Bet. 2003/04:BOU11

Bostadsutskottets betänkande

2003/04:BOU11

Inteckningsfrihet vid avstyckning, m.m.

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2003/04:73 Inteckningsfrihet

vid avstyckning, m.m. I propositionen föreslår regeringen ändringar i

jordabalken och fastighetsbildningslagen. Förslagen avser att det skall

bli enklare att göra en avstyckad fastighet (styckningslotten) fri från

inteckningar. Förslagen innebär att lantmäterimyndigheten redan vid

avstyckningen skall kunna förordna om att inteckningarna i stamfastigheten

inte skall gälla i styckningslotten.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 2004.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till propositionen antar

regeringens lagförslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Inteckningsfrihet vid avstyckning

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i jordabalken,

2. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:73.

Stockholm den 29 april 2004

På bostadsutskottets vägnar

Ragnwi Marcelind

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ragnwi Marcelind (kd),

Owe Hellberg (v), Anders Ygeman (s), Lilian Virgin (s), Marietta de

Pourbaix-Lundin (m), Nina Lundström (fp), Siw Wittgren-Ahl (s), Hans Unander

(s), Margareta Pålsson (m), Ingela Thalén (s), Lars Tysklind (fp), Rigmor

Stenmark (c), Gunnar Sandberg (s), Peter Danielsson (m), Sten Lundström

(v), Helena Hillar Rosenqvist (mp) och Leif Jakobsson (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Lantmäteriverket överlämnade år 2001 promemorian Inteckningsfri avstyckning

(LMV-Rapport 2001:3) till regeringen. Promemorian innehåller förslag

till ändringar i jordabalken och fastighetsbildningslagen (1970:988).

Enligt förslaget skall en lantmäterimyndighet vid en avstyckning kunna

förordna att de inteckningar som belastar stamfastigheten inte skall gälla

i styckningslotten. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över

remissinstanserna återfinns i propositionen.

År 2002 överlämnade Lantmäteriverket till regeringen en promemoria med

förslag om att avskaffa de särskilda inteckningsåtgärderna utsträckning,

sammanföring, nedsättning och relaxation. Promemorian har remissbehandlats.

En förteckning över remissinstanserna återfinns i propositionen.

Regeringen behandlar i propositionen förslagen i de båda promemoriorna.

Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska

regeringen och Vänsterpartiet.

Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över de lagförslag som arbetats

fram.

Regeringen beslutade den 26 februari 2004 att överlämna proposition

2003/04:73 Inteckningsfrihet vid avstyckning, m.m. till riksdagen. I riksdagen

har inte några motionsförslag väckts med anledning av propositionen.

Utskottets överväganden

Inteckningsfrihet vid avstyckning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens lagförslag.

En avstyckning innebär att ett visst område av en fastighets enskilda

mark eller en fastighets andel i en samfällighet avskiljs för att utgöra

en fastighet för sig eller ingå i en sammanläggning. Den avstyckade marken

eller andelen kallas styckningslott och återstoden av fastigheten

stamfastighet.

Avstyckning kan även ske av en hel samfällighet eller av ett visst område

av en samfällighet. Som stamfastighet anses då varje fastighet som äger

en del i samfälligheten.

Utmärkande för en avstyckning är att den inte medför någon förändring av

äganderätten till styckningsdelarna och att den inte heller rymmer något

moment av tvång. Institutets viktigaste funktion är dock att göra det

möjligt att dela en fastighet så, att fastighetsindelningen överensstämmer

med nya äganderättsförhållanden. Att avstyckning (eller, i förekommande

fall, fastighetsreglering) genomförs när en del av en fastighet har

överlåtits är nämligen enligt 4 kap. 7 § jordabalken en förutsättning för

att överlåtelsen skall vara giltig. Institutet avstyckning fyller även en

funktion i det fallet att en fastighetsägare planerar att i framtiden

sälja olika delar av sin fastighet eller utnyttja olika delar av fastigheten

var för sig.

En fastighet som nybildas genom avstyckning blir automatiskt belastad av

alla inteckningar som gäller i stamfastigheten. Stamfastigheten och

styckningslotten blir, annorlunda uttryckt, gemensamt intecknade. Sålänge

stamfastigheten och styckningslotten har samma ägare, är båda fastigheterna

ansvariga för inteckningen i förhållande till fastigheternas taxeringsvärden

(primäransvar). Om stamfastigheten och styckningslotten får olika ägare,

ändras styckningslottens ansvar för inteckningen. Primäransvaret upphör

och styckningslotten svarar i fortsättningen endast för vad som inte kan

utgå ur stamfastigheten (subsidiäransvar).

Jordabalken innehåller särskilda regler om gemensamma inteckningar (22 kap.

2 §). Flera fastigheter får intecknas gemensamt endast om de har samma

ägare och är belägna inom samma inskrivningsområde. Om en fastighet redan

är intecknad, måste en ny inteckning avse samma fasta egendom som den

ursprungliga inteckningen och får inte dessutom avse en fastighet som

inte svarar för den inteckningen. Dessa bestämmelser om gemensamma

inteckningar ger uttryck för den s.k. homogenitetsprincipen. Tillämpad på

avstyckningsfallet innebär denna princip att stamfastigheten och

styckningslotten inte kan intecknas var för sig, om stamfastigheten redan är

intecknad. Har fastigheterna olika ägare, kan de inte heller intecknas

gemensamt. Detta problem kan lösas genom s.k. relaxation eller, i vissa

fall, genom att de aktuella inteckningarna dödas och ersätts med nya

inteckningar.

Regeringens lagförslag innebär att lantmäterimyndigheten i samband med

ett beslut om avstyckning skall kunna besluta att inteckningarna i

stamfastigheten inte skall gälla i styckningslotten. En förutsättning för

ett sådant beslut skall normalt vara att panthavarna har medgett åtgärden.

Om avstyckningen är väsentligen utan betydelse för någon panthavare,

skall dock dennes medgivande inte krävas.

Regeringens förslag har inte mött invändningar i motioner. Utskottet anser

att riksdagen på de av regeringen anförda och i propositionen redovisade

skälen bör anta de förslag till lagändringar som lagts på riksdagens bord.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:73 Inteckningsfrihet vid avstyckning, m.m.:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i jordabalken,

lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).

Förslagen finns intagna i bilaga 2.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag