Bet. 2002/03:SOU16

Socialutskottets betänkande

2002/03:SOU16

Vissa alkohol- och tobaksfrågor

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2002/03:87 Vissa alkohol- och tobaksfrågor och en

motion som väckts med anledning av propositionen.

Vidare behandlas tre motionsyrkanden i olika

alkoholreklamfrågor från den allmänna motionstiden

2002.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i

propositionen, vilka bl.a. innefattar en ändring i 4

kap. 11 § alkohollagen (1994:1738) som innebär att

förbudet gällande marknadsföring av alkoholdrycker

till konsumenter ändras till att avse drycker som

innehåller mer än 15 volymprocent alkohol. Samtliga

motionsyrkanden avstyrks.

Lagändringarna föreslås träda i kraft, vad gäller

ovan närmare redovisade ändring, den 15 maj 2003 och

i övrigt den 1 juli 2003 respektive den 30 september

2003.

I betänkandet finns en reservation.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Inköp av alkoholdrycker

Riksdagen antar 6 kap. 5 § regeringens förslag

till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738).

Riksdagen avslår motion 2002/03:So46 yrkande 1.

Reservation (m) - delvis

2. Partihandel med alkoholdrycker

Riksdagen antar regeringens förslag till

ändring i ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna till lagen (2001:414) om

ändring i alkohollagen (1994:1738). Riksdagen

avslår motion 2002/03:So46 yrkande 2.

Reservation (m) - delvis

3. Alkoholreklam

Riksdagen antar 4 kap. 11 § regeringens förslag

till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738).

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So46 yrkande

3, 2002/03:So293, 2002/03:So455 yrkande 6 och

2002/03:So494.

Reservation (m) - delvis

4. Lagförslaget i övrigt

Riksdagen antar dels regeringens förslag till lag

om ändring i tobakslagen (1993:581), dels

regeringens förslag till lag om ändring i

alkohollagen (1994:1738) i den mån lagförslaget inte

omfattas av vad utskottet föreslagit ovan.

Stockholm den 10 april 2003

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid

Burman (v), Chatrine Pålsson (kd), Kristina

Zakrisson (s), Margareta Israelsson (s), Cristina

Husmark Pehrsson (m), Conny Öhman (s), Catherine

Persson (s), Carl-Axel Johansson (m), Marina

Pettersson (s), Gabriel Romanus (fp), Kenneth

Johansson (c), Christer Engelhardt (s), Anne Marie

Brodén (m), Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin

(mp), Martin Nilsson (s) och Marita Aronson (fp).

2002/03

SoU16

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2002/03:87 Vissa alkohol- och tobaksfrågor. I

propositionen föreslås att riksdagen antar

regeringens förslag till lag om ändring i

alkohollagen (1994:1738) och lag om ändring i

tobakslagen (1993:581) Regeringens förslag till

beslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag

återges i bilaga 2. I betänkandet behandlas vidare

den motion som väckts med anledning av propositionen

samt tre motioner från allmänna motionstiden 2002.

Förslagen i motionerna återges i bilaga 1.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ett förtydligande i

alkohollagen (1994:1738) om att den som har

stadigvarande tillstånd för servering skall kunna

använda drycker från sitt eget lager även vid

servering utanför det ordinarie serveringsstället.

Vidare föreslås en ändring i samma lag av innebörd

att den som har medgivits rätt att bedriva

partihandel med alkoholdrycker med stöd av tidigare

gällande bestämmelser på området ges möjlighet att

fortsätta sin verksamhet till utgången av år 2005.

I propositionen föreslår regeringen också en

ändring av 4 kap. 11 § alkohollagen (1994:1738) och

redovisar i övrigt sin syn på behovet av åtgärder på

alkoholreklamområdet mot bakgrund av Marknadsdomsto-

lens dom den 5 februari 2003 i det s.k.

Gourmetmålet. Bestämmelsen föreslås träda i kraft

den 15 maj 2003.

Slutligen föreslås en ändring i tobakslagen

(1993:581) som är föranledd av Europaparlamentets

och rådets direktiv 2001/37/EG av den 5 juni 2001 om

tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra

författningar om tillverkning, presentation och

försäljning av tobaksvaror (EGT L 194, 18.7.2001, s.

26, Celex 32001L0037) - märkningsdirektivet.

Ändringen syftar till att möjliggöra ingripanden mot

överträdelser av förbudet i direktivet mot vilsele-

dande produktbeskrivningar.

Utskottets överväganden

Inköp av alkoholdrycker i vissa fall

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till

ändring i 6 kap. 5 § alkohollagen. Ett

motionsyrkande om att rätten att få köpa

spritdrycker, vin och starköl hos annan än

Systembolaget AB skall utvidgas till att

omfatta även andra än de med stadigvarande

serveringstillstånd bör avslås.

Propositionen

Regeringen föreslår i propositionen att det genom

ett förtydligande i alkohollagen (1994:1738)

klargörs att det endast är den som enbart har

tillstånd för servering i slutet sällskap vid ett

enstaka tillfälle eller under en enstaka tidsperiod

som är hänvisad till att göra inköp av de

spritdrycker, vin och starköl som behövs för

verksamheten hos detaljhandelsbolaget (Systembolaget

Aktiebolag).

Motionen

I motion So46 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m)

begärs tillkännagivande om inköp av alkoholdrycker i

vissa fall (yrkande 1). Motionärerna anför att det

föreslagna förtydligandet är bra men att även de som

har tillfälliga serveringstillstånd vid vissa

tillfällen bör få göra sina inköp från andra

leverantörer än Systembolaget AB. Enligt

motionärerna kan detta, under förutsättning att

tillståndet prövas seriöst, knappast bli en länk för

försäljning från tillverkare och partihandel till

konsumenter som påverkar folkhälsan på ett negativt

sätt.

Utskottets ställningstagande

Utskottet ställer sig bakom det i propositionen

föreslagna förtydligandet i alkohollagen då detta nu

leder till att bestämmelsen uttryckligen får den

betydelse som var avsedd redan i det tidigare

lagstiftningsärendet (prop. 2000/01:97, bet.

2000/01:SoU19, rskr. 2000/01:260). Utskottet

tillstyrker således förslaget till lag om ändring i

6 kap. 5 § alkohollagen (1994:1738). Utskottet delar

inte motionärernas uppfattning i motion So46 (m)

yrkande 1 att även de som har tillstånd för

servering i slutet sällskap vid ett enstaka

tillfälle eller under en enstaka tidsperiod också

skall få köpa spritdrycker, vin och starköl hos

annan än Systembolaget AB. Motionsyrkandet avstyrks.

Partihandel med alkoholdrycker i

vissa fall

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i

punkt 2 i ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna till lagen (2001:414)

om ändring i alkohollagen. Ett motionsyrkande

om att riksdagen bör ge regeringen till känna

att övergångsbestämmelserna inte kan

förlängas ytterligare utöver nu aktuell

förlängning bör avslås.

Propositionen

Regeringen föreslår i propositionen att

ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till

lagen (2001:414) om ändring i alkohollagen

(1994:1738) ändras på så sätt att den som har

medgivits rätt att bedriva partihandel med alko-

holdrycker med stöd av tidigare gällande

bestämmelser ges möjlighet att fortsätta sin

verksamhet till utgången av år 2005. Regeringen

anför att genom lagen (1999:1001) om ändring i

alkohollagen (1994:1738) ersattes tillstånden för

partihandel med alkoholdrycker med en koppling till

godkännande som upplagshavare eller registrering som

varumottagare enligt lagen (1994:1564) om alko-

holskatt (prop. 1998/99:134, bet. 1999/2000:SoU4,

rskr. 1999/2000: 42). Av ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna till ändringslagen följde

att partihandelstillstånd som före den 1 januari

2000 hade meddelats annan än den som var godkänd som

upplagshavare eller registrerad som varumottagare

enligt lagen om alkoholskatt skulle fortsätta att

gälla, dock längst till utgången av år 2001. Då det

hade upplysts att det fortfarande vid utgången av år

2001 skulle komma att finnas ett inte ringa antal

näringsidkare som innehade partihandelstillstånd för

alkoholdrycker men som saknade godkännande eller

registrering enligt lagen om alkoholskatt beslöt

riksdagen på regeringens förslag att förlänga över-

gångstiden till utgången av år 2003 (prop.

2000/01:97, bet. 2000/01:SoU19, rskr. 2000/01:260).

Vidare anför regeringen att Statens

folkhälsoinstitut har uppmärksammat regeringen på

att det vid utgången av år 2003 kommer att finnas

uppskattningsvis fyrtio innehavare av

partihandelstillstånd som fortfarande saknar

godkännande eller registrering enligt lagen om

alkoholskatt. Enligt regeringen bör dessa

näringsidkare skäligen kunna fortsätta sin

verksamhet även efter utgången av år 2003.

Övergångstiden för dem bör lämpligen förlängas till

utgången av år 2005. I sammanhanget måste emellertid

beaktas att det nu förflutit flera år sedan den nya

ordningen för rätten till partihandel infördes.

Regeringen avser därför att ge Statens

folkhälsoinstitut i uppdrag att redovisa skälen till

varför ifrågavarande tillståndshavare ännu inte har

kunnat erhålla godkännande eller registrering enligt

lagen om alkoholskatt. I uppdraget bör också ingå

att klargöra om det eventuellt kan föreligga något

behov av att permanenta rätten till partihandel utan

någon koppling till godkännande eller registrering

enligt lagen om alkoholskatt.

Motionen

I motion So46 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m)

begärs tillkännagivande om partihandel med

alkoholdrycker i vissa fall (yrkande 2). Motionä-

rerna pekar på att det, trots att lagen infördes

1999, fortfarande finns näringsidkare med

partihandelstillstånd för alkoholdrycker som saknar

godkännande eller registrering enligt lagen om

alkoholskatt. Vidare har riksdagen tidigare, på

begäran av regeringen, förlängt giltighetstiden för

övergångsbestämmelserna från 2001 till 2003.

Motionärerna anför att problemet uppenbarligen

kvarstår eftersom det nu föreslås att riksdagen

skall förlänga dessa bestämmelser till utgången av

2005. Detta ger inte ett intryck av en ansvarsfull

alkoholpolitik. Enligt motionärerna bör

övergångsbestämmelserna inte förlängas ytterligare

efter 2005.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker förslaget till ändring i

ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till

lagen (2001:414) om ändring i alkohollagen.

Utskottet noterar med tillfredsställelse att

regeringen avser att ge Statens folkhälsoinstitut i

uppdrag att redovisa skälen för dröjsmålet med

införandet av det nya regelsystemet fullt ut.

Utskottet har förståelse för motionärernas

synpunkter i motion So46 (m) yrkande 2. Något

tillkännagivande från riksdagens sida är dock inte

erforderligt. Motionsyrkandet avstyrks.

Alkoholreklam i tryckta skrifter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till

lag om ändring i 4 kap. 11 § alkohollagen som

innebär att förbudet gällande marknads-föring

av alkoholdrycker till konsumenter ändras

till att avse drycker som innehåller mer än

15 volymprocent alkohol. Utskottet avstyrker

ett motionsyrkande om att förslaget till

ändring skall avslås. Utskottet avstyrker

även motionsyrkanden från allmänna

motionstiden gällande olika reklamfrågor,

främst med hänvisning till att de får anses

tillgodosedda med pågående arbete på området.

Propositionen

Regeringen föreslår i propositionen, mot bakgrund av

utgången i det s.k. Gourmetmålet, att lagregleringen

av marknadsföring av vissa alkoholdrycker i

periodiska skrifter m.m. begränsas så att det anges

att förbudet gäller spritdrycker samt vin som

innehåller mer än 15 volymprocent alkohol.

Regeringen bedömer att det, utöver den nu föreslagna

ändringen, närmare bör utredas vilka ytterligare

lagändringar som kan vidtas för att begränsa

möjligheterna att införa alkoholreklam i tryckta

skrifter. En särskild utredare med uppdrag att

närmare se över vilka lagändringar som kan göras bör

därför tillsättas. Regeringen avser att snarast

möjligt återkomma till riksdagen med förslag till

ändring av lagstiftningen om förbud mot kommersiella

annonser som används vid marknadsföring av

alkoholdrycker i tryckta skrifter.

Regeringen anför i propositionen att alkoholreklam

syftar till att främja efterfrågan på

alkoholdrycker. Även om det också finns flera andra

alkoholpolitiska styrmedel är möjligheten att

begränsa marknadsföringen ett viktigt

alkoholpolitiskt instrument. Marknadsföring har ofta

stor genomslagskraft, och även om den inte får rikta

sig särskilt till barn och ungdomar kan det befaras

att unga är särskilt påverkbara beträffande de

budskap som förs fram även i marknadsföring som

riktar sig till något äldre åldersgrupper. De se-

naste årens ökande totalkonsumtion av alkohol i

landet tillsammans med vetskapen om att det är

ungdomar mellan 18 och 25 år som dricker mest

alkohol och att den genomsnittliga debutåldern

sjunkit är oroande. Enligt regeringen bör därför

alla tänkbara åtgärder vidtas för att motverka den

utvecklingen och främja den framtida folkhälsan.

Bestämmelser som begränsar möjligheterna att göra

reklam för alkoholdrycker bidrar till att skydda

folkhälsan. Vidare anser regeringen att mycket tunga

folkhälsoskäl talar för att alkoholreklam även i

framtiden skall begränsas avsevärt. Därför måste

varje förändring av det i nuvarande lagstiftning

stadgade reklamförbudet ske med stor försiktighet

och vägas mot eventuella folkhälsoeffekter. Med

hänsyn till vikten av skyddet för folkhälsan är det

därför nödvändigt att sätta den lägsta volymprocent

som nu bedöms möjlig som gräns. Mot bakgrund av

Marknadsdomstolens dom föreslår regeringen därför

att reklam i tryckt skrift endast får göras för

drycker med en alkoholhalt på högst 15 volymprocent.

Den föreslagna volymprocenten förekommer för övrigt

som gräns också för vad som förstås med starkvin i

lagen (1994:1565) om beskattning av viss privat-

införsel (se 1 §), lagen (1994:1551) om frihet från

skatt vid import m.m. (se 4 §) och lagen (1999:445)

om exportbutiker (se 3 §) samt för det belopp som

skall tas ut per liter enligt lagen (1994:1564) om

alkoholskatt (se 3-5 §§).

Det är regeringens uppfattning att den föreslagna

regleringen bidrar till att skydda folkhälsan.

Förslaget är också proportionerligt med hänsyn till

det mål som eftersträvas, dvs. i avvägningen mellan

skyddet för folkhälsan och den fria rörligheten för

varor och tjänster. Det har ännu inte synts några

tendenser till att företeelsen alkoholreklam i

tryckta skrifter skulle ha ökat sedan Mark-

nadsdomstolen meddelade sin dom i Gourmetmålet, men

regeringens uppfattning är ändå att det är angeläget

- mot bakgrund av vikten av skyddet för folkhälsan -

att förbudet kan träda i kraft så snart som möjligt.

I propositionen anförs också att det trots den nu

föreslagna lagändringen är nödvändigt att de konse-

kvenser domen får för de svenska reglerna analyseras

ytterligare. Det bör övervägas om det är möjligt att

införa mer ingripande begränsningar i rätten till

marknadsföring av alkoholdrycker i kommersiella

annonser i tryckta skrifter utan att för den skull

komma i konflikt med EG-rätten eller den

tryckfrihetsrättsliga regleringen. Utan att

förekomma en utredning vill regeringen peka på att

alternativ som kan undersökas är att t.ex. införa

särskilda krav på utformningen eller innehållet i

annonserna eller ytterligare begränsningar i fråga

om i vilka tidningar reklamen får förekomma, t.ex.

om den tillåtna reklamen kan begränsas till tid-

ningar, vilkas huvudsakliga innehåll har anknytning

till mat och dryck. EG-rätten medger undantag från

kravet på fri rörlighet av varor och tjänster då det

är motiverat av bl.a. folkhälsoskäl. Utredaren skall

i sitt arbete utgå från den vikt som måste läggas

vid skyddet för folkhälsan. Regeringen anför också

att det är dess avsikt att snarast möjligt återkomma

i frågan.

Motionerna

I motion So46 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m)

yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till

lag om ändring av 4 kap. 11 § alkohollagen

(1994:1738) om förbud att genom kommersiella

annonser i periodiska tidskrifter marknadsföra

alkoholdrycker som innehåller mer än 15 volymprocent

alkohol (yrkande 3). Motionärerna anför att missbruk

av alkohol kan motverkas mer effektivt än genom den

förbudsmentalitet som hittills inte visat sig vara

ändamålsenlig ur folkhälsosynpunkt. Vidare anförs

att regeringen inte kan visa att det finns ett

samband mellan reklam i tidskrifter och de skadliga

effekter som överkonsumtion av alkohol medför. Att

fortsätta att lägga kraft på att införa reklamförbud

för alkohol där volymprocenten blir gränssättande

kommer vidare att leda till nya

gränsdragningsproblem, vilket inte leder till bättre

alkoholvanor eller bättre folkhälsa. I ett Europa

där rörligheten och umgängeskulturen kommer att öka

än mer kan, enligt motionärerna, missbruk av alkohol

endast långsiktigt motverkas genom information,

upplysning och attitydförändringar. Regeringens

förslag i denna del bör därför avslås, och riksdagen

bör uppdra åt regeringen att inleda samtal om att

med frivillighet som grund reglera reklam för

alkoholhaltiga drycker i tidningar och tidskrifter.

I motion So455 av Göran Magnusson m.fl. (s, fp, kd,

v, c, mp) begärs tillkännagivande om marknadsföring

av alkoholdrycker (yrkande 6). Motionärerna anför

att marknadsföringen av alkoholdrycker om möjligt

bör helt avvecklas.

I motion So293 av Håkan Juholt (s) begärs

tillkännagivande om alkoholreklam. Motionären anför

att spritreklam i tidningar, radio och TV inte kan

försvaras utifrån några aspekter. Riksdagen måste

åter uttala att annonsering och annan reklam för

alkohol ej skall vara tillåten i svenska medier.

I motion So494 av Carina Hägg (s) begärs

tillkännagivande om att förbudet mot alkoholreklam i

tidningar och tidskrifter bör skärpas. Enligt

motionären behöver sanktionssystemet mot

alkoholreklam ses över och göras mer ändamålsenligt.

Vidare bör lagen kompletteras med bestämmelser om

lättölsreklam som innebär att kännetecken inte får

förekomma som kan förväxlas och därigenom utnyttjas

för att kringgå förbudet mot kommersiell

alkoholanvändning.

Bakgrund m.m.

Särskilda regler för marknadsföring av

alkoholhaltiga drycker till konsumenter finns i 4

kap. 8-13 §§ alkohollagen. Reglerna omfattar endast

alkoholdrycker, dvs. drycker som innehåller mer än

2,25 volymprocent alkohol. Alkoholdrycker får inte

marknadsföras genom kommersiella annonser i tid-

ningar (med undantag för folköl), radio eller TV,

enligt 1 kap. 9 § tryckfrihetsförordningen (TF) och

1 kap. 12 § yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Vid

marknadsföring på annat sätt, dvs. på annat sätt än

genom kommersiell annons i tidningar, radio eller

TV, ställs det i lagen upp ett krav på särskild

måttfullhet. Vad som är särskild måttfullhet har

definierats främst genom Konsumentverkets riktlinjer

på området (KOVFS 1979:5 och 6). Alkohollagen

innehåller också en särskild bestämmelse om att

marknadsföring av alkoholdrycker inte får rikta sig

särskilt till eller skildra barn och ungdomar

(4 kap. 8 § andra stycket alkohollagen).

Socialutskottet behandlade senast våren 2002 i

betänkande 2001/02:SoU6 Alkoholpolitik, vartill

hänvisas, motionsyrkanden rörande alkoholreklam (s.

25 ff.). Utskottet anförde i sin bedömning bl.a.

följande (s. 27).

Alkohollagens olika bestämmelser om

marknadsföring till konsumenter är enligt

utskottets mening uttryck för att marknadsföring

av alkoholdrycker skall ske med restriktivitet.

Något tillkännagivande med anledning av motion

So616 (s, v, kd, c, fp, mp) yrkande 5 är därför

inte erforderligt.

Vad beträffar motion So629 (fp) yrkande 2

angående indirekt alkoholreklam anser utskottet

att riksdagen inte bör ta något initiativ till

åtgärder. Motionsyrkandet avstyrks därför.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del reservationer från dels m, dels

v och mp. Riksdagen följde utskottet (prot.

2001/02:72 och 73).

Regeringen har i ett beslut den 18 mars 2003 (dir.

2003:33) tillkallat en särskild utredare för att

föreslå begränsningar av marknadsföringen till

konsumenter i tryckta skrifter av alkoholdrycker.

Vid utformandet av sina förslag skall utredaren utgå

ifrån en hög hälsoskyddsnivå. Uppdraget skall

redovisas till regeringen senast den 1 juli 2003.

Utskottets ställningstagande

Inledningsvis konstaterar utskottet att regeringen i

nu aktuellt lagstiftningsärende agerat med den

skyndsamhet som situationen kräver. Utskottet delar

till fullo regeringens bedömning att möjligheten att

begränsa marknadsföringen av alkoholdrycker är ett

viktigt alkoholpolitiskt instrument. Utskottet delar

även uppfattningen att den nu föreslagna regleringen

bidrar till att skydda folkhälsan och att mycket

tunga folkhälsoskäl talar för att alkoholreklam även

i framtiden skall begränsas avsevärt. Utskottet gör

samma bedömning som regeringen vad gäller skälen för

den nu föreslagna bestämmelsen. Utskottet ställer

sig således bakom förslaget till lag om ändring i 4

kap. 11 § alkohollagen. Följaktligen avstyrker

utskottet motion So46 (m) yrkande 3. Utskottet ser

vidare positivt på att regeringen skyndsamt har

tillkallat en särskild utredare för att föreslå

begränsningar av marknadsföringen till konsumenter i

tryckta skrifter av alkoholdrycker. Mot bakgrund av

här aktuellt lagförslag och det arbete som nu

initierats på området får motionerna So455 (s, fp,

kd, v, c, mp) yrkande 6, So293 (s) och So494 (s)

anses i huvudsak tillgodosedda.

Utskottet tillstyrker även i övrigt förslaget till

lag om ändring i alkohollagen.

Lagförslaget i övrigt

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till

lag om ändring i 15 § tobakslagen (1993:581).

Propositionen

Regeringen föreslår en ändring i 15 § tobakslagen

(1993:581) som möjliggör ingripanden enligt det

marknadsrättsliga sanktionssystemet mot förbudet i

14 b § samma lag mot vilseledande pro-

duktbeskrivningar.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker lagförslaget.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation. I rubriken anges inom parentes

vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Inköp av alkoholdrycker m.m. (punkterna 1, 2

och 3)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Carl-Axel

Johansson (m) och Anne Marie Brodén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkterna 1, 2

och 3 borde ha följande lydelse:

1. Riksdagen antar 6 kap. 5 § regeringens förslag

till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) samt

tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Riksdagen bifaller därmed

motion 2002/03:So46 yrkande 1.

2. Riksdagen antar regeringens förslag till ändring

i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till

lagen (2001:414) om ändring i alkohollagen

(1994:1738) samt tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i reservationen. Riksdagen

bifaller därmed motion 2002/03:So46 yrkande 2

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i reservationen. Riksdagen

bifaller därmed motion 2002/03:So46 yrkande 3 och

avslår dels 4 kap. 11 § regeringens förslag till lag

om ändring i alkohollagen (1994:1738), dels

motionerna 2002/03:So293, 2002/03:So455 yrkande 6

och 2002/03:So494.

Ställningstagande

Vi anser, i enlighet med yrkande 1 i vår motion, att

det föreslagna förtydligandet i 6 kap. 5 §

alkohollagen är bra men att även de som enbart har

tillfälliga serveringstillstånd för vissa tillfällen

bör få göra sina inköp från andra leverantörer än

Systembolaget AB. Enligt vår mening kan detta, under

förutsättning att tillståndet prövas seriöst,

knappast bli en länk för försäljning från

tillverkare och partihandel till konsumenter som

påverkar folkhälsan på ett negativt sätt.

Vi har noterat att det, trots att de nya reglerna

infördes 1999, fortfarande finns näringsidkare med

partihandelstillstånd för alkoholdrycker som saknar

godkännande eller registrering enligt lagen

(1994:1564) om alkoholskatt. Dessutom har riksdagen

tidigare, på begäran av regeringen, förlängt

giltighetstiden för övergångsbestämmelserna från

2001 till 2003. Som vi uppfattar det kvarstår

problemet uppenbarligen eftersom det nu föreslås att

riksdagen skall förlänga dessa bestämmelser till ut-

gången av 2005. Detta ger inte ett intryck av en

ansvarsfull alkoholpolitik.Vi anser inte, i enlighet

med yrkande 2 i vår motion, att övergångsbestäm-

melserna bör förlängas ytterligare efter 2005.

Vidare anser vi, i enlighet med yrkande 3 i vår

motion, att riksdagen bör avslå regeringens förslag

om förbud att genom kommersiella annonser i

periodiska tidskrifter marknadsföra alkoholdrycker

som innehåller mer än 15 volymprocent alkohol. Detta

eftersom missbruk av alkohol kan motverkas mer

effektivt än genom den förbudsmentalitet som

hittills inte visat sig vara ändamålsenlig från

folkhälsosynpunkt. Vi anser inte heller att

regeringen har kunnat visa att det finns ett samband

mellan reklam i tidskrifter och de skadliga effekter

som överkonsumtion av alkohol medför. Att fortsätta

att lägga kraft på att införa reklamförbud för

alkohol där volymprocenten blir gränssättande kommer

vidare att leda till nya gränsdragningsproblem,

vilket inte ger bättre alkoholvanor eller bättre

folkhälsa. I ett Europa där rörligheten och

umgängeskulturen kommer att öka än mer kan, enligt

vår mening, missbruk av alkohol endast långsiktigt

motverkas genom information, upplysning och

attitydförändringar. Regeringens förslag i denna del

bör därför avslås och riksdagen bör uppdra åt

regeringen att inleda samtal om att med frivillighet

som grund reglera reklam för alkoholhaltiga drycker

i tidningar och tidskrifter som vänder sig till barn

och ungdom under 18 år.

Vad vi nu anfört bör riksdagen, med bifall till

motion So46 (m), som sin mening ge riksdagen till

känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

2002/03:87:

1. Regeringen föreslår att riksdagen antar

regeringens förslag till lag om ändring i

alkohollagen (1994:1738).

2. Regeringen föreslår att riksdagen antar

regeringens förslag till lag om ändring i

tobakslagen (1993:581).

Följdmotioner

2002/03:So46 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om inköp av

alkoholdrycker i vissa fall.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om partihandel med

alkoholdrycker i vissa fall.

3. Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om

ändring av 4 kap. 11 § alkohollagen (1994:1738) om

förbud att genom kommersiella annonser i

periodiska tidskrifter marknadsföra alkoholdrycker

som innehåller mer än 15 volymprocent alkohol.

Motioner från allmänna motionstiden

2002/03:So293 av Håkan Juholt (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om alkoholreklam.

2002/03:So455 av Göran Magnusson m.fl. (s, fp, kd,

v, c, mp):

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om marknadsföring

av alkoholdrycker.

2002/03:So494 av Carina Hägg (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att förbudet mot

alkoholreklam i tidningar och tidskrifter skärps.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i

alkohollagen (1994:1738)

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 11 § och 6 kap. 5

§ alkohollagen (1994:1738) samt punkt 2 i

ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till

lagen (2001:414) om ändring i nämnda lag skall ha

följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

4 kap.

11 §[1]

-----------------------------------------------------

Vid marknadsföring av Vid marknadsföring av

spritdrycker, vin eller alkoholdrycker som

starköl till konsumenter innehåller mer än 15

får inte användas kom- volymprocent alkohol till

mersiella annonser i konsumenter får inte

periodiska skrifter eller användas kommersiella

andra skrifter på vilka annonser i periodiska

tryckfrihetsförordningen skrifter eller andra

är tilllämplig och som skrifter på vilka tryck-

med avseende på ordningen frihetsförordningen är

för utgivningen är jäm- tillämplig och som med

förbara med periodiska avseende på ordningen för

skrifter. Detta gäller utgivningen är jämförbara

dock inte i fråga om med periodiska skrifter.

skrifter som Detta gäller dock inte i

tillhandahålls endast på fråga om skrifter som

försäljningsställen för tillhandahålls endast på

sådana drycker. försäljningsställen för

sådana drycker.

-----------------------------------------------------

6 kap.

5 §[2]

-----------------------------------------------------

Den som har Den som har

serveringstillstånd får serveringstillstånd får

köpa spritdrycker, vin köpa spritdrycker, vin

och starköl som behövs och starköl som behövs

för rörelsen endast av för rörelsen endast av

den som har rätt att be- den som har rätt att be-

driva partihandel med driva partihandel med

varan eller av detaljhan- varan eller av detaljhan-

delsbolaget. Den som har delsbolaget. Den som

tillstånd för servering i enbart har tillstånd för

slutet sällskap vid ett servering i slutet

enstaka tillfälle eller sällskap vid ett enstaka

under en enstaka tillfälle eller under en

tidsperiod får dock göra enstaka tidsperiod får

motsvarande inköp endast dock göra motsvarande

hos detaljhandelsbolaget. inköp endast hos detalj-

handelsbolaget.

-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse 1999:1001.

[2]: Senaste lydelse 2001:414.

-----------------------------------------------------

2. 2.

Partihandelstillstånd, Partihandelstillstånd,

som före ikraftträdandet som före ikraftträdandet

har meddelats annan än har meddelats annan än

den som avses i 4 kap. den som avses i 4 kap.

1 § första stycket i dess 1 § första stycket i dess

nya lydelse, skall efter nya lydelse, skall efter

ikraftträdandet fort- ikraftträdandet fort-

farande gälla, dock farande gälla, dock

längst till utgången av längst till utgången av

år 2003. Härvid gäller 7 år 2005. Härvid gäller 7

kap. 1 § tredje stycket kap. 1 § tredje stycket

och 4 § samt 8 kap. 1 § i och 4 § samt 8 kap. 1 § i

paragrafens lydelse före paragrafens lydelse före

ikraftträdandet. Tull- ikraftträdandet. Tull-

verket får ha direktåt- verket får ha direktåt-

komst till uppgifter om komst till uppgifter om

sådana tillstånd i sådana tillstånd i

Alkoholinspektionens Statens

register. folkhälsoinstituts

register.

-----------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 15 maj 2003 i fråga

om 4 kap. 11 § och i övrigt den 1 juli 2003.

Förslag till lag om ändring i

tobakslagen (1993:581)

Härigenom föreskrivs att 15 § tobakslagen

(1993:581)[3]1 skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

15 §[4]2

-----------------------------------------------------

En marknadsföringsåtgärd En marknadsföringsåtgärd

som strider mot 14 § som strider mot 14-14 b

eller 14 a § skall vid §§ skall vid

tillämpningen av 4, 14 tillämpningen av 4, 14

och 19 §§ och 19 §§

marknadsföringslagen marknadsföringslagen

(1995:450) anses vara (1995:450) anses vara

otillbörlig mot konsu- otillbörlig mot konsu-

menter. En marknads- menter. En

föringsåtgärd som strider marknadsföringsåtgärd som

mot 14 § första stycket strider mot 14 § första

andra och tredje meningen stycket andra och tredje

eller meningen eller

14 a § första stycket 2 14 a § första stycket 2

kan medföra marknads- kan medföra mark-

störningsavgift enligt nadsstörningsavgift

bestämmelserna i 22-28 §§ enligt bestämmelserna i

marknadsföringslagen. 22-28 §§ marknads-

föringslagen.

-----------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 30 september 2003.

**FOOTNOTES**

[3]:1 Lagen omtryckt 1996:941

[4]:2 Senaste lydelse 2002:811