Bet. 2003/04:MJU17

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

2003/04:MJU17

Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2003/04:57

Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning och en följdmotion.

Propositionens förslag avser ändringar i miljöbalken. Regeringen föreslår

att riket skall delas in i fem vattendistrikt och att regeringen skall

meddela de detaljerade föreskrifter om gränsdragningen som är nödvändiga

för denna indelning.

Förslaget innebär vidare att en länsstyrelse i varje vattendistrikt skall

vara vattenmyndighet med ansvar för förvaltningen av kvaliteten på

vattenmiljön i distriktet och att regeringen skall meddela föreskrifter om

dessa vattenmyndigheter.

Slutligen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att meddela de

föreskrifter i övrigt om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön som

behövs, såsom karakterisering av vattenområden, förvaltningsplaner för

vattendistrikt och övervakning av vattenmiljön.

Utskottet föreslår att riksdagen antar propositionens lagförslag och

avstyrker motionsförslaget.

Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändring i miljöbalken

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:57.

2. Återrapportering till riksdagen och finansiering

Riksdagen avslår motion 2003/04:MJ46 yrkandena 1 och 2.

Stockholm den 11 mars 2004

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Catharina Elmsäter-Svärd

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Catharina Elmsäter-Svärd

(m), Sinikka Bohlin (s), Alf Eriksson (s), Lennart Fremling (fp), Rune

Berglund (s), Rolf Lindén (s), Sven Gunnar Persson (kd), Kjell-Erik

Karlsson (v), Christina Axelsson (s), Lars Lindblad (m), Carina Ohlsson (s),

Jan Andersson (c), Jan-Olof Larsson (s), Bengt-Anders Johansson (m),

Christin Nilsson (s) och Marie Wahlgren (fp).

Redogörelse för ärendet

I proposition 2003/04:57 föreslår regeringen att riksdagen antar propositionens

förslag till lag om ändring i miljöbalken.

Grunderna för den nu föreslagna indelningen i vattendistrikt har varit

föremål för Lagrådets behandling i samband med proposition 2003/04:2.

Lagrådet konstaterade då att förslaget rörde ett ämne som det i och för

sig var möjligt för regeringen att meddela föreskrifter om med stöd av 8

kap. 13 § regeringsformen. Mot bakgrund av att ämnet i viss utsträckning

föreslogs bli lagreglerat förordade Lagrådet att det av lagtexten

uttryckligen skulle framgå att regeringen meddelar föreskrifter i ämnet. Detta

har beaktats vid utformningen av de nu föreslagna bestämmelserna om

vattendistrikt och vattenmyndigheter. Mot bakgrund av detta, och då förslagen

i denna proposition i övrigt inte i något väsentligt avseende skiljer sig

från förslagen i proposition 2003/04:2, har regeringen gjort bedömningen

att ett nytt hörande av Lagrådet skulle sakna betydelse.

Propositionens förslag bygger på en överenskommelse mellan den

socialdemokratiska

regeringen, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna.

Lagförslaget återges i bilaga 2.

Bakgrund och propositionens huvudsakliga innehåll

För genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om

upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område

(EGT L 327, 22.12.2000, s. 1, Celex 32000L0060) föreslog regeringen vissa

ändringar i miljöbalken. Förslagen lämnades i regeringens proposition

2003/04:2 Förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Förslagen hade

föregåtts av ett omfattande utrednings- och beredningsarbete. En redogörelse

för det arbetet finns i proposition 2003/04:2.

I proposition 2003/04:2 föreslogs två paragrafer om förvaltningen av

kvaliteten på vattenmiljön. Den ena paragrafen, 5 kap. 10 § miljöbalken,

föreslogs innehålla bestämmelser dels om de grunder på vilka riket skulle

delas in i distrikt för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön

(vattendistrikt), dels om att regeringen föreskriver om indelningen i

vattendistrikt. Den andra paragrafen, 5 kap. 11 § miljöbalken, föreslogs

innehålla ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen

bestämmer att meddela föreskrifter om förvaltningen av kvaliteten på

vattenmiljön. Riksdagen avslog förslagen och tillkännagav att regeringen

skyndsamt bör återkomma till riksdagen med ett förslag på vilken eller

vilka myndigheter som skall utgöra den eller de nya vattenmyndigheterna

samt hur indelningen i vattendistrikt skall utformas (bet. 2003/04:MJU7,

rskr. 2003/04:56).

I denna proposition redogör regeringen för sin syn på hur förvaltningen

av kvaliteten på vattenmiljön bör administreras. Förslagen i denna

proposition motsvarar det som regeringen avsåg att föreskriva om med stöd av

8 kap. 13 § regeringsformen och de bestämmelser som föreslogs i proposition

2003/04:2. Förslagen överensstämmer i allt väsentligt med förslag som

ingått i det ovannämnda utrednings- och beredningsarbetet.

Utskottets överväganden

Ändring i miljöbalken

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i miljöbalken.

Propositionens förslag

För förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön skall Sverige delas in i

fem vattendistrikt - Bottenvikens, Bottenhavets, Norra Östersjöns, Södra

Östersjöns och Västerhavets vattendistrikt. Indelningen i vattendistrikt

skall följa vattnets naturliga flöden så att varje vattendistrikt omfattar

de landområden varifrån all ytvattenavrinning sker direkt till det angivna

havet eller i avrinningsområden som mynnar i det angivna havet. Grundvattnet

och kustvattenområdet ut till en nautisk mil utanför den baslinje som

avses i lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium skall ingå i

vattendistrikten. Ytvatten, grundvatten, kustvatten och landområden vid kusten

som inte kan hänföras till ett visst avrinningsområde skall hänföras till

det vattendistrikt som är närmast eller lämpligast. Regeringen meddelar

föreskrifter om gränsdragningen mellan vattendistrikten, varvid vissa

avvikelser får göras från den grundläggande indelningen om det är lämpligt

med hänsyn till förvaltningsarbetet.

I varje vattendistrikt skall en länsstyrelse utses till vattenmyndighet

med ansvar för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön i distriktet.

Regeringen beslutar om myndigheterna. Regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som i övrigt behövs för

förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön.

Utskottets ställningstagande

Regeringens förslag till ändring i miljöbalken har inte mött invändningar

i någon motion. Utskottet tillstyrker lagförslaget.

Återrapportering till riksdagen och finansiering

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslaget angående återrapportering till

riksdagen och finansiering. Jämför det särskilda yttrandet (kd).

Motionen

I motion MJ46 (kd) lämnas två förslag om att riksdagen skall göra

tillkännagivanden till regeringen. Yrkande 1 innebär att regeringen, med

underlag från de vattenmyndigheter som kommer att inrättas, skall rapportera

sina erfarenheter av genomförandets olika steg till riksdagen med en första

rapportering våren 2005. Förslaget är i enlighet med vad som föreslås av

Miljöbalkskommittén i delbetänkande SOU 2002:107. I yrkande 2 behandlar

motionärerna resurstilldelningen för ramdirektivets genomförande under år

2004. De anför att regeringsförslaget tycks innebära en underfinansiering

och förutsätter att regeringen noggrant följer det implementeringsarbete

som utförs av olika myndigheter och de resursbehov detta medför.

Utskottets ställningstagande

Inledningsvis vill utskottet peka på att delar av ramdirektivet för vatten

berörs av vissa delmål till miljökvalitetsmålen (se mål 12 och delmål 1,

mål 13 och delmål 6, mål 14 och delmål 4 samt mål 15 och delmål 8).

Som regeringen redovisar i proposition 2003/04:2 om förvaltningen av

kvaliteten på vattenmiljön har ett särskilt miljömålsråd inrättats. Det

ansvarar för en samlad uppföljning och rapportering av miljömålsarbetet

till regeringen. Baserat på detta underlag rapporterar regeringen varje

år översiktligt till riksdagen hur arbetet med att nå miljökvalitetsmålen

fortskrider, senast i proposition 2003/04:1 med förslag till statsbudget

för år 2004, utgiftsområde 20. Vart fjärde år, nästa gång år 2005, kommer

regeringens rapport att innehålla en fördjupad utvärdering av

miljökvalitetsmålen

för att klarlägga om mål eller styrmedel behöver korrigeras.

Utskottet har från Regeringskansliet erfarit att de frågor som motionärerna

tar upp angående återrapportering kommer att ingå i nämnda redovisningar.

Angående finansieringsfrågorna redovisar regeringen nu att eftersom det

är angeläget att inleda den första delen av ramdirektivets genomförande

beräknar regeringen 25 miljoner kronor under år 2004 under anslaget 34:3

Åtgärder för biologisk mångfald till länsstyrelserna och Naturvårdsverket

för att de snarast skall kunna påbörja verksamheten. Beloppet till

länsstyrelserna avser både de som har uppgifter som vattenmyndigheter och

övriga medan beloppet till Naturvårdsverket gäller såväl verkets egen

verksamhet som inköp av tjänster från andra centrala myndigheter. Regeringen

avser vidare att återkomma till frågan om resursbehovet och finansieringen

för år 2005 och framåt.

Utskottet finner mot denna bakgrund att det kan förutsättas att de frågor

som motionärerna aktualiserar kommer att få sin lösning varför det inte

föreligger tillräckliga skäl för att i någon del gå dem till mötes.

Utskottet avstyrker motionen.

Särskilt yttrande

Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning (kd)

Sven Gunnar Persson (kd) anför:

Vattenmyndigheterna

Kristdemokraterna förordar att myndighetsansvaret knyts till en av

länsstyrelserna i varje vattendistrikt. Länsstyrelserna har en god erfarenhet

av myndighetsarbete av det nu aktuella slaget och har dessutom ansvar för

miljö- och resursfrågor på regional nivå.

Det är inte lämpligt att göra större lagändringar än nödvändigt. För

närvarande pågår Ansvarsutredningen (dir. 2003:10), Plan- och byggutredningen

(dir. 2002:97) och Miljöbalkskommittén (dir. 2003:61). Om det föranleds

av dessa utredningar, bör regeringen återkomma till riksdagen med ytterligare

förslag om lagändringar till följd av EU:s ramdirektiv för vatten.

Kristdemokraterna förordar således en stegvis implementering av ramdirektivet,

där resultaten av ovannämnda utredningar bör vara vägledande för det

fortsatta arbetet med direktivets tillämpning.

Återrapportering till riksdagen

Kristdemokraterna förutsätter att regeringen, med underlag från de

vattenmyndigheter som kommer att inrättas, rapporterar sina erfarenheter av

genomförandets olika steg till riksdagen med en första rapportering våren

2005, i enlighet med vad som föreslås i Miljöbalkskommitténs betänkande

(SOU 2002:107).

Finansiering

Utredningsbetänkandet En ny vattenadministration (SOU 2002:105) beräknar

kostnaderna på den regionala nivån till 145 miljoner kronor för perioden

2003-2009. På den nationella nivån beräknas kostnader av engångskaraktär

till 42 miljoner; dessa kostnader beräknas dock huvudsakligen komma 2003

och 2004. Regeringens förslag att endast avsätta 25 miljoner kronor för

år 2004 till länsstyrelserna och Naturvårdsverket sammantaget tycks därför

innebära en underfinansiering. Även andra myndigheter som exempelvis SMHI

och SGU kommer att vara involverade i arbetet varför ytterligare behov av

resurser säkert kommer att aktualiseras. Kristdemokraterna förutsätter

dock att regeringen noggrant följer det implementeringsarbete som utförs

av olika myndigheter och håller sig underrättad om de resursbehov detta

medför samt återkommer med nödvändiga förslag i denna del.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:57 Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning:

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i miljöbalken.

Följdmotion

2003/04:MJ46 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om rapportering till riksdagen av erfarenheterna av genomförandets

olika steg, med början våren 2005.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om resurstilldelningen för ramdirektivets genomförande under år

2004.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag