Bet. 2003/04:FIU19

Finansutskottets betänkande

2003/04:FIU19

Ändringar i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank(2003/04:RB3)

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet Riksbankens

förslag 2003/04:RB3 om vissa ändringar i lagen

(1988:1385) om Sveriges riksbank (riksbankslagen).

Riksbanken föreslår ändringar i riksbankslagen som

innebär att Riksbanken ges rätt att utfärda

föreskrifter och vitesföreläggande såvitt avser

verksamhet med anknytning till Riksbankens

betalningssystem eller kontantförsörjningsuppdrag.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli

2004.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottet tillstyrker Riksbankens lagförslag med

vissa tekniska justeringar.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Föreskriftsrätt

Riksdagen antar Riksbankens förslag till lag om

ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank

såvitt avser 1 kap. 2 §, med den ändringen att 1

kap. 2 § får den lydelse som framgår av bilaga 3

(utskottets lagförslag). Därmed bifaller

riksdagen delvis förslag 2003/04:RB3 i denna del.

2. Vite m.m.

Riksdagen antar Riksbankens förslag till lag om

ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank

såvitt avser 6 kap. 9 §, 11 kap. 2 a och 3 §§.

Därmed bifaller riksdagen förslag 2003/04:RB3 i

denna del.

3. Lagförslaget i övrigt

Riksdagen antar Riksbankens förslag till lag om

ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank i

den mån förslaget inte omfattas av vad utskottet

föreslagit ovan. Därmed bifaller riksdagen förslag

2003/04:RB3 i här behandlad del.

Stockholm den 13 maj 2004

På finansutskottets vägnar

Sven-Erik Österberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-

Erik Österberg (s), Mikael Odenberg (m), Carin

Lundberg (s), Sonia Karlsson (s), Kjell Nordström

(s), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s), Gunnar

Axén (m), Bo Bernhardsson (s), Christer Nylander

(fp), Hans Hoff (s), Tomas Högström (m), Yvonne

Ruwaida (mp), Tommy Ternemar (s), Gunnar Nordmark

(fp), Lars Lindén (kd) och Jörgen Johansson (c).

2003/04

FiU19

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Riksbanken föreslår att riksdagen ska anta

Riksbankens förslag till lag om ändring i lagen

(1988:1385) om Sveriges riksbank. Riksbankens

förslag återges i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga

2.

Riksbanken föreslår bl.a. ändringar i 7 kap. 7 §

lagen om Sveriges riksbank. Regeringen föreslår

andra ändringar i samma paragraf i proposition

2003/04:99 Följdändringar med anledning av nya

regler för bank- och finansieringsrörelse samt

inlåningsverksamhet. Dessa förslag bör samordnas och

behandlas därför i utskottets betänkande

2003/04:FiU27 Följdändringar med anledning av nya

regler för bank- och finansieringsrörelse.

Bakgrund

Riksdagen har enligt regeringsformen möjlighet att

delegera föreskriftsrätt till Riksbanken, utöver det

penningpolitiska området, även beträffande bankens

uppgift att främja ett säkert och effektivt

betalningsväsende. Behovet av att utfärda

föreskrifter inom betalningsväsendets område har

ökat under senare tid som en följd av förändringar

inom såväl betalningssystemområdet som området för

sedlar och mynt.

Riksbanken remitterade i juni 2003 ett förslag om

ändring i riksbankslagen till bl.a. Svea hovrätt,

Justitiekanslern, Finansinspektionen, Svenska

Bankföreningen, Näringslivets nämnd för

regelgranskning och Stockholmsbörsen AB. Därutöver

har yttrande inhämtats från Europeiska

centralbanken.

Utskottets överväganden

Föreskriftsrätt

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker att riksbankslagen

ändras så att Riksbanken får rätt att meddela

föreskrifter om verksamhet med anknytning

till Riksbankens betalningssystem eller

kontantförsörjningsuppdrag.

Förslaget

Riksbanken föreslår att riksbankslagen ändras så att

Riksbanken ges den föreskriftsrätt som riksdagen

fått möjlighet att delegera till banken enligt 8

kap. 14 § regeringsformen såvitt avser bankens

ansvarsområde att främja ett säkert och effektivt

betalningsväsende. Riksbanken föreslår att

föreskriftsrätten endast får omfatta föreskrifter

som avser verksamhet med anknytning till Riksbankens

betalningssystem eller kontantförsörjningsuppdrag.

Riksbankens arbete med betalningssystemet syftar

till att verka för minskade systemrisker, dvs.

risken för att ekonomiska eller tekniska problem hos

en aktör sprider sig och hotar det finansiella

systemets stabilitet. Övervakning av systemen sker

på övergripande nivå. Riksbanken tillhandahåller

sedan länge en möjlighet för banker och vissa andra

aktörer att avveckla betalningsförpliktelser

sinsemellan. Den verksamheten bedrivs inom ramen för

RIX (Riksbankens system för stora betalningar).

På området för värdepappersavveckling förekommer

redan i dag en fördjupad samverkan mellan

Riksbankens betalningssystem RIX och VPC:s system

för avveckling av värdepappersaffärer. Riksbanken

anför att de förväntar sig att utvecklingen av

betalningsväsendet kommer att innebära en ökad

integration mellan de olika avvecklingssystemen.

Förändrade krav kommer att ställas på den

reglering som gäller beträffande Riksbankens

förhållande till de olika systemaktörerna.

Riksbanken bedömer att offentligrättsliga

föreskrifter utfärdade av Riksbanken i vissa fall

kan komma att behövas för denna reglering, som är

ett led i bankens uppdrag att främja

betalningsväsendets säkerhet och effektivitet.

Utskottets ställningstagande

1 kap. 2 § riksbankslagen bör ändras

på så sätt att hänvisningen till 9

kap. 12 § regeringsformen ändras

till 9 kap. 13 § samma lag.

Paragrafen har tidigare ändrats

genom SFS 2003:840. Utskottet

tillstyrker förslaget i övrigt i

denna del.

Vite m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker förslaget att

Riksbanken får utfärda föreskrifter som

innebär en skyldighet att utföra en handling,

t.ex. upprätthållandet av säkerhets- och

kvalitetskrav.

Förslaget

Riksbanken föreslår att den får utfärda föreskrifter

som innebär en skyldighet att utföra en handling,

t.ex. upprätthållandet av säkerhets- och

kvalitetskrav. Riksbanken anser att det även ska

vara möjligt att kunna meddela förbudsföreläggande,

t.ex. någon form av sanktionsbestämmelse. Enligt

riksbankslagen kan de föreskrifter som i dag

utfärdas på statistikområdet förenas med

vitesföreläggande. Riksbanken föreslår också vissa

redaktionella ändringar i riksbankslagen som bl.a.

innebär att några bestämmelser förs samman med andra

bestämmelser.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar Riksbankens uppfattning att banken

bör få möjlighet att utfärda föreskrifter som

innebär t.ex. en skyldighet att utföra en handling.

Förslaget innebär att Riksbanken får möjlighet att

meddela vite. Utskottet tillstyrker också

Riksbankens förslag om vissa redaktionella ändringar

i riksbankslagen.

Lagförslaget i övrigt

Förslaget

Riksbanken föreslår bl.a. ändringar i 7 kap. 7 §

lagen om Sveriges riksbank. Regeringen föreslår

andra ändringar i samma paragraf i proposition

2003/04:99 Följdändringar med anledning av nya

regler för bank- och finansieringsrörelse samt

inlåningsverksamhet. Samtliga ändringar föreslås

träda i kraft den 1 juli 2004.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att nämnda paragraf i nu aktuellt

ärende av författningstekniska skäl bör sammanföras

med de ändringar i samma lagrum som föreslås i

proposition 2003/04:99. Detta innebär att

lagförslaget i denna del utgår ur detta ärende för

att i stället behandlas av utskottet i betänkande

2003/04:FiU27 Följdändringar med anledning av nya

regler för bank- och finansieringsrörelse. Utskottet

tillstyrker förslaget i övrigt.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Framställning

2003/04:RB3:Förslag till ändring i lagen (1988:1385)

om Sveriges riksbank

Riksbanken hemställer med hänvisning till det ovan anförda att

riksdagen antar Riksbankens förslag till ändring i

lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank enligt vad

som sägs i bilaga 1.

Bilaga 2

Riksbankens lagförslag

Förslag till ändring i lagen

(1988:1385) om Sveriges riksbank

Riksbanken har följande förslag till lagtext.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:1385)

om Sveriges riksbank

dels att 1 kap. 2 §, 6 kap. 9 §, 7 kap. 7 § och 11

kap. 3 § skall ha följande lydelse,

dels att det i 11 kap. skall införas en ny

bestämmelse, 11 kap. 2 a §, av följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

1 kap.

2 §

-----------------------------------------------------

Riksbanken har enligt 9 Riksbanken har enligt 9

kap. 12 § regeringsformen kap. 12 § regeringsformen

ansvaret för ansvaret för

penningpolitiken. penningpolitiken.

Riksbanken får inom detta

ansvarsområde utfärda

föreskrifter.

-----------------------------------------------------

Målet för Riksbankens verksamhet skall vara att

upprätthålla ett fast penningvärde.

-----------------------------------------------------

Riksbanken skall också Riksbanken skall också

främja ett säkert och främja ett säkert och

effektivt effektivt

betalningsväsende. betalningsväsende.

-----------------------------------------------------

. Riksbanken får meddela

före-skrifter inom ramen

för sitt ansvar för

penningpolitiken.

Riksbanken får även

meddela föreskrifter

såvitt avser verksamhet

med anknytning till

Riksbankens

betalningssystem eller

kontantförsörjningsuppdrag.

-----------------------------------------------------

6 kap.

9 §

-----------------------------------------------------

Efter anmodan av Riksbanken skall ett finansinstitut

eller annat företag som står under tillsyn av

Finansinspektionen till Riksbanken lämna de

uppgifter som Riksbanken anser nödvändiga för att

1. följa utvecklingen på valuta- och

kreditmarknaderna,

2. övervaka betalningssystemets stabilitet.

Den som för egen eller annans räkning har utfört

transaktioner med utländsk motpart eller hållit

tillgångar och skulder med utlandsanknytning är

skyldig att till Riksbanken lämna de uppgifter som

behövs som underlag för Riksbankens

betalningsbalansstatistik och för statistik över

utlandsställningen.

-----------------------------------------------------

Riksbanken får utfärda Riksbanken får utfärda

närmare föreskrifter om närmare föreskrifter om

uppgiftsskyldigheten uppgiftsskyldigheten

enligt första och andra enligt första och andra

stycket. Om någon inte stycket.

fullgör föreskriven

skyldighet får Riksbanken

förelägga honom vite.

-----------------------------------------------------

7 kap.

7 §

-----------------------------------------------------

Riksbanken får med eller Riksbanken får med eller

utan räntegottgörelse ta utan räntegottgörelse ta

emot insättningar i emot insättningar i

valuta eller guld från valuta eller guld från,

andra stater, och göra sådana

mellanstatliga organ samt insättningar hos, svenska

svenska och utländska banker, utländska

banker. Riksbanken får bankföretag,

göra sådana insättningar centralbanker, Banken för

hos svenska och utländska internationell

banker. betalningsutjämning (BIS)

och Internationella

återuppbyggnads- och

utvecklingsbanken (IBRD).

Riksbanken får även ta

emot sådana insättningar

från andra stater och

mellanstatliga organ.

-----------------------------------------------------

Riksbanken får även ingå avtal om skyldigheter och

rättigheter som anknyter till de insättningar som

anges i första stycket.

-----------------------------------------------------

11 kap.

2 a §

-----------------------------------------------------

Riksbanken får meddela

föreläggande eller förbud

som behövs för att

föreskrifter som

meddelats enligt 1 kap. 2

§ eller 6 kap. 9 § skall

efterlevas. I beslut om

föreläggande eller förbud

får Riksbanken utsätta

vite.

-----------------------------------------------------

3 §

-----------------------------------------------------

Den som inte fullgör sin Den som inte fullgör sin

skyldighet enligt 6 kap. skyldighet enligt 6 kap.

9 § att lämna uppgifter 9 § att lämna uppgifter

eller visa upp handlingar eller visa upp handlingar

eller som lämnar oriktig eller som lämnar oriktig

uppgift när skyldighe-ten uppgift när skyldigheten

fullgörs skall dömas till fullgörs skall dömas till

böter, om gärningen inte böter, om gärningen inte

är belagd med straff i är belagd med straff i

brottsbalken. Om ett vite brottsbalken. Om ett vite

har före-lagts med stöd har förelagts med stöd av

av 6 kap. 9 § tredje 11 kap. 2 a §, får dock

stycket, får dock inte inte dömas till straff

dömas till straff för för gärning som omfattas

gärning som omfattas av av föreläggandet.

föreläggandet.

-----------------------------------------------------

I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Utskottets förslag till lag om

ändring i lagen (1988:1385) om

Sveriges riksbank

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen

(1988:1385) om Sveriges riksbank skall ha följande

lydelse.

-----------------------------------------------------

Föreslagen lydelse Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

1 kap.

2 §1[1]1

-----------------------------------------------------

Riksbanken har enligt 9 Riksbanken har enligt 9

kap. 12 § regeringsformen kap. 13 § regeringsformen

ansvaret för ansvaret för

penningpolitiken. penningpolitiken.

Riksbanken får inom detta

ansvarsområde utfärda

föreskrifter.

-----------------------------------------------------

Målet för Riksbankens verksamhet skall vara att

upprätthålla ett fast penningvärde.

-----------------------------------------------------

Riksbanken skall också främja ett säkert och

effektivt betalningsväsende.

-----------------------------------------------------

. Riksbanken får meddela

före-skrifter inom ramen

för sitt ansvar för

penningpolitiken.

Riksbanken får även

meddela föreskrifter

såvitt avser verksamhet

med anknytning till

Riksbankens

betalningssystem eller

kontantförsörjningsuppdrag.

-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[1]:1 Senaste lydelse 2003:840.