Bet. 2003/04:FoU7

Fous betänkande

2003/04:FoU7

Skogsbrandbevakning

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas sju motioner från allmänna motionstiden hösten

2003 som samtliga behandlar frågan om ansvaret för skogsbrandbevakning

med flyg.

Utskottet föreslår att riksdagen ger regeringen till känna vad som anförs

om utvärdering av konsekvenserna av det avskaffade skogsbrandflyget och

bifaller motion 2003/04:Fö255. Utskottet föreslår att övriga motioner

avslås.

Reservation har lämnats av Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna

och Kristdemokraterna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ansvaret för skogsbrandbevakning

Riksdagen ger regeringen till känna vad utskottet anfört om utvärdering

av konsekvenserna av det avskaffade skogsbrandflyget. Därmed bifaller

riksdagen motion 2003/04:Fö255 och avslår motionerna 2003/04:Fö206,

2003/04:Fö208, 2003/04:Fö221, 2003/04:Fö225, 2003/04:Fö227 och 2003/04:Fö261.

Reservation (m, fp, kd)

Stockholm den 16 mars 2004

På försvarsutskottets vägnar

Eskil Erlandsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Eskil Erlandsson (c),

Håkan Juholt (s), Ola Sundell (m), Allan Widman (fp), Ola Rask (s), Michael

Hagberg (s), Erling Wälivaara (kd), Berit Jóhannesson (v), Berndt Sköldestig

(s), Rolf Gunnarsson (m), Britt-Marie Lindkvist (s), Heli Berg (fp), Åsa

Lindestam (s), Peter Jonsson (s), Lars Ångström (mp), Marie Nordén (s)

och Carl-Axel Roslund (m).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlas sju motioner från den allmänna motionstiden hösten

2003. Samtliga motionsyrkanden behandlar frågan om ansvaret för

skogsbrandbevakning.

Utskottets överväganden

Ansvaret för skogsbrandbevakning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen ger regeringen till känna vad utskottet anfört om utvärdering

av konsekvenserna av det avskaffade skogsbrandsflyget och bifaller motion

2003/04:Fö255. Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Fö206, 2003/04:Fö208,

2003/04:Fö221, 2003/04:Fö225, 2003/04:Fö227 och 2003/04:Fö261.

Jämför reservation (m, fp, kd).

I motion 2003/04:Fö206 av Ulla Löfgren och Anders G Högmark (m) anförs

att sommarens bränder, som har kostat staten åtskilliga miljoner kronor

och där stora värden har gått till spillo, visar att skogsbrandbevakningen

är viktig. Ett statligt ansvar för skogsbrandsbevakningen innebär enligt

motionärerna inte ökade utgifter för staten utan är i själva verket en

besparing. Därför anser motionärerna att staten, utan dröjsmål, åter bör

ta på sig ansvaret för skogsbrandbevakningen.

I motion 2003/04:Fö225 av Yvonne Ångström (fp) anförs att omfattande

bränder inte bara innebär kostnader för kommunernas brandförsvar utan också

mycket stora förluster inom en av våra viktigaste näringar - skogsnäringen.

Ett väl fungerande brandflygförsvar kan betyda att bränder kan släckas

snabbare än med andra slag av brandförsvar, och det är angeläget att se

över vad borttagandet av statens skogsbrandflyg de facto innebär i totala

förluster för hela samhället och om det är möjligt att återinföra statens

ansvar på detta område.

I motion 2003/04:Fö208 av Gunilla Tjernberg (kd) påtalas att sommarens

många skogsbränder gör att beslutet från staten att dra in skogsbrandflyget

nu har ifrågasatts. I Gävleborgs län tog staten kostnaderna för att låta

skogsbrandflyget fortsätta, något som enligt motionären också skulle kunna

gälla för Västerbotten.

I motion 2003/04:Fö221 av Birgitta Sellén och Sven Bergström (c) liksom

i motion 2003/04:Fö227 av Jan Andersson och Åsa Torstensson (c) anförs

att ansvaret bör ligga på nationell nivå och att Statens räddningsverk är

lämplig instans för att ta detta nationella ansvar.

I motion 2003/04:Fö255 av Viviann Gerdin och Christer Skoog (c, s) anförs

att det nu är tid för regeringen att återkomma till riksdagen med en

utvärdering av förändringen och svara på frågan: Vilka blev konsekvenserna?

Motionärerna begär att regeringen återkommer till riksdagen med en

utvärdering kring konsekvenserna av det avskaffade skogsbrandflyget.

I motion 2003/04:Fö261 av Per-Olof Svensson och Raimo Pärssinen (s) anförs

att det krävs ett tydliggörande av ansvaret för skogsbrandbevakningen.

Motionärerna anser att det är en uppgift för samhället att minimera

riskerna för att såväl människor som egendom kommer till skada. Enligt

motionärerna går det säkert att hitta olika lösningar för både finansiering

och teknik, men det är statens uppgift att tydliggöra ansvarsfördelningen.

Utskottet anför följande. Under första halvan av nittonhundratalet var

skogen tillsammans med malmen, skeppsvarven och rederinäringen basnäringarna

i Sverige. Det ansågs vara ett samhällsintresse att skydda den värdefulla

skogen. För att upptäcka skogsbränder innan de hunnit bli för stora byggdes

och bemannades skogsbrandtorn. Så sent som 1959 var fortfarande ca 100

skogsbrandtorn bemannade under sommarperioden. I början på femtiotalet

påbörjades försök med bevakning från små flygplan som komplement till

tornen. 1961 ersattes tornen helt av skogsbrandflyg. Staten har genom

Statens brandinspektion, Statens brandnämnd och senast Statens räddningsverk

organiserat och betalat för flygverksamheten. Ett skäl härtill är att

kommunerna fick statlig ersättning för släckning av skogsbrand. Genom

tidig upptäckt och därmed oftast en billigare släckinsats kunde den

statliga ersättningen minimeras.

Samhället har emellertid förändrats från tiden då skogsbrandbevakning

infördes. Medborgarna rör sig snabbare över större ytor med hjälp av

motorfordon, det finns en omfattande civil flygverksamhet över landet och

användningen av mobiltelefoner är mycket omfattande. Möjligheterna att

upptäcka och larma om bränder och andra olyckor har således avsevärt

förbättrats.

Statens räddningsverk beslutade i november 2002 att inte svara för något

genomförande av skogsbrandbevakningen framöver. Motiven till beslutet var

att verket dels inte har något explicit uppdrag att utföra skogsbrandbevakning

vare sig med flyg eller på annat sätt, dels att särskilda medel saknas

för verksamheten.

Bevakningen syftar till att mildra egendomsskador. Det är, såväl enligt

den tidigare räddningstjänstlagen som enligt den nya lagen (2003:778) om

skydd mot olyckor, ägaren av egendom som har det yttersta ansvaret för

sin egendom. Ett exempel på detta är att skogsägare också kan försäkra

sin skog mot brand och andra skador, eller vidta andra åtgärder som t ex

att organisera skogsbrandbevakning för att skydda sin egendom.

Utskottet har i betänkande 2002/03:FöU1 nyligen behandlat frågan om

skogsbrandsbevakning. Följande anfördes:

Utskottet kan hålla med motionärerna om att skogbrandsbevakningen fyller

en viktig funktion. Utskottet anser dock att det bör ankomma på den

enskilda myndigheten att göra de verksamhetsprioriteringar som anses nödvändiga.

Mot den bakgrunden är därför utskottet inte berett att föreslå någon

åtgärd med anledning av de aktuella motionerna.

Utskottet finner inte anledning att nu ändra denna ståndpunkt och avstyrker

därför motionerna 2003/04:Fö206, 2003/04:Fö208, 2003/04:Fö221, 2003/04:Fö225,

2003/04:Fö227 och 2003/04:Fö261.

Utskottet anser emellertid - i likhet med vad som föreslås i motion

2003/04:Fö255 - att regeringen bör återkomma till riksdagen med en utvärdering

av vilka eventuella konsekvenser det avskaffade skogsbrandflyget medfört.

Detta bör riksdagen ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker

således motion 2003/04:Fö255.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett

följande reservation.

Ansvaret för skogsbrandbevakning (m, fp, kd)

av Ola Sundell (m), Allan Widman (fp), Erling Wälivaara (kd), Rolf Gunnarsson

(m), Heli Berg (fp) och Carl-Axel Roslund (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen. Därmed avslår riksdagen motionerna 2003/04:Fö206,

2003/04:Fö208, 2003/04:Fö221, 2003/04:Fö225, 2003/04:Fö227, 2003/04:Fö255

och 2003/04:Fö261.

Ställningstagande

Vi har, tillsammans med utskottet i övrigt, inte haft någon erinran mot

den prioritering inom Statens räddningsverk som lett till att finansieringen

av det s.k. skogsbrandflyget dragits in. Skäl kan dock finnas att, i likhet

med vad som gäller för i princip alla beslut, följa upp utvecklingen. Att

som utskottets majoritet förordar redan nu ge regeringen ett sådant

uppdrag förefaller dock alltför förhastat. Indragningen beslutades under

förra året varför en utvärdering för att bli meningsfull måste dröja

ytterligare ett antal år. Riksdagen skall inte onödigtvis belasta regering

eller myndigheter med uppdrag. Ett sådant agerande riskerar att urholka

riksdagens konstitutionella auktoritet. Mot denna bakgrund vill vi avstyrka

jämväl motion 2003/04:Fö255.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2003

2003/04:Fö206 av Ulla Löfgren och Anders G Högmark (båda m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om skogsbrandbevakningen.

2003/04:Fö208 av Gunilla Tjernberg (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om en översyn angående ett återupptagande av skogsbrandflyg i Västerbotten.

2003/04:Fö221 av Birgitta Sellén och Sven Bergström (båda c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen

anförs om att Försvarsdepartementet bör ge Räddningsverket i uppdrag att

ta ansvar för ett nationellt skogsbrandflyg.

2003/04:Fö225 av Yvonne Ångström (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen

anförs om återförande till staten av ansvaret för skogsbrandflyget.

2003/04:Fö227 av Jan Andersson och Åsa Torstensson (båda c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om att Räddningsverket skall ges i uppdrag att ansvara för nationellt

skogsbrandflyg.

2003/04:Fö255 av Viviann Gerdin och Christer Skoog (c, s):

Riksdagen begär att regeringen återkommer till riksdagen med en utvärdering

kring konsekvenserna av det avskaffade skogsbrandflyget.

2003/04:Fö261 av Per-Olof Svensson och Raimo Pärssinen (båda s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs

om att tydliggöra ansvaret för skogsbrandsbevakning.