Bet. 2003/04:FIU24

Finansutskottets betänkande

2003/04:FIU24

Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter

Sammanfattning

Finansutskottet avstyrker fem motionsyrkanden som handlar om olika aspekter

på hyressättningen av statliga ändamålsfastigheter. För närvarande arbetar

en utredning, Ändamålsfastighetskommittén, med de frågor som tas upp i

motionerna. Utredningen kommer att lämna sitt betänkande till regeringen

den 14 april i år. Utskottet anser att utredningen måste avvaktas innan

några uttalanden kan bli aktuella från riksdagens sida.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Principer för hyressättning i statliga ändamålsfastigheter

Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Fi214, 2003/04:Fi224 yrkandena 2 och

3 och 2003/04:Kr387 yrkande 10.

2. Försöksverksamhet med ändamålsfastigheter

Riksdagen avslår motion 2003/04:Fi224 yrkande 1.

Stockholm den 19 februari 2004

På finansutskottets vägnar

Sven-Erik Österberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-Erik Österberg (s),

Mikael Odenberg (m), Carin Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia

Karlsson (s), Kjell Nordström (s), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s),

Gunnar Axén (m), Tommy Waidelich (s), Christer Nylander (fp), Hans Hoff

(s), Tomas Högström (m), Bo Bernhardsson (s), Olle Sandahl (kd), Jörgen

Johansson (c) och Mikael Johansson (mp).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Betänkandet behandlar tre motioner med sammanlagt fem yrkanden som handlar

om statliga ändamålsfastigheter. Motionerna väcktes under den allmänna

motionstiden 2003.

Tidigare behandling

I februari 2002 behandlade finansutskottet sitt betänkande 2001/02:FiU14

om hyressättning och förvaltning av statens ändamålsfastigheter. I

betänkandet behandlades dels fem förslag som väckts av Riksdagens revisorer

i skrivelse 2001/02:RR12, dels ett antal motioner. Riksdagen gjorde ett

tillkännagivande till regeringen om att en utredning skulle tillsättas

för att se över hyressättningen för ändamålsfastigheter inom kultur-,

universitets- och högskoleområdena. Tillkännagivandet innebar att utredningen

skulle ha ett brett mandat och behandla samtliga punkter som Riksdagens

revisorer tagit upp i sin skrivelse samt olika aspekter som belysts i

motionerna. De berörda motionerna blev därmed delvis bifallna.

Finansutskottet ansåg att det var angeläget att frågorna om

hyressättningsprinciper

för statens ändamålsfastigheter skyndsamt får en hållbar och för alla

intressenter acceptabel lösning. Utskottet ansåg att utredningen skulle

vara parlamentariskt sammansatt och att samtliga revisorernas förslag

skulle bli allsidigt belysta och behandlade. Dessutom tillmötesgick

utskottet flera motioner och öppnade för att även deras förslag skulle

beaktas av utredningen. Så ansåg utskottet exempelvis att det var naturligt

att utredningen tar upp frågan om hur begreppet ändamålsfastighet kan

avgränsas. Utskottet ville heller inte utesluta, trots principiella

invändningar, att utredningen även tog upp frågan om att kulturinstitutionerna

skulle kunna disponera medel från en hyressänkning. Med tanke på att

problemen inom kultur, respektive universitets- och högskoleområdet kan

vara av olika slag var utskottet heller inte främmande för att de också

kan ges olika lösningar.

Den breda ansats som riksdagen efterfrågade fångades också upp i utredningens

direktiv (dir. 2002:116). Där skriver regeringen bl.a. att utredningens

uppgift dels ska vara att genomföra en fortsatt översyn av hyressättningen

av ändamålsfastigheter, dels se över tillämpningen samt konsekvenserna av

hyressättningsprinciperna för ändamålsanpassade lokaler inom kulturområdet

och universitets- och högskoleområdet.

Regeringen beslutade om direktiven den 12 september 2002 och i december

2002 var utredningen bemannad och kunde börja sitt arbete. Enligt direktiven

skulle utredningen redovisa sitt uppdrag senast den 31 oktober 2003.

Utredningen har emellertid beviljats förlängd tid till den 14 april 2004

och befinner sig följaktligen nu i slutskedet av sitt arbete.

Utskottets överväganden

Principer för hyressättning i statliga ändamålsfastigheter

Utskottets förslag i korthet

Med hänvisning till att Ändamålsfastighetskommittén för närvarande arbetar

med de frågor som motionerna väcker, avstyrker utskottet motionsförslagen.

Motionerna

I motion Fi214 av Per Bill m.fl. (m) föreslås att regeringen bör se till

att Akademiska Hus AB följer riksdagens regler om hyressättning, vilka

enligt motionärerna innebär att Akademiska Hus AB ska tillämpa självkostnadshyra

när hyresgästen är beroende av en statlig hyresvärd.

Det är nödvändigt, anser Annelie Enochson (kd) i motion Fi224, att det

skapas tydliga principer för vad som klassificeras som en ändamålsfastighet

(yrkande 2). Motionären föreslår även att utredningen bör ges tilläggsdirektiv

angående att någon form av självkostnadshyra bör tillämpas för Akademiska

Hus AB:s ändamålsfastigheter (yrkande 3).

I motion Kr387 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd) framhålls att det inte är

realistiskt att kulturinstitutioner som är inhysta i fastigheter som är

intimt förknippade med verksamheten ska behöva betala marknadshyror eller

s.k. marknadsliknande hyror. Institutionerna kompenseras inte för

hyreshöjningar och om de lyckas förhandla ner sina hyror så sänks anslagen i

motsvarande grad. Dessa frågor måste lösas anser motionärerna (yrkande

10).

Finansutskottets ställningstagande

I motion Fi224 (kd) föreslås att det skapas tydligare principer för att

avgöra vad som ska anses vara en ändamålsfastighet samt att utredningen

bör ges tilläggsdirektiv om hur hyressättningen av ändamålsfastigheter

ska genomföras. Framför allt, anser motionären, ska Akademiska Hus använda

sig av s.k. självkostnadshyra för sina ändamålsfastigheter.

Frågan om hur begreppet ändamålsfastighet bör avgränsas togs upp i tre

motioner våren 2002 i betänkandet 2001/02:FiU14, (motionerna 2001/02:Fi9

(kd), 2001/02:Fi245 (s) och 2001/02:Fi282 (m, kd)). Utskottet tillstyrkte

delvis dessa motioner och skrev att man ansåg det vara naturligt att

utredningen tar upp frågan om hur begreppet ändamålsfastighet kan avgränsas.

Kommittén fick därefter i sina direktiv (dir. 2002:116) i uppgift att bl.

a.

... utreda om det är möjligt att på ett praktiskt sätt definiera och

avgränsa begreppet ändamålsfastighet och därefter lämna förslag.

Motionären anser vidare att Ändamålsfastighetskommittén bör ges

tilläggsdirektiv främst med inriktning på att kostnadsbaserad hyra bör tillämpas

i högre grad än i dag inom universitets- och högskoleområdet. Utskottet

anser emellertid inte att några tilläggsdirektiv är nödvändiga. Kommittén

har till uppgift att:

dels genomföra en fortsatt översyn av hyressättningen av ändamålsfastigheter,

dels se över tillämpningen samt konsekvenserna av hyressättningsprinciperna

för ändamålsanpassade lokaler inom kulturområdet och universitets- och

högskoleområdet.

Frågorna som motionären tar upp ligger enligt utskottets mening väl inom

de direktiv som Ändamålsfastighetskommittén för närvarande arbetar utifrån.

I motion Kr387 (kd) framhålls att frågan om museernas hyreskostnader måste

lösas. Det är inte realistiskt för kulturinstitutioner att betala

marknadshyror eller s.k. marknadsliknande hyror för lokaler som är skräddarsydda

för sina ändamål. Motionärerna skriver också att om institutionerna lyckas

förhandla ner sina hyror så sänks anslagen med motsvarande summa. Det är

anmärkningsvärt, skriver motionärerna, att frågan om hyressänkningarnas

effekter inte tas upp i Ändamålsfastighetskommitténs direktiv.

Med anledning av motionen vill utskottet framföra följande: I betänkandet

2001/02:FiU14 behandlades frågan om att kulturinstitutionerna skulle få

behålla medel från hyressänkningar. Frågan väcktes i en motion (mot.

2001/02:Kr422 (mp)). Utskottet ansåg att kulturinstitutionernas anslag bör

beredas i den ordinarie budgetprocessen hellre än att verksamheten

subventioneras indirekt genom lägre hyror. Utskottet ville emellertid trots

detta inte utesluta att utredningen skulle ta upp frågan och tillstyrkte

därmed delvis motionsyrkandet. Baserat på ett förslag från en arbetsgrupp

inom regeringskansliet fick fem kulturinstitutioner från 2002 en

kostnadsbaserad, och därmed lägre, hyra i stället för en marknadsliknande hyra.

I budgetpropositionen för 2002 sänktes visserligen anslagen för dessa

fem kulturinstitutioner, men samtidigt höjdes anslagen för institutionernas

verksamhet. Sammantaget innebar detta, som utskottet påpekade, att

institutionerna i praktiken till största delen fick behålla pengarna från

hyressänkningen för att använda dem i sin verksamhet.

Frågan om hyressänkningarnas effekter på anslagen tas upp i

Ändamålsfastighetskommitténs direktiv, tvärtemot vad motionärerna hävdar. Av

direktiven

(dir. 2002:116) framgår att:

Kommittén skall utreda och lämna förslag till ... hur förändrade hyreskostnader

skall påverka anslagen.

Beträffande motion Fi214 (m) kan utskottet konstatera att samma synpunkter

framfördes våren 2002 då utskottet behandlade revisorernas förslag

(2001/02:RR12, bet. 2001/02:FiU14). Ett motsvarande motionsyrkande (mot.

2001/02:Fi8) tillstyrktes delvis vid den behandlingen. Motionärernas

synpunkter på Akademiska Hus AB:s hyressättning beaktades således av

utskottet och frågan bereds för närvarande av Ändamålsfastighetskommittén.

När finansutskottet senast behandlade frågan om ändamålsfastigheter, våren

2002, väcktes motioner med samma eller snarlika förslag som de nu aktuella

motionsyrkandena. Utskottet tillmötesgick då motionerna och gjorde ett

tillkännagivande om en utredning som gavs breda direktiv. Utredningen

kommer att lämna sitt betänkande den 14 april i år. Utskottet anser att

resultatet av Ändamålsfastighetskommitténs arbete måste avvaktas innan

några uttalanden från riksdagen kan bli aktuella. Utskottet avstyrker

motionsyrkandena.

Försöksverksamhet med ändamålsfastigheter

Utskottets förslag i korthet

Med hänvisning till den pågående utredningen avstyrker utskottet motionsförslag

om att Chalmers som en försöksverksamhet ska få förvärva ändamålsfastigheter

från Akademiska Hus AB och förvalta dessa.

Motionerna

Annelie Enochson (kd) föreslår i motion Fi224 att Chalmers ska få bedriva

försöksverksamhet med ändamålsfastigheter (yrkande 1). Motionären anser

att Chalmers ska tillåtas bedriva en försöksverksamhet där man får förvärva

och förvalta ändamålsfastigheter från Akademiska Hus AB på Chalmers s.k.

campusområde. Motionärerna anser att försöksverksamheten bör sättas i

gång snarast för att kunna belysa och ge idéer till en långsiktig lösning

som ger en effektiv fastighetsförvaltning, samt bidra med underlag till

den pågående utredningen.

Finansutskottets ställningstagande

I motion Fi224 (kd) föreslås att Chalmers fastighetsbolag som en

försöksverksamhet ska tillåtas att förvärva och förvalta ändamålsfastigheter

på Chalmers s.k. campusområde. Motionären anser att denna försöksverksamhet

ska sättas i gång omedelbart för att t.ex. kunna ge underlag till den

pågående utredningen. Motionären anser således att man, helt i strid med

den gällande grundprincipen att ägande och brukande av fastigheterna ska

skiljas åt, utan konsekvensbedömningar och som ett experiment, ska låta

Chalmers fastighetsbolag förvärva fastigheter från Akademiska Hus AB och

sedan förvalta dessa. Erfarenheterna ska sedan användas som underlag för

en utredning som i det närmaste redan avslutat sitt arbete.

Utskottet anser att det är uppenbart att ett sådant förslag inte är

realistiskt och att det vore oklokt att föregripa händelserna på det sätt

som motionären föreslår. Motionsförslaget avvisas.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2003

2003/04:Fi214 av Per Bill m.fl. (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om att regeringen bör tillse att Akademiska Hus AB följer riksdagens regler

om hyressättning.

2003/04:Fi224 av Annelie Enochson (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att låta Chalmers bedriva försöksverksamhet med ändamålsfastigheter.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om principerna för hyra av ändamålsfastigheter.

3. Riksdagen uppdrar åt regeringen att presentera tilläggsdirektiv

till Ändamålsfastighetskommittén.

2003/04:Kr387 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd):

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om nödvändigheten av att lösa frågan om museernas

hyreskostnader.