Bet. 2003/04:KU8

Konstitutionsutskottets betänkande

2003/04:KU8

Sekretess hos Riksdagens ombudsmän

Sammanfattning

Utskottet föreslår på framställning av Riksdagens

ombudsmän (JO) att det i sekretesslagen införs en

föreskrift så att sekretesskyddet för uppgifter om

de anställda i JO:s personaladministrativa

verksamhet kommer att överensstämma med det som

gäller i motsvarande verksamhet vid myndigheter

bl.a. inom rättsväsendet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Riksdagen antar det av utskottet i bilaga 2

framlagda förslaget till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100). Därmed bifaller riksdagen

framställning 2003/04:JO2.

Stockholm den 10 februari 2004

På konstitutionsutskottets vägnar

Gunnar Hökmark

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Gunnar

Hökmark (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Helena Bargholtz (fp), Pär Axel

Sahlberg (s), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson

(v), Mats Berglind (s), Anders Bengtsson (s), Tobias

Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c), Helene Petersson

(s), Nils Fredrik Aurelius (m), Billy Gustafsson

(s), Gustav Fridolin (mp) och Inger Jarl Beck (s).

2003/04

KU8

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Riksdagen har hänvisat Riksdagens ombudsmäns

framställning till konstitutionsutskottet för

beredning. Framställningen har inte föranlett någon

motion.

Konstitutionsutskottet har remitterat

framställningen till Kammarrätten i Göteborg,

Stockholms tingsrätt, Justitiekanslern,

Riksåklagaren, Datainspektionen, Sveriges

advokatsamfund, Svenska Tidningsutgivareföreningen

(Tidningsutgivarna) och Svenska Journalistförbundet

för yttrande.

Framställningen har inte remitterats till

Lagrådet. Lagförslaget ligger inom det område där

yttrande av Lagrådet enligt 8 kap. 18 §

regeringsformen bör inhämtas före riksdagens beslut.

Med hänsyn till frågans beskaffenhet har utskottet

bedömt att ett sådant yttrande inte behövs. Den

sekretess som föreslås i framställningen är av den

arten att den vanligen föreskrivs av regeringen i

förordningsform. Någon lagrådsgranskning förekommer

inte i dessa fall.

Regeringen har den 5 februari 2004 beslutat en

lagrådsremiss över ett förslag till ändringar i

sekretesslagen. Lagrådsremissen innehåller bl.a.

förslag angående den nu aktuella bestämmelsen. En

proposition i ärendet väntas senare i vår.

Framställningens huvudsakliga

innehåll

Riksdagens ombudsmän (JO) har i en framställning

till riksdagen, 2003/04:JO2, begärt att gällande lag

ändras så att sekretesskyddet för uppgifter om de

anställda i Riksdagens ombudsmäns

personaladministrativa verksamhet kommer att

överensstämma med det som gäller i motsvarande

verksamhet vid myndigheter bl.a. inom rättsväsendet.

Utskottets överväganden

Sekretessen i JO:s

personaladministrativa verksamhet

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att sekretess skall gälla

för vissa uppgifter i JO:s

personaladministrativa verksamhet.

Gällande ordning

Enligt 2 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen skall

varje svensk medborgare till främjande av ett fritt

meningsutbyte och en allsidig upplysning ha rätt att

ta del av allmänna handlingar. Rätten att ta del av

allmänna handlingar får enligt 2 kap. 2 §

tryckfrihetsförordningen begränsas om det är

påkallat med hänsyn till bl.a. intresset av att

förebygga och beivra brott (punkt 4) och skyddet för

enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden

(punkt 6).

En begränsning av rätten att ta del av allmänna

handlingar skall anges noga i bestämmelse i

sekretesslagen (1980:100) eller i en annan lag som

sekretesslagen hänvisar till. Efter bemyndigande i

en sådan bestämmelse får regeringen genom förordning

meddela närmare föreskrifter om bestämmelsens

giltighet.

Enligt 7 kap. 11 § fjärde stycket sekretesslagen

gäller sekretess i en myndighets

personaladministrativa verksamhet för uppgift om en

enskilds personliga förhållanden, om det kan antas

att den enskilde eller någon honom närstående

utsätts för våld eller annat allvarligt men om

uppgiften röjs. Vidare gäller, i den utsträckning

som regeringen föreskriver det, sekretess i

personaladministrativ verksamhet hos myndighet där

personalen särskilt kan riskera att utsättas för

sådant men, för uppgift om enskilds bostadsadress,

hemtelefonnummer och personnummer, om det inte står

klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde

eller någon honom närstående lider men.

Bestämmelsen infördes år 1994 (prop. 1993/94:165,

bet. 1993/94:KU38). Bakgrunden var att vissa

yrkesgrupper är mer utsatta för hot och trakasserier

än andra. Som exempel nämndes personal hos polis-,

åklagar- och kronofogdemyndigheter samt myndigheter

inom socialtjänsten. Regeringen påpekade att rätten

till insyn i myndigheternas verksamhet först och

främst kräver att var och en kan ta del av sådant

som rör anställdas tjänst och tjänsteutövning och

att den anställde kan nås på arbetsplatsen. Något

starkare intresse av att allmänheten skall kunna nå

tjänstemannen i hemmet, om tjänstemannen inte själv

vill det, finns normalt inte, framhöll regeringen.

Regeringen har med stöd av bemyndigandet

föreskrivit sådan sekretess i den

personaladministrativa verksamheten hos bl.a.

domstolar, polismyndigheter, åklagarmyndigheter

och kriminalvårdens myndigheter. Föreskriften

finns i 1 a § sekretessförordningen (1980:657).

Framställningen

Riksdagens ombudsmän (JO) har i en framställning

till riksdagen, 2003/04:JO2, begärt att gällande lag

ändras så att sekretesskyddet för uppgifter om de

anställda i Riksdagens ombudsmäns

personaladministrativa verksamhet kommer att

överensstämma med det som gäller i motsvarande

verksamhet vid myndigheter bl.a. inom rättsväsendet.

För att uppnå detta skydd föreslår JO att 7 kap.

11 § fjärde stycket sekretesslagen (1980:100) ges

följande lydelse.

Sekretess gäller i annat fall – – – uppgiften

röjs. Vidare gäller hos Riksdagens ombudsmän,

samt i den utsträckning regeringen därutöver

föreskriver, sekretess i personaladministrativ

verksamhet – – – närstående lider men.

I bilaga 2 har förslaget av utskottet utformats

som ett förslag till lag om ändring i sekretesslagen

med vissa redaktionella förändringar i förhållande

till JO:s framställning.

Remissyttrandena

Framställningen har tillstyrkts eller lämnats utan

erinran av Kammarrätten i Göteborg, Stockholms

tingsrätt, Justitiekanslern, Riksåklagaren, Data-

inspektionen, Sveriges advokatsamfund och Svenska

Journalistförbundet. Justitiekanslern har tillagt

att det finns skäl att överväga om inte även

sekretesskyddet för personuppgifter hos den

myndigheten bör förstärkas på motsvarande sätt.

Justitiekanslern avser att göra en framställning

till regeringen om detta.

Tidningsutgivarna anser att förslaget i och för

sig är förståeligt men att många ser JO som en

garant för öppenhet och offentlighetsprincipens

upprätthållande. I ljuset av detta ter det sig

enligt Tidningsutgivarna något främmande att

hemlighålla vissa uppgifter om dem som är verksamma

hos just JO. Tidningsutgivarna förordar därför att

den föreslagna ändringen inte genomförs utan närmare

utredning och att, om någon form av

sekretessreglering ändå bedöms nödvändig, den

utformas med ett rakt skaderekvisit.

Utskottets ställningstagande

Som framgår av de ovan återgivna uttalandena i

lagstiftningsärendet 1994 kräver insynen i

myndigheternas verksamhet främst att det går att ta

del av sådant som rör anställdas tjänst och

tjänsteutövning och att det går att nå de anställda

på arbetsplatsen. Något starkare intresse av att

allmänheten skall kunna nå tjänstemannen i hemmet,

om tjänstemannen inte själv vill det, finns normalt

inte.

Enligt utskottets uppfattning utgör personalen hos

Riksdagens ombudsmän en sådan yrkesgrupp som löper

större risk att utsättas för hot än många andra.

Sekretess enligt förslaget bör därför gälla för

uppgifter om enskildas bostadsadresser,

hemtelefonnummer och personnummer i den

personaladministrativa verksamheten hos myndigheten.

Med hänsyn till ombudsmännens ställning bör

bestämmelsen tas in i lag. Texten i den paragraf

som berörs bör samtidigt ges en könsneutral

utformning.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Framställning 2003/04:JO2 Förstärkt sekretesskydd

för vissa uppgifter i Riksdagens ombudsmäns

personaladministrativa verksamhet:

Riksdagens ombudsmän föreslår att riksdagen antar förslag till

ändrad lydelse av 7 kap. 11 § fjärde stycket

sekretesslagen (1980:100) enligt följande: Sekretess

gäller i annat fall – – – uppgiften röjs. Vidare

gäller hos Riksdagens ombudsmän, samt i den

utsträckning regeringen därutöver föreskriver,

sekretess i personaladministrativ verksamhet – – –

närstående lider men.

Bilaga 2

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 11 §[1]

sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

7 kap.

11 §

-----------------------------------------------------

Sekretess gäller i Sekretess gäller i

myndighets myndighets

personalsociala personalsociala

verksamhet för uppgift verksamhet för uppgift

som hänför sig till som hänför sig till

psykologisk undersökning psykologisk undersökning

eller behandling och för eller behandling och för

uppgift om enskilds uppgift om enskilds

personliga förhållanden personliga förhållanden

hos psykolog, hos psykolog,

personalkonsulent eller personalkonsulent eller

annan sådan annan sådan

befattningshavare som befattningshavare som

särskilt har till uppgift särskilt har till uppgift

att bistå med råd och att bistå med råd och

hjälp i personliga hjälp i personliga

angelägenheter, om det angelägenheter, om det

inte står klart att inte står klart att

uppgiften kan röjas utan uppgiften kan röjas utan

att den som uppgiften rör att den som uppgiften rör

eller någon honom eller någon närstående

närstående lider men. till den enskilde lider

men.

-----------------------------------------------------

Sekretess gäller i Sekretess gäller i

verksamhet som avses i verksamhet som avses i

första stycket för annan första stycket för annan

uppgift om enskilds uppgift om enskilds

personliga förhållanden personliga förhållanden

än som där nämns, om det än som där nämns, om det

kan antas att den kan antas att den

enskilde eller någon enskilde eller någon

honom närstående lider närstående till honom

men om uppgiften röjs. eller henne lider men om

uppgiften röjs.

-----------------------------------------------------

Sekretess gäller i Sekretess gäller i

myndighets myndighets

personaladministrativa personaladministrativa

verksamhet i övrigt för verksamhet i övrigt för

uppgift om enskilds uppgift om enskilds

hälsotillstånd och för hälsotillstånd och för

sådan uppgift om enskilds sådan uppgift om enskilds

personliga förhållanden personliga förhållanden

som hänför sig till som hänför sig till

ärende om omplacering ärende om omplacering

eller pensionering av eller pensionering av

anställd, om det kan anställd, om det kan

antas att den enskilde antas att den enskilde

eller någon honom eller någon närstående

närstående lider men om till den enskilde lider

uppgiften röjs. men om uppgiften röjs.

Sekretessen gäller dock Sekretessen gäller dock

inte i ärende om inte i ärende om

anställning eller anställning eller

disciplinansvar och inte disciplinansvar och inte

heller för beslut i annat heller för beslut i annat

ärende som avses i detta ärende som avses i detta

stycke. stycke.

-----------------------------------------------------

Sekretess gäller i annat Sekretess gäller i

fall än som avses i annat fall än som avses i

första–tredje styckena i första–tredje styckena i

myndighets myndighets

personaladministrativa personaladministrativa

verksamhet för uppgift om verksamhet för uppgift om

enskilds personliga enskilds personliga

förhållanden, om det kan förhållanden, om det kan

antas att den enskilde antas att den enskilde

eller någon honom eller någon närstående

närstående utsätts för till den enskilde utsätts

våld eller annat för våld eller annat

allvarligt men om allvarligt men om

uppgiften röjs. Vidare uppgiften röjs. Vidare

gäller, i den gäller hos Riksdagens

utsträckning regeringen ombudsmän sekretess i

föreskriver, sekretess i myndighetens

personaladministrativ personaladministrativa

verksamhet hos myndighet verksamhet för uppgift om

där personalen särskilt enskilds bostadsadress,

kan riskera att utsättas hemtelefonnummer och

för sådant men, för personnummer, om det inte

uppgift om enskilds står klart att uppgiften

bostadsadress, hem- kan röjas utan att den

telefonnummer och person- enskilde eller någon

nummer, om det inte står närstående till den

klart att uppgiften kan enskilde lider men.

röjas utan att den Motsvarande sekretess

enskilde eller någon gäller, i den

honom närstående lider utsträckning regeringen

men. föreskriver, hos

myndighet där personalen

särskilt kan riskera att

utsättas för våld eller

annat allvarligt men.

-----------------------------------------------------

Sekretess gäller för uppgift i tjänstgöringsomdöme

som upprättats inom utrikesförvaltningen.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller

sekretessen i högst femtio år.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 april 2004.

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse 1996:155.