Bet. 2002/03:SOU4

Socialutskottets betänkande

2002/03:SOU4

Vissa tobaksfrågor

Sammanfattning

I betänkandet behandlas motionsyrkanden från den

allmänna motionstiden 2002 angående tobak.

Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden, främst

med hänsyn till utskottets tidigare

ställningstaganden och mot bakgrund av pågående

arbete på området.

I betänkandet finns tre reservationer och ett

särskilt yttrande.

Parallellt med detta betänkande har utskottet

behandlat betänkandena 2002/03:SoU5 Vissa

narkotikafrågor, 2002/03:SoU6 Alkoholfrågor och

2002/03:SoU7 Mål för folkhälsan.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Rökfria miljöer

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So276

yrkande 5 och 2002/03:So443 yrkande 14.

Reservation 1 (c)

2. Tillsyn över leverantörernas ansvar

Riksdagen avslår motion 2002/03:So447 yrkande

6.

Reservation 2 (v, mp)

3. Försäljningslicenser

Riksdagen avslår motion 2002/03:So331 yrkande

1.

4. Snus

Riksdagen avslår motion 2002/03:So276 yrkande

4.

5. Tobaksodling m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:K432 yrkande

18 delvis och 2002/03:So467 yrkande 4.

Reservation 3 (m, fp, kd, c)

Stockholm den 13 mars 2003

På socialutskottets vägnar

Chatrine Pålsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:

Chatrine Pålsson (kd), Kristina Zakrisson (s),

Margareta Israelsson (s), Cristina Husmark Pehrsson

(m), Kerstin Heinemann (fp), Conny Öhman (s),

Catherine Persson (s), Carl-Axel Johansson (m),

Marina Pettersson (s), Kenneth Johansson (c),

Christer Engelhardt (s), Anne Marie Brodén (m),

Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp), Martin

Nilsson (s), Gunilla Wahlén (v) och Marita Aronson

(fp).

2002/03

SoU4

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottet har den 21 januari 2003 fått information

om förhandlingsläget såvitt gäller WHO-konventionen

om tobak av chefsförhandlaren, regeringsrådet

Susanne Billum och departementssekreteraren Ulrika

Lindblom.

Utskottets överväganden

Rökfria miljöer

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motioner om rökfria

serveringslokaler. Utskottet hänvisar till

pågående beredningsarbete i

Regeringskansliet.

Jämför reservation 1 (c).

Motioner

I motion So276 av Annelie Enochson (kd) begärs ett

tillkännagivande om ett strukturerat

förberedelsearbete för att nå målet om rökfria

serveringslokaler till januari 2004 (yrkande 5).

Motionären anför att utan en intensifierad

opinionsbildning samt ett strukturerat och stödjande

förberedelsearbete baserat på lagstiftning kommer

detta mål inte att uppnås.

I motion So443 av Kenneth Johansson m. fl. (c)

begärs att förbud mot rökning i restauranglokaler

eller andra serveringsställen skall införas från den

1 januari 2004 (yrkande 14). Enligt motionärerna

skall restauranger och kaféer vara rökfria och även

dessa lokaler bör omfattas av den grundregel om

rökfritt som gäller för andra lokaler dit

allmänheten har tillträde. Det bör dock öppnas en

möjlighet att tillåta rökning i någon eller några

delar av lokalerna som särskilt avsätts för detta.

Tidigare behandling, pågående arbete

I det av riksdagen godkända betänkande 2001/02:SoU8

(rskr. 2001/02:235) behandlade utskottet regeringens

proposition 2001/02:64 Vissa tobaksfrågor. Utskottet

anförde beträffande frågan om rökfria

serveringsmiljöer följande (s. 16).

Utskottet delar även regeringens uppfattning att

ett mål bör vara att alla serveringsmiljöer skall

vara rökfria den 1 januari 2004. Utskottet delar

också regeringens uppfattning att en utredning om

effekterna av att genom lag besluta om rökförbud

bör tillsättas. Uppdraget bör ges den omfattning

som regeringen föreslår, dvs. bl.a. att undersöka

effekterna av bestämmelser om rökfrihet i

serveringsmiljöer i andra länder, såväl för

restaurangbranschen som för enskilda, samt

applicera dessa erfarenheter på svenska

förhållanden. För det fall målsättningen att alla

serveringsmiljöer skall vara rökfria den 1

januari 2004 inte uppnås på frivillig väg

förutsätter utskottet att regeringen återkommer

med ett lagförslag. Motionerna - - - avstyrks

följaktligen. (Res. m). Med tanke på de

hälsoproblem som passiv rökning medför kanske

främst för barn och ungdomar samt personer med

astma och andra luftvägsbesvär anser utskottet

att envar bör överväga att begränsa sitt rökande

även i andra sammanhang.

- - -

Utskottet anser det rimligt att

restaurangnäringen ges tid till den 1 januari

2004 att införa rökfria serveringsmiljöer. Något

skäl att förorda att rökfria serveringsmiljöer

skall införas tidigare än vad regeringen föreslår

föreligger således inte. Vidare ser utskottet det

i propositionen beskrivna arbetet för att bl.a.

undersöka effekterna av bestämmelser om rökfrihet

i andra länder som ett värdefullt underlag för

det lagförslag som regeringen kan komma att över-

lämna till riksdagen för det fall rökfrihet inte

kan uppnås på frivillig väg. Något skäl att ge

regeringen till känna att ett konkret lagförslag

beträffande rökfrihet bör utarbetas parallellt

med det övriga arbetet på området föreligger

därför inte heller. Utskottet avstyrker

motionerna - - -. (Res. kd).

I motionerna - - - förespråkas ett totalt

rökförbud på serveringsställen. Utskottet delar

inte motionärernas inställning. Motionsyrkandena

avstyrks. (Res. c).

Statens folkhälsoinstitut har den 28 januari 2003

överlämnat en rapport till regeringen om

förutsättningar för rökfria serveringsmiljöer.

Rapporten bereds i Regeringskansliet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller sin uppfattning att ett mål bör

vara att alla serveringsmiljöer skall vara rökfria

den 1 januari 2004. Statens folkhälsoinstitut har

nyligen överlämnat en rapport om förutsättningarna

för rökfria serveringsmiljöer till regeringen.

Rapporten bereds för närvarande i Regeringskansliet.

Enligt utskottets uppfattning bör riksdagen inte

föregripa regeringens kommande förslag. Motionerna

So276 (kd) yrkande 5 och So443 (c) yrkande 14

avstyrks därför.

Detaljhandel med tobaksvaror m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motioner om

licensieringssystem för tobaksförsäljning och

om tillsyn över leverantörerna.

Jämför reservation 2 (v, mp).

Motioner

I motion So331 av Ingemar Vänerlöv (kd) begärs ett

tillkännagivande om ett licensieringssystem för

tobaksförsäljning (yrkande 1). Motionären hänvisar

till att Nationella folkhälsokommittén i sitt

slutbetänkande lämnat ett förslag om ett

licensieringssystem och anför att en sådan åtgärd

vore en välkommen åtgärd i arbetet mot rökningen

bland ungdomar.

I motion So447 av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs

ett tillkännagivande om att tillsynen av

försäljningen av tobak bör kompletteras med en

tillsyn över leverantörernas ansvar (yrkande 6).

Tidigare behandling, pågående arbete

I det tidigare nämnda betänkande 2001/02:SoU8

behandlades motioner med förslag om att ett system

med försäljningslicenser borde införas. Utskottet

anförde (s. 20) att ett sådant system föreslagits av

Nationella folkhälsokommittén. Utskottet delade

emellertid regeringens uppfattning att olägenheterna

överväger nyttan med ett sådant system. Motioner

avstyrktes. (Res. mp).

Utskottets ställningstagande

Av 12 a § tobakslagen (1993:581) framgår att den som

i näringsverksamhet säljer tobaksvaror till

konsumenter skall anmäla försäljningen hos den

kommun där försäljningen sker. Bestämmelsen trädde i

kraft den 1 juli 2002. Utskottet anser att

bestämmelsen är väl avvägd och är inte berett att

föreslå en sådan komplettering som förordas i motion

So447 (v) yrkande 6. Utskottet vidhåller vidare sin

uppfattning att olägenheterna med ett system med

försäljningslicenser överväger nyttan med ett sådant

system och avstyrker därför motion So331 (kd)

yrkande 1.

Snus

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett motionsyrkande om

snusforskning.

Motion

I motion So276 av Annelie Enochson (kd) begärs ett

tillkännagivande om behovet av snusforskning

(yrkande 4). Motionären anför att marknadsföringen

av snus har intensifierats, på senare tid särskilt

som rökavvänjningsmedel. Enligt motionären finns det

dock ingen vetenskaplig dokumentation för snusets

effekt i detta avseende. Kunskapen om snusets

långsiktiga effekter på hälsan är otillräckligt

känd.

Tidigare behandling, pågående arbete m.m.

I det tidigare nämnda betänkande 2001/02:SoU8

behandlade utskottet ett motionsyrkande om behovet

av snusforskning (s. 11). Utskottet delade

motionärernas uppfattning om att det föreligger ett

behov av ytterligare snusforskning, men ansåg att

något initiativ från riksdagens sida dock inte var

erforderligt. (Ej res.)

I proposition 2002/03:35 Mål för folkhälsan anför

regeringen följande (s. 87).

Socialstyrelsen har i en konsensusrapport, SoS-

rapport 97:11, visat att cancereffekt inte kan

påvisas av snusanvändning, motsatsen kunde dock

inte heller påvisas. Socialstyrelsen underströk

att det svenska snusets långsiktiga hälsoeffekter

är ofullständigt utforskade. Ett flertal

remissinstanser har framhållit att

Socialstyrelsens slutsatser fortfarande äger

relevans.

Regeringen konstaterar i detta sammanhang att i

Statens folkhälsoinstituts roll ingår att stödja

forskning och bidra till en ökad belysning av

hälsoeffekterna av snusanvändning.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller sin uppfattning. Utskottet vill

i detta sammanhang framhålla att det ingår i Statens

folkhälsoinstituts roll att stödja forskning och

bidra till en ökad belysning av hälsoeffekterna av

snusanvändning. Något initiativ från riksdagen är

därför inte erforderligt. Motion So276 (kd) yrkande

4 avstyrks.

Tobaksodling m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motioner om bl.a. EU:s

subventioner till tobaksodling. Utskottet

vidhåller sin ståndpunkt att tobaksodling

inte bör stödjas med medel ur EU:s budget.

Jämför reservation 3 (m, fp, kd, c).

Motioner

I motion K432 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs

ett tillkännagivande om vad i motionen anförs om

åtgärder mot tobaksmissbruk (yrkande 18 delvis).

Motionärerna anför att Sverige aktivt bör stödja

arbetet mot tobaksbruk i östra och centrala Europa

samt i tredje världen. Likaså bör Sverige aktivt

stödja WHO i dess arbete mot tobaken. Enligt

motionärerna bör vidare subventionerna till EU:s

tobaksodlare avskaffas och Sverige bör verka för att

EU skall betrakta tobak som en hälsofråga och inte

som ett jordbruksproblem.

I motion So467 av Viviann Gerdin och Margareta

Andersson (c) begärs ett tillkännagivande om att

regeringen på uppdrag från Sveriges riksdag kräver

en avvecklingsplan av EU:s subventioner till

tobaksodlingar (yrkande 4). Motionärerna anför att

trots att EU:s folkhälsomål har inriktningen att

minska tobaksbruket så väljer EU att stödja

tobaksodlarna. Detta är inte acceptabelt enligt

motionärerna.

Tidigare behandling, pågående arbete m.m.

I budgetpropositionen för 2003 (2002/03:1 volym 6

utg.omr. 9 s. 59) anför regeringen att det inom

Världshälsoorganisationen (WHO) sedan 2000 pågår en

förhandlingsprocess om en bindande ramkonvention för

tobakskontroll som kan förväntas antas av WHO:s

årsförsamling 2003. Vidare anför regeringen (s. 67)

att stor vikt läggs vid det internationella

samarbetet på tobaksområdet och att bl.a. arbetet

med att utveckla och anta en ramkonvention för

tobakskontroll inom WHO prioriteras.

Utskottet har vid ett par tillfällen behandlat

motionsyrkanden om att subventionerna till

tobaksodlingen i Europa bör upphöra (se yttrande

1998/99:SoU2y och betänkande 2001/02:SoU19) .

Utskottet anförde i det sistnämnda betänkandet (s.

13) att utskottet vidhöll sin principiella

ståndpunkt att tobaksodling inte bör stödjas med

medel ur EU:s budget samt att Sverige arbetar aktivt

med frågor om tobaksprevention och anser att det i

första hand är en folkhälsofråga. Utskottet erinrade

också om att Sverige inom EU verkar för att

hälsofaktorerna skall integreras i andra

politikområden. Utskottet förutsatte att arbetet

fortsätter med denna folkhälsoinriktning.

Frågan om subventioner till tobaksodling i Europa

behandlades även i betänkande 2001/02:MJU15 (s. 25

f.).

Utskottets ställningtagande

Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att

regeringen lägger stor vikt vid det internationella

samarbetet på tobaksområdet. Som ovan anförts pågår

inom WHO sedan 2000 en förhandlingsprocess om en

bindande ramkonvention för tobakskontroll. I det

sammanhanget har en mellanstatlig

förhandlingsorganisation upprättats för utarbetande

av konventionstext. Utskottet har erfarit att

förhandlingsorganisationen i början av mars 2003 har

avslutat sitt arbete och att beslut har fattats om

att överlämna en slutlig konventionstext till

Världshälsoförsamlingen för antagande i maj 2003.

Utskottet vidhåller också sin principiella

inställning att tobaksodling inte bör stödjas med

medel ur EU:s budget. Utskottet anser att motionerna

K432 (fp) yrkande 18 delvis och So467 (c) yrkande 4

är tillgodosedda med det anförda.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag

till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

1. Rökfria miljöer (punkt 1)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 1. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So443 yrkande 14 och avslår

motion 2002/03:So276 yrkande 5.

Ställningstagande

Restauranger och kaféer skall enligt min uppfattning

vara rökfria. Även dessa lokaler skall således

omfattas av den grundregel om rökfritt som gäller

för andra lokaler dit allmänheten har tillträde. Det

bör dock öppnas en möjlighet att tillåta rökning i

någon eller några delar av lokalerna som särskilt

avsätts för detta. Jag vidhåller det jag anförde i

reservation 5 i betänkande 2001/02:SoU8 om att ett

förbud mot rökning i restauranglokaler eller andra

serveringsställen skall införas från den 1 januari

2004. Vad jag nu anfört bör riksdagen som sin mening

ge regeringen till känna.

2. Tillsyn över leverantörernas ansvar

(punkt 2)

av Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp) och

Gunilla Wahlén (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 2. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So447 yrkande 6.

Ställningstagande

Enligt vår uppfattning räcker det inte bara med ett

preventivt arbete för att minska tobaksrökningen. En

bättre och effektivare lagstiftning är nödvändig.

Dagens tobakslag har inte den verkan som den borde.

Tobak är en lättillgänglig vara och många barn och

unga kan köpa tobak trots att förbud för minderåriga

att köpa tobak finns. Tillsynen över försäljningen

bör kompletteras med en tillsyn över leverantörernas

ansvar. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

3. Tobaksodling m.m. (punkt 5)

av Chatrine Pålsson (kd), Cristina Husmark

Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Carl-Axel

Johansson (m), Kenneth Johansson (c), Anne Marie

Brodén (m) och Marita Aronson (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 3. Riksdagen bifaller

därmed motionerna 2002/03:K432 yrkande 18 delvis och

2002/03:So467 yrkande 4.

Ställningstagande

Trots att EU:s folkhälsomål har inriktningen att

minska tobaksbruket väljer EU att stödja

tobaksodlarna. Dessa dubbla budskap är inte

acceptabla. Vi kräver att subventionerna till

tobaksodlingarna upphör genom att en avvecklingsplan

fastställs inom EU. Viljan att nå EU:s folkhälsomål

får inte underordnas tobaksindustrins intressen.

Sverige måste verka för att EU skall betrakta tobak

som en hälsofråga och inte som en jordbruksfråga.

I många västländer intensifieras nu arbetet med

åtgärder mot tobaksbruket, och rökningen minskar nu

långsamt i dessa länder. Samtidigt ökar den kraftigt

i centrala och östra Europa och i tredje världen.

Sverige bör i Baltikum, liksom i östra och centrala

Europa och i tredje världen aktivt stödja dessa

länder i arbetet mot tobaksbruk. Vad vi nu anfört

bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttrande.

Rökfria miljöer m.m.

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Carl-Axel

Johansson (m) och Anne Marie Brodén (m).

Tobak är en av de viktigaste orsakerna till

hälsoproblem i Sverige, såväl som i så många andra

länder. Vi vänder oss emellertid mot den överdrivna

tro på nya regleringar som på senare tid har blivit

alltmer påtaglig.

Vid en ytlig reflexion kan det tyckas vara en

fördel med totalt rökförbud i serveringsmiljöer på

grund av att detta är enklare för restaurangägarna

att leva upp till än till rökfria sektioner. Vi

anser emellertid att frivilliga lösningar rimligen

får anses bättre anpassade för att möta

verklighetens krav och behov. Lösningar som

uppkommer genom att möta kundernas efterfrågan ger

fler nöjda kunder jämfört med ett förbud.

Efterfrågan på rökfria avdelningar och helt rökfria

restauranger kommer att öka, vilket snabbt kommer

att medföra en anpassning hos marknaden. Enligt vår

mening är därför en lagstiftning som tvingar

marknaden djupt olycklig, och den skapar större

problem än de problem den löser.

Vi vill i övrigt hänvisa till vår reservation

angående tobak i betänkande 2002/03:SoU7 Mål för

folkhälsan samt till vad vi anförde i reservationer

till betänkande 2001/02:SoU8.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna

motionstiden

2002/03:K432 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

18. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om åtgärder mot

narkotika-, tobaks- och alkoholmissbruk.

2002/03:So276 av Annelie Enochson (kd):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av

snusforskning.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ett strukturerat

förberedelsearbete för att nå målet om rökfria

serveringslokaler till januari 2004.

2002/03:So331 av Ingemar Vänerlöv (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ett

licensieringssystem för tobaksförsäljning.

2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c):

14. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att förbud mot

rökning i restauranglokaler eller andra

serveringsställen skall införas från den 1 januari

2004.

2002/03:So447 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att tillsynen av

försäljningen av tobak bör kompletteras med en

tillsyn över leverantörernas ansvar.

2002/03:So467 av Viviann Gerdin och Margareta

Andersson (c):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att regeringen på

uppdrag från Sveriges riksdag kräver en

avvecklingsplan av EU:s subventioner till

tobaksodlingar.