Bet. 2003/04:NU14

Näringsutskottets betänkande

2003/04:NU14

Granskning av Systembolaget AB och Vin & Sprit AB

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet två motioner (fp;

kd) som väcktes under hösten 2003 med hänvisning

till bestämmelsen i riksdagsordningen om inträffad

händelse av större vikt. I motionerna begärs att

regeringen skall anmodas att tillsätta en oberoende

utredning med uppgift att granska vad som har

inträffat i Systembolaget och Vin & Sprit.

I betänkandet redovisas undersökningar och

granskningar som pågår eller som har genomförts. Det

rör sig bl.a. om en förberedande undersökning av

Riksrevisionen, en förundersökning om misstanke om

mutbrott hos anställda inom Systembolaget och

misstanke om bestickning hos leverantörer,

fördjupade granskningar som ägaren låtit revisorerna

i de båda bolagen genomföra samt utomstående

juristgranskningar som de båda bolagen själva tagit

initiativ till.

Utskottet framhåller det djupt beklagliga i de

aktuella händelserna inom Systembolaget och Vin &

Sprit och delar i detta avseende den frustration som

kommer till uttryck i de två motionerna. Utskottet

anser dock att de olika undersökningar och

granskningar som genomförts eller som fortfarande

pågår ger ett intryck av att de aktuella händelserna

kommer att få en grundlig genomgång. Samtidigt vill

utskottet inte utesluta att frågan om en oberoende

eller fördjupad granskning kan komma att

aktualiseras framöver. Utskottet kommer att följa

frågan och ser gärna att ägaren - genom

Regeringskansliet - på lämpligt sett håller

utskottet informerat.

I en reservation (fp, kd) begärs att riksdagen

skall anmoda regeringen att omgående tillsätta en

oberoende utredning med uppgift att granska det som

inträffat i Systembolaget och Vin & Sprit samt

agerandet av respektive styrelse och företagsledning

och den övriga alkoholbranschen. De undersökningar

som pågår eller som har genomförts innebär inte,

enligt reservanternas mening, att behovet av en

oberoende utredning har bortfallit. Det finns ett

antal omständigheter som inte får en

tillfredsställande belysning i dessa undersökningar,

sägs det.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Granskning av Systembolaget AB och Vin &

Sprit AB

Riksdagen avslår motionerna 2003/04:N5 och

2003/04:N6.

Reservation (fp, kd)

Stockholm den 11 maj 2004

På näringsutskottets vägnar

Marie Granlund

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Marie

Granlund (s), Per Bill (m), Ingegerd Saarinen (mp),

Nils-Göran Holmqvist (s), Eva Flyborg (fp), Sylvia

Lindgren (s), Ann-Marie Fagerström (s), Maria

Larsson (kd), Lennart Beijer (v), Karl Gustav

Abramsson (s), Ulla Löfgren (m), Carina Adolfsson

Elgestam (s), Åsa Torstensson (c), Anne Ludvigsson

(s), Anne-Marie Pålsson (m), Reynoldh Furustrand (s)

och Nyamko Sabuni (fp).

2003/04

NU14

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlas två motioner som väckts

enligt 3 kap. 15 § riksdagsordningen med anledning

av händelse av större vikt.

Upplysningar och synpunkter i ärendet har inför

utskottet lämnats av näringsminister Leif Pagrotsky

samt företrädare för Närings- och

Socialdepartementen, Systembolaget AB och Vin &

Sprit AB.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå två motioner som väcktes

under hösten 2003 med hänvisning till

bestämmelsen i riksdagsordningen om inträffad

händelse av större vikt. I motionerna begärs

att regeringen skall anmodas att tillsätta en

oberoende utredning med uppgift att granska

vad som har inträffat i Systembolaget och Vin

& Sprit. Utskottet anser sammanfattningsvis

att de olika undersökningar och granskningar

som genomförts eller som fortfarande pågår

ger ett intryck av att de aktuella

händelserna kommer att få en grundlig

genomgång. Samtidigt vill utskottet inte

utesluta att frågan om en oberoende eller

fördjupad granskning kan komma att

aktualiseras framöver. Jämför reservation

(fp, kd).

Motionerna

Två motioner - 2003/04:N5 (fp) och 2003/04:N6 (kd) -

väcktes i månadsskiftet november/december 2003 med

hänvisning till bestämmelsen i riksdagsordningen 3

kap. 15 § om inträffad händelse av större vikt. I

motionerna begärs tillkännagivanden av riksdagen om

att regeringen skall anmodas att tillsätta en

oberoende utredning med uppgift att granska vad som

har inträffat i Systembolaget AB och Vin & Sprit AB.

I utredningens uppdrag skall ingå att granska

bolagsstyrelsernas och företagsledningarnas åtgärder

för att undvika brott mot bestämmelser i lag eller

brott mot företagens egna regler. En granskning av

agerandet från alkoholbranschen i övrigt bör också

ingå i den begärda utredningen.

Motiveringarna bakom de båda yrkandena är

likartade. Systembolaget har en unik ställning i det

svenska samhällslivet och den svenska

företagsvärlden genom sin roll i alkoholpolitiken

och som följd därav monopolställning, säger

motionärerna. De anser att särskilda krav därmed kan

ställas på företagets verksamhet, styrning och

ledning och att den senaste tidens händelser har

väckt frågor om hur de krav som kan ställas har

uppfyllts i praktiken.

Pågående arbete från polisens och revisorernas

sida skall naturligtvis fortsätta, men det behövs

därutöver en vidare översyn, anför motionärerna. De

anser att denna bör inkludera en granskning av de

regler som gäller för alkoholbranschen, då företag i

denna bransch påstås ha utövat otillbörlig påverkan

mot medarbetare inom Systembolaget. Uppgifter tyder

på att branschen initierat ett omfattande system för

påverkan på Systembolagets anställda, påpekar

motionärerna och säger att det tycks ha varit fråga

om att en statlig aktör, Vin & Sprit, har utövat

otillbörlig påverkan mot ett annat statligt företag,

Systembolaget. Detta väcker frågan om hur den

statliga ägarrollen och ägarförvaltningen har

utövats, anför motionärerna. De framhåller att

staten här har haft en dubbel roll, dels som ägare

av Systembolaget med dess särskilda funktion i

svensk alkoholpolitik, dels som ägare av ett

kommersiellt företag, Vin & Sprit. Dessa roller har

visat sig vara svåra att förena, hävdar

motionärerna. De erinrar om att de tidigare har

uttryckt kritik mot statens funktion som ägare av

företag som verkar på en konkurrensutsatt marknad

och menar att denna kritik nu åter har visat sig

befogad.

Motionärerna erinrar om att en granskning av de

statliga företagen sker inom Riksrevisionen. Vidare

förutsätts att konstitutionsutskottet kommer att

granska frågan om regeringens ägarförvaltning inom

ramen för sitt ordinarie granskningsarbete.

Den utredning som efterlyses i motion 2003/04:N5

(fp) bör enligt motionärerna, givetvis under hänsyn

till polisens och revisorernas arbete, granska hur

Systembolagets styrelse och ledning fullgjort sitt

uppdrag med beaktande av Systembolagets speciella

ställning och även granska vad som förevarit inom

alkoholbranschen, särskilt i fråga om Vin & Sprits

agerande. I motion 2003/04:N6 (kd) sägs, på likartat

sätt, att den utredning som regeringen föreslås få i

uppdrag att tillsätta bör dels granska de regler som

gäller för alkoholbranschen, dels i samarbete med

bolagens revisorer undersöka i vilken mån

oegentligheter förekommit så vitt revisorerna kan

avgöra, dels i ett senare skede redogöra för vilka

slutsatser polisutredningen och en eventuellt

framtida rättsprocess kan leda fram till.

Vissa kompletterande uppgifter

Riksrevisionens förberedande undersökning

Riksrevisionen har gjort en förberedande

undersökning av verksamheten inom Systembolaget

respektive Vin & Sprit. Undersökningen har syftat

till att bedöma om det är motiverat att genomföra en

granskning avseende uppgifterna om eventuell

otillbörlig påverkan och andra oegentligheter i

bolagens verksamheter. Beslut om undersökningens

igångsättande fattades i december 2003.

Riksrevisionens förberedande undersökning har varit

relativt omfattande. Riksrevisionen har bl.a. tagit

del av muntlig och skriftlig information om de

åtgärder som vidtagits av berörda departement,

styrelser, bolagsledningar och revisorer under

perioden från år 1998.

Baserat på den information som inhämtats om

interna och externa utredningsinsatser har

Riksrevisionen, genom riksrevisor Kjell Larsson, i

mars 2004 beslutat att det inte finns anledning att

inleda en granskning. Skälet till beslutet är att

det pågår flera granskningar internt och externt av

de båda bolagen. Det finns goda möjligheter att

dessa granskningar ger en tillräckligt ingående bild

i frågan om eventuell otillbörlig påverkan och andra

oegentligheter samt var ansvaret för den uppkomna

situationen ligger, sägs det från Riksrevisionen.

Riksrevisionen vill dock fästa bolagens styrelsers

och ledningars uppmärksamhet på några iakttagelser

som gjorts inom ramen för den förberedande

undersökningen. Iakttagelserna avser hur

bolagsledningarna har hanterat de risker som

funnits. Riksrevisionen bedömer att de åtgärder som

vidtagits av de båda bolagen sedan 2003 års början i

allt väsentligt har varit ändamålsenliga för att

motverka och klarlägga regelbrott och lagbrott samt

i övrigt för att hantera den uppkomna situationen. I

bedömningen av de båda bolagens ageranden före år

2003 väger Riksrevisionen in att respektive bolag

från tiden strax före år 2000 och under några år

därefter genomgått betydande förändringar, vilka

krävt stor uppmärksamhet från bolagens ledningar och

styrelser.

År 1998 uppmärksammade Systembolaget i sin

strategiska plan en ökad aktivitet från

leverantörerna gentemot bolagens butiker och att

detta medförde en risk för tilltron till bolagets

märkesneutralitet. Vid ett antal tillfällen både

dessförinnan och därefter ledde också konstaterade

enskilda aktiviteter till att bolaget vidtog

åtgärder mot såväl enskilda anställda som

leverantörer. Systembolaget påbörjade år 2000 ett

arbete för att utveckla system för styrning och

kontroll. Kontrollen av otillbörlig påverkan

försvagades emellertid under tiden som de nya

systemen infördes. Riksrevisionen bedömer att

ledningen för bolaget borde ha vidtagit åtgärder för

att upprätthålla den interna kontrollen på en god

nivå.

Enligt uppgifter som framkommit vidtog under

perioden 2000-2002 anställda vid Vin & Sprit i flera

fall avtalsstridiga försäljningsaktiviteter gentemot

Systembolaget. Enligt Riksrevisionens bedömning

borde ledningen för Vin & Sprit, i den

marknadssituation som förelåg, ha varit mer

uppmärksam på risken för att sådana aktiviteter

kunde förekomma och vidtagit åtgärder att förebygga

dem.

Aktiviteter beträffande Systembolaget

Information vid utskottssammanträde

Näringsminister Leif Pagrotsky, styrelseordföranden

i Systembolaget Olof Johansson och företrädare för

Närings- och Socialdepartementen lämnade vid

utskottets sammanträde den 18 november 2003

information om de aktuella händelserna i

Systembolaget.

Förundersökning

Förundersökning avseende misstänkta mutbrott inom

Systembolaget pågår, under ledning av chefsåklagare

Ewa Nyhult. Närmare 100 anställda inom Systembolaget

har hittills delgivits misstanke om mutbrott,

vartill kommer ett antal personer hos leverantörer

för bestickning. Enligt uppgift är ambitionen att

förundersökningen skall vara klar till hösten 2004.

Var och när själva rättsprocesserna kan tänkas

starta går, enligt chefsåklagare Nyhult, inte att

säga för närvarande. Det scenario åklagaren arbetar

med är att processen skall delas upp på flera olika

tingsrätter.

Juristgranskning

Systembolagets styrelse beslöt i december 2003 att

låta genomföra en utomstående granskning av

företagsledningen, nyckelpersoner på huvudkontoret

och områdeschefer. Styrelsen gav advokat Dick

Lundqvist vid Gernandt & Danielsson Advokatbyrå KB i

uppdrag att genomföra denna granskning. Uppdraget

har inneburit att söka utreda om anställda på

Systembolagets huvudkontor under sin tid som

anställda hos bolaget brutit mot Systembolagets

interna regelverk eller mot bestämmelser i

brottsbalken som avser att förhindra att medarbetare

otillbörligen låter sig påverkas eller i övrigt har

otillbörliga kontakter med dryckesleverantörer eller

andra aktörer på dryckesmarknaden eller på marknader

med nära ankytning till denna. I de fall där sådana

kontakter kan ha förekommit skulle redogöras för de

aktuella omständigheterna utifrån tillämpliga

regelverk. Det ingick inte i uppdraget att granska

butiksledet. Bedömningarna i de enskilda fallen

skall göras av styrelsen respektive

företagsledningen med stöd av det etiska rådet. I

uppdraget har också ingått att särskilt utreda

provningarna av vinet Periquita.

Utredningsarbetet har huvudsakligen bestått av

intervjuer med ett stort antal personer som är

anställda på huvudkontoret. Utredarna har dessutom

samtalat med andra personer. Sammantaget har de

talat med drygt 100 personer, varav några vid flera

tillfällen. Ingen av de anställda har avböjt att

tala med utredarna. Utredarna har även tagit del av

visst skriftligt material, främst olika policyn,

protokoll, domstolshandlingar och andra utredningar.

Resultatet av utredningen redovisas i följande

punkter:

- Olika avdelningar på huvudkontoret har och måste

ha kontakt med dryckesleverantörer i det dagliga

arbetet. Enligt det regelverk som finns avseende

leverantörskontakter får personal i butikerna inte

ha sådana kontakter. Detta medför att avdelningar

som har leverantörskontakter i sin dagliga

verksamhet kan bryta mot policyns ordalydelse. Dock

uppfattar de berörda att de agerar i enlighet med

syftet med policyn. Utredarna rekommenderar att det

interna regelverket anpassas efter de

arbetsförhållanden som råder på de berörda

avdelningarna.

- Företagsledningen har sedan lång tid tillbaka

uppfattat rykten om att det förekommer kontakter

mellan Systembolagsanställda och dryckesleverantörer

i strid med tillämpliga regelverk. Ryktena har dock

sällan varit så konkreta att företagsledningen

kunnat vidta åtgärder riktade mot enskilda anställda

eller leverantörer. I stället har företagsledningen

vidtagit generella åtgärder såsom ändringar i

organisationen och rutiner samt olika former av

utbildningsinsatser.

- När företagsledningen erhållit konkreta

uppgifter har den agerat även i enskilda fall, t.ex.

genom att skilja anställda från anställningen och

göra polisanmälan.

- Vad gäller huvudkontorets kontakter med

leverantörer har utredarna endast i ett fåtal fall

funnit skäl att redovisa omständigheter som skulle

kunna stå i strid med tillämpliga regelverk.

- Flera anställda på huvudkontoret med

butiksbakgrund har under sin tid i butik, innan de

kom till huvudkontoret, haft kontakter med

leverantörer som skulle kunna stå i strid med

tillämpliga regelverk. Kontakterna har dock avsett

tid innan anställningen på huvudkontoret påbörjades.

- I granskningen av provningsprocessen avseende

vinet Periquita har utredarna intervjuat ett tiotal

personer. Provningen har omfattat tre provningar men

har inte i alla avseenden skett i enlighet med

tillämpliga manualer. Utredarna har dock inte funnit

något som tyder på att någon deltagare i

provningsprocessen vidtagit någon åtgärd i syfte att

gynna eller missgynna en viss leverantör. I stället

har det varit fråga om missförstånd, stress och

andra liknande faktorer. Systembolaget vidtar nu

åtgärder för att minska riskerna för att mänskliga

faktorer påverkar utformningen av provningarna.

Revisorernas granskning

Systembolagets revisorer har i dialog med ägaren

getts i uppdrag att göra en fördjupad granskning av

agerandet av Systembolagets styrelse och dess

verkställande direktör under perioden 2000-2003, med

anledning av uppgifterna om bestickning och mutor

till enskilda anställda vid bolaget. Granskningen

redovisades vid Systembolagets bolagsstämma den 26

april 2004.

I granskningsrapporten dras den sammanfattande

slutsatsen avseende frågan om ansvarsfrihet att

revisorerna har rimlig grund för att tillstyrka att

bolagsstämman beviljar styrelsens ledamöter och

verkställande direktören ansvarsfrihet för år 2003.

Revisorerna lämnar också rekommendationer kring

intern kontroll, varvid de rent generellt anser att

styrelsen årligen aktivt bör diskutera och

fastställa nivån och kostnaden för god, intern

kontroll i bred bemärkelse. Som ett led i detta bör

styrelsen genomföra en egen riskanalys av bolagets

risksituation, tillse att en kontinuerlig

utvärdering görs och att slutsatser dras som medför

att rätt åtgärder vidtas löpande. Detta kan

lämpligen organiseras och hanteras av en särskild

s.k. risk management-funktion, säger revisorerna.

Riskanalysen bör därefter ligga till grund för den

organisatoriska uppbyggnad för specifik risk som kan

komma att krävas. Det innebär för risken mutbrott

att en avdelning analyserar vilka tidiga signaler

som kan förekomma och som kan vara indikationer på

att mutbrott förekommer. Analysverktyg byggs

härefter upp och onormala transaktioner eller

aktiviteter analyseras, följs upp och utvärderas. En

årlig rapportering med analys, slutsatser och

vidtagna åtgärder kring bolagets riskmiljö bör,

enligt revisorerna, hanteras av styrelsen.

Möjligheten att införa en kontroll för

Systembolaget hos leverantörerna bör utredas, säger

revisorerna avslutningsvis i sina rekommendationer.

Etiskt råd

Systembolagets styrelse beslöt i december 2003 att

inrätta ett etiskt råd för att säkerställa att

bedömningarna av medarbetarna görs på ett

likvärdigt, neutralt och legitimt sätt med hänsyn

tagen till juridiska, affärsmässiga och

allmänmänskliga aspekter. Rådet skall också bistå

med råd och synpunkter på hur ett etiskt

handlingsprogram skall utformas. Rådet består av

professor Madeleine Leijonhufvud, f.d.

hovrättslagman Thorsten Cars och journalisten

Lisbeth Gustafsson.

Utredning om utvecklingen när det gäller

införsel och försäljning av alkohol

Regeringen beslöt i januari 2004 att tillkalla en

särskild utredare (riksdagsman Kent Härstedt) med

uppdrag att följa utvecklingen när det gäller

införsel och försäljning av alkohol. Utredaren skall

enligt direktiven (dir. 2004:3) närmare kartlägga

och beskriva utvecklingen beträffande gränshandel,

privatinförsel, smuggling och vidareförsäljning av

alkohol som förs in över gränserna, framför allt i

södra Sverige. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt

hur nya distributions- och konsumtionsmönster

påverkar inköps- och dryckesvanor hos framför allt

ungdomar. Vidare skall utredaren samla erfarenheter

från myndigheter och kommuner om vidtagna åtgärder

för att motverka langning och annan otillåten

försäljning av alkohol. Dessutom skall utredaren

göra en beskrivning av regelverk och berörda

myndigheters roll på alkoholområdet. Utredaren skall

också beskriva om en ökad alkoholinförsel kan ha

lett till förändringar i brottsutvecklingen, t.ex. i

fråga om alkoholrelaterad våldsbrottslighet och

rattfylleribrott. Utredaren skall även uppmärksamma

effekterna för näringslivet och för

konkurrensförhållandena på marknaden. Utredaren

skall ta de kontakter som behövs med berörda

myndigheter som exempelvis tull-, polis- och

åklagarmyndigheter, Konkurrensverket, kommunernas

socialtjänst, hälso- och sjukvården i regionen samt

bransch- och intresseorganisationer. Utredaren skall

också samverka med Alkoholkommittén (S 2001: 02) och

samråda med Naturvårdsverket. Utredaren skall även

ta kontakt med de forskningsinstitutioner som

bedriver forskning med anknytning till uppdraget.

Utifrån det underlag som tas fram skall utredaren

lämna förslag till de åtgärder och eventuella

lagförslag som behövs för att minska de problem som

ökad införsel och vidareförsäljning av alkohol

skapar. Uppdraget skall redovisas senast den 15

augusti 2004.

Aktiviteter beträffande Vin & Sprit

Information vid utskottssammanträden

Vid utskottets sammanträde den 2 december 2003

lämnade statssekreterare Claes Ånstrand,

Näringsdepartementet, styrelseordförande Claes

Dahlbäck och verkställande direktör Peter Lagerblad,

Vin & Sprit, information med anledning av påstådda

oegentligheter inom bolaget.

Vid utskottets sammanträde den 3 februari 2004

lämnade verkställande direktör Peter Lagerblad och

informationsdirektör Margareta Nyström, Vin & Sprit,

information om Advokatfirman Bertil Södermark AB:s

granskning av Vin & Sprits marknadsföring gentemot

Systembolaget med anledning av påstådda

oegentligheter.

Advokatfirman Södermarks granskning

Vin & Sprits ledning gav i november 2003

Advokatfirman Bertil Södermark AB i uppdrag att

granska kontakterna mellan Vin & Sprit och

Systembolaget. I uppdraget har ingått att utreda och

beskriva de kontakter som förevarit mellan anställda

vid Vin & Sprit och anställda vid Systembolaget samt

att utvärdera och bedöma dessa utifrån ett

straffrättsligt perspektiv.

Utredningen redovisades i januari 2004 och

presenterades för utskottet, som nyss nämnts, vid

sammanträdet den 3 februari 2004. Resultatet av

granskningen var att det hos en eller möjligen två

av Vin & Sprits säljare fanns representationsbelopp

som markant avvek från övriga säljare och att det

fanns något fall av mycket tveksam hantering av

representationsräkningar. Samtidigt konstaterades

att det rörde sig om små belopp.

Förundersökning

Den förundersökning avseende misstänkta mutbrott

inom Systembolaget som pågår berör, förutom ett

hundratal anställda inom Systembolaget, också ett

antal personer hos leverantörer för bestickning (se

avsnitt i det föregående om förundersökning avseende

anställda inom Systembolaget).

Revisorernas granskning

Revisorerna i Vin & Sprit har, inom ramen för sin

ordinarie revision avseende år 2003, getts i uppdrag

av ägaren att genomföra utökade granskningsinsatser

för att pröva om det finns brister i den interna

kontrollen som kan leda till risk för bestickning

alternativt överträdelse av Vin & Sprits interna

regler.

Rapporten avseende granskningen presenterades i

mars 2004 och har för kännedom överlämnats till

utskottet av bolagets verkställande direktör Peter

Lagerblad. Den utökade granskningen har omfattat

aktiviteter och transaktioner med avseende på

marknadsföring, representation, konsultarvoden och

varuprover. Granskningen har, enligt rapporten, inte

visat på brister vad avser styrelsens och

företagsledningens styrning, kontroll och

förvaltning av bolaget. Revisorerna har inte heller

funnit några brister inom bolagets interna

kontroller som förorsakat bolaget skada eller att

rörelsefrämmande kostnader drabbat bolaget. Inte

heller har revisorerna funnit att de anställda

skaffat sig otillbörliga förmåner.

Revisorerna har dock noterat att

förbättringspotential föreligger vad gäller

riskhantering och uppföljning av vissa kontroller.

Vidare konstateras att ett utvecklingsarbete pågår

vad gäller intern kontroll och att regelverk och

riktlinjer inom flera områden har utvecklats och

uppdaterats. Revisorerna anser att det är för tidigt

att bedöma effektiviteten av denna regelutveckling

eller förändrade arbetsrutiner och rekommenderar Vin

& Sprit att fortsätta arbetet med att utveckla

bolagets regelstyrning samt implementering av nya

regler.

Revisorernas sammantagna slutsats är att den

utökade granskningen visar att granskade

affärstransaktioner ligger inom ramen för vad som

bör betecknas som sedvanliga affärstransaktioner.

Bolagsstämma

Vid Vin & Sprits bolagsstämma i mars 2004 redovisade

verkställande direktören Peter Lagerblad bolagets

strategi, resultat, verksamhet i Sverige och

hantering av den aktuella frågan rörande kontakter

med Systembolaget. Vidare informerades om skriften V

& S Ansvar, som innehåller en redovisning av

bolagets arbete med medarbetare, miljö och

samhälleligt ansvar. När det gäller frågan om

leverantörernas relationer med Systembolaget

redovisade Peter Lagerblad att bolaget har lagt fast

nya och tydligare regler för umgänget med

affärspartner. Han har också föreslagit

branschorganisationen Sprit- och vinleverantörernas

förening att ta fram riktlinjer så att det skapas

gemensamma etiska regler för vad som skall gälla i

umgänget med Systembolaget. Detta arbete pågår.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill inledningsvis framhålla det djupt

beklagliga i de aktuella händelserna inom

Systembolaget och Vin & Sprit. I detta avseende

delar utskottet den frustration som kommer till

uttryck i de två motionerna 2003/04:N5 (fp) och

2003/04:N6 (kd).

Som redovisats pågår eller har redan genomförts

ett antal undersökningar och granskningar i frågan.

Riksrevisionen fattade i mars 2004 beslut - efter en

förberedande undersökning - om att det inte finns

anledning för Riksrevisionen att inleda en

granskning. Skälet till detta är att det pågår flera

granskningar internt och externt av de båda bolagen

och att det anses finnas goda möjligheter att dessa

granskningar ger en tillräckligt ingående bild i

frågan om eventuell otillbörlig påverkan och andra

oegentligheter samt var ansvaret för den uppkomna

situationen ligger. Riksrevisionen anser också att

de åtgärder som bolagen har vidtagit sedan början av

år 2003 är adekvata när det gäller att motverka och

klarlägga regelbrott och lagbrott och i övrigt

hantera situationen.

Beträffande frågan om eventuella lagbrott

konstaterar utskottet att en förundersökning pågår.

Denna berör både misstanke om mutbrott hos anställda

inom Systembolaget och misstanke om bestickning hos

leverantörer. Förundersökningen beräknas vara klar

till hösten 2004, varefter eventuella rättsprocesser

kan sättas i gång.

Såväl ägaren, staten, som bolagen själva har, som

redovisats, vidtagit olika åtgärder med anledning av

händelserna. Ägaren har sålunda gett bolagens

revisorer i uppdrag att, inom ramen för sin

ordinarie revision avseende år 2003, genomföra

utökade granskningsinsatser med anledning av

uppgifter om bestickning och mutor. Rapporter från

dessa granskningar har, som nämnts, presenterats vid

respektive bolags bolagsstämma - i mars 2004

avseende Vin & Sprit och i april 2004 avseende

Systembolaget. I den förstnämnda granskningen

konstaterades sammanfattningsvis att de granskade

affärstransaktionerna låg inom ramen för vad som bör

betecknas som sedvanliga affärstransaktioner, men

att det fanns en förbättringspotential när det

gäller riskhantering och uppföljning. Beträffande

Systembolaget drog revisorerna den sammanfattande

slutsatsen att ansvarsfrihet för år 2003 borde

beviljas styrelsen och verkställande direktören.

Revisorerna lämnade också rekommendationer kring

intern kontroll. En särskild funktion för

riskhantering bör byggas upp. Styrelsen bör ansvara

för en årlig rapportering med analys, slutsatser och

vidtagna åtgärder kring bolagets riskmiljö. Vidare

föreslog revisorerna att möjligheten att införa en

kontroll för Systembolaget hos leverantörerna bör

utredas.

Bolagen själva har, som tidigare redovisats, låtit

genomföra utomstående juristgranskningar av de

aktuella händelserna. Systembolaget har inrättat ett

etiskt råd, som bl.a. skall bistå med synpunkter på

hur ett etiskt handlingsprogram skall utformas. Vin

& Sprit har lagt fast nya och tydligare regler för

umgänget med affärspartner. Vidare har bolagets

verkställande direktör föreslagit att den aktuella

branschorganisationen skall ta fram riktlinjer så

att det skapas gemensamma etiska regler för vad som

skall gälla i umgänget med Systembolaget.

Utskottet vill också erinra om den utredning om

utvecklingen när det gäller införsel och försäljning

av alkohol som tillsattes i januari 2004 och som

skall redovisa sitt arbete den 15 augusti 2004.

Sammanfattningsvis anser utskottet att de olika

undersökningar och granskningar som genomförts eller

som fortfarande pågår ger ett intryck av att de

aktuella händelserna kommer att få en grundlig

genomgång. Samtidigt vill utskottet inte utesluta

att frågan om en oberoende eller fördjupad

granskning kan komma att aktualiseras framöver.

Utskottet kommer att följa frågan och ser gärna att

ägaren - genom Regeringskansliet - på lämpligt sett

håller utskottet informerat.

Med det anförda avstyrker utskottet de båda

motionerna.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstagande har föranlett följande

reservation.

Granskning av Systembolaget AB och Vin & Sprit

AB

av Eva Flyborg (fp), Maria Larsson (kd) och Nyamko

Sabuni (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller

riksdagen motionerna 2003/04:N5 och 2003/04: N6.

Ställningstagande

Vi anser - i likhet med vad som anförs i motionerna

2003/04:N5 (fp) och 2003/04:N6 (kd) - att riksdagen

bör anmoda regeringen att tillsätta en oberoende

utredning med uppgift att granska det som inträffat

i Systembolaget och Vin & Sprit samt agerandet av

respektive styrelse och företagsledning, den övriga

alkoholbranschen och Regeringskansliet. Det som har

inträffat får betecknas som en historisk händelse.

Det rör sig om den största mutskandalen i Sverige

och då avser den två statliga bolag, där det ena

anklagas för att ha mutat det andra!

Systembolaget har en unik ställning i det svenska

samhällslivet och den svenska företagsvärlden genom

sin roll i alkoholpolitiken. Särskilda krav kan

därmed ställas på företagets verksamhet, styrning

och ledning. De aktuella händelserna har väckt

frågor om hur de krav som kan ställas har uppfyllts

i praktiken. Dessutom har Vin & Sprits agerande i

sammanhanget ifrågasatts.

Som redovisats pågår eller har genomförts ett

antal undersökningar och granskningar.

Riksrevisionen har - efter en förberedande

undersökning - beslutat att det nu inte finns

anledning för Riksrevisionen att inleda en

granskning. Riksrevisionen riktar dock kritik mot

Systembolaget för att under perioden 2000-2002 inte

ha vidtagit tillräckliga åtgärder för att

upprätthålla den interna kontrollen på en god nivå.

När det gäller Vin & Sprit borde bolagsledningen,

enligt Riksrevisionens bedömning, i den

marknadssituation som förelåg, ha varit mer

uppmärksam på risken för att avtalsstridiga

försäljningsaktiviteter kunde förekomma och vidtagit

åtgärder för att förebygga dem.

Den förundersökning som pågår avseende misstänkta

mutbrott inom Systembolaget och bestickning hos

leverantörer beräknas vara klar till hösten 2004.

Därefter kan eventuella rättsprocesser sättas i

gång. Dessa aktiviteter är självfallet centrala när

det gäller att fastställa om brott har begåtts.

De nämnda undersökningarna, liksom de utökade

granskningar som staten som ägare har låtit

revisorerna i Systembolaget respektive Vin & Sprit

genomföra, innebär dock inte, enligt vår mening, att

behovet av en oberoende utredning bortfaller. Det är

i stället oerhört viktigt att en sådan oberoende

utredning kommer till stånd. Det finns ett antal

omständigheter som inte får en tillfredsställande

belysning i de undersökningar eller granskningar som

genomförts eller som pågår. En sådan omständighet är

att alltför stort fokus har satts på händelser under

år 2003. Granskningen av förhållandena bakåt i tiden

eller hur ägarstyrningen har fungerat har inte varit

tillräcklig. En sådan granskning behöver göras för

att finna linjer i de inträffade händelserna, linjer

som i sin tur kan användas för att vidta åtgärder så

att liknande händelser skall kunna undvikas i

framtiden.

En annan fråga som behöver belysas är vad som

hände med den berörda branschen under den tid som

oegentligheterna pågick. Leverantörer kan ha

tvingats upphöra med sin verksamhet, på grund av den

snedvridning av konkurrensen som oegentligheterna

kan ha gett upphov till.

En tredje omständighet som talar för att en

oberoende utredning behövs är det faktum att en del

av det material som har tagits fram inte är

offentligt och alltså inte tillgängligt för

allmänheten. Enligt vår mening är det viktigt med

öppenhet när det gäller de statliga företagen, som

ju ytterst ägs av svenska folket. I sammanhanget kan

noteras att det inom ramen för

Förtroendekommissionens arbete nyligen har

presenterats en svensk kod för bolagsstyrning (SOU

2004:46). Denna präglas av öppenhet och genomlysning

och bör kunna tillämpas även beträffande statliga

bolag.

Vi anser att utskottsmajoritetens inställning att

riksdagen inte bör agera innan pågående

undersökningar eller granskningar är slutförda

innebär problem. De rättsprocesser som eventuellt

kan komma att startas efter att den pågående

förundersökningen är genomförd kan komma att ta

flera år. Under den tiden kan många vittnesmål

befaras försvinna. Möjligheten att senare genomföra

en oberoende utredning försvåras därmed.

Sammantaget anser vi att riksdagen genom ett

tillkännagivande bör anmoda regeringen att omgående

tillsätta en oberoende utredning med uppgift att

granska det som inträffat i Systembolaget och Vin &

Sprit samt agerandet av respektive styrelse och

företagsledning, den övriga alkoholbranschen och

Regeringskansliet. Som tidigare nämnts bör denna

granskning ha en bredare ansats än de undersökningar

som genomförts eller som pågår och avse hela

alkoholbranschen i Sverige. De problem som är

förknippade med ägarstyrning och ägarförvaltning av

statliga företag och som kommit i dagen genom de

inträffade händelserna bör bli föremål för

utredning, liksom de ägarstyrningskonflikter och

intressekonflikter som uppstår när det gäller

statliga företag.

Med ett beslut av riksdagen av den innebörd som vi

förordar blir de båda motionerna 2003/04:N5 (fp) och

2003/04:N6 (kd) helt tillgodosedda och tillstyrks.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttrande.

Granskning av Systembolaget AB och Vin & Sprit

AB

av Per Bill, Ulla Löfgren och Anne-Marie Pålsson

(alla m).

Vi vill något kommentera vad en eventuell, framtida,

fördjupad granskning av händelserna inom

Systembolaget och Vin & Sprit bör innehålla. Enligt

vår mening bör en sådan granskning ha en större

bredd än vad som förordas i de båda här aktuella

motionerna. Frågor som bör ingå i en sådan bredare

granskning rör de ägarstyrningskonflikter och

intressekonflikter som är förknippade med statligt

ägda bolag. Regeringen borde visa lika stort

intresse för de ägarstyrningskonflikter som finns

inom statligt ägda bolag som den nyligen har gjort

för liknande konflikter inom Skandia AB.

När det gäller Systembolaget rör det sig dessutom

om delikata intressekonflikter, med hänsyn till den

uppgift som bolaget har inom alkoholpolitiken. Dessa

omständigheter kan påverka styrningen av bolaget.

Vad avser de statliga bolagen tillkommer en

komplikation som försvårar en effektiv ägarstyrning.

Det är den ibland starka intressegemenskap som finns

mellan ägarnas främsta ombud - regeringen - och

bolagens ledningar. I fallet Systembolaget är denna

särskilt framträdande genom att statsminister Göran

Persson är gift med bolagets verkställande direktör

Anitra Steen.

Allmänt sett anser vi att det synsätt och de

principer som ligger i teorierna bakom begreppet

"corporate governance", eller bolagsstyrning med en

svensk term, är fruktbara att applicera när det

gäller de statliga företagen. "Corporate governance"

handlar om att bolagen styrs på ett sätt som gör att

de uppfyller ägarnas krav på avkastning på det

investerade kapitalet och därigenom bidrar till

samhällsekonomins effektivitet och tillväxt. OECD

publicerade år 1999 principer för "corporate

governance", vilka för närvarande är föremål för

uppdatering, och inom EU bedrivs sedan flera år ett

aktivt arbete inom området. Nyligen har man också

inom ramen för Förtroendekommissionens arbete

presenterat en svensk kod för bolagsstyrning (SOU

2004:46). "Corporate governance" kan i korthet sägas

tilhandahålla en struktur för hur rättigheter och

ansvar skall fördelas mellan olika aktörer, t.ex.

ägaren eller ägarna, styrelsen, företagsledningen

och även samhället i stort. Den ger också vägledning

för hur beslutsfattande skall organiseras, hur mål

skall formuleras, hur verktyg för att uppnå dessa

mål skall utformas och hur uppföljning skall ske.

BILAGA

Förteckning över behandlade förslag

Motioner väckta enligt 3 kap. 15 §

riksdagsordningen med anledning av

händelse av större vikt

2003/04:N5 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som i motionen anförs om tillsättande av en

oberoende utredning med uppgift att granska vad som

förevarit i Systembolaget AB, styrelsens och

företagsledningens åtgärder samt agerandet från

alkoholbranschens inklusive Vin & Sprit AB:s sida.

2003/04:N6 av Maria Larsson m.fl. (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i motionen anförs om tillsättande av

en oberoende utredning med uppgift att granska vad

som inträffat i Systembolaget AB och Vin & Sprit AB

samt styrelsernas och företagsledningarnas åtgärder

i enlighet med vad som anges i motionen.