Bet. 2003/04:JUU25

Justitieutskottets betänkande

2003/04:JUU25

Säkerhetsprövning av offentliga ombud

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:77

Säkerhetsprövning av offentliga ombud.

I propositionen föreslås en ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627) i

syfte att möjliggöra registerkontroll vid säkerhetsprövning av offentliga

ombud i ärenden om hemlig teleavlyssning och hemlig kameraövervakning.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag med en mindre

språklig justering. Utskottet föreslår vidare att riksdagen godkänner ett

förtydligande uttalande om tillämpligheten av bestämmelserna om

registerkontroll avseende offentliga ombud.

Ändringen i säkerhetsskyddslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2004.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Säkerhetsprövning av offentliga ombud

Riksdagen

a) godkänner vad utskottet anfört om tillämpligheten av bestämmelserna om

registerkontroll avseende offentliga ombud,

b) antar regeringens förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen

(1996:627) med den ändringen att bestämmelsen får den lydelse som utskottet

föreslår i bilaga 3.

Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2003/04:77.

Stockholm den 20 april 2004

På justitieutskottets vägnar

Johan Pehrson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan Pehrson (fp),

Susanne Eberstein (s), Rolf Olsson (v), Margareta Sandgren (s), Beatrice

Ask (m), Lennart Nilsson (s), Helena Zakariasén (s), Elisebeht Markström

(s), Jeppe Johnsson (m), Johan Linander (c), Göran Norlander (s), Cecilia

Magnusson (m), Joe Frans (s), Leif Björnlod (mp), Kerstin Andersson (s),

Karin Granbom (fp) och Peter Althin (kd).

Utskottets överväganden

Riksdagen behandlade hösten 2003 propositionen Hemliga tvångsmedel -

offentliga ombud och en mer ändamålsenlig reglering (prop. 2002/03:74, bet.

2003/04:JuU2, rskr. 2003/04:14). Riksdagen antog därvid - efter

justitieutskottets tillstyrkande - regeringens förslag i propositionen,

innefattande bl.a. införande av ett system med offentliga ombud i ärenden om

tillstånd till hemlig teleavlyssning och hemlig kameraövervakning. De

offentliga ombuden skall ha till uppgift att bevaka enskildas

integritetsintressen. Ett offentligt ombud skall ha tillgång till allt material

i ärendet som ligger till grund för domstolens prövning. Systemet med

offentliga ombud träder i kraft fullt ut den 1 oktober 2004. Bestämmelserna

om regeringens möjlighet att förordna personer som kan tjänstgöra som

offentliga ombud trädde i kraft den 1 april 2004.

Säkerhetspolisen framförde under beredningen av den ovan nämnda propositionen

till Justitiedepartementet att det finns skäl att utföra säkerhetsprövning

med registerkontroll enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627) av offentliga

ombud, eftersom de kommer att delta i verksamhet som har betydelse för

rikets säkerhet och skyddet mot terrorism. Med anledning av Säkerhetspolisens

synpunkter utarbetades inom Justitiedepartementet en promemoria med förslag

till ändringar i säkerhetsskyddslagen. Promemorian har remissbehandlats.

En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Justitiedepartementet

(dnr Ju2003/7919/Å).

Lagrådet har yttrat sig över regeringens förslag. Regeringen har följt

den av Lagrådet lämnade synpunkten.

I propositionen föreslås en ändring i 13 § andra stycket säkerhetsskyddslagen

(1996:627) i syfte att möjliggöra registerkontroll vid säkerhetsprövning

av offentliga ombud. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2004.

Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.

Utskottet delar regeringens bedömning att det bör bli möjligt att genomföra

säkerhetsprövning med registerkontroll avseende vissa av de personer som

skall kunna förordnas som offentliga ombud i ärenden om hemlig teleavlyssning

och hemlig kameraövervakning. Det gäller de personer som skall kunna

anlitas som offentliga ombud i ärenden där frågor om skyddet av rikets

säkerhet och skyddet mot terrorism aktualiseras. Dessa ärenden initieras

i regel av säkerhetspolisen.

Utskottet vill för egen del göra följande förtydligande beträffande

tillämpligheten av bestämmelserna om registerkontroll avseende offentliga

ombud.

Enligt 11 § säkerhetsskyddslagen skall säkerhetsprövning göras innan en

person genom anställning eller på något annat sätt deltar i en verksamhet

som har betydelse för rikets säkerhet eller anlitas för sysslor som är

viktiga för skyddet mot terrorism. Enligt 13 § skall registerkontroll

göras vid säkerhetsprövning avseende - i här aktuellt hänseende - uppdrag,

om deltagandet i verksamheten har placerats i säkerhetsklass. För vissa

typer av uppdrag, bl.a. som offentlig försvarare och ombud inför domstol,

skall någon registerkontroll dock inte göras.

Avsikten med den föreslagna ändringen i 13 § säkerhetsskyddslagen är att

offentliga ombud i sådana ärenden om hemlig teleavlyssning och hemlig

kameraövervakning där frågor om rikets säkerhet eller skyddet mot terrorism

aktualiseras inte skall undantas från registerkontroll (jfr prop. s. 11).

Sådan kontroll skall således alltid göras beträffande denna kategori av

offentliga ombud.

Det kan i sammanhanget noteras att säkerhetsskyddslagens bestämmelser om

säkerhetsprövning och registerkontroll inte skall tillämpas beträffande

sådana offentliga ombud som inte avses bli anlitade i ärenden i vilka

frågor om skyddet av rikets säkerhet och skyddet mot terrorism aktualiseras.

Riksdagen bör beredas tillfälle att godkänna vad utskottet nu anfört om

tillämpligheten av bestämmelserna om registerkontroll avseende offentliga

ombud.

Utskottet föreslår vidare att en språklig justering görs av andra stycket

andra meningen i den av regeringen föreslagna lydelsen av 13 §

säkerhetsskyddslagen, se bilaga 3. Den av utskottet föreslagna lydelsen knyter

närmare an till den gällande lydelsen av 13 § säkerhetsskyddslagen, såvitt

avser undantaget från registerkontroll för riksdags- och fullmäktigeledamöter

m.fl. (se prop. 1995/96:129 s. 79). Någon ändring är inte avsedd i denna

del.

Med nu nämnda språkliga justering tillstyrker utskottet bifall till

propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:77 Säkerhetsprövning av offentliga ombud:

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Utskottets förslag till ändring i regeringens förslag till lag om ändring

i säkerhetsskyddslagen (1996:627)

Regeringens förslag Utskottets förslag

13 §

Registerkontroll skall göras vid säkerhetsprövning som gäller anställning,

uppdrag, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt,

utbildning, besök eller något annat deltagande i verksamhet, om anställningen

eller deltagandet i verksamheten har placerats i säkerhetsklass.

Registerkontroll skall inte göras när det gäller uppdrag som offentlig

försvarare eller annat ombud inför domstol än offentligt ombud enligt

27 kap. 27 § rättegångsbalken. Registerkontroll skall inte heller göras

när det gäller ledamot i riksdagen eller i fullmäktige eller liknande

uppdrag. Registerkontroll skall inte göras när det gäller uppdrag som

offentlig försvarare eller annat ombud inför domstol än offentligt ombud

enligt 27 kap. 27 § rättegångsbalken. Registerkontroll skall inte heller

göras när det gäller uppdrag som ledamot i riksdagen eller i fullmäktige

eller liknande uppdrag.