Bet. 2003/04:KU23

Konstitutionsutskottets betänkande

2003/04:KU23

Samtjänst vid medborgarkontor

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2003/04:85 Samtjänst vid medborgarkontor samt en

motion som väckts med anledning av propositionen.

Vidare behandlas två motionsyrkanden från den

allmänna motionstiden. I propositionen föreslås att

den pågående försöksverksamheten med samtjänst vid

medborgarkontor blir permanent. Utskottet

tillstyrker propositionen och avstyrker samtliga

motioner.

Till betänkandet har fogats två reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Lag om samtjänst vid medborgarkontor

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

samtjänst vid medborgarkontor samt avslår motion

2003/04:K23.

Reservation 1 (c, mp)

2. Stimulans av lokal myndighetsservice

Riksdagen avslår motionerna 2003/04:N249

yrkande 2 och 2003/04:

N328 yrkande 32.

Reservation 2 (c)

Stockholm den 11 maj 2004

På konstitutionsutskottets vägnar

Gunnar Hökmark

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Gunnar

Hökmark (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Helena Bargholtz (fp), Kenth Högström

(s), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson (v), Mats

Berglind (s), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson

(s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c),

Helene Petersson (s), Nils Fredrik Aurelius (m),

Billy Gustafsson (s), Gustav Fridolin (mp) och Inger

Jarl Beck (s).

2003/04

KU23

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Försökslagstiftningen rörande medborgarkontor

infördes genom lagen (1994:686) om försöksverksamhet

med medborgarkontor som trädde i kraft den 1 juli

1994. Försöksverksamheten utvidgades tre år senare

när lagen (1997:297) om försöksverksamhet med

samtjänst vid medborgarkontor trädde i kraft. 1997

års försökslag tidsbegränsades till utgången av juni

2002. Giltighetstiden för försökslagen förlängdes

senare till utgången av juni 2004 genom lagen

(2002:275) om fortsatt giltighet av lagen (1997:297)

om försöksverksamhet med samtjänst vid

medborgarkontor.

Finansdepartementet har i en promemoria föreslagit

att försöksverksamheten med samtjänst vid

medborgarkontor skall permanentas. Promemorian har

remissbehandlats.

I samband med att regeringen föreslog att lagen

(1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid

medborgarkontor skulle träda i kraft inhämtades

Lagrådets yttrande. I propositionen anförs att det

förevarande förslaget innebär att nämnda

lagstiftning skall permanentas. Tillämpningsområdet

för den nya lagen föreslås få samma omfattning som

den tidigare försökslagstiftningen, med undantag för

de uppgifter som rör skatteområdet. Mot bakgrund

härav finner regeringen att frågans beskaffenhet i

nu aktuellt fall är av sådan art att Lagrådets

hörande skulle sakna betydelse.

Utskottets överväganden

Propositionen

I propositionen föreslås att försöksverksamheten med

samtjänst vid medborgarkontor skall permanentas.

Enligt försökslagstiftningen skall ett

samtjänstavtal godkännas av regeringen för att bli

gällande. I propositionen föreslås att regeringen

skall kunna bemyndiga en myndighet att lämna detta

godkännande. Därvid anförs att regeringens prövning

av samtjänstavtalen begränsas till om

förvaltningsuppgifterna i en samtjänst ligger inom

de begränsningar som denna lag ställer upp. Denna

prövning skulle enligt regeringens bedömning

lämpligen kunna utföras av en annan myndighet, t.ex.

länsstyrelsen. Regeringen föreslår därför att en

ändring av lagen i detta hänseende görs.

Tillämpningsområdet för den nya lagen föreslås få

samma omfattning som den tidigare

försökslagstiftningen om samtjänst vid

medborgarkontor, med undantag för de uppgifter som

rör tillhandahållande av blanketter på

skatteområdet. Blanketterna kan tillhandahållas av

medborgarkontoren redan med stöd av förordningen

(2001:1244) om självdeklarationer och

kontrolluppgifter. Det saknas därför enligt

propositionen anledning att fortsättningsvis behålla

den regleringen i lagen om samtjänst vid

medborgarkontor.

Motioner

I motion 2003/04:K23 av Kerstin Lundgren m.fl. (c)

föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag i

proposition 2003/04:85 om att det skall krävas att

regeringen eller en myndighet som regeringen

bestämmer godkänner ett samtjänstavtal för att det

skall bli gällande. Motionärerna anser att de

myndigheter som i dag har uppdraget att utöva

gällande lagstiftning gentemot den enskilde rimligen

också måste kunna pröva hur denna bäst utövas i

samverkan, utan en extra extern myndighetsprövning

av t.ex. länsstyrelsen. Enligt motionen borde det i

varje fall vara rimligt att utgå ifrån att det egna

myndighetsansvaret räcker tills motsatsen är

bevisad. En utvärdering får sedan visa om det finns

fog för att kräva en godkännandeprövning av

regeringen eller en myndighet som den anvisar.

I motion 2003/04:N249 av Lars Wegendal (s)

föreslås att riksdagen tillkännager för regeringen

som sin mening vad i motionen anförs om att aktivt

stimulera utbyggnaden av medborgarkontor (yrkande

2). Motionären anser att försöket med

medborgarkontor ytterligare borde stimuleras genom

aktiva åtgärder från regeringen.

I motion 2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c)

föreslås att riksdagen tillkännager för regeringen

som sin mening vad i motionen anförs om att en ökad

samverkan på den lokala nivån mellan de statliga

myndigheternas verksamheter och förvaltning ökar

möjligheterna att även bibehålla

myndighetsfunktioner och service lokalt (yrkande

32).

Bakgrund

I propositionen 1996/97:90, som legat till grund för

1997 års lag om försöksverksamhet vid

medborgarkontor, anförs i fråga om regeringens

godkännande av samtjänstavtal att regeringen prövar

om förvaltningsuppgifterna i samtjänsten ligger inom

de begränsningar som anges i lagen. I regeringens

prövning ligger också att bedöma om de olika

tjänsteprofilerna är förenliga med allmänna krav på

rättssäkerhet och om de kan anses acceptabla utifrån

utgångspunkten att minska risken för

intressekollisioner som kan hota det

integritetsskydd som sekretesslagens regler ger. Med

tjänsteprofil avses därvid kombinationen av

förvaltningsuppgifter från olika förvaltningsområden

hos de enskilda handläggarna när det blir fråga om

myndighetsutövning eller personregistertillgång.

Däremot är det inte regeringens uppgift att granska

och godkänna de eventuella andra villkor som

parterna kan ha kommit överens om.

Vidare anförs i den nyss nämnda propositionen att

föreskriften om regeringens godkännande inte

utesluter att parterna i samtjänsten själva kommer

överens om att begränsa en pågående samtjänst.

Däremot fordrar varje ändring av verksamhetens yttre

ram i utvidgande riktning regeringens godkännande

innan den får påbörjas. Det gäller också om de

tjänsteprofiler som beskrivs i samtjänstavtalet

ändras till att omfatta ytterligare

myndighetsutövningsuppgifter eller uppgifter som

fordrar tillgång till personregister.

I propositionen 1993/94:187, som legat till grund

för 1994 års försökslag, anförs att det är

självklart att regeringen, innan den fattar sitt

beslut, bereder centrala statliga

förvaltningsmyndigheter möjlighet att lämna

synpunkter i de fall då det finns sådana myndigheter

med ansvar för de olika verksamheterna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att det av hänsyn till

rättssäkerhets- och integritetsskyddsintressen

alltjämt är befogat att samtjänstavtal för att bli

gällande skall godkännas av regeringen eller den

myndighet som regeringen bemyndigar. Därför anser

utskottet att riksdagen bör avslå motion

2003/04:K23.

Utskottet anser att förslaget i regeringens

proposition om permanentad försöksverksamhet med

samtjänst vid medborgarkontor i väsentliga delar har

en sådan inriktning som efterfrågas i motionerna

2003/04:N249 yrkande 2 och 2003/04:N328 yrkande 32.

Motionerna, som därmed får anses vara tillgodosedda

i här berörda delar, avstyrks.

Utskottet föreslår i övrigt att riksdagen bifaller

propositionen.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Lag om samtjänst vid medborgarkontor

(punkt 1)

av Kerstin Lundgren (c) och Gustav Fridolin (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

samtjänst vid medborgarkontor med den ändringen att

3 § och rubriken närmast före 3 § utgår. Därmed

bifaller riksdagen motion 2003/04:K23.

Ställningstagande

Vi anser att de myndigheter som i dag har uppdraget

att utöva gällande lagstiftning gentemot den

enskilde rimligen också måste kunna pröva hur denna

bäst utövas i samverkan, utan en extra extern

myndighetsprövning av t.ex. länsstyrelsen. Det är

rimligt att utgå ifrån att det egna

myndighetsansvaret räcker tills motsatsen är

bevisad. En utvärdering får sedan visa om det finns

fog för att kräva en godkännandeprövning av

regeringen eller en myndighet som den anvisar. Mot

den anförda bakgrunden anser vi att riksdagen bör

avslå regeringens förslag i proposition 2003/04:85

om att det skall krävas att regeringen eller en

myndighet som regeringen bestämmer godkänner ett

samtjänstavtal för att det skall bli gällande.

2. Stimulans av lokal myndighetsservice

(punkt 2)

av Kerstin Lundgren (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 2 om att en ökad

samverkan på den lokala nivån mellan de statliga

myndigheternas verksamheter och förvaltning ökar

möjligheterna att även bibehålla

myndighetsfunktioner och service lokalt. Därmed

bifaller riksdagen motion 2003/04:N249 yrkande 2 och

2003/04:N328 yrkande 32.

Ställningstagande

I enlighet med vad som anförs i motionerna anser jag

att regeringen bör verka för en ökad samverkan på

den lokala nivån mellan de statliga myndigheternas

verksamheter och förvaltning för att på så sätt öka

möjligheterna att även bibehålla

myndighetsfunktioner och service lokalt.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

2003/04:85 Samtjänst vid medborgarkontor

Riksdagen antar regeringens förslag

till lag om samtjänst vid

medborgarkontor.

Följdmotion

2003/04:K23 av Kerstin Lundgren m.fl. (c):

Riksdagen avslår regeringens förslag

i proposition 2003/04:85 om att det

skall krävas att regeringen eller en

myndighet som regeringen bestämmer

godkänner ett samtjänstavtal för att

det skall bli gällande.

Motioner från allmänna motionstiden

2003/04:N249 av Lars Wegendal (s):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att aktivt

stimulera utbyggnaden av medborgarkontor.

2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c):

32. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att en ökad

samverkan på den lokala nivån mellan de statliga

myndigheternas verksamheter och förvaltning ökar

möjligheterna att även behålla myndighetsfunktioner

och service lokalt.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag