Bet. 2003/04:FIU5

Finansutskottets betänkande

2003/04:FIU5

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften

till Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrker

också att regeringen ska bemyndigas att ikläda

staten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten

för budgetåret 2004.

De motioner som behandlas i betänkandet avstyrks.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret

2004

Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt

som framgår av bilaga 2. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2003/04:1 utgiftsområde 27

punkt 2. Motion 2003/04:Fi240 yrkande 14 i denna

del avstyrks.

2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2004

Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda

staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2004 avseende åtagandebemyndiganden.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:1

utgiftsområde 27 punkt 1.

3. Medlemsstaternas avgifter till EU

Riksdagen avslår motion 2003/04:Fi229.

Stockholm den 2 december 2003

På finansutskottets vägnar

Sven-Erik Österberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-

Erik Österberg (s), Mikael Odenberg (m), Carin

Lundberg (s), Sonia Karlsson (s), Mats Odell (kd),

Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m), Tommy Waidelich

(s), Christer Nylander (fp), Lena Ek (c), Hans Hoff

(s), Tomas Högström (m), Agneta Gille (s), Bo

Bernhardsson (s), Gunnar Nordmark (fp) och Siv Holma

(v).

2003/04

FiU5

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen för 2004 föreslår regeringen

för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen att riksdagen dels godkänner den

föreslagna medelsanvisningen för det anslag som

finns uppfört på utgiftsområdet, dels bemyndigar

regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer

av EU-budgeten för budgetåret 2004 avseende

åtagandebemyndiganden.

I betänkandet behandlar utskottet också tre

motionsyrkanden väckta under allmänna motionstiden.

Regeringens och motionärernas förslag återges i

bilaga 1 till betänkandet.

Utskottets överväganden

Anslag och åtagandebemyndigande för

2004 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag

till medelsanvisning på utgiftsområde 27.

Utskottet tillstyrker också regeringens

förslag att regeringen ska bemyndigas att

ikläda staten det utgiftsåtagande som följer

av EU-budgeten för budgetåret 2004.

Propositionen

Europeiska gemenskapens allmänna budget upprättas

med stöd av artikel 268 i EG-fördraget.

Finansieringen av budgeten med s.k. egna medel, dvs.

avgifter från medlemsstaterna, fastställs i

fördragets artikel 269 och i rådets beslut om

gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom).

Utgifterna för 2004 utgörs av Sveriges betalningar

under året till Europeiska kommissionen avseende EU-

budgeten för 2004, inklusive eventuella

korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan

dock förändras under löpande budgetår till följd av

faktisk uppbörd av tullar och importavgifter,

utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU:s tilläggs-

och ändringsbudgetar, valutakursförändringar samt

andra korrigeringar.

Avgiften består av tullar, särskilda tullar på

jordbruksprodukter och sockeravgifter, mer-

värdesskattebaserad avgift, avgift beräknad på

bruttonationalinkomsten samt avgift för att täcka

Storbritanniens budgetreduktion.

Regeringen föreslår att 24 472 miljoner anvisas

inom utgiftsområdet för budgetåret 2004. Medlen

föreslås bli anvisade under anslaget 93:1 Avgiften

till Europeiska gemenskapen.

Finansiering av budgeten med avgifter från

medlemsländerna avser utgifterna enligt s.k.

betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden ger inte

upphov till samma direkta betalningsansvar utan

uttrycker utgiftsåtagandet för kommande år.

Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar

regeringen att ikläda staten det utgiftsåtagande som

följer av EU-budgeten för budgetåret 2004. Enligt en

grov fördelning av åtagandet blir Sveriges andel

motsvarande ca 3 045 miljoner euro (som omräknat med

den genomsnittliga årskursen för 2002 [9,16 kr/euro]

motsvarar ca 27,9 miljarder kronor).

Motionen

Lars Leijonborg m.fl. (fp) föreslår i motion Fi240

samma anslagsnivå för 2004 som regeringen (yrkande

14 i denna del).

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 19

november 2003 ställt sig bakom regeringens förslag

till utgiftsram för 2004 för det aktuella

utgiftsområdet (bet. 2003/04:FiU1, rskr.

2003/04:42). Under riksdagens fortsatta beredning av

anslagen får denna ram inte överskridas. För

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen

till 24 472 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till

medelstilldelning (punkt 2). Motion Fi240 (fp)

yrkande 14 (i denna del) kan därmed lämnas utan

någon riksdagens åtgärd.

Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag

om åtagandebemyndiganden (punkt 1).

Medlemsstaternas avgifter till EU

Motionen

I motion Fi229 av Inger Lundberg och Monica Green

(s) anförs att eftersom Sverige tillhör de

europeiska länder som har det minst omfattande

jordbruket blir vår nettoavgift drygt 10 miljarder.

Svensken i allmänhet är beredd till solidariska

insatser för att de länder i Europa, som har svag

ekonomi och låg BNP ska utvecklas. Däremot upplevs

det stötande att den svenska nettoavgiften blir så

mycket högre än ekonomiskt jämställda EU-medlemmars.

Det är inte heller möjligt att få respekt för att

Sverige och andra länder i Europa långsiktigt ska

betala en särskild avgift för att minska avgiften

för ett utvecklingsland som Storbritannien.

Motionärerna menar att det finns starka skäl för

Sverige att kräva en översyn och omförhandling av

medlemsavgifterna till EU. I yrkande 1 begärs ett

tillkännagivande om utformningen av medlemsstaternas

EU-avgifter. Enligt yrkande 2 bör Sverige i EU driva

kravet på att Storbritanniens EU-avgift ska

likställas med övriga medlemsländers.

Bakgrund

Egna medelsbeslutet (2000/597/EG, Euratom) som

trädde i kraft den 1 mars 2002 med en retroaktiv

verkan fr.o.m. den 1 januari 2002, innebär att det

maximala uttaget av mervärdesskattebaserad avgift

minskar från 1 % till 0,75 % av momsbasen 2002 och

därefter till 0,50 % 2004. Den nationella andelen av

uppburna traditionella egna medel, dvs. tullar,

särskilda tullar på jordbruksprodukter och

sockeravgifter, ökade fr.o.m. 2001 från 10 % till

25 %. Storbritannien fick enligt beslutet behålla

sin budgetrabatt, med vissa justeringar.

Finansieringen av Storbritanniens budgetreduktion

modifierades så att andelen för Nederländerna,

Sverige, Tyskland och Österrike reducerades till en

finansieringsandel motsvarande 25 % av dessa länders

ursprungliga andel.

Utskottets ställningstagande

Finansutskottet har vid flera tillfällen hänvisat

till de av riksdagen beslutade målen för den svenska

budgetpolitiken i EU (t.ex. i bet. 2002/03:FiU5).

Målen antogs av riksdagen i december 1994 inför det

svenska medlemskapet i EU (prop. 1994/95:40 bet.

1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Målen innebär bl.a.

att Sverige ska verka för en effektiv och

återhållsam budgetpolitik inom unionen. Sverige ska

även verka för en kostnadseffektiv användning av

EU:s budgetmedel.

Regeringen anför i den nu aktuella

budgetpropositionen att målen ligger fast i enlighet

med riksdagens beslut. På lite längre sikt kommer

budgetpolitiken för regeringens vidkommande i stor

utsträckning att styras av fortsatta ambitioner att

göra EU-budgeten till ett effektivt instrument för

EU-politiken genom att koncentrera EU-budgetens

insatser i enlighet med närhetsprincipen och skapa

förutsättningar för nya åtaganden genom en

omprövning av befintliga utgifter. Regeringen avser,

enligt propositionen, att verka för en fortsatt

förenkling av finansieringssystemet för att öka

transparensen samt möjligheterna att göra adekvata

prognoser.

Utskottet vill vidare erinra om beslutet om egna

medel. Det innebär att finansieringen av

Storbritanniens budgetreduktion modifierades så att

andelen för bl.a. Sverige reducerades till en

finansieringsandel motsvarande 25 % av den

ursprungliga andelen.

Som regeringen framhåller ger det finansiella

perspektivet för 2000-2006 och egna medelsbeslutet

uttryck för större budgetrestriktivitet och mer

hänsyn till frågor om finansieringsfördelning än

tidigare beslut. Besluten ligger därmed i linje med

den svenska målsättningen på området.

När det gäller arbetet inför nästa finansiella

perspektiv anges i regeringens arbetsprogram för EU-

frågor 2003 att regeringen aktivt ska arbeta för att

förbättra den svenska nettopositionen Detta ska i

huvudsak ske genom begränsningar av unionens

utgifter och genom reformering av det egna

medelssystemet. Inom de berörda politikområdena ska

Sverige, med hänsyn tagen till ambitionen att

begränsa utgifterna, verka för att svenska

prioriteringar i övrigt får genomslag.

Utskottet kan konstatera att stramhet genomsyrar

den svenska budgetpolitiken inom EU. Den inriktning

som motionärerna efterfrågar är således redan en

central del av de svenska riktlinjerna på detta

område. Utskottet förutsätter att denna ansats även

framdeles präglar regeringens arbete.

Motion Fi229 (s) behöver således inte föranleda

någon riksdagens åtgärd varför den avstyrks av

utskottet.

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttranden. I rubriken anges

vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004

- punkt 1 (m)

av Mikael Odenberg, Gunnar Axén och Tomas Högström

(alla m).

Riksdagen har den 19 november 2003 i första steget

av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,

Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas

budgetförslag för 2004. Det innebär att riksdagen

för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar

för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de

skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i

kraft nästa år.

För budgetåret 2004 gäller därmed att de samlade

utgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga

24 472 miljoner kronor under riksdagens fortsatta

behandling. Moderata samlingspartiet har på detta

utgiftsområde inget annat förslag än regeringen.

Riksdagsmajoriteten har i första steget av

budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan

inriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -

med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelning

och skatteförändringar - bör ses som ett

sammanhållet paket där någon eller några delar inte

kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.

2. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004

- punkt 1 (fp)

av Christer Nylander och Gunnar Nordmark (båda

fp).

Riksdagen har den 19 november 2003 i första steget

av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,

Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas

budgetförslag för 2004. Det innebär att riksdagen

för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar

för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de

skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i

kraft nästa år.

För budgetåret 2004 gäller därmed att de samlade

utgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga

24 472 miljoner kronor under riksdagens fortsatta

behandling. Folkpartiets förslag på detta

utgiftsområde överensstämmer med regeringens.

Riksdagsmajoriteten har i första steget av

budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan

inriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -

med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelning

och skatteförändringar - bör ses som ett

sammanhållet paket där någon eller några delar inte

kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.

3. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004

- punkt 1 (kd)

av Mats Odell (kd).

Riksdagen har den 19 november 2003 i första steget

av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,

Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas

budgetförslag för 2004. Det innebär att riksdagen

för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar

för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de

skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i

kraft nästa år.

För budgetåret 2004 gäller därmed att de samlade

utgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga

24 472 miljoner kronor under riksdagens fortsatta

behandling. Kristdemokraterna har på detta

utgiftsområde inget annat förslag än regeringen.

Riksdagsmajoriteten har i första steget av

budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan

inriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -

med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelning

och skatteförändringar - bör ses som ett

sammanhållet paket där någon eller några delar inte

kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.

4. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004

- punkt 1 (c)

av Lena Ek (c).

Riksdagen har den 19 november 2003 i första steget

av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,

Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas

budgetförslag för 2004. Det innebär att riksdagen

för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar

för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de

skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i

kraft nästa år.

För budgetåret 2004 gäller därmed att de samlade

utgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga

24 472 miljoner kronor under riksdagens fortsatta

behandling. Centerpartiet har på detta utgiftsområde

inget annat förslag än regeringen.

Riksdagsmajoriteten har i första steget av

budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan

inriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -

med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelning

och skatteförändringar - bör ses som ett

sammanhållet paket där någon eller några delar inte

kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2003/04:1 Budgetpropositionen för

2004, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda

staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2004 avseende åtagandebemyndiganden

(avsnitt 5),

2. att riksdagen för budgetåret 2004 anvisar anslag

under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen i enligt följande uppställning:

------------------------------------------------------------

Belopp

i

1000-

tal

kronor

------------------------------------------------------------

Anslag Utskottets

förslag

--------------------------------------------------

93:1 Avgiften till Europeiska 24 472 000

gemenskapen (ram)

--------------------------------------------------

Summa 24 472 000

för

utgiftsområdet

--------------------------------------------------

Motioner från allmänna motionstiden

2003/04:Fi229 av Inger Lundberg och Monica Green (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om utformningen av medlemsstaternas EU-avgifter.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att Sverige i EU bör driva kravet på att Storbritanniens

EU-avgift skall likställas med övriga medlemsländers.

2003/04:Fi240 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

14. Riksdagen anvisar för 2004 anslagen under utgiftsområde 2

Samhällsekonomi och finansförvaltning, utgiftsområde 25 Allmänna

bidrag till kommuner, utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. och

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen (i denna del).

Bilaga 2

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till

anslagsfördelning.

------------------------------------------------------------Belopp

i

1000-

tal

kronor

------------------------------------------------------------

Anslag Utskottets

förslag

--------------------------------------------------

93:1 Avgiften till Europeiska 24 472 000

gemenskapen (ram)

--------------------------------------------------

Summa 24 472 000

för

utgiftsområdet

--------------------------------------------------