Bet. 2003/04:JUU12

Justitieutskottets betänkande

2003/04:JUU12

Hemlig teleavlyssning, m.m.

Sammanfattning

I detta ärende behandlar utskottet regeringens

skrivelse 2003/04:36 Hemlig teleavlyssning, hemlig

teleövervakning och hemlig kameraövervakning vid

förundersökning i brottmål under år 2002 jämte två

följdmotioner samt ett motionsyrkande väckt under

den allmänna motionstiden år 2003.

Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till

handlingarna och avstyrker samtliga motionsyrkanden.

I ärendet finns två reservationer, en av (m, fp,

kd, c) och en av (fp).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

------------------------------------------------

1.Regeringens skrivelse

Riksdagen lägger skrivelse 2003/04:36 till

handlingarna.

2. Redovisningens innehåll

Riksdagen avslår motion 2003/04:Ju11 yrkande

1.

Reservation 1 (fp)

3.En samlad integritetsutredning

Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Ju10,

2003/04:Ju11 yrkande 2 och 2003/04:Ju369

yrkande 13.

Reservation 2 (m, fp, kd, c)

Stockholm den 10 februari 2004

På justitieutskottets vägnar

Johan Pehrson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:

Johan Pehrson (fp), Susanne Eberstein (s),

Alice Åström (v), Margareta Sandgren (s),

Beatrice Ask (m), Helena Zakariasén (s),

Elisebeht Markström (s), Jeppe Johnsson (m),

Yilmaz Kerimo (s), Torkild Strandberg (fp),

Johan Linander (c), Göran Norlander (s),

Joe Frans (s), Leif Björnlod (mp),

Kerstin Andersson (s), Hillevi Engström (m)

och Peter Althin (kd).

2003/04

JuU12

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

I regeringens skrivelse redogörs för

tillämpningen av bestämmelserna i

rättegångsbalken om hemlig

teleavlyssning och hemlig

teleövervakning samt om tillämpningen

av bestämmelserna i lagen (1995:1506)

om hemlig kameraövervakning under år

2002. Utskottet föreslår att

riksdagen lägger skrivelsen till

handlingarna. Utskottet föreslår

vidare att riksdagen avslår ett

motionsyrkande rörande redovisningens

innehåll samt tre motionsyrkanden

rörande tillsättningen av en samlad

integritetsutredning. Jämför

reservationerna 1 och 2.

I skrivelsen redovisar regeringen antalet

meddelade tillstånd till hemlig

teleavlyssning, hemlig teleövervakning och

hemlig kameraövervakning, den

genomsnittliga avlyssnings- respektive

övervakningstiden samt antalet fall (i

procent) där åtgärden har haft betydelse

för förundersökningen.

Av redovisningen framgår att antalet

tillstånd som meddelades för hemlig

teleavlyssning respektive hemlig

teleövervakning ökade under år 2002. Även

antalet meddelade tillstånd för hemlig

kameraövervakning ökade något under samma

tid. Tvångsmedlen användes, i likhet med

tidigare år, främst vid förundersökningar

där det fanns misstanke om organiserad

eller annars omfattande handel med

narkotika. Huvudsyftet var att avslöja den

mera omfattande narkotikasmugglingen till

Sverige och försäljningen av narkotika inom

landet. Hemlig teleavlyssning och hemlig

teleövervakning användes också i ett

relativt stort antal fall av misstankar om

annan grov brottslighet, bl.a. mord och

grovt rån. Andelen fall där

teleavlyssningen respektive

teleövervakningen var av betydelse för den

aktuella förundersökningen låg ungefär i

nivå med tidigare år medan antalet fall där

kameraövervakningen var av betydelse för

förundersökningen ökade under år 2002.

Regeringen konstaterar sammanfattningsvis

att de angivna tvångsmedlen har visat sig

vara värdefulla hjälpmedel i kampen mot den

grova, många gånger organiserade,

brottsligheten.

Utskottet har inte något att erinra mot

vad som framkommit genom redovisningen utan

föreslår att skrivelsen läggs till

handlingarna.

I motion Ju11 (fp) yrkas att regeringen

skall tillse att redovisningen i den årliga

skrivelsen förbättras.

Ett liknande yrkande väcktes med

anledning av föregående års skrivelse (skr.

2002/03:23, bet. JuU4, rskr. 103).

Utskottet inhämtade då från

Justitiedepartementet att diskussioner hade

inletts med Riksåklagaren och

Rikspolisstyrelsen om redovisningens

innehåll och att förändringar skulle komma

att ske vad gällde underlaget till

regeringen från dessa myndigheter. Enligt

departementet skulle detta komma att

medföra att redovisningen till riksdagen

blev tydligare och mer lättförståelig. Mot

den bakgrunden föreslog utskottet att det

då aktuella motionsyrkandet skulle avslås.

I årets skrivelse framhåller regeringen

att en dialog inletts med Riksåklagaren och

Rikspolisstyrelsen för att undersöka om

redovisningen kan förbättras för att skapa

bättre förutsättningar för den

parlamentariska granskningen. Syftet med

arbetet är bl.a. att tydligare redovisa hur

tvångsmedlen använts och resultatet av

användningen. Det är, framhåller

regeringen, viktigt att man så långt som

möjligt redovisar effekterna av de olika

åtgärderna var för sig. Regeringen

framhåller också att vissa förändringar

skett redan i år bl.a. när det gäller

resultatet av de olika åtgärderna. Arbetet

med att ytterligare förbättra redovisningen

förväntas bli klart under året.

Utskottet vill i sammanhanget framhålla

vikten av att redovisningen i den årliga

skrivelsen på ett utförligt och kvalitativt

sätt kan utgöra underlag för den

parlamentariska kontrollen. Arbete pågår

med att förbättra redovisningens innehåll.

Detta arbete bör inte föregripas. Utskottet

föreslår att motion Ju11 avslås i nu

behandlad del.

I motionerna Ju10 (kd) och Ju11 (fp)

framställs yrkanden om att regeringen

snarast skall tillsätta en utredning med

uppdrag att analysera och utvärdera

lagstiftning som berör den enskildes

integritet, bl.a. lagstiftningen rörande

användningen av hemliga tvångsmedel. Ett

liknande yrkande framställs i motion Ju369

(m).

Av skrivelsen framgår att regeringen

planerar att tillsätta en parlamentariskt

sammansatt kommitté som skall få i uppdrag

att bl.a. kartlägga, analysera och

utvärdera sådan lagstiftning som berör den

enskildes integritet. Enligt vad utskottet

inhämtat bereds direktiv för denna

utredning inom Justitiedepartementet som

räknar med att kommittén skall kunna

tillsättas under våren 2004.

Utskottet vill i sammanhanget framhålla

vikten av att all lagstiftning som rör

tvångsmedelsanvändning är utformad på ett

sådant sätt att graden av intrång i den

enskildes personliga integritet blir så

liten som möjligt. Utskottet välkomnar

därför den aviserade utredningen.

Då regeringen inom kort avser att

tillsätta en parlamentariskt sammansatt

kommitté vars uppdrag skall ges sådan

inriktning som efterfrågas i motionerna får

önskemålen härom anses vara i huvudsak

tillgodosedda. Utskottet föreslår att

motion Ju10 samt motionerna Ju11 och Ju369

i nu behandlade delar avslås.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag

till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

------------------------------------------------

1. Redovisningens innehåll, punkt 2 (fp)

------------------------------------------------

av Johan Pehrson (fp) och Torkild Strandberg

(fp).

------------------------------------------------

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut

under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som

sin mening vad som anförs i reservationen

om redovisningens innehåll. Därmed bifaller

riksdagen motion 2003/04:Ju11 yrkande 1.

Ställningstagande

Avsikten med regeringens årliga redovisning

är bl.a. att ge ett underlag för

bedömningen av hur berörda myndigheter och

domstolar tillämpar de aktuella

tvångsmedlen. Redovisningen bör även ha en

sådan utförlighet och kvalitet att den kan

ligga till grund för framtida överväganden

av riksdagen.

Mot bakgrund av de mycket stränga

rekvisit som måste vara uppfyllda för att

domstol skall tillåta att respektive

tvångsmedel används bör en fylligare

redovisning av åtgärdernas relevans kunna

erhållas. Viktiga upplysningar som i hur

många fall berörda förundersökningar leder

till fällande dom och i vilken mån

brottsrubriceringen vid tillståndsgivning

och dom överensstämmer måste framgå av

regeringens redovisning. Vidare behöver de

inbördes förhållandena mellan de olika

tvångsmedlen beskrivas på ett mer ingående

sätt.

Det är i och för sig positivt att

regeringen arbetar med att förbättra

redovisningen. En tydlig och snar

förändring av redovisningens innehåll är

emellertid nödvändig för att riksdagen

skall kunna utföra sin granskningsuppgift.

Regeringen bör därför ges i uppdrag att

utforma den årliga redovisningen i enlighet

med vad vi här har anfört.

------------------------------------------------

2. En samlad integritetsutredning, punkt 3 (m,

fp, kd, c)

------------------------------------------------

av Johan Pehrson (fp), Beatrice Ask (m),

Jeppe Johnsson (m), Torkild Strandberg (fp),

Johan Linander (c), Hillevi Engström (m) och

Peter Althin (kd).

------------------------------------------------

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut

under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som

sin mening vad som anförs i reservationen

om en samlad integritetsutredning. Därmed

bifaller riksdagen motionerna 2003/04:Ju10,

2003/04:Ju11 yrkande 2 och 2003/04:Ju369

yrkande 13.

Ställningstagande

Tvångsmedel, såsom hemlig övervakning eller

avlyssning av enskilda och deras

meddelanden, innebär ett allvarligt ingrepp

i den personliga integriteten. Enligt vår

mening måste det finnas en tydlig gräns

mellan integritetsskydd och

brottsbekämpning. Lagarna måste vara så

klara och tydliga att man med en rimlig

grad av säkerhet kan förutse vad som blir

resultatet när de tillämpas. Vidare måste

den samlade effekten av en åtgärd alltid

vägas mot eventuellt integritetsintrång och

en bedömning göras av om åtgärden är

rimlig.

Det är i och för sig positivt att

regeringen nu avser att tillsätta en

parlamentariskt sammansatt kommitté som

skall få i uppdrag att bl.a. kartlägga och

analysera sådan lagstiftning som berör den

enskildes integritet. Regeringen har

emellertid lämnat liknande besked vid

tidigare tillfällen utan att några åtgärder

har vidtagits. Enligt vår mening bör

regeringen därför ges i uppdrag att

omgående, utan ytterligare tidsutdräkt,

tillsätta aviserad kommitté.

Följdmotioner

2003/04:Ju10 av Peter Althin m.fl. (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som

sin mening vad i motionen anförs om att

skyndsamt tillsätta en parlamentarisk

kommitté med uppdraget att kartlägga,

analysera och utvärdera sådan lagstiftning

som berör den enskildes integritet.

2003/04:Ju11 av Torkild Strandberg m.fl.

(fp):

-----------------------------------------------------

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en förbättrad

redovisning av tillämpningen av de aktuella

tvångsmedlen.

-----------------------------------------------------

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att snarast

tillsätta en heltäckande integritetsutredning i

form av en parlamentarisk kommitté.

-----------------------------------------------------

Motion från allmänna motionstiden hösten

2003

2003/04:Ju369 av Beatrice Ask m.fl. (m):

-----------------------------------------------------

13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om redovisning och

analys av utvecklingen avseende hänsyn till den

personliga integriteten.

-----------------------------------------------------

Bilaga

Förteckning över behandlade

förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2003/04:36 Hemlig

teleavlyssning, hemlig teleövervakning och

hemlig kameraövervakning vid

förundersökning i brottmål under år 2002.