Bet. 2002/03:SOU14

Socialutskottets betänkande

2002/03:SOU14

Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 2002/03:36

Behandling av personuppgifter inom socialtjänsten

samt två motioner som väckts med anledning av

propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i

propositionen, vilka bl.a. innefattar att ett

principiellt förbud för socialtjänsten att i sam-

manställningar av personuppgifter ta in uppgifter om

känsliga och ömtåliga personliga förhållanden förs

in i lagen (2001:454) om behandling av person-

uppgifter inom socialtjänsten.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli

2003.

I betänkandet finns en reservation.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Sammanställningar av personuppgifter

Riksdagen antar dels regeringens förslag till

lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453),

dels 7 a och 7 b §§ regeringens förslag till lag

om ändring i lagen (2001:454) om behandling av

personuppgifter. Riksdagen avslår därmed

motionerna 2002/03:So33 och 2002/03:So34.

Reservation (m, fp)

2. Lagförslagen i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i lagen (2001:454) om

behandling av personuppgifter, i den mån

lagförslaget inte omfattas av vad utskottet

föreslagit ovan,

b) lag om ändring i lagen (1992:1068) om

introduktionsersättning för flyktingar och vissa

andra utlänningar.

Stockholm den 27 mars 2003

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid

Burman (v), Margareta Israelsson (s), Cristina

Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Conny

Öhman (s), Lars U Granberg (s), Catherine Persson

(s), Carl-Axel Johansson (m), Kenneth Johansson (c),

Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp), Martin

Nilsson (s), Jan Emanuel Johansson (s), Magdalena

Andersson (m), Ulrik Lindgren (kd), Marita Aronson

(fp) och Lennart Axelsson (s).

2002/03

SoU14

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2001/02:36 Behandling av personuppgifter inom

socialtjänsten. I propositionen föreslås att

riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i socialtjänstlagen (2001:453), lag om

ändring i lagen (2001:454) om behandling av

personuppgifter inom socialtjänsten och lag om

ändring i lagen (1992:1068) om introduktionser-

sättning för flyktingar och vissa andra utlänningar.

Regeringens förslag till beslut återges i bilaga 1.

Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. I betän-

kandet behandlas vidare de två motioner som väckts

med anledning av propositionen. Förslagen i

motionerna återges i bilaga 1.

Bakgrund

Den 1 oktober 2001 infördes en ny lag om behandling

av personuppgifter inom socialtjänsten (prop.

2000/01:80, bet. 2000/01:SoU18. rskr. 2000/01: 259).

Målsättningen med den nya lagen var att se till att

socialtjänsten har möjligheter att utnyttja modern

informationsteknik för att höja effektiviteten och

kvaliteten i arbetet. Lagen gäller utöver per-

sonuppgiftslagen (1998:204) och innehåller de

särbestämmelser som är nödvändiga i socialtjänstens

verksamhet. Socialutskottet tillstyrkte i betänkande

2000/01:SoU18 Ny socialtjänstlag m.m. förslaget till

lag om behandling av personuppgifter inom

socialtjänsten. Eftersom det aktuella lagförslaget

föreslogs få ett vidare tillämpningsområde än

socialtjänstlagen (2001:453) ansåg socialutskottet

att regeringens förslag i detta avseende medförde en

utvidgning av socialtjänstens nuvarande möjligheter

att behandla känsliga uppgifter. Utskottet förordade

därför, med instämmande i vad konstitutionsutskottet

anfört i ett till betänkandet fogat yttrande

(2000/01:KU12y), att det borde införas en regel i

den nya lagen med motsvarande innehåll som 12 kap.

1 § socialtjänstlagen (2001:453) när det gäller

möjligheterna att i register behandla känsliga per-

sonuppgifter. Utskottet bedömde dock att införandet

av en regel med detta innehåll skulle föranleda

vissa ytterligare överväganden av lagteknisk ka-

raktär. Socialutskottet pekade på att det bl.a.

behövde klarläggas vad ett införande av en

begränsningsregel i den nya lagen skulle innebära

för den regel som redan fanns i socialtjänstlagen.

Enligt utskottets mening behövde denna och andra

frågor beredas ytterligare. Det kunde exempelvis

inte uteslutas att Lagrådet, som yttrat sig över

propositionens lagförslag, borde yttra sig över ett

omarbetat förslag på detta område. Utskottet angav

att det bör ankomma på regeringen att utarbeta ett

lagförslag och snarast återkomma till riksdagen.

Utskottet hemställde att riksdagen som sin mening

skulle ge riksdagen tillkänna vad utskottet nu hade

anfört. Riksdagen beslutade i enlighet med ut-

skottets hemställan.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att ett principiellt förbud

för socialtjänsten att i sammanställningar av

personuppgifter ta in uppgifter om känsliga och

ömtåliga personliga förhållanden förs in i lagen

(2001:454) om behandling av personuppgifter inom

socialtjänsten. Det skall dock vara möjligt att

behandla sådana känsliga och ömtåliga

personuppgifter i sammanställningar om det gäller

åtgärder som beslutats inom socialtjänsten och som

innebär myndighetsutövning samt den bestämmelse som

beslutet om en sådan åtgärd grundar sig på. Förbudet

hindrar inte heller att personuppgifter, förutom

uppgifter om medlemskap i fackförening, behandlas i

sammanställningar inom socialtjänsten om det gäller

uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring av

verksamheten samt i den tillsynsverksamhet som

Socialstyrelsen, länsstyrelserna och Statens

institutionsstyrelses huvudkontor bedriver. För

Statens institutionsstyrelse skall det sistnämnda

undantaget även gälla i samband med sådan admi-

nistration av verksamheten som utförs vid styrelsens

huvudkontor.

I propositionen föreslås vidare att en bestämmelse

införs i lagen om behandling av personuppgifter inom

socialtjänsten så att även s.k. manuella register

som är sökbara på endast ett kriterium faller in

under tillämpningen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli

2003.

Utskottets överväganden

Förbud mot sammanställningar av

ömtåliga personliga förhållanden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till

lag om ändring i socialtjänstlagen

(2001:453), lag om ändring i lagen (2001:454)

om behandling av personuppgifter inom

socialtjänsten samt lag om ändring i lagen

(1992:1068) om introduktionsersättning för

flyktingar och vissa andra utlänningar.

Riksdagen bifaller därmed propositionen och

avslår motionerna.

Jämför reservation (m och fp).

Propositionen

I propositionen (s. 16) anförs att ett principiellt

förbud mot sammanställningsregister med ömtåliga

personuppgifter bör föras in i lagen (2001:454) om

behandling av personuppgifter inom socialtjänsten.

Förbudet överensstämmer i stora delar med innehållet

i 12 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). På så

sätt skapas likartade regler för hela

socialtjänstens verksamhet, såsom den är definierad

i lagen om behandling av personuppgifter inom

socialtjänsten.

Regeringen föreslår i propositionen (s. 20) att

förbudet i socialtjänstlagen (2001:453) samt i

förordningen (2001:637) om behandling av

personuppgifter att i sammanställningar av

personuppgifter ta in känsliga personuppgifter eller

uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga

förhållanden, med vissa ändringar, skall föras över

till lagen (2001:454) om behandling av personuppgif-

ter inom socialtjänsten. Undantag från förbudet

skall dock gälla för uppgifter om åtgärder som har

beslutats inom socialtjänsten och som innebär

myndighetsutövning och för uppgifter om den

bestämmelse som ett sådant beslut grundar sig på.

Förbudet hindrar inte heller att sådana

personuppgifter behandlas i sammanställningar om det

gäller uppföljning, utvärdering, och kvalitetssäk-

ring av verksamheten eller av tillsynsverksamhet som

bedrivs av Socialstyrelsen eller länsstyrelserna.

Personuppgifter som avslöjar medlemskap i fackfö-

rening får dock aldrig behandlas i sammanställ-

ningar.

Regeringen anför vidare (s. 17) att den i samband

med införandet av lagen om behandling av

personuppgifter inom socialtjänsten (prop.

2000/01:80 s. 136) uttalade att det var väsentligt

att regleringen av hur personuppgifter behandlas får

en gemensam grund att stå på. En lämplig väg bedöms

vara att samla all verksamhet som innefattar

socialtjänst och reglera hanteringen av per-

sonuppgifter särskilt. I lagen om behandling av

personuppgifter inom socialtjänsten har begreppet

socialtjänst därför definierats. I linje med vad som

ovan sagts om behovet av enhetlighet är, enligt

regeringen, det lämpligaste sättet att uppnå vad

riksdagen föreslagit att införa en regel på ett och

samma ställe som till stora delar överensstämmer med

12 kap. 1 § socialtjänstlagen. På så sätt skapas

likartade regler för hela socialtjänstens verksam-

het, såsom den är definierad i lagen om behandling

av personuppgifter inom socialtjänsten, vad gäller

förbud mot att ta in uppgifter om ömtåliga

personliga förhållanden i sammanställningar av

personuppgifter inom socialtjänsten. Enligt

regeringen ökar den ovan föreslagna lösningen både

tydlighet och enhetlighet inom verksamheten och

underlättar tillämpningen då lagstiftningen finns

samlad på ett och samma ställe.

I propositionen föreslår regeringen vidare (s. 26)

att regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om

sammanställningar av personuppgifter för

socialtjänsten. Regeringen anför att i den

kompletterande författningen bör det läggas på

regeringen eller den myndighet som regeringen be-

stämmer att meddela ytterligare föreskrifter om

sammanställningar av personuppgifter för kommunerna

och den privata socialtjänstverksamheten. När det

gäller Statens institutionsstyrelse får det ankomma

på dem att utarbeta egna instruktioner eller

liknande för hur sammanställningar av

personuppgifter skall hanteras inom myndigheten.

Motionerna

I motion So33 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m)

yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om

att regeringen eller annan myndighet får meddela

föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter

för socialtjänsten. Motionärerna anför att

regeringens förslag till lag om behandling av

personuppgifter inom socialtjänsten liksom tidigare

har karaktären av en ramlag. Regeringens förslag vad

gäller möjlighet för regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter

gällande ändamålen med behandling av

personuppgifter, begränsningar i sökbegrepp,

samkörning och direktåtkomst av personuppgifter som

behandlas automatiserat bör avslås. Enligt

motionärerna bör fler bestämmelser om behandling av

personuppgifter beslutas av riksdagen genom lag.

I motion So34 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp) yrkas

att riksdagen begär att regeringen återkommer med

förslag till ändring av lagen om behandling av

personuppgifter i socialtjänsten (2001:454) i

enlighet med vad som anförs i motionen. Motionärerna

är kritiska till den utformning lagförslaget i

aktuell del fått och anför att den förändring som

föreslås inte är tillräcklig för att lagen skall

upphöra att ha karaktären av en mycket opreciserad

ramlag, som överlåter åt regeringen eller åt

myndigheter att bestämma vad som i själva verket

skall gälla. Motionärerna pekar också på att

förändringen bara delvis tillgodoser den kritik som

Lagrådet framförde vid lagens tillkomst. Enligt

motionärerna bör riksdagen begära att regeringen

återkommer med förslag till en mer genomgripande

lagändring, så att lagen om behandling av personupp-

gifter i socialtjänsten innehåller fler bestämmelser

med materiellt innehåll och så att karaktären av

utpräglad ramlag försvinner.

Utskottets ställningstagande

Utskottet noterar med tillfredsställelse att

regeringen nu återkommit med ett lagförslag i

överensstämmelse med utskottets, av riksdagen

godkända, tillkännagivande. Utskottet delar

regeringens bedömning att den föreslagna lösningen

ökar både tydlighet och enhetlighet inom

socialtjänstens verksamhet och att den dessutom

underlättar tillämpningen då lagstiftningen finns

samlad på ett och samma ställe. Utskottet ställer

sig således bakom att ett principiellt förbud för

socialtjänsten att i sammanställningar av personupp-

gifter ta in uppgifter om känsliga och ömtåliga

personliga förhållanden förs in i lagen (2001:454)

om behandling av personuppgifter inom

socialtjänsten. Utskottet ställer sig även bakom att

i lagen införs en bestämmelse om möjlighet för

regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter om

sammanställning av personuppgifter. Utskottet

tillstyrker således förslagen till 7 a och 7 b §§ i

lagen om behandling av personuppgifter inom

socialtjänsten och de därav föranledda ändringarna i

12 kap. 1–4 §§ socialtjänstlagen (2001:453).

Utskottet delar således inte motionärernas

uppfattning i motionerna So33 (m) och So34 (fp) att

det förslag till utformning som lagförslagen har

skulle innebära att lagen alltför mycket får

karaktären av en ramlag. Utskottet avstyrker

motionerna.

Utskottet tillstyrker även regeringens förslag

till ändring i övrigt i lagen om behandling av

personuppgifter inom socialtjänsten och förslaget

till lag om ändring i lagen (1992:1068) om

introduktionsersättning för flyktingar och vissa

andra utlänningar.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

Sammanställningar av personuppgifter (punkt 1)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Kerstin Heinemann

(fp), Carl-Axel Johansson (m), Magdalena Andersson

(m) och Marita Aronson (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservationen. Riksdagen bifaller

därmed motionerna 2002/03:So33 och 2002/03:So34 och

antar dels regeringens förslag till lag om ändring i

socialtjänstlagen (2001:453), dels 7 a § regeringens

förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om

behandling av personuppgifter. Riksdagen avslår där-

med 7 b § regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter.

Ställningstagande

Inledningsvis vill vi anföra att riksdagen bör

avslå regeringens förslag om att regeringen eller

annan myndighet får meddela föreskrifter om

sammanställningar av personuppgifter för so-

cialtjänsten. I övrigt är vi kritiska till den

utformning lagförslaget har fått och anser att den

förändring som föreslås inte är tillräcklig för att

lagen skall upphöra att ha karaktären av en mycket

opreciserad ramlag, som överlåter åt regeringen

eller åt myndigheter att bestämma vad som i själva

verket skall gälla. Vi anser därför att riksdagen

bör begära att regeringen återkommer med förslag

till en mer genomgripande lagändring, så att lagen

om behandling av personuppgifter i socialtjänsten

innehåller fler bestämmelser med materiellt innehåll

och så att karaktären av utpräglad ramlag

försvinner. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2002/03:36 Behandling av

personuppgifter inom socialtjänsten har regeringen

(Socialdepartementet) föreslagit att riksdagen

1. antar regeringens förslag till lag om ändring i

socialtjänstlagen (2001:453).

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter

inom socialtjänsten.

3. antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för

flyktingar och vissa andra utlänningar.

Följdmotioner

2002/03:So33 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m):

Riksdagen avslår regeringens förslag om att

regeringen eller annan myndighet får meddela

föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter

för socialtjänsten.

2002/03:So34 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp):

Riksdagen begär att regeringen återkommer med

förslag till ändring av lagen om behandling av

personuppgifter i socialtjänsten (2001:454) i

enlighet med vad som anförs i motionen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i

socialtjänstlagen (2001:453)

Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen

(2001:453)

dels att 12 kap. 3 och 4 §§ skall upphöra att

gälla,

dels att 12 kap. 1 och 2 §§ samt rubriken närmast

före 12 kap. 1 § skall ha följande lydelse

-------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-------------------------------------------------

12

kap.

1

§

Register m.m.

Gallring

-------------------------------------------------

I sammanställningar av Anteckningar och andra

personuppgifter hos uppgifter i en

socialnämnden får det personakt hos social-

inte tas in uppgifter nämnden som tillhör en

om ömtåliga personliga sådan sammanställning

förhållanden. av uppgifter som avses

i lagen (2001:454) om

Detta hindrar inte att behandling av

det i en sådan personuppgifter inom

sammanställning tas in socialtjänsten skall

uppgifter om åtgärder gallras fem år efter

som har beslutats inom det att sista anteck-

socialtjänsten och som ningen gjordes i akten.

innebär Uppgifterna skall dock

myndighetsutövning och inte gallras så länge

den bestämmelse som ett uppgifter om samma per-

beslut om en sådan son inte har gallrats

åtgärd grundar sig på. av nämnden enligt andra

stycket.

Bestämmelsen i första

stycket hindrar heller Uppgifter i en

inte att personupp- sammanställning som

gifter behandlas hos avses i lagen om

socialnämnden för behandling av

uppföljning, personuppgifter inom

utvärdering, socialtjänsten skall

kvalitetssäkring, gallras fem år efter

forskning och det att de förhållanden

framställning av som uppgifterna avser

statistik. har upphört.

Regeringen eller den Gallringen skall vara

myndighet som avslutad senast

regeringen bestämmer kalenderåret efter det

meddelar ytterligare att

föreskrifter om gallringsskyldigheten

sammanställning av inträdde.

personuppgifter.

-------------------------------------------------

2

§

-------------------------------------------------

Anteckningar och Följande handlingar

andra uppgifter i en får inte gallras med

personakt hos social- stöd av bestämmelserna

nämnden som tillhör i 1 § första stycket:

sådan sammanställning

av uppgifter som avses 1. handlingar som

i 1 § första stycket kommit in eller

skall gallras fem år upprättats i samband

efter det sista an- med utredning om

teckningen gjordes i faderskap,

akten. Uppgifterna

skall dock inte gallras 2. handlingar som

så länge uppgifter om kommit in eller

samma person inte har upprättats i samband

gallrats av nämnden en- med utredning om

ligt andra stycket. adoption,

Uppgifter i en 3. handlingar som

sammanställning som kommit in eller

avses i 1 § första upprättats i samband

stycket skall gallras med att ett barn har

fem år efter det att de placerats eller tagits

förhållanden som emot i ett hem för vård

uppgifterna avser har eller boende, i ett

upphört. familjehem eller i ett

annat enskilt hem som

Gallringen skall vara inte tillhör någon av

avslutad senast föräldrarna eller någon

kalenderåret efter det annan som har vårdnaden

att om barnet.

gallringsskyldigheten

inträdde. Avtal enligt 6 kap. 6

§, 14 a § andra stycket

eller 15 a § andra

stycket föräldrabalken

som godkänts av

socialnämnden får inte

gallras förrän barnet

fyllt arton år.

Handlingar skall

vidare undantas från

gallring enligt be-

stämmelserna i 1 § av

hänsyn till forsk-

ningens behov i ett

representativt urval av

kommuner och i övriga

kommuner beträffande

ett representativt

urval av personer.

-------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454)

om behandling av personuppgifter inom

socialtjänsten

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:454) om behandling av

personuppgifter inom socialtjänsten

dels att 5 § skall upphöra att gälla,

dels att 1 § skall ha följande lydelse,

dels att det skall införas två nya paragrafer, 7 a och 7 b §§, samt

närmast före 7 a § en ny rubrik av följande lydelse.

-------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-------------------------------------------------

1 §

-------------------------------------------------

Denna lag tillämpas Denna lag tillämpas

vid behandling av vid behandling av

personuppgifter inom personuppgifter inom

socialtjänsten, om socialtjänsten, om

behandlingen är helt behandlingen är helt

eller delvis auto- eller delvis automa-

matiserad eller om tiserad eller om

uppgifterna ingår i uppgifterna ingår i

eller är avsedda att eller är avsedda att

ingå i en strukturerad ingå i en strukturerad

samling av per- samling av person-

sonuppgifter som är uppgifter som är

tillgängliga för tillgängliga för

sökning eller sam- sökning eller sam-

manställning enligt manställning enligt ett

särskilda kriterier. eller flera särskilda

kriterier.

-------------------------------------------------

Sammanställningar av

personuppgifter

7 a §

-------------------------------------------------

I sammanställningar

av personuppgifter får

det inte tas in käns-

liga personuppgifter

eller uppgifter i

övrigt om ömtåliga

personliga

förhållanden.

Undantag från första

stycket gäller för

1. uppgifter om

åtgärder som har

beslutats inom

socialtjänsten som

innebär

myndighetsutövning och

om den bestämmelse som

ett sådant beslut

grundar sig på,

2. uppföljning,

utvärdering och

kvalitetssäkring,

3. tillsynsverksamhet

som bedrivs av

Socialstyrelsen eller

länsstyrelserna, och

4. administration och

tillsynsverksamhet som

bedrivs av Statens

institutionsstyrelse

centralt.

Uppgift som avslöjar

medlemskap i

fackförening får aldrig

tas in.

-------------------------------------------------

7 b §

-------------------------------------------------

Regeringen eller den

myndighet som

regeringen bestämmer

meddelar ytterligare

föreskrifter om

sammanställning av

personuppgifter.

-------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) om

introduktionsersättning för flyktingar

och vissa andra utlänningar

Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1992:1068) om

introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar skall ha

följande lydelse.

-------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-------------------------------------------------

6 §[1]

-------------------------------------------------

Kommunen, skall enligt Kommunen, skall enligt

vad regeringen närmare vad regeringen närmare

föreskriver, ur föreskriver, lämna ut

personregister lämna personuppgifter om in-

uppgifter om troduktionsersättning

introduktionsersättning till Socialstyrelsen.

till Socialstyrelsen.

-------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse 1995:610.