Bet. 2002/03:UU1

Utrikesutskottets betänkande

2002/03:UU1

Utgiftsområde 5 Internationell samverkan

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens

framställning i proposition 2002/03:1 avseende

anslagsäskanden för år 2003 under utgiftsområde 5

Internationell samverkan. I propositionen föreslår

regeringen riksdagen att den skall anvisas

sammanlagt 1 284 511 000 kronor till detta

utgiftsområde för budgetåret 2003. Utgiftsområdet

omfattar sjutton olika anslag. I betänkandet

tillstyrker utskottet regeringens förslag till

medelsramar för de olika anslagen.

Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag

till bemyndiganderam vad gäller anslaget 5:6

Fredsfrämjande verksamhet.

Utskottet tar även ställning till ett antal

motionsyrkanden som gäller förslag om

anslagsförändringar inom utgiftsområdet vilka

samtliga avstyrks. Till betänkandet är fogat två

reservationer och två särskilda yttranden.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Bemyndigande att besluta om bidrag för

fredsfrämjande verksamhet

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2003,

i fråga om ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande

verksamhet, besluta om bidrag som inklusive

tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på

högst 135 000 000 kronor efter år 2003. Därmed

bifaller riksdagen proposition 2002/03:1

utgiftsområde 5 Internationell samverkan punkt 1.

2. Anslagen för 2003 under utgiftsområde 5

Internationell samverkan

Riksdagen anvisar, med de anslagsvillkor

utskottet angivit, för budgetåret 2003 anslagen

inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i

enlighet med kolumnen Utskottets förslag i

efterföljande specifikation. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2002/03:1 utgiftsområde 5

Internationell samverkan punkt 2 samt avslår

motionerna 2002/03:U268 yrkande 9, 2002/03:U300,

2002/03:U301 yrkandena 1-4 samt 2002/03:Fö271

yrkande 4.

Reservation 1 (kd)

Reservation 2 (c)

Stockholm den 14 november 2002

På utrikesutskottets vägnar

Urban Ahlin

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Urban

Ahlin (s), Berndt Ekholm (s), Carl B Hamilton (fp),

Carina Hägg (s), Birgitta Ahlqvist (s), Lars Ohly

(v), Kent Härstedt (s), Göran Lindblad (m), Anders

Sundström (s), Cecilia Nilsson Wigström (fp), Agne

Hansson (c), Ewa Björling (m), Veronica Palm (s),

Lotta N Hedström (mp), Rosita Runegrund (kd) och

Ronny Olander (s).

Specifikation avseende förslag

till beslut om anslag under

utgiftsområde 5 Internationell

samverkan

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens

förslag till anslagsfördelning.

Belopp i tusental kronor

-----------------------------------------------------------------

Anslag AnslagstypUtskottetsRes.Res.

förslag (kd) (c)

-----------------------------------------------------------------

5:1 Nordiskt samarbete (ram) 1 594

-----------------------------------------------------------------

5:2 Ekonomiskt bistånd till svenska (ram) 5 396

medborgare i utlandet m.m. samt

diverse kostnader för rättsväsendet

-----------------------------------------------------------------

5:3 Bidrag till vissa (ram) 595 239 +3 000

internationella organisationer

-----------------------------------------------------------------

5:4 Nordiska ministerrådet (ram) 325 477 -10

000

-----------------------------------------------------------------

5:5 Organisationen för ekonomiskt (ram) 36 855

samarbete och utveckling (OECD)

-----------------------------------------------------------------

5:6 Fredsfrämjande verksamhet (ram) 133 958

-----------------------------------------------------------------

5:7 Svenska institutet (ram) 66 818 -3 000 -5

000

-----------------------------------------------------------------

5:8 Övrig information om Sverige i (ram) 8 535 -3 000

utlandet

-----------------------------------------------------------------

5:9 Utredningar och andra insatser (ram) 1 659

på det utrikespolitiska området

-----------------------------------------------------------------

5:10 Information och studier om (ram) 9 000 -9 000

säkerhetspolitik och fredsfrämjande

utveckling

-----------------------------------------------------------------

5:11 Bidrag till Stockholms (obet.) 26 053 -4 000

internationella

fredsforskningsinstitut (SIPRI)

-----------------------------------------------------------------

5:12 Forskning till stöd för (ram) 12 992 -1

nedrustning och internationell 000

säkerhet

-----------------------------------------------------------------

5:13 Utrikespolitiska Institutet (obet.) 13 490 -2

000

-----------------------------------------------------------------

5:14 Forskningsverksamhet av (ram) 3 224

särskild utrikes- och

säkerhetspolitisk betydelse

-----------------------------------------------------------------

5:15 Inspektionen för strategiska (ram) 20 693

produkter

-----------------------------------------------------------------

5:16 Europainformation m.m. (ram) 16 000 -4 000 -6

000

-----------------------------------------------------------------

5:17 Föreningen Norden (ram) 7 528

-----------------------------------------------------------------

Summa 1 284 -30 -14

511 000 000

-----------------------------------------------------------------

Propositionen

Politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik består av

17 anslag fördelade på delområdena Internationella

organisationer, Fredsfrämjande verksamhet, Information

om Sverige i utlandet samt Nedrustnings- och

säkerhetspolitiska frågor. Inom politikområdet verkar

tre myndigheter: Svenska institutet, Inspektionen för

strategiska produkter samt Folke Bernadotteakademin.

Regeringen anför i propositionen att målet för

politikområdet är att säkerställa Sveriges intressen i

förbindelserna med andra länder.

Motionerna

I flerpartimotion 2002/03:Fö271 (fp, v, mp) yrkande 4

om humanitär minröjning anförs att Utrikesdepartementet

bör finansiera Sveriges fortsatta stöd till Geneva

International Centre for Humanitarian Demining (GICHD).

Moderata samlingspartiet menar i kommittémotion

2002/03:U301 (m) yrkande 1 att anslaget 5:6

Fredsfrämjande verksamhet bör tillföras 20 miljoner

kronor mer än vad regeringen föreslår. I yrkande 2 i

samma motion anförs att anslaget 5:10 skall avskaffas.

Därvid skulle en besparing uppgående till

9 miljoner kronor göras. I motionens yrkande 3 framför

motionärerna förslaget att anslaget 5:1 Nordiskt

samarbete skall ökas med 1 miljon kronor och i yrkande

4 att även anslaget 5:4 Nordiska ministerrådet skall

tillföras 1 miljon kronor utöver regeringens förslag.

Sammantaget skulle dessa förändringar innebära att

anslaget till utgiftsområde 5 ökar med 13 miljoner

kronor.

Kristdemokraterna vill med de förslag som framförs i

kommittémotion 2002/03:U268 (kd) yrkande 9 genomföra

besparingar på sammanlagt 30 miljoner kronor inom

utgiftsområde 5. De största besparingarna skall enligt

Kristdemokraterna göras inom anslagen 5:4 Nordiska

ministerrådet (-10 miljoner kronor) och 5:10

Information och studier om säkerhetspolitik och

fredsfrämjande utveckling (-9 miljoner kronor).

Motionärerna menar i samma yrkande att anslaget 5:3

Bidrag till vissa internationella organisationer skall

utökas med 3 miljoner kronor. Dessa nya medel skall

användas för att höja Sveriges bidrag till Europarådets

verksamhet.

Även Centerpartiet önskar se en minskning av anslaget

till utgiftsområde 5. Enligt kommittémotion

2002/03:U300 (c) skall anslaget till utgiftsområdet

minskas med sammanlagt 14 miljoner kronor. Denna

minskning skall fördelas på anslagen 5:7 Svenska

institutet, 5:12 Forskning till stöd för nedrustning

och internationell säkerhet, 5:13 Utrikespolitiska

institutet samt 5:16 Europainformation m.m.

2002/03

UU1

Utskottets överväganden

I flerpartimotion 2002/03:Fö271 (fp, v, mp) efterlyser

motionärerna i yrkande 4 att utrikesdepartementet bör

finansiera Sveriges fortsatta stöd till Geneva Centre

for Humanitarian Demining (GICHD).

Räddningsverket disponerar anslaget 7:4 Samhällets

skydd mot olyckor inom ramen för utgiftsområde 6

Totalförsvar. Vissa medel inom detta anslag har använts

till internationella insatser. Detta innefattar även

insatser för minröjning samt ett svenskt bidrag till

Geneva International Centre for Humanitarian Demining

(GICHD). Under budgetåret 2002 uppgår Räddningsverkets

stöd till GICHD till 2 400 000 kr enligt vad utskottet

inhämtat.

Därutöver når offentliga medel från Sverige GICHD via

två andra kanaler, Sida och UD.

Vad gäller Sida utgör stödet 1 000 000 kr under år

2002 för ett stipendieprogram för att möjliggöra att

representanter från stater i tredje världen kan delta i

uppföljningen av Ottawaprocessen. Därutöver har Sida

anslagit medel för rådgivning kring minröjning i

Kambodja. Medlen tas från budgeten för utgiftsområde 7.

Dessa insatser bygger på avtal som Sida har upprättat

med GICHD.

Motionärernas önskan är att UD skall finansiera det

fortsatta stödet. Utskottet har inhämtat att GICHD har

tillställt Utrikesdepartementet en projektansökan om

finansiering av dess verksamhet. Ansökan är under

beredning i Regeringskansliet och utskottet har erfarit

att regeringen indikativt har visat ett positivt

intresse för att ekonomiskt stödja GICHD under år 2002.

Utskottet kan således konstatera att det som

motionärerna efterlyser redan är på väg att

förverkligas. Utskottet ser därför inte behov av någon

ytterligare riksdagens åtgärd med anledning av motion

2002/03:Fö271 (fp, v, mp) yrkande 4 och avstyrker

därmed motionen.

Den ramnivå som föreslås i propositionen för

budgetåret 2003 uppgår till 1 284 miljoner kronor.

Utskottet har i yttrande 2002/03:UU2y till

finsansutskottet tillstyrkt regeringens förslag

beträffande utgiftsområdet. I propositionens punkt 2

föreslår regeringen att riksdagen budgetåret 2003

anvisar anslagen under utgiftsområde 5 Internationell

samverkan enligt den tabell som framgår av bilaga 1.

Avvikande uppfattningar vad gäller anslagsfördelningen

framkommer i motionerna 2002/03:U301 (m) yrkandena 1–4,

2002/03:U268 (kd) yrkande 9 samt 2002/03:U300 (c) vilka

har refererats tidigare i föreliggande betänkande.

Kristdemokraternas och centerpartiets avvikelser från

regeringens förslag framgår även av tabellen

Specifikation avseende förslag till beslut under

utgiftsområde 5 Internationell samverkan i detta

betänkande.

Utskottet finner regeringens förslag vad gäller

anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan

väl avvägda och tillstyrker propositionens punkt 2.

Därmed avstyrker utskottet motionerna 2002/03:U301 (m)

yrkandena 1–4, 2002/03:U268 (kd) yrkande 9 samt

2002/03:U300 (c).

Utskottet tillstyrker vidare propositionens punkt 1

och bemyndigar därmed regeringen att under 2003 vad

gäller ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet

besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden

medför utgifter på högst 135 000 000 kronor efter år

2003.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Anslagen för 2003 under utgiftsområde 5

Internationell samverkan (punkt 2)

av Rosita Runegrund (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha

följande lydelse:

Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 anslag inom

utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med

kolumnen Res. (kd) i den specifikation som följer efter

utskottets förslag till riksdagsbeslut. Därmed bifaller

riksdagen motion 2002/03:U268 yrkande 9 och delvis

proposition 2002/03:1 utgiftsområde 5 Internationell

samverkan punkt 2 samt avslår motionerna 2002/03:U300,

2002/03:U301 yrkandena 1–4 och 2002/03:Fö271 yrkande 4.

Ställningstagande

Kristdemokraterna vill genomföra besparingar på

sammanlagt 30 miljoner kronor inom utgiftsområde 5. De

största besparingarna skall göras inom anslagen 5:4

Nordiska ministerrådet (-10 miljoner kronor) och 5:10

Information och studier om säkerhetspolitik och

fredsfrämjande utveckling (-9 miljoner kronor). Enligt

Kristdemokraternas uppfattning skall anslaget 5:3

Bidrag till vissa internationella organisationer utökas

med 3 miljoner kronor. Dessa nya medel skall användas

för att höja Sveriges bidrag till Europarådets

verksamhet.

2. Anslagen för 2003 under utgiftsområde 5

Internationell samverkan (punkt 2)

av Agne Hansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha

följande lydelse:

Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 anslag inom

utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med

kolumnen Res. (c) i den specifikation som följer efter

utskottets förslag till riksdagsbeslut. Därmed bifaller

riksdagen motion 2002/03:U300 och delvis proposition

2002/03:1 utgiftsområde 5 Internationell samverkan

punkt 2 samt avslår motionerna 2002/03:U268 yrkande 9,

2002/03:U301 yrkandena 1–4 och 2002/03:Fö271 yrkande 4.

Ställningstagande

Centerpartiet önskar se en minskning av anslaget till

utgiftsområde 5 omfattande sammanlagt 14 miljoner

kronor. Denna minskning skall fördelas på anslagen 5:7

Svenska institutet, 5:12 Forskning till stöd för

nedrustning och internationell säkerhet, 5:13

Utrikespolitiska institutet samt 5:16 Europainformation

m.m.

Särskilda yttranden

1. Anslagen för 2003 under utgiftsområde 5

Internationell samverkan (punkt 2)

Göran Lindblad och Ewa Björling (båda m) anför:

Vi menar att anslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet bör

tillföras 20 miljoner kronor mer än vad regeringen

föreslår. Vidare bör anslaget 5:10 avskaffas varvid en

besparing uppgående till 9 miljoner kronor kan göras.

Vi förordar att anslaget 5:1 Nordiskt samarbete ökas

med 1 miljon kronor och att anslaget 5:4 Nordiskt

samarbete tillförs 1 miljon kronor utöver regeringens

förslag. Sammantaget skulle dessa förändringar innebära

att anslaget till utgiftsområde 5 ökar med 13 miljoner

kronor.

2. Allmänt om utgiftsområde 5

Lotta N Hedström (mp) anför:

I budgetpropositionen 2002/03:1 utgiftsområde 5 görs

bl.a. nedanstående fyra påpekanden. Eftersom

Miljöpartiet inte haft möjlighet att påverka texter och

motivskrivningar i propositionen och har en avvikande

mening vad avser vissa motivtexter finner jag det

lämpligt att markera detta. Dessa avvikande meningarna

berör utrikespolitiska bedömningar, och skrivningarna i

propositionen medför i förefintlig form, enligt min

mening, riktningsförändringar och försämringar jämfört

med tidigare svenska ställningstaganden.

Arbete med att utveckla de civila

krishanteringsmekanismerna i EU har inte på långt när

stått i paritet med utvecklingen av de militära.

Särskilda svenska ansträngningar bör dessutom göras för

detta. Skrivningen på s. 19, stycket 3:5 Insatser bör

ha följande lydelse i stycke sex, vänstra spalten:

Den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken

och andra internationella aktörer. Särskilda

svenska ansträngningar bör göras för att

uppbyggnaden av den civila

krishanteringskapaciteten minst skall stå i paritet

med den militära. EU:s utrikes

Vidare är beskrivningarna av våra relationer med länder

utanför Europa, s. 28, intrikata. Vi delar inte det

okritiska och närmast servila förhållningssätt som

intas till Amerikas förenta stater och vill därför

ersätta texten på s. 28, vänstra spalten, fjärde

stycket med följande:

Relationen till Förenta staterna är av helt central

betydelse och det har sin grund dels i en omfattande

handel, dels i säkerhetspolitiska balansskäl.

Historieskrivningen om det svenska engagemanget i

Mellanösternkonflikten är väl självförhärligande och

stämmer inte längre med hur våra insatser under senare

år har uppfattats av omvärlden. Dessutom finns ingen

anledning att förtiga vilken den ”omständighet” som

råder i området är, nämligen renodlad ockupation. Sidan

28, högra spalten, stycke tre bör därför ha följande

lydelse:

Sverige fullföljer sin tradition av aktivt engagemang

för en allomfattande, rättvis och varaktig

fredsuppgörelse mellan israeler och palestinier

grundad på FN:s och säkerhetsrådets resolutioner.

Biståndssamarbete med palestinierna fortsätter, trots

de svårigheter det innebär under rådande ockupation.

Svensk utrikes- och säkerhetspolitik avseende

Afghanistan skall bedrivas med beaktande av att den

sköra utvecklingen i landet efter USA:s intervention

sedan oktober 2001 och talibanregimens fall fortsatt

kräver internationell närvaro och observation för att

möjliggöra en stabil och positiv utveckling. Därför

hade jag föredragit följande lydelse:

Den sköra utvecklingen i Afghanistan efter USA:s

intervention sedan oktober 2001 och talibanregimens

fall kräver fortsatt internationell närvaro och

observation för att möjliggöra en stabil och positiv

utveckling.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2002/03:1 utgiftsområde 5 Internationell

samverkan föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2003

för ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet besluta

om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden

medför utgifter på högst 135 000 000 kr efter år 2003

(avsnitt 3.8.6),

2. att riksdagen för budgetåret 2003 anvisar anslagen

under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt

följande uppställning:

Tusental kronor

---------------------------------------------------------

Anslag Anslagstyp

Regeringens

förslag

---------------------------------------------------------

5:1 Nordiskt samarbete ramanslag 1 594

---------------------------------------------------------

5 2 Ekonomiskt bistånd till svenska ramanslag 5 396

medborgare i utlandet m.m. samt

diverse kostnader för rättsväsendet

---------------------------------------------------------

5:3 Bidrag till vissa ramanslag 595 239

internationella organisationer

---------------------------------------------------------

5:4 Nordiska ministerrådet ramanslag 325 477

---------------------------------------------------------

5:5 Organisationen för ekonomiskt ramanslag 36 855

samarbete och utveckling (OECD)

---------------------------------------------------------

5:6 Fredsfrämjande verksamhet ramanslag 133 958

---------------------------------------------------------

5:7 Svenska institutet ramanslag 66 818

---------------------------------------------------------

5:8 Övrig information om Sverige i ramanslag 8 535

utlandet

---------------------------------------------------------

5:9 Utredningar och andra insatser ramanslag 1 659

på det utrikespolitiska området

---------------------------------------------------------

5:10 Information och studier om ramanslag 9 000

säkerhetspolitik och fredsfrämjande

utveckling

---------------------------------------------------------

5:11 Bidrag till Stockholms obetecknat 26 053

internationella

fredsforskningsinstitut (SIPRI) anslag

---------------------------------------------------------

5:12 Forskning till stöd för ramanslag 12 992

nedrustning och internationell

säkerhet

---------------------------------------------------------

5:13 Utrikespolitiska Institutet obetecknat 13 490

anslag

---------------------------------------------------------

5:14 Forskningsverksamhet av ramanslag 3 224

särskild utrikes- och

säkerhetspolitisk betydelse

---------------------------------------------------------

5:15 Inspektionen för strategiska ramanslag 20 693

produkter

---------------------------------------------------------

5:16 Europainformation m.m. ramanslag 16 000

---------------------------------------------------------

5:17 Föreningen Norden ramanslag 7 528

---------------------------------------------------------

Summa

1 284 511

---------------------------------------------------------

Motioner från allmänna

motionstiden

2002/03:U268 av Holger Gustafsson m.fl. (kd):

9. Riksdagen anvisar med följande förändringar i

förhållande till regeringens förslag anslagen

under utgiftsområde 5 Internationell samverkan:

Belopp i tusental kronor

-------------------------------------------------------------

Anslag Regeringens

Förändring

förslag

-------------------------------------------------------------

5:3 Bidrag till vissa internationella 595 239 +3 000

organisationer

-------------------------------------------------------------

5:4 Nordiska ministerrådet 325 477 -10 000

-------------------------------------------------------------

5:7 Svenska institutet 66 818 -3 000

-------------------------------------------------------------

5:8 Övrig information om Sverige i 8 535 -3 000

utlandet

-------------------------------------------------------------

5:10 Information och studier om 9 000 -9 000

säkerhetspolitik och fredsfrämjande

utveckling

-------------------------------------------------------------

5:11 Bidrag till Stockholms 26 053 -4 000

internationella fredsforskningsinstitut

(SIPRI)

-------------------------------------------------------------

5:16 Europainformation m.m. 16 000 -4 000

-------------------------------------------------------------

Summa 1 284 511 -30 000

-------------------------------------------------------------

2002/03:U300 av Agne Hansson m.fl. (c):

Riksdagen beslutar med följande ändringar i förhållande till regeringens

förslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan

enligt följande uppställning:

Belopp i tusental kronor

-------------------------------------------------------------

Anslag Regeringens

Förändring

förslag

-------------------------------------------------------------

5:7 Svenska institutet 66 818 -5 000

-------------------------------------------------------------

5:12 Forskning till stöd för nedrustning 12 992 -1 000

och internationell säkerhet

-------------------------------------------------------------

5:13 Utrikespolitiska institutet 13 490 -2 000

-------------------------------------------------------------

5:16 Europainformation m.m. 16 000 -6 000

-------------------------------------------------------------

Summa 1 284 511 -14 000

-------------------------------------------------------------

2002/03:U301 av Göran Lennmarker m.fl. (m):

1. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:6 Fredsfrämjande

verksamhet för budgetåret 2003 20 000 000 kr mer än regeringen

eller således 153 958 000 kr.

2. Riksdagen beslutar att avskaffa utgiftsområde 5 anslag 5:10

Information och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande

utveckling i enlighet med vad som anförs i motionen.

3. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:1 Nordiskt

samarbete för år 2003 1 000 000 kr mer än regeringen eller således

2 594 000 kr.

4. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till

utgiftsområde 5 anslag 5:4 Nordiska ministerrådet för år 2003 1 000

000 kr mer än regeringen eller således 326 477 000 kr.

2002/03:Fö271 av Lars Ångström m.fl. (mp, fp, v):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i

motionen anförs om att Utrikesdepartementet bör finansiera Sveriges

fortsatta stöd till Geneva International Centre for Humanitarian

Demining, GICHD.