Bet. 2002/03:SOU6

Socialutskottets betänkande

2002/03:SOU6

Alkoholfrågor

Sammanfattning

I betänkandet behandlas 41 motionsyrkanden i olika

alkoholfrågor från den allmänna motionstiden 2002.

Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden främst

med hänvisning till utskottets tidigare

ställningstaganden och pågående arbeten på området.

I betänkandet finns 15 reservationer och 2

särskilda yttranden.

Parallellt med detta betänkande har utskottet

behandlat betänkandena 2002/03:SoU4 Vissa

tobaksfrågor, 2002/03:SoU5 Vissa narkotikafrågor och

2002/03:SoU7 Mål för folkhälsan.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Alkoholpolitikens inriktning

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:K432

yrkande 18 delvis, 2002/03:So340, 2002/03:So443

yrkande 9, 2002/03:So447 yrkandena 1 och 2,

2002/03:So455 yrkandena 1, 11 och 12,

2002/03:So498 samt 2002/03:So517 yrkande 4.

Reservation 1 (fp)

Reservation 2 (v, mp)

Reservation 3 (kd)

Reservation 4 (c)

2. Information och opinionsbildning

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So247

yrkande 3, 2002/03:So440, 2002/03:So492,

2002/03:So517 yrkande 1 och 2002/03:Ub244 yrkande

24.

3. Lördagsöppet

Riksdagen avslår motion 2002/03:So212 yrkande

1.

4. Genderperspektiv inom

alkoholforskningen

Riksdagen avslår motion 2002/03:So447 yrkande

4.

Reservation 5 (v, mp)

5. Gårdsförsäljning m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So215,

2002/03:So277, 2002/03: So357 yrkande 1 och

2002/03:So378.

Reservation 6 (m)

6. Ökad kunskap om svensk vinproduktion

Riksdagen avslår motion 2002/03:So357 yrkande

2.

7. Lämplighetskravet

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:Sf289

yrkande 9, 2002/03:Sf336 yrkande 36,

2002/03:So216 och 2002/03:So513 yrkande 8.

Reservation 7 (m)

Reservation 8 (v, mp)

8. Alkoholpolitiska olägenheter

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So441 och

2002/03:So455 yrkande 9.

Reservation 9 (v, mp)

9. Undantag från alkohollagens

bestämmelser

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So214 och

2002/03:So367.

Reservation 10 (m)

10. Tillfälliga serveringstillstånd

Riksdagen avslår motion 2002/03:So502.

11. Serveringspersonal från

bemanningsföretag

Riksdagen avslår motion 2002/03:So371.

12. Tillståndsplikt

Riksdagen avslår motion 2002/03:So515 yrkandena

7 och 8.

13. Tillsyn över folkölsförsäljningen

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So394

yrkande 1 och 2002/03: So455 yrkande 10.

Reservation 11 (fp, kd)

14. Folköl på Systembolaget

Riksdagen avslår motion 2002/03:So394 yrkande

2.

15. Ändrade regler för försäljning av

folköl

Riksdagen avslår motion 2002/03:So315.

Reservation 12 (m)

16. Definitioner av alkoholdrycker

Riksdagen avslår motion 2002/03:So447 yrkande

3.

Reservation 13 (v)

17. Alkoläsk m.m. i livsmedelshandeln

Riksdagen avslår motion 2002/03:So355.

Reservation 14 (fp)

18. Varningstexter

Riksdagen avslår motion 2002/03:So248.

Reservation 15 (kd)

Stockholm den 13 mars 2003

På socialutskottets vägnar

Chatrine Pålsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Chatrine

Pålsson (kd), Kristina Zakrisson (s), Margareta

Israelsson (s), Cristina Husmark Pehrsson (m),

Kerstin Heinemann (fp), Conny Öhman (s), Catherine

Persson (s), Carl-Axel Johansson (m), Marina

Pettersson (s), Kenneth Johansson (c), Christer

Engelhardt (s), Anne Marie Brodén (m), Elina Linna

(v), Kerstin-Maria Stalin (mp), Martin Nilsson (s)

Gunilla Wahlén (v) och Marita Aronson (fp).

2002/03

SoU6

Utskottets överväganden

Alkoholpolitikens inriktning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett antal motionsyrkanden

gällande alkoholpolitikens inriktning, främst

med hänvisning till att motionsyrkandena får

anses åtminstone delvis tillgodosedda genom

den politik som för närvarande förs.

Jämför reservationerna 1 (fp), 2 (v, mp), 3

(kd) och 4 (c).

Motioner

I motion K432 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs

tillkännagivande om åtgärder mot bl.a.

alkoholmissbruk (yrkande 18 delvis). Motionärerna

pekar på att i takt med att införselreglerna

liberaliseras så kommer en allt större del av den

individuella årskonsumtionen att utgöras av

importerad alkohol. Det viktigaste som kan göras

just nu för att begränsa folkhälsoskadorna av en

ökad alkoholkonsumtion är att sträva efter att

upprätthålla den aktiva prispolitiken och

detaljhandelsmonopolet så långt det är möjligt.

Enligt motionärerna är det också, med tanke på

tendensen till att ungdomars konsumtion av alkohol

ökar, synnerligen viktigt att poängtera det

alkoholförebyggande arbetet bland yngre.

I motion So447 av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs

tillkännagivande om en restriktiv alkoholpolitik

(yrkande 1). Motionärerna anför att det är oerhört

viktigt att Sverige strävar efter att behålla den

traditionellt restriktiva alkoholpolitik som bygger

på ett folkhälsoperspektiv och som innebär begräns-

ningar i tillgänglighet och aktiv användning av

prisinstrumentet. Vidare begär motionärerna

tillkännagivande om att Sverige inom ramen för EU

skall verka för en restriktiv alkoholpolitik

(yrkande 2). Motionärerna anför att den svenska

restriktiva alkoholpolitiken måste upprätthållas och

att Sverige bör verka för att påverka EU i denna

riktning. Vidare bör Sverige inom ramen för EU-

samarbetet aktivt driva dels användningen av höjda

skatter som prisinstrument, dels begränsad tillgäng-

lighet, inte minst för ungdomar, dels att reglerna

för trafiknykterhetsbrott skärps. Sverige bör

dessutom inom ramen för EU-samarbetet verka för be-

gränsning och i förlängningen avveckling av

alkoholreklam och marknadsföring av alkohol i EU-

länderna.

I motion So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) begärs

tillkännagivande om en fortsatt restriktiv hållning

från WHO:s sida vad gäller att implementera alko-

holpolitik som bidrar till ökad folkhälsa (yrkande

9). Motionärerna anför att i ett framtida Europa

måste alkoholdödligheten, särskilt vad beträffar

unga, reduceras.

I motion So455 av Göran Magnusson m.fl. (s, fp, kd,

v, c, mp) yrkas tillkännagivande om vad som i

motionen anförs om WHO:s Europaregion och European

Alcohol Action Plan (yrkande 1). Motionärerna anför

att Sverige med sin ambition rörande utvidgningen av

EU bör agera kring alkohol- och narkotikapolitiska

frågor. Sverige bör i detta sammanhang ge stöd till

WHO:s Europaregion för att den skall kunna arbeta

med att implementera European Alcohol Action Plan i

de blivande medlemsländerna i EU. Regeringen bör

vidare ta initiativ gentemot WHO:s Europaregion i

avsikt att skapa förutsättningar för att de

europeiska alkoholkonferenserna skall kunna

fortsätta. I motionen begärs vidare tillkännagivande

om alkoholens kostnader (yrkande 11). Motionärerna

pekar på att den gemensamma notan för samhälle och

individer för alkoholen är dyr. I samma motion

begärs tillkännagivande om punktnykterhet (yrkande

12). Motionärerna pekar på att det i vissa

situationer och under vissa omständigheter, t.ex.

under graviditeter, är särskilt viktigt att avstå

från alkohol.

I motion So340 av Peter Pedersen (v) begärs att

regeringen tillsätter en utredning i syfte att

analysera och utvärdera hur den svenska

alkoholpolitiken har utvecklats sedan EU-inträdet

samt föreslå lämpliga åtgärder för att minska risken

för alkoholskador.

I motion So498 av Anders Ygeman (s) begärs

tillkännagivande om behovet av alkoholfria miljöer

och en aktiv kulturpolitik. Motionären anför att

samhället, för att kunna begränsa ökningen av

alkoholkonsumtionen, aktivt bör stödja tillkomsten

av alkoholfria nöjeslokaler, träffpunkter och

aktiviteter.

I motion So517 av Anders Bengtsson m.fl. (s) begärs

tillkännagivande om en nationell samling på

alkoholområdet för att åstadkomma en långsiktig och

ansvarsfull alkoholpolitik (yrkande 4).

Bakgrund och tidigare behandling

Regeringen har i proposition 2000/01:20 Nationell

handlingsplan för att förebygga alkoholskador (s. 38

f.) bl.a. angett mål för alkoholpolitiken. Som

särskilt prioriterat delmål anges att undanröja den

illegala alkoholhanteringen. I planen anges vidare

att den illegala tillverkningen och smugglingen av

spritdrycker är ett allvarligt samhällsproblem som

måste bekämpas.

Socialutskottet har, med anledning av

propositionen i betänkande 2000/01:SoU8 med samma

namn som propositionen bl.a. behandlat motions-

yrkanden rörande alkoholpolitikens inriktning. I

betänkandet, till vilket hänvisas, ges en

bakgrundsbeskrivning av frågans tidigare

behandling i riksdagen. I sin bedömning anförde

utskottet bl.a. följande (s. 16 ).

Utskottet konstaterar att EU-medlemskapet

förändrat det som tidigare utgjorde viktiga delar

av alkoholpolitiken. Medlemskapet innebär bl.a.

att införselkvoterna för alkoholdrycker för

privat bruk kommer att höjas stegvis fram till år

2004 då en anpassning skall ha skett till EU:s

regelsystem. Den anpassning som Sverige måste

göra är inte oproblematisk. Möjligheten att

använda det s.k. prisinstrumentet för att påverka

tillgången på alkohol försvagas. Höjda

införselkvoter kommer, om åtgärder inte vidtas,

att medföra att gränshandeln med alkohol

successivt kommer att öka liksom troligen också

den illegala handeln och försäljningen av

alkohol. Det finns, enligt utskottet, anledning

att hysa oro för att alkoholskadorna kommer att

bli fler genom att totalkonsumtionen sannolikt

kommer att öka under de närmaste åren. Utskottet

anser att de negativa effekterna av denna

anpassning kraftfullt måste motverkas. Utskottet

ställer sig bakom förslaget till handlingsplan i

vilken grundvalarna för en alkoholpolitik efter

de förändrade förutsättningar som nu föreligger

läggs fast.

Socialutskottet vidhåller att den svenska

alkoholpolitikens ambitionsnivå måste vara

fortsatt hög. Det övergripande målet för den

svenska alkoholpolitiken bör ligga fast, nämligen

att politiken även fortsättningsvis skall syfta

till att minska alkoholens medicinska och sociala

skadeverkningar. Utskottet delar bedömningen att

målet bör nås genom åtgärder mot skadligt

dryckesbeteende och genom att sänka den totala

alkoholkonsumtionen. Utskottet anser att insatser

för barn och ungdom är särskilt viktiga.

Möjligheterna att begränsa alkoholens

tillgänglighet genom nationella åtgärder har

minskat de senaste åren, och en förskjutning

måste enligt utskottet ske mot såväl lokala som

internationella insatser för att minska

alkoholskadorna. Handlingsplanen ger kommunerna

en viktigare roll vad gäller att utveckla och

samordna den lokala alkoholpreventionen. Ut-

skottet ser positivt på att det lokala ansvaret i

det alkoholförebyggande arbetet ökar och

förstärks. Utskottet anser att förstärkta

åtgärder behövs när det gäller särskilda

stödinsatser för riskgrupper och individer med

riskbeteende, vård- och behandlingsinsatser,

opinionsbildning och information, begränsning av

tillgängligheten och marknadsföringen av alko-

holdrycker, kompetensutveckling, uppföljning av

konsumtions- och skadeutvecklingen samt

alkoholforskning. Även bedömningen att det inter-

nationella arbetet på alkoholområdet, främst inom

EU och WHO, bör utvecklas och förstärkas gillas

av utskottet. Utskottet vill särskilt framhålla

vikten av Sveriges medverkan i utarbetandet av en

ny EU-strategi på alkoholområdet. Som utskottet

tidigare anfört finns nu inom EU ett större

intresse för samarbete för att begränsa

alkoholens skadeverkningar. Sverige har därför

möjlighet att med andra medlemsländer utforma en

effektiv social och ansvarsfull alkoholpolitik

som gagnar folkhälsan inom unionen.

Sammanfattningsvis godkänner utskottet

huvudinriktningen för alkoholpolitiken, nämligen

att intensifiera det samordnade lokala arbetet i

landets kommuner och att ytterligare förstärka

arbetet på europeisk och internationell nivå.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del reservationer från (m), (kd),

(c) och (fp). Riksdagen följde utskottet (rskr.

2000/01: 144).

Socialutskottet har därefter ånyo, med anledning av

proposition 2000/01:97 Vissa ändringar i

alkohollagen, i betänkande 2000/01:SoU19 med samma

namn som propositionen bl.a. behandlat

motionsyrkanden rörande alkoholpolitikens inrikt-

ning. I betänkandet, till vilket hänvisas, anförde

utskottet i sin bedömning bl.a. följande (s. 13.).

Riksdagen har så sent som i februari 2001 ställt

sig bakom regeringens proposition 2000/01:20 med

förslag till handlingsplan för att förebygga

alkoholskador. Det kan konstateras att flera av

de frågor motionärerna nu tar upp behandlades av

utskottet i sitt av riksdagen godkända betänkande

2000/01:SoU8. Utskottet vidhåller vad det anfört

i det betänkandet. Därutöver vill utskottet peka

på att regeringen särskilt lyft fram kampen mot

den illegala alkoholhanteringen och att åtgärder

vidtas bl.a. när det gäller alkoholsmuggling.

Vidare har kommittén för att genomföra alkohol-

handlingsplanen ålagts att utföra en omfattande

alkoholförebyggande verksamhet, bl.a. med

särskild inriktning på ungdom och opinionsbild-

ning för att motverka den illegala

alkoholhanteringen. När det gäller situationen

för gruppen barn till missbrukare bedömer

utskottet att denna fråga omfattas av

Socialstyrelsens och Folkhälsoinstitutets

pågående arbete på missbruksområdet.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del reservationer från (m) och (fp).

Riksdagen följde utskottet (rskr. 2000/01:260).

Socialutskottet behandlade slutligen våren 2002 i

betänkande 2001/02:SoU6 Alkoholpolitik,

motionsyrkanden rörande alkoholpolitikens

inriktning. I betänkandet, till vilket hänvisas,

anförde utskottet i sin bedömning bl.a. följande (s.

11).

Riksdagen har vid ett flertal tillfällen under de

senaste åren behandlat motionsyrkanden rörande

den svenska alkoholpolitiken, senast i juni 2001

då riksdagen godkände utskottets betänkande

2000/01:SoU19. Flera av de spörsmål som nu tas

upp av motionärerna behandlades av utskottet i

detta betänkande eller i det av riksdagen

godkända betänkandet 2000/01:SoU8 Nationell

handlingsplan för att förebygga alkoholskador.

Utskottet vidhåller vad det anfört i dessa

betänkanden och vill i samband därmed erinra om

det omfattande uppdrag för att förebygga

alkoholskador som Alkoholkommittén erhållit.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del fem reservationer (m, v, kd, c

och fp). Riksdagen följde utskottet (prot.

2001/02:72 och 73).

I proposition 2002/03:35 Mål för folkhälsan som för

närvarande bereds i riksdagen har regeringen

föreslagit elva målområden som bör fastställas för

det samlade folkhälsoarbetet. Målområde 11 avser

minskat bruk av tobak och alkohol, ett samhälle

fritt från narkotika och dopning samt minskade

skadeverkningar av överdrivet spelande.

Utskottets ställningstagande

Sverige bedriver sedan lång tid tillbaka en

restriktiv alkoholpolitik för att begränsa

alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar.

Utskottet vill betona vikten av att Sverige även

fortsättningsvis behåller målsättningen att begränsa

alkoholens skadeverkningar och verkar för att minska

den totala alkoholkonsumtionen.

Utskottet står fast vid att det svenska EU-

medlemskapet har förändrat det som tidigare utgjorde

viktiga delar av alkoholpolitiken. Den anpassning

till EU:s införselregler som Sverige måste göra och

som innebär stegvis höjda införselkvoter för alkohol

för privat bruk fram till år 2004 är inte oproblema-

tisk. Möjligheten att använda det s.k.

prisinstrumentet för att påverka tillgången på

alkohol försvagas. Höjda införselkvoter kan vidare,

om åtgärder inte vidtas, komma att medföra att

gränshandeln med alkohol successivt ökar liksom

troligen också den illegala handeln och

försäljningen av alkohol. Det finns därför, enligt

utskottet, anledning att hysa oro för att alkohol-

skadorna kan komma att bli fler genom att

totalkonsumtionen, i ett sådant läge, kommer att öka

under de närmaste åren. Utskottet anser att de

eventuella negativa effekterna av denna anpassning

till EU:s regelsystem kraftfullt måste motverkas.

Aktiva informationsinsatser och opinionsbildande

åtgärder är nödvändiga.

Det övergripande målet för den svenska alkohol-

politiken ligger fast. Målet bör nås genom åtgärder

mot skadligt dryckesbeteende och genom att sänka den

totala alkoholkonsumtionen. Möjligheterna att

begränsa alkoholens tillgänglighet genom nationella

åtgärder har som ovan anförts minskat de senaste

åren, och en förstärkning måste enligt utskottet ske

av såväl lokala som internationella insatser för att

minska alkoholskadorna.

Det internationella arbetet på alkoholområdet bör

utvecklas och förstärkas. Särskilt viktigt är

utarbetandet av en EU-strategi för att utforma en

effektiv, ansvarsfull och social alkoholpolitik som

gagnar folkhälsan inom unionen. Utskottet anser det

viktigt att denna politik på EU-nivå även innefattar

åtgärder för att minska efterfrågan, exempelvis

genom pris- och skatteinstrument. Utskottet erinrar

om de initiativ som togs av Sverige under det

svenska ordförandeskapet.

Den nationella handlingsplanen för att förebygga

alkoholskador som antagits av riksdagen (prop.

2000/01:20, bet. 2000/01:SoU8, rskr. 2000/01:144)

ger kommunerna en viktigare roll än tidigare vad

gäller att utveckla och samordna den lokala

alkoholpreventionen. Utskottet ser positivt på att

det lokala ansvaret i det alkoholförebyggande

arbetet har ökat och förstärkts. Förstärkta åtgärder

behövs när det gäller särskilda stödinsatser för

riskgrupper och individer med riskbeteende, vård-

och behandlingsinsatser samt opinionsbildning och

information, begränsning av tillgången på och

marknadsföringen av alkoholdrycker,

kompetensutveckling, uppföljning av konsumtions- och

skadeutvecklingen samt alkoholforskningen.

Utskottet vill också framhålla vikten av det

arbete som Statens folkhälsoinstitut utför inom

ramen för sitt uppdrag att följa upp och utvärdera

de olika insatserna som följer av den nationella

handlingsplanen. Slutligen finns det skäl att

framhålla det omfattande uppdrag att förebygga

alkoholskador som Alkoholkommittén erhållit.

Utskottet vill, med anledning av innehållet i motion

So455 (s, fp, kd, v, c, mp) yrkande 12, peka på att

ett av de särskilt prioriterade delmålen enligt den

nationella handlingsplanen är att ingen alkohol

skall förekomma i trafiken, på arbetsplatser eller

under graviditeten.

Motionerna So340 (v), So443 (c) yrkande 9, So447

(v) yrkandena 1 och 2, So455 (s, fp, kd, v, c, mp)

yrkandena 1, 11 och 12, So498 (s), So517 (s) yrkande

4 samt K432 (fp) yrkande 18 delvis får anses

åtminstone delvis tillgodosedda med det anförda.

Alkoholförebyggande åtgärder och

forskning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett antal motionsyrkanden

rörande alkoholförebyggande åtgärder och

forskning, främst med hänvisning till på-

gående arbeten inom såväl Statens

folkhälsoinstitut som inom ramen för

Alkoholkommitténs uppdrag.

Jämför reservation 5 (v, mp).

Motioner

I motion Ub244 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs

tillkännagivande om att en handlingsplan mot ungas

missbruk av alkohol, narkotika och tobak skall

utarbetas (yrkande 24). Motionärerna pekar på att

rök- och alkoholdebuten sker allt längre ned i

åldrarna.

I motion So447 av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs

tillkännagivande om unga flickors och kvinnors

alkoholmissbruk (yrkande 4). Motionärerna anför att

det finns ett stort behov av forskningsinsatser när

det gäller unga flickors och vuxna kvinnors

alkoholvanor och missbruk. Det föreligger vidare ett

stort behov av informationsinsatser till dem som

arbetar med ungdomar samt till socialtjänst och

sjukvårdspersonal.

I motion So492 av Nils-Erik Söderqvist m.fl. (s, fp,

kd, v, c) begärs tillkännagivande om behovet av

åtgärder för barn och ungdomar för att uppnå en

bättre folkhälsa med en alkoholfri uppväxtmiljö.

Motionärerna anför att senareläggande av

alkoholdebuten sannolikt är en av de viktigaste

insatserna för att komma till rätta med

alkoholvanorna senare i livet och därmed lägga

grunden till en god hälsa.

I motion So247 av Tuve Skånberg (kd) yrkas tillkännagivande om

behovet av insatser för att minska flickors

alkoholbruk (yrkande 3). Enligt motionären måste

information om alkoholens skador bättre nå fram till

kvinnor.

I motion So212 av Sofia Larsen och Birgitta Sellén (båda c)

begärs tillkännagivande om att utreda konsekvenserna

av att Systembolaget börjat med lördagsöppet över

hela landet (yrkande 1). Motionärerna anför att

lördagsöppet på Systembolaget handlar om relationen

mellan två faktum. Dels det faktum att det är

lättare för konsumenten att slippa stressa på

fredagseftermiddagen, dels det faktum att

kvinnomisshandeln och alkoholkonsumtionen i

försökslänen har ökat sedan Systembolaget fått ha

lördagsöppet.

I motion So440 av Nils-Erik Söderqvist och Monica Green (båda

s) begärs tillkännagivande om att låta se över

behovet av förebyggande insatser. Motionärerna anser

att kommunerna måste satsa på det allmänpreventiva

arbetet för att ge alla barn och ungdomar en

plattform att stå på, främst när det gäller

attityder gentemot alkohol och andra droger.

I motion So517 av Anders Bengtsson m.fl. (s) yrkas

tillkännagivande om behovet av förebyggande insatser

för att skapa ett bättre förhållningssätt till

alkohol (yrkande 1). Motionärerna anför att skolan i

ett tidigt skede måste informera för att skapa goda

attityder och ett sunt förhållningssätt till

alkohol. Alkoholkommitténs informationskampanj måste

också utvecklas.

Bakgrund och tidigare behandling

Socialutskottet uttalade sig senast våren 2002 i

betänkande 2001/02:SoU6 Alkoholpolitik om

alkoholförebyggande åtgärder och forskning. I

betänkandet, till vilket hänvisas, redovisas frågans

behandling i riksdagen under de senaste åren (s. 12

ff.). I sin bedömning anförde utskottet bl.a.

följande (s. 15).

Utskottet anser således att bl.a. en kraftfull

opinionsbildande verksamhet bör leda till ett

starkare individuellt ansvarstagande när det

gäller måttfull alkoholkonsumtion. Med ut-

gångspunkt i de direktiv som Alkoholkommittén

givits torde enligt utskottets mening

förutsättningarna för att skapa en sådan

verksamhet vara goda.

Som utskottet tidigare uttalat bör konsekvenserna

av lördagsöppet på Systembolaget fortlöpande

följas av Statens folkhälsoinstitut.

Utskottet finner även anledning att ånyo

framhålla vikten av att forskningen bl.a. på

alkoholområdet har ett genderperspektiv.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del tre reservationer (m, kd, och

fp) vad beträffar frågan om information och

opinionsbildning och en reservation från kd vad

beträffar frågan om lördagsöppet på Systembolaget.

Riksdagen följde utskottet (prot. 2001/02:72 och

73).

Av direktiven för Alkoholkommittén (dir. 2001:22)

framgår att särskilt prioriterade delmål vid

genomförandet av den nationella handlingsplanen för

att förebygga alkoholskador bl.a. är att åstadkomma

en alkoholfri uppväxt och att skjuta upp

alkoholdebuten.

Statens folkhälsoinstitut har av regeringen fått i

uppdrag att i samverkan med Skolverket och i samråd

med Svenska Kommunförbundet analysera vilka åtgärder

som kan vidtas för att stärka den

alkoholskadeförebyggande verksamheten i skolan.

Uppdraget har redovisats i april 2002 i rapporten

Förebyggandets konst (rapport 2002:34). Vidare har

inhämtats från Socialdepartementet att frågan om

vilka åtgärder som kan vidtas för att stärka den

alkoholskadeförebyggande verksamheten i skolan ånyo

är aktuell. Detta då Skolverket och Statens folk-

hälsoinstitut har fått i uppdrag att vidareutveckla

det uppdrag som de redovisat när det gäller

alkoholskadeförebyggande insatser i skolan till att

också omfatta narkotikaförebyggande insatser.

Uppdraget skall redovisas senast den 31 mars 2003.

Statens folkhälsoinstitut har i juni 2002 givit ut

boken Den svenska supen i det nya Europa: Nya

villkor för alkoholprevention - en kunskapsöversikt.

Där redogörs framför allt för olika typer av risk-

och skyddsfaktorer för alkoholproblem som framkommit

i den vetenskapliga litteraturen. Det handlar om

biologiska faktorer, barnpsykologi, hemförhållanden,

ungdomskultur, tillgänglighet till alkohol och

mycket annat. Utifrån dessa omfattande litteratur-

översikter beskrivs vilka åtgärder inom respektive

område som har den bäst förebyggande effekten.

Frågan om vilka åtgärder som avses att vidtas för

att motverka unga människors alkoholmissbruk har i

november 2002 berörts av statsrådet Morgan Johansson

i svar på fråga för skriftligt svar (2002/03:105). I

svaret har statsrådet bl.a. anfört följande.

Den ökande alkoholkonsumtionen bland ungdomar är

djupt oroande. De viktigaste insatserna för att

minska ungdomars alkoholkonsumtion och förebygga

skador sker på lokal nivå. Runtom i landet pågår

många olika projekt och verksamheter, men

kommunerna behöver hjälp och stöd i utvecklingen

av det förebyggande arbetet. I statsbudgeten har

550 miljoner kronor avsatts för att under en

treårsperiod genomföra den nationella

handlingsplanen för att förebygga alkoholskador.

I planen utpekas insatser för barn och ungdomar

som särskilt viktiga.

Alkoholkommittén och Mobilisering mot narkotika har

i december 2002 efter att ha bjudit in landets

kommuner att delta i ett utvecklings- och

forskningsprojekt för att stärka det lokala alkohol-

och narkotikaförebyggande arbetet valt ut sex

kommuner, nämligen Kalmar, Kramfors, Laholm, Lund,

Solna och Umeå. Syftet är att stödja arbetet i de

valda kommunerna men också att få en svensk

utvärdering av det förebyggande arbetet som kan

spridas till övriga kommuner och även

internationellt. Forskare knutna till Statens

folkhälsoinstitut kommer att följa projektet i

kommunerna och i ett antal kontrollkommuner.

Professor Thor Norström vid institutet för

socialforskning vid Stockholms universitet och

professor Ole-Jörgen Skog vid senter før

grunnforskning, Det norske videnskapsakademi, har på

regeringens och Systembolaget AB:s uppdrag gjort en

utvärdering av såväl 17 månaders försöksverksamhet

med lördagsöppet som de första tolv månaderna med

lördagsöppet i hela landet. Resultatet av

utvärderingen har i januari 2003 presenterats i en

rapport. I rap-portens sammanfattning anförs att

utvidgningen av lördagsöppet har möjliggjort

analyser som testar giltigheten i tidigare resultat

som är baserade på försöksverksamheten. Vidare

anförs att tidigare resultat i huvudsak bekräftas,

nämligen en signifikant ökning i

alkoholförsäljningen på knappt 4 %, men inga

påvisbara effekter på skadeindikatorerna (bl.a.

misshandel i olika situationer och rattfylleri). Det

senare resultatet bör dock enligt rapporten tolkas

med försiktighet då de stora felmarginalerna innebär

en risk för att reella effekter inte blivit

statistiskt säkerställda i analyserna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet erinrar om vad som sagts ovan (s. 9 f.) om

en restriktiv alkoholpolitik.

Utskottet anser det oroande att

alkoholkonsumtionen bland ungdomar ökar och delar

därför i mångt och mycket de uppfattningar som

framförs i flertalet av här aktuella motioner.

Utskottets inställning är att bl.a. en kraftfull

opinionsbildande verksamhet bör leda till ett

starkare individuellt ställningstagande när det

gäller måttfull alkoholkonsumtion. Med utgångspunkt

i de direktiv som Alkoholkommittén givits torde

enligt utskottets mening förutsättningarna för att

skapa en sådan verksamhet vara goda. Statens

folkhälsoinstitut och Svenska Kommunförbundet gör

också insatser på området. Utskottet vill vidare

framhålla det arbete på lokal nivå som bedrivs för

att minska ungdomars alkoholkonsumtion. Utskottet

anser det också värdefullt att medel som avsatts i

statsbudgeten för att genomföra den nationella

handlingsplanen kommer det regionala och lokala

alkoholförebyggande arbetet till godo. Motionerna

So247 (kd) yrkande 3, So440 (s), So492 (s, fp, kd,

v, c), So517 (s) yrkande 1 och Ub244 (fp) yrkande 24

är i allt väsentligt tillgodosedda med det anförda.

Som utskottet redovisat ovan har nyligen en

uppföljning av effekterna av lördagsöppet på Sy-

stembolaget redovisats. Dessutom bör som utskottet

tidigare uttalat konsekvenserna av lördagsöppet

fortlöpande följas av Statens folkhälsoinstitut.

Motion So212 (c) yrkande 1 får härigenom anses

tillgodosedd.

Utskottet delar motionärernas uppfattning i motion

So447 (v) yrkande 4, men anser inte att någon

riksdagens åtgärd är påkallad.

Detaljhandelsmonopolet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett antal motionsyrkanden

rörande möjlighet att göra undantag från

Systembolagets detaljhandelsmonopol för s.k.

gårdsförsäljning av vin. Utskottet vidhåller

att detaljhandelsmonopolet är ett av de

viktigaste inslagen i den svenska alkoholpo-

litiken och att man därför inte bör medge

undantag från detta.

Jämför reservation 6 (m).

Motioner

I motion So378 av Per Bill m.fl. (m) begärs

tillkännagivande om gårdsförsäljning av

egenproducerat vin. Motionärerna anser att undantag

från detaljhandelsmonopolet bör kunna göras vad

beträffar gårdsförsäljning av egenproducerat vin.

Även i motion So215 av Marietta de Pourbaix-Lundin

(m) begärs tillkännagivande om tillåtande av

gårdsförsäljning av lokalt framställt vin.

I motion So277 av Gunnar Axén och Tomas Högström

(båda m) yrkas tillkännagivande om behovet av snara

åtgärder för att rädda landets mindre bryggerier,

bl.a. genom s.k. gårdsförsäljning. Motionärerna

anför att Systembolagets beslut att kraftigt

begränsa sitt sortiment av bl.a. öl slår mycket hårt

mot många små svenska ölbryggerier.

I motion So357 av Inger Lundberg och Anne Ludvigsson

(båda s) begärs tillkännagivande om vinprovning och

försäljning av fruktviner från svenska

vinproducenter (yrkande 1). Motionärerna anför att

det finns skäl att utreda möjligheterna att erbjuda

vinprovning till allmänheten hos svenska vinprodu-

center. Vidare begärs tillkännagivande om att öka

kunskapen om svensk vinproduktion (yrkande 2).

Bakgrund och tidigare behandling m.m.

Enligt 5 kap. 1 § alkohollagen (1994:1738) skall det

för detaljhandel med spritdrycker, vin och starköl

finnas ett särskilt för ändamålet bildat aktiebolag

(detaljhandelsbolaget) som staten äger. Av 5 kap. 2

§ framgår att endast detaljhandelsbolaget får

bedriva detaljhandel med spritdrycker, vin och

starköl.

I betänkande 2001/02:SoU6 Alkoholpolitik,

behandlades senast motionsyrkanden rörande bl.a.

Systembolagets detaljhandelsmonopol och dess sorti-

mentstyrningssystem (s. 15 ff.). Motionsyrkanden

rörande gårdsförsäljning av vin avstyrktes med

hänvisning till att detaljhandelsmonopolet är ett av

de viktigaste inslagen i den svenska alkohol-

politiken och att det är olämpligt att detta

uppluckras på så sätt att t.ex. gårdsförsäljning av

vin tillåts (s. 18). Motionsyrkanden om åtgärder för

att rädda landets mindre bryggerier avstyrktes med

hänvisning till att utskottet inte delade

motionärernas farhågor om att Systembolagets nya

sortimentstyrningssystem skulle komma att medföra

negativa konsekvenser för de mindre bryggerierna (s.

19). Riksdagen följde utskottet (prot. 2001/02:72

och 73).

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del reservationer från m. Riksdagen

följde utskottet (prot. 2001/02:72 och 73).

Frågan om tillverkning av fruktviner har berörts av

näringsministern i en interpellationsdebatt den 12

april 2002. I debatten (snabbprotokoll 2001/02:94)

anförde han bl.a. följande.

Grundprincipen för den svenska alkoholpolitiken

är att motverka alkoholens skadeverkningar genom

att bl.a. begränsa alkoholens tillgänglighet. Av

den anledningen är det bara Systembolaget AB som

får bedriva detaljhandel med spritdrycker, vin

och starköl. Systembolagets detaljhandelsmonopol

skall utgöra en garant för att marknadsföring och

försäljning av alkoholdrycker till allmänheten

sker återhållsamt. Att öppna nya

försäljningskanaler till allmänheten utanför

Systembolaget skulle kunna innebära att

detaljhandelsmonopolet urholkas.

Att endast tillåta gårdsförsäljning för inhemsk

tillverkning av fruktviner kan dessutom EG-

rättsligt uppfattas som diskriminering av ut-

ländska tillverkares produkter som endast kan

säljas via Systembolaget eller via restaurang.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller att Systembolagets

detaljhandelsmonopol är ett av de viktigaste

inslagen i den svenska alkoholpolitiken. Det är

därför olämpligt att detaljhandelsmonopolet luckras

upp på så sätt att t.ex. gårdsförsäljning av vin

tillåts. Utskottet avstyrker därför motionerna So215

(m), So277 (m), So357 (s) yrkande 1 och So378 (m).

Något tillkännagivande i enlighet med motion So357

(s) yrkande 2 är inte erforderligt. Att öka

kunskapen om en enskild näringsgren bör i huvudsak

ankomma på näringen själv. Motionen avstyrks.

Serveringsbestämmelser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsyrkanden gällande

dels ändrade regler beträffande när

serveringstillstånd skall meddelas respektive

återkallas, dels om att tillfälliga

serveringstillstånd inte skall kunna

meddelas. Dessutom bör riksdagen avslå

motionsyrkanden gällande bl.a. att

alkoholpolitiska olägenheter skall ges större

tyngd vid tillståndsgivningen och att möjlig-

heter till undantag från alkohollagens regler

skall ges.

Jämför reservationerna 7 (m), 8 (v, mp), 9

(v, mp) och 10 (m).

Motioner

I motion Sf336 av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs

tillkännagivande om serveringstillstånd.

Motionärerna anser att den tillståndshavare som

fälls för brottet olaga diskriminering omedelbart

skall få sitt tillstånd indraget och att kommande

ansökningar om serveringstillstånd skall behandlas

med detta i beaktande (yrkande 36). Ett likalydande

yrkande framförs även i motion So513 av Gudrun

Schyman m.fl. (v) (yrkande 8). I motionen anförs

dessutom att restaurangägare som vägrar att servera

funktionshindrade bör kunna få sina

serveringstillstånd indragna.

I motion Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp) yrkas att riksdagen

beslutar att införa antidiskrimineringsvillkor i

utskänkningstillstånd, vilket innebär att

restauranger riskerar sina tillstånd för

alkoholförsäljning om de diskriminerar (yrkande 9).

I motion So455 av Göran Magnusson m.fl. (s, fp, kd, v, c, mp)

begärs tillkännagivande om serveringstillstånd

(yrkande 9). Motionärerna, som anser att antalet

krogar och platser på krogar sannolikt är för stort,

efterlyser en tydligare alkoholpolitisk bedömning av

serveringstillstånden.

I motion So441 av Göran Magnusson m.fl. (s, kd, v, c) begärs

tillkännagivande om en översyn av lagstiftningen om

tillstånd för alkoholservering samt att social- och

alkoholpolitiska grunder ges större tyngd vid

tillståndsgivning. Motionärerna anför att

serveringstillstånd för alkohol beviljas alltmera

generöst och att tolkningen av lagstiftningen på

området kommit att ta mera hänsyn till de närings-

och affärsmässiga principerna än de alkohol- och

socialpolitiska.

I motion So216 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m)

begärs tillkännagivande om behovet av ändring i

alkohollagen beträffande återkallande av ser-

veringstillstånd. Motionären anser att kommunerna

bör vara generösa med att ge serveringstillstånd men

att de också bör återkalla dessa när restauranger

uppenbart bryter mot alkohollagen.

I motion So214 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m) begärs

tillkännagivande om möjligheter till tillfälliga

undantag från alkohollagstiftningen. Motionärerna

anför att en lagstiftning som inte medger avsteg vid

speciella situationer och under ordnade former

snabbt förlorar sin legitimitet. Det bör därför i

lagstiftningen införas möjligheter för t.ex.

länsstyrelsen att medge olika tillfälliga undantag

från alkohollagstiftningen.

I motion So367 av Håkan Larsson (c) begärs

tillkännagivande om en översyn av regler för

alkoholutskänkning för småskalig turist- och

konferensverksamhet på landsbygden. Enligt

motionären kan goda ambitioner gällande restriktiv

alkoholpolitik ibland få motsatt effekt. Som exempel

härpå anförs att ett mindre turistföretag på

landsbygden, om det inte har möjlighet att servera

vin till middagen, kan tvingas välja mellan att

ställa in arrangemanget eller att

konferensdeltagarna tar med egen dryck.

I motion So502 av Nikos Papadopoulos och Joe Frans

(båda s) begärs tillkännagivande om tillfälliga

serveringstillstånd för alkohol. Motionärerna anser

att systemet med tillfälliga serveringstillstånd bör

slopas och möjligheten härtill bör utmönstras ur

lagstiftningen. Detta bl.a. dels för att centrala

och grundläggande krav som uppställs i alkohollagen

för att få serveringstillstånd åsidosätts när det

gäller de tillfälliga tillstånden, dels då dessa kan

sägas utgöra en illojal konkurrens för den

etablerade branschen.

I motion So371 av Håkan Juholt (s) begärs

tillkännagivande om en översyn av ändringarna i

alkohollagen. Motionären pekar på att det för något

år sedan gjordes en ändring i alkohollagen som gör

det möjligt för krögare att hyra in personal från

olika bemanningsföretag för att servera alkohol.

Förändringen har, enligt bl.a. Hotell- och

restaurangfacket (HRF), inneburit ökat fusk med

svartarbete.

Bakgrund och tidigare behandling m.m.

Enligt 7 kap. 7 § alkohollagen (1994:1738) får

serveringstillstånd endast meddelas den som visar

att han med hänsyn till sina personliga och ekono-

miska förhållanden och omständigheterna i övrigt är

lämplig att utöva verksamheten. Vid

tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till

bl.a. om sökanden är laglydig. Av 19 § 4 i samma

kapitel följer vidare att tillståndet kan återkallas

då de förutsättningar som gäller för meddelande av

tillstånd inte längre föreligger.

Av 7 kap. 9 § alkohollagen framgår att ser-

veringstillstånd, även om sökanden i övrigt

uppfyller förutsättningarna för tillstånd, får

vägras om serveringen kan befaras medföra

olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt.

Socialutskottet behandlade senast våren 2002 i

betänkande 2001/02:SoU6 Alkoholpolitik,

motionsyrkanden rörande bestämmelserna kring

servering. I betänkandet, till vilket hänvisas, ges

en bakgrundsbeskrivning av hur frågan behandlats i

riksdagen under senare år (s. 20 ff.). Utskottet

anförde i sin bedömning bl.a. följande (s. 23).

Vidare anser utskottet att gällande lagstiftning

angående meddelande av tillstånd, innefattande

bl.a. en prövning av den sökandes ekonomiska och

personliga förhållanden, ger ett tillräckligt

skydd mot att personer som gör sig skyldiga till

brott erhåller respektive får behålla ser-

veringstillstånd.

Vid prövning av tillståndsansökningar skall

enligt gällande lagstiftning eventuella

alkoholpolitiska olägenheter beaktas. Mot denna

bakgrund anser utskottet att alkohollagens

bestämmelser medger att de hänsyn som motionä-

rerna i motion So616 (s, v, kd, c, fp, mp)

yrkande 8 efterlyser beaktas. För det fall

utvecklingen på alkoholområdet visar att så inte

är fallet utgår utskottet från att regeringen

återkommer med förslag till lämpliga åtgärder.

Något tillkännagivande med anledning av vad som

anförs i motionen är emellertid inte

erforderligt.

Att för vissa situationer medge undantag från

alkohollagens bestämmelser synes enligt

utskottets mening mindre välbetänkt varför

utskottet inte kan ställa sig bakom uppfattningen

i motion So542 (m).

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del reservationer från m och v.

Riksdagen följde utskottet (prot. 2001/02:72 och

73).

I 1999 års Diskrimineringsutrednings betänkande Ett

effektivt diskrimineringsförbud - Om olaga

diskriminering och begreppen ras och sexuell lägg-

ning (SOU 2001:39) övervägdes bl.a. frågan om

diskriminering av funktionshindrade i

näringsverksamhet skulle ges en straffrättslig eller

civilrättslig reglering. Utredningen ansåg att en

civilrättslig reglering vore att föredra. Vidare har

ett utredningsuppdrag syftande till en sammanhållen

diskrimineringslagstiftning givits en

parlamentariskt sammansatt kommitté i januari 2002

(dir. 2002:11). Vad beträffar funktionshindrade

omfattar kommitténs uppdrag diskriminering på grund

av bristande tillgänglighet. Kommittén skall

redovisa sitt uppdrag senast den 1 december 2004.

Frågan om återkallande av serveringstillstånd har i augusti

2002 berörts av socialministern i svar på fråga för

skriftligt svar (2001/02:1445). Socialministern har

därvid anfört bl.a. följande.

Enligt alkohollagen kan en tillståndshavare

meddelas varning, i stället för att

serveringstillståndet återkallas, om varning av

särskilda skäl kan anses vara en tillräcklig

åtgärd. I förarbetena till lagen (prop.

1994/95:89) sägs bl.a. att utgångspunkten är att

återkallelse av serveringstillstånd ska ske när

grund för återkallelse föreligger, men att ingri-

pandet kan begränsas till en varning om

missförhållandet rättas till eller om en

överträdelse av en föreskrift varit tillfällig

eller berott på missförstånd e.d.

Riksdagen beslutade i juni 2001 om en ändring i 6

kap. 3 § alkohollagen (1994:1738). Genom

lagändringen får för servering av spritdrycker, vin

och starköl inte endast sådan personal anlitas som

är anställd av tillståndshavaren, vilket tidigare

var fallet, utan även personal som är inhyrd från

ett bemanningsföretag (prop. 2000/01:97, bet.

2000/01:SoU19, rskr. 2000/01:260).

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller sin inställning att gällande

lagstiftning angående meddelande av tillstånd,

innefattande bl.a. en prövning av den sökandes

ekonomiska och personliga förhållanden, ger ett

tillräckligt skydd mot att personer som gör sig

skyldiga till brott erhåller respektive får behålla

serveringstillstånd. I sammanhanget vill utskottet

även peka på att det är av största vikt att det i

kommunerna finns en fungerande tillsyn av

efterlevnaden av alkohollagen och att kommunerna

använder sig av möjligheterna att återkalla till-

stånd där detta är befogat. Motionerna So216 (m),

So513 (v) yrkande 8, Sf289 (mp) yrkande 9 och Sf336

(v) yrkande 36 avstyrks.

Vid prövning av tillståndsansökningar skall enligt

gällande lagstiftning eventuella alkoholpolitiska

olägenheter beaktas. Mot denna bakgrund anser

utskottet att alkohollagens bestämmelser medger att

de hänsyn som motionärerna i motionerna So441 (s,

kd, v, c) och So455 (s, fp, kd, v, c, mp) yrkande 9

efterlyser beaktas. För det fall utvecklingen på

alkoholområdet visar att så inte är fallet utgår

utskottet från att regeringen följer densamma och

återkommer med förslag till lämpliga åtgärder. Något

tillkännagivande med anledning av vad som anförs i

motionerna är emellertid inte erforderligt.

Yrkandena avstyrks.

Utskottet vidhåller att det synes mindre

välbetänkt att för vissa situationer medge undantag

från alkohollagens bestämmelser. Utskottet kan

därför inte ställa sig bakom uppfattningarna i

motionerna So214 (m) och So367 (c). Motionerna

avstyrks därför.

Utskottet anser att möjligheten att meddela

tillfälliga serveringstillstånd har sitt

berättigande och att alkohollagens regler ger en

tillfredsställande garanti för att tillstånd

meddelas endast där så är lämpligt. Motion So502 (s)

avstyrks därför.

Vad som anförs i motion So371 (s) inger enligt

utskottet oro. Den aktuella bestämmelsen i 6 kap. 3

§ alkohollagen har dock endast varit i kraft i

knappt två år. Utskottet utgår från att regeringen

noga följer frågan och om så bedöms nödvändigt

återkommer till riksdagen med förslag till ändring

av bestämmelsen i fråga. Motionen avstyrks.

Försäljning av folköl

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör, med hänvisning till bl.a.

Statens folkhälsoinstituts och

Alkoholkommitténs pågående arbete på området,

avslå motionsyrkanden gällande bl.a.

ålderskontrollen i samband med försäljning av

folköl.

Jämför reservationerna 11 (fp, kd) och 12

(m).

Motioner

I motion So515 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp)

begärs tillkännagivanden om att tillstånd skall

fordras för försäljning av öl klass II, folköl (yr-

kande 7) och om indragande av tillstånd vid

försäljning av folköl till ungdom under 18 år

(yrkande 8). Enligt motionärerna har det slopade

kravet på tillstånd för försäljning av folköl

resulterat i att drycken blivit än mer lättill-

gänglig för ungdomar. Efterlevnaden av 18-årsgränsen

är vidare mycket dålig. Motionärerna anser därför

att tillstånd för försäljning av folköl skall

återinföras. Tillståndet bör vara tidsbegränsat så

att det återkommande omprövas.

I motion So455 Göran Magnusson m.fl. (s, fp, kd, v,

c, mp) begärs till-kännagivande om folköl i den

allmänna handeln (yrkande 10). Motionärerna pekar på

att kontrollen av åldersgränsen 18 år inte följs.

Regeringen bör ta initiativ till en skärpt

lagstiftning för brott mot förbudet att sälja

alkohol till underåriga.

I motion So394 av Tasso Stafilidis (v) begärs tillkännagivande

om att ta initiativ till en skärpt lagstiftning för

brott mot att sälja alkohol till underåriga (yrkande

1). I motionen begärs även tillkännagivande om att

försäljningen av folköl endast skall få ske på

Systembolaget (yrkande 2).

I motion So315 av Ola Sundell (m) begärs tillkännagivande om en

ändring i alkohollagen. Motionären anför att

alkohollagen bör ändras så att kommunen även får ta

hänsyn till alkoholpolitiska aspekter och medge

försäljning av folköl även i lokal med tidsbegränsat

tillstånd för hantering av livsmedel enligt 16 §

livsmedelsförordningen när omständigheterna i övrigt

kan anses jämförbara med livsmedelshantering i

godkända livsmedelslokaler. Motionären syftar på

möjligheterna att sälja folköl i t.ex. Svenska

Turistföreningens väglöst belägna fjällstugor.

Bakgrund och tidigare behandling m.m.

Enligt 5 kap. 6 § alkohollagen (1994:1738) är

detaljhandel med öl, med de inskränkningar som

föreskrivs i alkohollagen, tillåten under villkor

att verksamheten bedrivs i en lokal som är godkänd

som livsmedelslokal enligt bestämmelser vilka

meddelats med stöd av 22 § tredje stycket

livsmedelslagen (1971:511) samt att försäljning av

matvaror bedrivs i lokalen. Enligt 5 kap. 6 §

alkohollagen skall den som bedriver detaljhandel med

öl anmäla verksamheten hos den kommun där

försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när

verksamheten påbörjas. Vidare skall, enligt

lagrummet, den som bedriver detaljhandel med öl

utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över

försäljningen. För tillsynen skall det finnas ett

för verksamheten lämpligt program. Dessutom får

kommunen enligt 7 kap. 13 § alkohollagen ta ut en

avgift för tillsynen av dem som bedriver

anmälningspliktig servering av eller detaljhandel

med öl.

Enligt 23 § livsmedelslagen får livsmedel ej

hanteras yrkesmässigt i annan lokal än

livsmedelslokal, om ej myndighet som regeringen be-

stämmer ger tillstånd därtill. Enligt 16 §

livsmedelsförordningen (1971:807) prövas frågor om

tillstånd av den eller de kommunala nämnder som

utövar tillsynen enligt livsmedelslagen. Tillstånd

får meddelas för en viss tid eller tills vidare.

Socialutskottet behandlade senast våren 2002 i

betänkande 2001/02:SoU6 Alkoholpolitik, vartill

hänvisas, motionsyrkanden rörande försäljning av

folköl (s. 23 ff.). Utskottet anförde i sin

bedömning bl.a. följande (s. 25).

Utskottet vill understryka att ett av

alkoholpolitikens huvudsyften är att skydda

ungdomen från alkoholens negativa sidor. I detta

sammanhang är det givetvis av största vikt att

åldersgränserna vid försäljning av folköl

efterlevs. Genom det tillägg i 7 kap. 13 §

alkohollagen som infördes den 1 juli 2001 har

kommunen möjlighet att ta ut en avgift för att

finansiera tillsynen. Härigenom har kommunernas

resurser för tillsyn förstärkts. Mot denna

bakgrund och då även Statens folkhälsoinstitut

följer folkölsförsäljningens utveckling när det

gäller ungdomar anser utskottet inte något

tillkännagivande erforderligt med anledning av

vad som anförs i motion So275 (m) yrkande 15

delvis. Utskottet noterar vidare att det redan i

dag finns möjlighet att förbjuda försäljning av

folköl när alkohollagens regler inte efterlevs.

Utskottet vidhåller sitt ställningstagande att

en anmälningsplikt är att föredra framför en

tillståndsplikt när det gäller bl.a. försäljning

av folköl.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del reservationer från m och mp.

Riksdagen följde utskottet (prot. 2001/02:72 och

73).

Statens folkhälsoinstitut har sedan december 2001,

bl.a. för att förbättra ålderskontrollen och för att

förhindra langning av folköl, ett samarbete med

länsstyrelserna och kommunerna för att utveckla

formerna för tillsyn och för att komma fram till

gemensamma prioriteringar.

Alkoholkommittén planerar att i samarbete med

Statens folkhälsoinstitut genomföra 3-5 regionala

konferenser med ansvariga för folkölsarbetet. Kon-

ferenserna skall innehålla metoder för arbetet,

möjliggöra erfarenhetsutbyte och utgöra en start för

utökad samverkan på lokal och regional nivå. Vidare

skall ett nationellt stödmaterial tas fram i

samverkan mellan Alkoholkommittén och Statens

folkhälsoinstitut. Materialet skall presenteras och

börja implementeras under konferenserna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller sitt ställningstagande att en

anmälningsplikt är att föredra framför en

tillståndsplikt när det gäller bl.a. försäljning av

folköl. Motion So515 (mp) yrkandena 7 och 8 avstyrks

därför.

Utskottet vill ånyo understryka att ett av

alkoholpolitikens huvudsyften är att skydda ungdomen

från alkoholens negativa sidor och att det därför

givetvis är av största vikt för att detta huvudsyfte

skall kunna uppnås att åldersgränserna vid

försäljning av folköl efterlevs. Kommunernas

resurser för tillsyn har förstärkts då dessa sedan

den 1 juli 2001 har möjlighet att ta ut en avgift

för att finansiera tillsynen. Vidare finner

utskottet skäl att framhålla det omfattande arbete

på området som utförs av bl.a. Statens folk-

hälsoinstitut och Alkoholkommittén. Mot denna

bakgrund anser utskottet att förutsättningarna för

att åldersgränserna vid försäljning av folköl skall

efterlevas har förstärkts. Något tillkännagivande

med anledning av vad som anförs i motionerna So394

(v) yrkande 1 och So455 (s, fp, kd, v, c, mp)

yrkande 10 är därför inte nödvändigt. Motionerna

avstyrks. Av samma skäl avstyrker utskottet motion

So394 (v) yrkande 2.

Även om utskottet har förståelse för de specifika

bevekelsegrunder som ligger till grund för

motionärens krav i motion So315 (m) anser utskottet

inte att reglerna i alkohollagen, om vilka krav som

bör ställas på en lokal där folköl får säljas, skall

luckras upp. Motionen avstyrks därför.

Alkoholfrågor i övrigt

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsyrkanden gällande

definitionen av alkoholfritt, ändringar i

alkohollagen beträffande detaljhandel med öl

samt införande av varningstexter på alko-

holförpackningar.

Jämför reservationerna 13 (v), 14 (fp) och 15

(kd).

Motioner

I motion So447 av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs

tillkännagivande om ett tydliggörande av begreppet

alkoholfritt (yrkande 3). Motionärerna anser att det

behövs en närmare definition av vad som skall få

kallas alkoholfritt och att en utredning bör

tillsättas för att tydliggöra detta begrepp. Vidare

bör Sverige införa EU:s gräns för vad som anses som

alkoholfritt, 0,50 volymprocent. Detta för med sig

att lättöl kommer att betraktas som en alkoholhaltig

dryck och som det då kan vara olagligt att göra

reklam för.

I motion So355 av Runar Patriksson och Anita Brodén

(båda fp) yrkas tillkännagivande om alkoläsk och

andra särskilt på ungdomar inriktade alkohol-

produkter i livsmedelshandeln. Motionärerna pekar på

att om affärsintressen kan framtvinga att alla slags

alkoholdrycker med 3,5 volymprocent alkohol skall

likabehandlas när det gäller försäljning i

livsmedelshandeln kan utrymme ges att i vanliga

butiker sälja starkare cider, alkoläsk och en rad

andra produkter som ges en sådan alkoholstyrka att

de blir berusningsmedel. Det är angeläget att

regeringen snarast överväger situationen och

återkommer till riksdagen med de lagändringar som

kan behövas.

I motion So248 av Tuve Skånberg (kd) begärs tillkännagivande om

varningstexter på starkölsförpackningar, vin- och

spritflaskor. Motionären anser att bestämmelser bör

införas om att starköl, vin och sprit, på samma sätt

som cigarettpaket, skall märkas med varningstexter.

Bakgrund och tidigare behandling m.m.

Som redovisats tidigare är enligt 5 kap. 1 §

alkohollagen (1994:1738) detaljhandel med

spritdrycker, vin och starköl förbehållet

detaljhandelsbolaget, dvs. systembolaget. Därutöver

är enligt 5 kap. 6 § alkohollagen detaljhandel med

öl, med de inskränkningar som föreskrivs i

alkohollagen, tillåten bl.a. under villkor att

verksamheten bedrivs i en lokal som enligt vissa

bestämmelser är godkänd som livsmedelslokal. Med öl

förstås, enligt 1 kap. 6 § andra stycket alkoholla-

gen, jäst, odestillerad dryck som är framställd med

torkat eller rostat malt som huvudsakligt

extraktgivande ämne och vars alkoholhalt överstiger

2,25 men inte 3,5 volymprocent.

Socialutskottet behandlade senast våren 2002 i

betänkande 2001/02:SoU6 Alkoholpolitik, vartill

hänvisas, motionsyrkanden rörande dels behovet av

att tydliggöra begreppet alkoholfritt, dels behovet

av varningstexter på alkoholförpackningar (s. 27

ff.). Utskottet anförde i sin bedömning (s. 29) att

något initiativ från riksdagens sida inte var

påkallat då frågan om definitioner för olika

alkoholdrycker avses att behandlas av regeringen i

en kommande proposition. Vidare vidhöll utskottet

sin tidigare redovisade inställning beträffande

varningstexter, dvs. att om ett enskilt medlemsland

inom EU ställer upp krav på att förpackningar av

alkoholhaltiga varor skall vara försedda med

varningstexter för att få säljas på den inhemska

marknaden torde detta sannolikt vara att anse som

ett s.k. tekniskt handelshinder.

Aktuella motioner avstyrktes. Till betänkandet

fogades i denna del en reservation från kd.

Riksdagen följde utskottet (prot. 2001/02:72 och

73).

Från Socialdepartementet har inhämtats att frågan

om definitioner för olika alkoholdrycker avses att

behandlas i regeringens kommande proposition

gällande teknisk sprit m.m. Propositionen beräknas

avlämnas till riksdagen under hösten 2003 eller

våren 2004.

Utskottets ställningstagande

Frågan om definitioner för olika alkoholdrycker

bereds inom Regeringskansliet. Något initiativ från

riksdagens sida är därför inte påkallat. Motion

So447 (v) yrkande 3 avstyrks.

Såväl alkoläsk som cider torde vara drycker som

särskilt tilltalar ungdomars smak. Utskottet ser

därför allvarligt på om drycker av detta slag blir

tillgängliga i detaljhandeln i alkoholstyrkor upp

till 3,5 volymprocent. Att utvecklingen följs vad

beträffar möjligheten att framställa ciderliknande

eller alkoläskliknande drycker genom samma

framställningsmetod som för öl är därför angeläget.

Något tillkännagivande härom från riksdagens sida är

dock för närvarande inte nödvändigt. Motion So355

(fp) avstyrks.

Utskottet vidhåller alltjämt sin inställning vad

beträffar varningstexter på alkoholförpackningar,

varför motion So248 (kd) avstyrks.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Kerstin Heinemann (fp) och Marita Aronson

(fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 1. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:K432 yrkande 18 delvis och

avslår motionerna 2002/03:So340, 2002/03:So443

yrkande 9, 2002/03:So447 yrkandena 1 och 2,

2002/03:So455 yrkandena 1, 11 och 12, 2002/03:So498

och 2002/03:So517 yrkande 4.

Ställningstagande

I takt med att införselreglerna liberaliseras så

kommer en allt större del av den individuella

årskonsumtionen att utgöras av importerad alkohol.

Enligt vår uppfattning är det viktigaste som kan

göras just nu för att begränsa folkhälsoskadorna av

en ökad alkoholkonsumtion att sträva efter att

upprätthålla den aktiva prispolitiken och

detaljhandelsmonopolet så långt det är möjligt. Vi

anser också, med tanke på tendensen till att

ungdomars konsumtion av alkohol ökar, att det är

synnerligen viktigt att poängtera det

alkoholförebyggande arbetet bland yngre. Vad vi nu

anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

2. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp) och

Gunilla Wahlén (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 2. Riksdagen bifaller

därmed motionerna 2002/03:So447 yrkandena 1 och 2

och 2002/03:So455 yrkandena 1 och 11 samt avslår

motionerna 2002/03: K432 yrkande 18 delvis,

2002/03:So340, 2002/03:So443 yrkande 9, 2002/03:

So455 yrkande 12, 2002/03:So498 och 2002/03:So517

yrkande 4.

Ställningstagande

Vi anser att det är oerhört viktigt att Sverige

strävar efter att behålla den traditionellt restrik-

tiva alkoholpolitiken som bygger på ett

folkhälsoperspektiv och som innebär begränsningar i

tillgänglighet och aktiv användning av

prisinstrumentet. Vi anser också att den svenska re-

striktiva alkoholpolitiken måste upprätthållas och

att Sverige bör verka för att påverka EU i denna

riktning. Vidare bör Sverige inom ramen för EU-

samarbetet aktivt driva dels användningen av höjda

skatter som prisinstrument, dels begränsad tillgäng-

lighet, inte minst för ungdomar, dels att reglerna

för trafiknykterhetsbrott skärps. Sverige bör

dessutom, inom ramen för EU-samarbetet, verka för

begränsning och i förlängningen avveckling av

alkoholreklam och marknadsföring av alkohol i EU-

länderna. Vi anser även att Sverige med sin ambition

rörande utvidgningen av EU även på andra sätt bör

agera kring alkohol- och narkotikapolitiska frågor.

Sverige bör i detta sammanhang ge stöd till WHO:s

Europaregion för att den skall kunna arbeta med att

implementera European Alcohol Action Plan i de

blivande medlemsländerna i EU. Regeringen bör också

ta initiativ gentemot WHO:s Europaregion i avsikt

att skapa förutsättningar för att de europeiska

alkoholkonferenserna skall kunna fortsätta.

Avslutningsvis vill vi framhålla att den gemensamma

notan för samhälle och individer för alkoholen är

dyr. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening

ge regeringen till känna.

3. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Chatrine Pålsson (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 3. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So455 yrkandena 1 och 12 samt

avslår motionerna 2002/03:K432 yrkande 18 delvis,

2002/03:So340, 2002/03:So443 yrkande 9,

2002/03:So447 yrkandena 1 och 2, 2002/03:So455

yrkande 11, 2002/03:So498 och 2002/03:So517 yrkande

4.

Ställningstagande

Jag anser att Sverige med sin ambition rörande

utvidgningen av EU bör agera kring alkohol- och

narkotikapolitiska frågor. Sverige bör i detta

sammanhang ge stöd till WHO:s Europaregion för att

den skall kunna arbeta med att implementera European

Alcohol Action Plan i de blivande medlemsländerna i

EU. Regeringen bör vidare ta initiativ gentemot

WHO:s Europaregion i avsikt att skapa förutsätt-

ningar för att de europeiska alkoholkonferenserna

skall kunna fortsätta. Jag anser även att det i

vissa situationer och under vissa omständigheter,

t.ex. under graviditeter, är särskilt viktigt att

avstå från alkohol. Vad jag nu anfört bör riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna.

4. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 4. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So443 yrkande 9 och avslår

motionerna 2002/03:K432 yrkande 18 delvis,

2002/03:So340, 2002/03: So447 yrkandena 1 och 2,

2002/03:So455 yrkande 1, 11 och 12, 2002/03: So498

och 2002/03:So517 yrkande 4.

Ställningstagande

Jag önskar en fortsatt offensiv hållning från WHO:s

sida vad gäller att implementera en alkoholpolitik

som bidrar till ökad folkhälsa. I ett framtida

Europa måste alkoholdödligheten, särskilt vad

beträffar unga, reduceras. Vad jag nu anfört bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

5. Genderperspektiv inom alkoholforskningen

(punkt 4)

av Elina Linna (v) Kerstin-Maria Stalin (mp) och

Gunilla Wahlén (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 5. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So447 yrkande 4.

Ställningstagande

Vi anser att det finns ett stort behov av

forskningsinsatser när det gäller unga flickors och

vuxna kvinnors alkoholvanor och missbruk. Det

föreligger också ett stort behov av informa-

tionsinsatser till dem som arbetar med ungdomar samt

till socialtjänst och sjukvårdspersonal. Vad vi nu

anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

6. Gårdsförsäljning m.m. (punkt 5)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Carl-Axel

Johansson (m) och Anne Marie Brodén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 6. Riksdagen bifaller

därmed motionerna 2002/03:So215, 2002/03: So277,

2002/03:So357 yrkande 1 och 2002/03:So378.

Ställningstagande

Med Systembolagets nya sortimentssystem blir de mer

ovanliga produkterna, som inhemskt fruktvin och vin,

mer svårtillgängliga för kunderna, som inte längre

kan välja dem separat, utan måste planera ett sådant

inköp. Att sälja vin via Systembolaget blir alltså

svårt för våra inhemska producenter. Vi anser därför

att undantag från detaljhandelsmonopolet bör kunna

göras vad beträffar gårdsförsäljning av egenprodu-

cerat vin. Systembolagets beslut att kraftigt

begränsa sitt sortiment slår även mycket hårt mot

många små svenska ölbryggerier. Vad vi nu anfört bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

7. Lämplighetskravet (punkt 7)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Carl-Axel

Johansson (m) och Anne Marie Brodén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 7 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 7. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So216 och avslår motionerna

2002/03:Sf289 yrkande 9, 2002/03:Sf336 yrkande 36

samt 2002/03:So513 yrkande 8.

Ställningstagande

Vi anser att alkohollagen behöver ändras när det

gäller reglerna för återkallande av ser-

veringstillstånd. Kommunerna bör vara generösa med

att ge serveringstillstånd men bör också återkalla

dessa när restauranger uppenbart bryter mot

alkohollagen. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

8. Lämplighetskravet (punkt 7)

av Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp) och

Gunilla Wahlén (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 7 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 8. Riksdagen bifaller

därmed motionerna 2002/03:Sf289 yrkande 9,

2002/03:Sf336 yrkande 36, 2002/03:So513 yrkande 8

samt avslår motion 2002/03:So216.

Ställningstagande

Vi anser att den tillståndshavare som fälls för

brottet olaga diskriminering omedelbart skall få

sitt tillstånd indraget och att kommande ansökningar

om serveringstillstånd skall behandlas med detta i

beaktande. Vidare anser vi att

antidiskrimineringsvillkor bör införas i utskänk-

ningstillstånden, vilket innebär att restauranger

riskerar sina tillstånd för alkoholförsäljning om de

diskriminerar. Dessutom anser vi att restaurangägare

som vägrar att servera funktionshindrade bör kunna

få sina serveringstillstånd indragna. Vad vi nu

anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

9. Alkoholpolitiska olägenheter (punkt 8)

av Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp) och

Gunilla Wahlén (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 9. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So441 och avslår motion

2002/03:So455 yrkande 9.

Ställningstagande

Serveringstillstånd för alkohol beviljas alltmera

generöst, och tolkningen av lagstiftningen på

området har kommit att ta mera hänsyn till de

närings- och affärsmässiga principerna än de

alkohol- och socialpolitiska. Vi anser därför att

lagstiftningen om tillstånd för alkoholservering bör

ses över samt att social- och alkoholpolitiska

grunder ges större tyngd vid tillståndsgivning. Vad

vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

10. Undantag från alkohollagens bestämmelser

(punkt 9)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Carl-Axel

Johansson (m) och Anne Marie Brodén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 9 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 10. Riksdagen bifaller

därmed motionerna 2002/03:So214 och 2002/03:So367.

Ställningstagande

Vi anser att en lagstiftning som inte medger avsteg

vid speciella situationer och under ordnade former

snabbt förlorar sin legitimitet. I samband med

kulturella eller historiska evenemang är det viktigt

att olika län och regioner får möjlighet att visa

sin särart. För att underlätta för dessa evenemang

vore det naturligt med generella möjligheter för

t.ex. länsstyrelsen att medge olika tillfälliga

undantag från alkohollagstiftningen. Vi anser också

att en översyn av regler för alkoholutskänkning för

småskalig turist- och konferensverksamhet på

landsbygden bör göras. Som det nu är kan ett mindre

turistföretag på landsbygden, om det inte har

möjlighet att servera vin till middagen, tvingas

välja mellan att ställa i arrangemanget eller att

konferensdeltagarna tar med egen dryck. Vad vi nu

anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

11. Tillsyn över folkölsförsäljningen

(punkt 13)

av Chatrine Pålsson (kd), Kerstin Heinemann (fp)

och Marita Aronson (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 13 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 11. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So455 yrkande 10 och avslår

motion 2002/03:So394 yrkande 1.

Ställningstagande

Vi anser att försäljning av folköl i den allmänna

handeln egentligen är problematiskt bara ur ett

perspektiv. Det är att kontrollen av åldersgränsen

18 år inte följs. Underåriga skaffar lätt folköl i

stora mängder genom de försäljningskanaler som

finns, och det starkare folkölet, 3,5 volymprocent,

utgör i många fall tonåringars inkörsport till mer

avancerade alkoholvanor, liksom till tidiga

möjligheter till berusning. I många av de

inköpstester som gjorts av folköl visar det sig att

underåriga får handla i upp till 70 % av butikerna.

Vi anser att berörda butikskedjor, bensinstationer

etc. måste ges starka incitament för att

upprätthålla lagens intentioner. Regeringen bör

därför ta initiativ till en skärpt lagstiftning för

brott mot att sälja alkohol till underåriga. Vad vi

nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

12. Ändrade regler för försäljning av folköl

(punkt 15)

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Carl-Axel

Johansson (m) och Anne Marie Brodén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 15 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 12. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So315.

Ställningstagande

Yrkesmässig hantering av livsmedel kan genom

tillfälligt tillstånd ske i annan lokal än godkänd

livsmedelslokal. Alkohollagen medger dock inte

motsvarande undantag beträffande lokalens standard

för försäljning av folköl. Detta innebär att även om

det tillhandahålls ett brett och omfattande

varusortiment, får inte försäljning av folköl ske i

samband med livsmedelsförsäljning i t.ex. Svenska

Turistföreningens väglöst belägna fjällstugor och

andra enkla butikslokaler, som kan förekomma i t.ex.

yttersta kustbandet. Vi anser att alkohollagen bör

ändras så att kommunen även får ta hänsyn till

alkoholpolitiska aspekter och medge försäljning av

folköl i t.ex. dessa fjällstugor när

omständigheterna i övrigt kan anses jämförbara med

livsmedelshantering i godkända livsmedelslokaler.

Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

13. Definitioner av alkoholdrycker (punkt 16)

av Elina Linna (v) och Gunilla Wahlén (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 16 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 13. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So447 yrkande 3.

Ställningstagande

Vi anser att det behövs en närmare definition av vad

som skall få kallas alkoholfritt och att en

utredning bör tillsättas för att tydliggöra detta

begrepp. Vidare bör Sverige införa EU:s gräns för

vad som anses som alkoholfritt, nämligen 0,50

volymprocent. Detta för med sig att lättöl kommer

att betraktas som en alkoholhaltig dryck och som det

då kan vara olagligt att göra reklam för. Vad vi nu

anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

14. Alkoläsk m.m. i livsmedelshandeln

(punkt 17)

av Kerstin Heinemann (fp) och Marita Aronson

(fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 17 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 14. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So355.

Ställningstagande

Om affärsintressen kan framtvinga att alla slags

alkoholdrycker med 3,5 volymprocent alkohol skall

likabehandlas när det gäller försäljning i

livsmedelshandeln kan utrymme ges att i vanliga

butiker sälja starkare cider, alkoläsk och en rad

andra produkter som ges en sådan alkoholstyrka att

de blir berusningsmedel. Vi anser därför att det är

angeläget att regeringen snarast överväger

situationen och återkommer till riksdagen med de

lagändringar som kan behövas. Vad vi nu anfört bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

15. Varningstexter (punkt 18)

av Chatrine Pålsson (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 18

borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 15. Riksdagen bifaller

därmed motion 2002/03:So248.

Ställningstagande

I linje med den av riksdagen beslutade intentionen

att minska alkoholkonsumtionen och därmed skadorna

anser jag att bestämmelser bör införas om att

starköl, vin och sprit, på samma sätt som ciga-

rettpaket, skall märkas med varningstexter. Dessa

varningstexter på öl-, vin- och spritflaskor skall

givetvis också i fortsättningen kompletteras med

Systembolagets informationsverksamhet och med

information i skolorna. Vad jag nu anfört bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttranden.

1. Svensk alkoholpolitik m.m.

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Carl-Axel

Johansson (m) och Anne Marie Brodén (m).

Sedan den traditionella svenska alkoholpolitiken

utformades har stora samhällsförändringar skett. Vi

anser att det nu behövs en ny alkoholpolitik då

förutsättningarna för den gamla inte längre

föreligger. De nya förutsättningarna kan bara

hanteras med en väl underbyggd och hos folkets

flertal förankrad alkoholpolitik. En sådan ny

politik kräver en kombination av samverkande

åtgärder. Den legala och beskattade alkoholens

tillgänglighet måste öka och dess pris sänkas för

att minska risken, och därmed vinsten, för kriminell

verksamhet. Enligt vår uppfattning kräver en

effektiv alkoholpolitik, som kan bidra till att

minska alkoholskadorna, en folklig förankring och

förståelse för sambandet mellan hög

alkoholkonsumtion och alkoholens skador. En sådan

förankring kräver att det goda bruket accepteras och

inte motverkas av svårförståeliga restriktioner. Vi

har närmare utvecklat vår alkoholpolitik i en

avvikande mening till socialutskottets yttrande

2002/03:SoU2y, Alkoholbeskattning m.m., vartill

hänvisas. Vidare vill vi vad beträffar vår syn på

det alkoholförebyggande arbetet hänvisa till

reservation 6 till socialutskottets betänkande

2001/02:SoU6, Alkoholpolitik.

2. Försäljning av folköl

av Kerstin-Maria Stalin (mp).

Sedan kravet på tillstånd för försäljning av folköl

slopades har drycken blivit än mer lättillgänglig

för ungdomar. Undersökningar har visat att

efterlevnaden av 18-årsgränsen är mycket dålig.

Miljöpartiet reserverade sig i fjol till förmån för

en motion med innebörd att tillstånd skall fordras

för att försälja folköl och att detta tillstånd

skall dras in vid försäljning till ungdomar under 18

år. Miljöpartiet har även i år väckt en motion

innefattande dessa yrkanden. Jag anser emellertid

att det arbete som bedrivs och som avses att

bedrivas på folkölsområdet av Statens

folkhälsoinstitut och Alkoholkommittén är mycket

hoppingivande varför jag avstår från att reservera

mig. Jag kommer dock att följa frågan noga och

återkommer för det fall arbetet inte ger önskat

resultat.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna motionstiden

2002/03:K432 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

18. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om åtgärder mot

narkotika-, tobaks- och alkoholmissbruk.

2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp):

9. Riksdagen beslutar att införa

antidiskrimineringsvillkor i utskänkningstill-

stånd, vilket innebär att restauranger riskerar

sina tillstånd för alkoholförsäljning om de

diskriminerar.

2002/03:Sf336 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

36. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om

serveringstillstånd.

2002/03:So212 av Sofia Larsen och Birgitta Sellén

(c):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att utreda

konsekvenserna av att Systembolaget börjat med

lördagsöppet över hela landet.

2002/03:So214 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om möjligheter till

tillfälliga undantag från alkohollagstiftningen.

2002/03:So215 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om behovet av lagändringar som

gör det möjligt att tillåta gårdsförsäljning av

lokalt framställt vin.

2002/03:So216 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om behovet av ändring i

alkohollagen beträffande återkallande av ser-

veringstillstånd.

2002/03:So247 av Tuve Skånberg (kd):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av

insatser för att minska flickors alkoholbruk.

2002/03:So248 av Tuve Skånberg (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om varningstexter på

starkölsförpackningar, vin- och spritflaskor.

2002/03:So277 av Gunnar Axén och Tomas Högström (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om behovet av snara åtgärder

för att rädda landets mindre bryggerier.

2002/03:So315 av Ola Sundell (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om en ändring av alkohollagen.

2002/03:So340 av Peter Pedersen (v):

Riksdagen begär att regeringen tillsätter en

utredning i syfte att analysera och utvärdera hur

den svenska alkoholpolitiken har utvecklats sedan

EU-inträdet samt föreslå lämpliga åtgärder för att

minska risken för alkoholskador.

2002/03:So355 av Runar Patriksson och Anita Brodén

(fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om alkoläsk och andra särskilt

på ungdomar inriktade alkoholprodukter i

livsmedelshandeln.

2002/03:So357 av Inger Lundberg och Anne Ludvigsson

(s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om vinprovning

och försäljning av fruktviner från svenska vinpro-

ducenter.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen vad i

motionen anförs om att öka kunskapen om svensk

vinproduktion.

2002/03:So367 av Håkan Larsson (c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om en översyn av regler för

alkoholutskänkning för småskalig turist- och

konferensverksamhet på landsbygden.

2002/03:So371 av Håkan Juholt (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om en översyn av ändringarna i

alkohollagen.

2002/03:So378 av Per Bill m.fl. (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som i motionen anförs om gårdsförsäljning av

egenproducerat vin.

2002/03:So394 av Tasso Stafilidis (v):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen vad i

motionen anförs om att ta initiativ till en skärpt

lagstiftning för brott mot att sälja alkohol till

underåriga.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen vad i

motionen anförs om att försäljningen av folköl

endast skall få ske på Systembolaget.

2002/03:So440 av Nils-Erik Söderqvist och Monica

Green (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att låta se över behovet av

förebyggande insatser.

2002/03:So441 av Göran Magnusson m.fl. (s, kd, v,

c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om en översyn av

lagstiftningen om tillstånd för alkoholservering

samt att social- och alkoholpolitiska grunder ges

större tyngd vid tillståndsgivning.

2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c):

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en fortsatt

restriktiv hållning från WHO:s sida vad gäller att

implementera alkoholpolitik som bidrar till ökad

folkhälsa.

2002/03:So447 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en restriktiv

alkoholpolitik.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att Sverige inom

ramen för EU skall verka för en restriktiv al-

koholpolitik.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ett tydliggörande

av begreppet alkoholfritt.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om unga flickors och

kvinnors alkoholmissbruk.

2002/03:So455 av Göran Magnusson m.fl. (s, fp, kd,

v, c, mp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om WHO:s

Europaregion och European Alcohol Action Plan.

9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om

serveringstillstånd.

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om folköl i den

allmänna handeln.

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om alkoholens

kostnader.

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om

punktnykterhet.

2002/03:So492 av Nils-Erik Söderqvist m.fl. (s, fp,

kd, v, c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om behovet av åtgärder för

barn och ungdomar för att uppnå en bättre folkhälsa

med en alkoholfri uppväxtmiljö.

2002/03:So498 av Anders Ygeman (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om behovet av alkoholfria

miljöer och en aktiv kulturpolitik.

2002/03:So502 av Nikos Papadopoulos och Joe Frans

(s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om tillfälliga

serveringstillstånd för alkohol.

2002/03:So513 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om

serveringstillstånd.

2002/03:So515 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp):

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att tillstånd

skall fordras för försäljning av öl klass II,

folköl.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om indragande av

tillstånd vid försäljning av folköl till ungdom

under 18 år.

2002/03:So517 av Anders Bengtsson m.fl. (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av

förebyggande insatser för att skapa ett bättre

förhållningssätt till alkohol.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en nationell

samling på alkoholområdet för att åstadkomma en

långsiktig och ansvarsfull alkoholpolitik.

2002/03:Ub244 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

24. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att en handlingsplan

mot ungas missbruk av alkohol, narkotika och tobak

skall utarbetas.