksamheten bättre kan samordnas så att man

dels arbetar mot en gemensam hotbild, dels använder

varandras kompetens och utrustning. Motionärerna

anför vidare bl.a. att ansvaret och uppgifterna inom

gränskontrollen måste vara föremål för flexibilitet

och fördelas pragmatiskt mellan de inblandade

myndigheterna, något som enligt motionen

konstaterades av Utredningen om tullens

dimensionering m.m. (SOU 1998:18). Motionärerna vill

vidare betona att det utvecklings- och

effektiviseringsarbete som påbörjats fortsätter och

att en god service och en bra information utvecklas.

Det ger tillsammans med enklare regler och

procedurer förutsättningar för en effektiv kontroll.

Utskottets ställningstagande

Utskottet kan i stort sett instämma i det som

motionärerna anför om betydelsen av en väl

fungerande organisation för att på ett så effektivt

sätt som möjligt kunna motverka att narkotika och

andra farliga varor smugglas in i landet. Den

svenska tullen har också speciella befogenheter

genom den särskilda lagstiftning som skall förhindra

att bl.a. narkotika och vapen förs över en inre

gräns. Särskilda satsningar görs också, vilket har

framgått tidigare i betänkandet, och ett särskilt

avtal har tecknats för att komma till rätta med

problem i samband med tillkomsten av Öresundsbron.

Nästa år tilldelas Tullverket ökade resurser för

gränskontrollen, och regeringen har aviserat

ytterligare en ökning till budgetåret 2004.

I propositionen framhålls att det är viktigt att

det pågående samarbetet mellan Tullverket,

Kustbevakningen, Polisen och andra berörda

myndigheter och institutioner fortsätter att

utvecklas. Samarbetet är enligt propositionen

nödvändigt för att uppnå en effektiv och

ändamålsenlig gränskontroll. Enligt vad utskottet

har erfarit genomförs på regeringens uppdrag en

förstudie inför en mer omfattande utredning om

personkontrollen främst vid den yttre gränsen med

ett brottsförebyggande och brottsbekämpande

perspektiv. Ett skäl härtill är att Sverige har

varit operativ medlem i Schengen i drygt ett år och

att det mot denna bakgrund är lämpligt att se över

det svenska regelverket och tillämpningen av detta.

I det nämnda arbetet skall prövas om befogenheterna

vid personkontrollen skall vara desamma för polis,

tull och kustbevakning. Avsikten är också att få

belyst hur samverkan mellan myndigheterna fungerar,

såväl rörande den direkta verksamheten vid

utförandet av gränskontrollarbetet som informations-

och underrättelseutbytet mellan myndigheterna, i den

mån det har omedelbart samband med de rättsliga

frågor som är av primärt intresse.

Utskottet utgår ifrån att det ovan nämnda

utredningsarbetet skall bidra till en belysning av

de frågeställningar som motionärerna tar upp. När

det gäller frågor om Tullverkets arbete med service

och regelförenklingar framgår av utskottets

redovisning tidigare i betänkandet att dessa frågor

har en framträdande plats i det fortsatta

förbättringsarbetet. Utskottet finner mot denna

bakgrund ingen anledning för riksdagen att besluta

om ett tillkännagivande till regeringen med

anledning av motionerna. Utskottet avstyrker

följaktligen motion Sk313 och motion Sk379 yrkandena

2 och 3.

Reservationer

1. Tullnärvaro vid flygplatser (punkt 2) – kd

av Per Landgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen ger som sin mening regeringen till känna

vad som har anförts i reservation 1 om tullens

närvaro vid internationella flygplatser. Därmed

bifaller riksdagen motion 2002/03:Sk379 yrkande 4

och bifaller delvis motionerna 2002/03:Sk273,

2002/03:Sk285, 2002/03:Sk393 och 2002/03:T240

Ställningstagande

Från och med den 25 mars 2001 har Sverige deltagit i

det s.k. Schengensamarbetet. Dess huvudprincip är

att alla människor som lagligt befinner sig i ett

Schengenland kan fritt resa till ett annat utan att

behöva genomgå personkontroll. För Sveriges del

innebär Schengenavtalet krav på permanent kontroll

vid våra internationella flygplatser.

Det är inte tillfredsställande att kontrollen vid

de svenska internationella flygplatserna utövas

endast vid vissa tillfällen och tidpunkter, vid en

del endast på kontorstid. Samtidigt är det väl känt

att transporter och resande till vårt land, och

därmed även illegal verksamhet, pågår dygnet runt.

Det är inte rimligt att kontrollen inskränks utanför

den normala arbetstiden. Det innebär att vissa

ankomster, och bland dem även vissa ”högriskflyg”,

lämnas helt eller delvis utan bevakning. Jag

tillstyrker förslaget i Kristdemokraternas motion

Sk379 yrkande 4 om ett tillkännagivande till

regeringen om förbättrad kontroll på de

internationella flygplatserna.

2. Samverkan i gränskontrollarbetet m.m.

(punkt 4) – kd

av Per Landgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen ger som sin mening regeringen till känna

vad som har anförts i reservation 2 om

gränskontrollen. Därmed bifaller riksdagen motion

2002/03:Sk379 yrkandena 2 och 3 och avslår motion

2002/03:Sk313.

Ställningstagande

Tullverket har med anledning av inträdet i

Europeiska unionen ställts inför omfattande

förändringar av sin verksamhet. Arbetsvolymen har

minskat kraftigt vad avser klarering, och ett helt

nytt regelverk har införts. Samtidigt har nya

uppgifter tillkommit. Som en följd av detta har

verket omorganiserats och personalstyrkan minskats.

I SOU 1998:18 beskrivs hur Tullverket klarat

omställningen. Men utredningen anser ändå att en mer

systematisk ansats behövs i gränskontrollarbetet och

att det saknas en samsyn och samlad strategi i

arbetet mot narkotikasmugglingen mellan de tre

gränskontrollmyndigheterna. Därför bör Tullverket,

Kustbevakningen och Polisen gemensamt få i uppdrag

att se över hur underrättelseverksamheten bättre kan

samordnas så att man dels arbetar mot en gemensam

hotbild, dels använder varandras kompetens och

utrustning. Vi delar slutsatsen i SOU 1998:18 att

ansvaret och uppgifterna inom gränskontrollen måste

vara föremål för flexibilitet och fördelas

pragmatiskt mellan de inblandade myndigheterna. Här

finns en av kärnpunkterna i arbetet för en

effektiviserad gränskontroll.

Det är viktigt att det utvecklings- och

effektiviseringsarbete som påbörjats fortsätter och

att en god service och en bra information utvecklas.

Det ger tillsammans med enklare regler och

procedurer förutsättningar för en effektiv kontroll.

Tullverket har till uppgift att föreslå förenklingar

av regler och procedurer, inte minst när det gäller

EU:s regelverk.

Jag tillstyrker att riksdagen beslutar om ett

tillkännagivande till regeringen om en utveckling av

gränskontrollen och utredning om samverkan i gräns-

kontrollen i enlighet med vad föreslås i motion

Sk379 yrkandena 2 och 3.

Särskilda yttranden

1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution (punkt 1) – m

av Lennart Hedquist (m), Anne-Marie Pålsson (m)

och Ulf Sjösten (m).

Den 4 december 2003 kommer en riksdagsmajoritet

bestående av socialdemokrater, vänsterpartister och

miljöpartister att fastställa ekonomiska ramar för

de olika utgiftsområdena i den statliga budgeten och

en beräkning av statens inkomster avseende 2003.

Samtidigt beslutas om preliminära utgiftstak för år

2004.

Moderata samlingspartiet har i parti- och

kommittémotioner förordat en annan inriktning av den

ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Ett över-

gripande mål för den ekonomiska politiken bör vara

att möjliggöra ökad tillväxt. Då måste utgiftskvoten

sänkas. För detta krävs bl.a. en moderniserad

arbetsmarknad, avregleringar, sänkta skatter och

lägre offentliga utgifter. Antalet sjukskrivna och

förtidspensionerade måste minskas genom att sjukvård

och rehabilitering förbättras.

Våra förslag syftar också till att skapa

förutsättningar för ett ekonomiskt, kulturellt och

socialt växande Sverige. Vi vill satsa på en

utbildning som ger alla större möjligheter till ett

rikare liv. Genom en större enskild sektor och ett

starkare civilt samhälle kan både företag och

människor växa. Ännu fler kan komma in på den

ordinarie arbetsmarknaden. Den sociala tryggheten

ökar också i andra bemärkelser genom att hushållen

får en större ekonomisk självständighet. Friheten

att välja bidrar både till mångfald, en bättre

kvalitet och en större trygghet. De enskilda

människorna får ett större inflytande över sina liv.

Vi har föreslagit en långtgående växling från

subventioner och bidrag till omfattande

skattesänkningar för alla, främst låg- och

medelinkomsttagare. Samtidigt värnar vi de människor

som är i störst behov av gemensamma insatser och som

har små eller inga möjligheter att påverka sin egen

situation. Vi slår också fast att det allmänna skall

tillföras resurser för att på ett tillfredsställande

sätt kunna genomföra de uppgifter som måste vara

gemensamma. Avsevärda resurser tillförs t.ex. för

att bryta den ökade sjukfrånvaron och de ökande

förtidspensioneringarna.

Vårt budgetalternativ – med våra förslag till

utgiftstak, anslagsfördelning och skatteförändringar

– bör ses som en helhet där inte någon eller några

delar kan brytas ut och behandlas isolerat från de

andra. När riksdagens majoritet den 4 december

beslutar om ramar för de olika utgiftsområdena och

därmed en annan inriktning av politiken väljs,

deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om

anslagsfördelning inom utgiftsområde.

2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution (punkt 1) – fp

av Anna Grönlund (fp) och Anne-Marie Ekström

(fp).

Folkpartiet har i motion Fi232 med anledning av

budgetpropositionen yrkat på att utgiftsområde 3

skall tillföras ytterligare resurser för att

skattemyndigheterna skall kunna förbättra

skattekontrollen och för att tullen skall få ytter-

ligare resurser för insatser mot den illegala

införseln av alkohol och narkotika. Finansutskottet

(bet. 2002/03:FiU1) har nyligen behandlat

regeringens förslag om utgiftsramar för 2003 och

2004 och de alternativa förslag om att höja

utgiftsramen för utgiftsområdet i förhållande till

propositionen med 75 miljoner kronor för båda åren.

Finansutskottet har tillstyrkt regeringens förslag

till utgiftsramar för utgiftsområdet, och

Folkpartiet redovisar sitt alternativa förslag till

ekonomiska ramar för utgiftsområdet i en reservation

till finansutskottets betänkande.

Vi vill att skattemyndigheternas anslag för 2003

skall höjas med 50 miljoner kronor i förhållande

till regeringens förslag för åtgärder som ökar

skatteintäkterna. Tullen vill vi för 2003 tillföra

25 miljoner kronor mer än regeringen föreslagit för

ökade resurser för åtgärder riktade mot den illegala

införseln av alkohol och narkotika.

3. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution (punkt 1) – kd

av Per Landgren (kd).

Kristdemokraterna har i motion Fi233 lämnat

alternativa förslag till utgiftsramar för 2003 och

2004 som nyligen har behandlats av finansutskottet

(bet. 2002/03:FiU1). I motionen föreslås att

utgiftsramen för utgiftsområde 3 sänks med

15 miljoner kronor 2003 och höjs med 5 miljoner

kronor 2004. Finansutskottet har tillstyrkt

regeringens förslag till utgiftsramar för

utgiftsområdet och Kristdemokraterna redovisar sitt

alternativa förslag till ekonomiska ramar för

utgiftsområdet i en reservation till

finansutskottets betänkande.

Kristdemokraternas förslag innebär att 120 och 190

miljoner kronor mer per år avsätts till

skatteförvaltningen för förstärkt skattekontroll

åren 2003 och 2004. Det handlar dels om att öka

beskattningseffektiviteten, dvs. förhållandet mellan

rätt skatt och debiterad skatt, dels

uppbördseffektiviteten, dvs. förhållandet mellan

debiterad skatt och inbetald skatt. Erfarenheten

(t.ex. Riksdagens revisorers granskning av

satsningar på ökad skattekontroll) är att denna typ

av satsningar kassamässigt ger ca sex gånger så

mycket tillbaka. De periodiserade effekterna till

följd av kontrollverksamheten är ofta flerfaldigt

högre, men dessa totala belopp kommer inte alltid in

till statskassan det år felet upptäcks. Den s.k.

Lindbeckkommissionen (SOU 1993:16) räknade på sin

tid med att de extra skatteintäkter som en

effektivare kontroll kunde ge upphov till på sikt

uppgår till minst 10 miljarder kronor per år.

Kristdemokraterna räknar försiktigtvis med att

skatteintäkterna till följd av kontrollsatsningen

endast ökar med 400 miljoner kronor det år förslaget

genomförs.

Kostnaden för dagens administration av fastighets-

och förmögenhetsbeskattning uppgår sammanlagt till

minst 200 miljoner kronor för Riksskatteverket

(RSV), Skattemyndigheterna och Statistiska

centralbyrån. Administrationen av sambeskattning av

förmögenhet, de med jämna mellanrum återkommande

fastighetstaxeringarna och administrationen av

begränsningsregeln för fastighetsskatt är mycket

resurskrävande. Eftersom Kristdemokraterna föreslår

ett avskaffande av den statliga fastighetsskatten

kan därför anslagen till denna del av

beskattningsverksamheten minskas med 140 miljoner

kronor 2003.

En effektivare gränskontroll kräver mer resurser

till Tullverket. Kristdemokraterna har en längre tid

krävt en resursförstärkning på 20 miljoner kronor

till tullen. Nu har regeringen valt att tillföra

Tullverket 15 miljoner kronor från år 2003 för att

förbättra bekämpningen av narkotikasmugglingen.

Kristdemokraterna välkomnar regeringens satsning men

bibehåller ett krav på en anslagsökning till

Tullverket på 5 miljoner kronor. I jämförelse med

regeringens förslag innebär således vårt

budgetförslag att tullens budgetramar utökas med 5

miljoner kronor per år fr.o.m. 2003, för att

förstärka kontroll och spaning efter illegal

införsel av bl.a. narkotika, vapen, alkohol, tobak

och skattepliktiga varor i övrigt.

4. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution (punkt 1) – c

av Roger Karlsson (c).

Centerpartiet har i motion Fi234 yrkat på

utgiftsramar för utgiftsområde 3 som är 30 miljoner

kronor lägre 2003 och 50 miljoner kronor lägre 2004.

Finansutskottet (bet. 2002/03:FiU1) har tillstyrkt

regeringens förslag till utgiftsramar för

utgiftsområdet, och Centerpartiet redovisar sitt

alternativa förslag till ekonomiska ramar för

utgiftsområdet i en reservation till finans-

utskottets betänkande.

Det är angeläget att Tullverket får ökade

resurser. En rad omständigheter som

Schengensamarbetet och såväl tåg- som biltrafik över

Öresundsbron gör att kraven på Tullverket ökar.

Anslaget 3:3 bör därför räknas upp med 20 miljoner

kronor. Centerpartiet föreslår en omfördelning av

medel från Riksskatteverket för att möta Tullverkets

ökade behov. I enlighet med denna omfördelning bör

anslaget 3:1 räknas ned med 20 miljoner kronor.

Centerpartiet föreslår en reformering och

betydande förenkling av taxeringsförfarandet för

småhus. De föreslagna förenklingarna kommer att leda

till att Riksskatteverket får betydligt mindre och

administrativt enklare arbete med

fastighetstaxeringen. Anslaget 3:1 Riksskatteverket

minskas därför med ytterligare 30 miljoner kronor

för 2003.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 2002/03:1 utgiftsområde 3 Skatt, tull

och exekution

1. att riksdagen för budgetåret 2003 anvisar

anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och

exekution enligt följande uppställning:

Anslagsbelopp

Tusental kronor

----------------------------------------------------

|Anslag |Anslagstyp | |

----------------------------------------------------

|3:1 Riksskatteverket |Ramanslag | 483 156|

----------------------------------------------------

|3:2 Skattemyndigheterna |Ramanslag | 5 087 212|

----------------------------------------------------

|3:3 Tullverket |Ramanslag | 1 267 607|

----------------------------------------------------

|3:4 |Ramanslag | 1 427 948|

|Kronofogdemyndigheterna | | |

----------------------------------------------------

|Summa | | 8 265 923|

----------------------------------------------------

Motioner från allmänna

motionstiden

2002/03:Fi232 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

10. Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 anslagen

under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution

enligt uppställningen i tabell 9.

2002/03:Sk273 av Torkild Strandberg m.fl. (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som i motionen anförs om att ge Ängelholms

flygplats status som gränskontrollort och inter-

nationell gemenskapsflygplats.

2002/03:Sk285 av Peter Danielsson (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att Ängelholm-Helsingborg

flygplats bör ges status som internationell

gemenskapsflygplats.

2002/03:Sk313 av Ulla Wester och Kerstin Engle (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om behovet av en förnyad

översyn av tulltjänstemännens befogenheter.

2002/03:Sk379 av Per Landgren m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ökade resurser

till skatteförvaltningen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om samverkan när det

gäller gränskontrollen.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om gränskontrollen i

övrigt.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om förbättrad

kontroll vid våra internationella flygplatser.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ökade resurser

till tullen.

6. Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 med

följande ändringar i förhållande till regeringens

förslag anslagen under utgiftsområde 3 Skatteför-

valtning enligt uppställning (i tkr): 3:2

Skattemyndigheterna, Regeringens förslag

5 087 212, Anslagsförändring –20 000. 3:3

Tullverket, Regeringens förslag 1 267 607,

Anslagsförändring 5 000. Summa totalt för utgifts-

området, Regeringens förslag 8 265 931,

Anslagsförändring –15 000.

2002/03:Sk384 av Lennart Hedquist m.fl. (m):

1. Riksdagen anvisar till anslag 3:1

Riksskatteverket för budgetåret 2003 75 miljoner

kronor mindre än vad regeringen föreslagit eller

således 408 156 000 kr.

2. Riksdagen anvisar till anslag 3:3 Tullverket för

budgetåret 2003 26 miljoner kronor utöver vad

regeringen föreslagit eller således 1 293 607 000

kr.

3. Riksdagen anvisar till anslag 3:4

Kronofogdemyndigheterna för budgetåret 2003 40

miljoner kronor mindre än vad regeringen

föreslagit eller således 1 387 948 000 kr.

2002/03:Sk388 av Roger Karlsson m.fl. (c):

Riksdagen anvisar med följande ändringar i

förhållande till regeringens förslag anslagen under

utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt

följande uppställning (i tkr): 3:1 Riksskatteverket,

Regeringens förslag 483 156 Anslagsförändring

–50 000. 3:3 Tullverket, Regeringens förslag

1 267 607 Anslagsförändring 20 000. Summa för

utgiftsområdet, Regeringens förslag 8 265 923

Anslagsförändring –30 000.

2002/03:Sk393 av Kent Härstedt m.fl. (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att Ängelholms/Helsingborgs

flygplats skall få status som gränsövergångsställe

och ICAP-flygplats.

2002/03:Sk407 av Lars U Granberg och Birgitta

Ahlqvist (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om tullbevakningen i de norra

delarna av landet.

2002/03:So517 av Anders Bengtsson m.fl. (s):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att stärka stödet

till tull och polis för att stävja smuggling och

vidareförsäljning av alkohol.

2002/03:T240 av Kenneth Lantz (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att överväga en

uppgradering av Ängelholms flygplats till

internationell status.

2002/03:N342 av Birgitta Sellén (c):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att utlokalisera

delar av skattemyndigheten till Sollefteå.

BILAGA 2

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 3

Skatt, tull och exekution

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens

förslag till anslagsfördelning

Tusental kronor

----------------------------------------------------

|Anslag |Anslagstyp |Tusental |

| | |kronor |

----------------------------------------------------

|3:1 Riksskatteverket |Ramanslag | 483 156|

----------------------------------------------------

|3:2 Skattemyndigheterna |Ramanslag | 5 087 212|

----------------------------------------------------

|3:3 Tullverket |Ramanslag | 1 267 607|

----------------------------------------------------

|3:4 |Ramanslag | 1 427 948|

|Kronofogdemyndigheterna | | |

----------------------------------------------------

|Summa | | 8 265 923|

----------------------------------------------------