Bet. 2003/04:NU6

Näringsutskottets betänkande

2003/04:NU6

Avtal om samarbete i konkurrensfrågor

Utskottet föreslår att riksdagen bifaller det förslag som

regeringen lagt fram i proposition 2002/03:134 rörande avtal om samarbete

i konkurrensfrågor. I propositionen föreslås att riksdagen godkänner dels

ändringar i ett avtal mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i

konkurrensfrågor, dels Sveriges anslutning till avtalet. Danmark, Island

och Norge ingick i mars 2001 ett avtal om samarbete i konkurrensfrågor

inom ramen för ett nordiskt samarbete mellan ländernas konkurrensmyndigheter.

Avtalet omfattar notifikation samt utbyte av såväl icke konfidentiella

som konfidentiella uppgifter. Sverige undertecknade i april 2003, med

förbehåll för riksdagens godkännande, avtal om ändringar i nämnda avtal

och om Sveriges anslutning till avtalet.

Samarbete i konkurrensfrågor

Riksdagen

godkänner dels ändringar i avtalet mellan Danmark, Island och Norge om

samarbete i konkurrensfrågor, dels Sveriges anslutning till avtalet. Därmed

bifaller riksdagen proposition 2002/03:134.

Stockholm den 24 september

2003

På näringsutskottets vägnar

Marie Granlund

Följande ledamöter har

deltagit i beslutet: Marie Granlund (s), Mikael Odenberg (m), Ingegerd

Saarinen (mp), Nils-Göran Holmqvist (s), Eva Flyborg (fp), Sylvia Lindgren

(s), Ann-Marie Fagerström (s), Maria Larsson (kd), Lennart Beijer (v),

Karl Gustav Abramsson (s), Ulla Löfgren (m), Carina Adolfsson Elgestam

(s), Yvonne Ångström (fp), Anne Ludvigsson (s), Stefan Hagfeldt (m), Lars

Johansson (s) och Håkan Larsson (c).

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande

behandlas proposition 2002/03:134 rörande avtal om samarbete i

konkurrensfrågor.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Bakgrund

Danmark,

Island och Norge ingick i mars 2001 ett avtal om samarbete i konkurrensfrågor

inom ramen för ett nordiskt samarbete mellan konkurrensmyndigheterna i

dessa länder. Avtalet gäller från den 1 april 2001. Konkurrensverket har

till regeringen framställt önskemål om att Sverige skall tillträda avtalet

mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i konkurrensfrågor. Inom

Regeringskansliet har en promemoria utarbetats i vilken det föreslås att

Sverige skall tillträda avtalet och att avtalet skall underställas riksdagen

för ett godkännande. Promemorian har remissbehandlats. I april 2003

undertecknade Sverige, med förbehåll för riksdagens godkännande, avtal om

ändringar i avtalet mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i

konkurrensfrågor och om Sveriges anslutning till avtalet. Avtalet träder i

kraft 30 dagar efter den dag parterna meddelat varandra att de interna

kraven för ikraftträdande har uppfyllts.

Samarbete i konkurrensfrågor

Utskottets förslag

i korthet

Riksdagen bör godkänna regeringens förslag om ändringar i

avtalet mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i konkurrensfrågor

och om Sveriges anslutning till avtalet.

Propositionen

I propositionen

om avtal om samarbete i konkurrensfrågor (prop. 2002/03: 134) föreslår

regeringen att riksdagen godkänner dels ändringar i avtalet mellan Danmark,

Island och Norge om samarbete i konkurrensfrågor, dels Sveriges anslutning

till avtalet mellan nämnda länder.

Regeringen påpekar att det mellan de

nordiska länderna förekommer en avsevärd handel och att marknaderna ofta

är gränsöverskridande. Av detta följer att förfaranden som hindrar en

effektiv konkurrens i stor utsträckning har verkan i mer än ett nordiskt

land. För en effektiv konkurrensövervakning är det därför av vikt att

konkurrensmyndigheterna i de nordiska länderna ges goda förutsättningar

att utbyta information, sägs det. Avtalet fyller, enligt regeringen, en

viktig funktion för en effektiv konkurrensövervakning.

Utbyte av information

inom EU beträffande konkurrensfrågor avpassas i den nya tillämpningsförordningen

- rådets förordning (EG) nr 1/2003 av den 16 december 2003 om

tillämpningen

av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget. Häri regleras

utbyte av information mellan kommissionen och de nationella

konkurrensmyndigheterna

och mellan de nationella konkurrensmyndigheterna sinsemellan. Detta gäller

dock endast utbyte av information för tillämpningen av artiklarna 81 och

82 i fördraget. Regeringen framhåller att det är av vikt att de nordiska

ländernas konkurrensmyndigheter ges goda förutsättningar att utbyta

information även utanför ramarna för samarbetet inom EU och att avtalet av

regeringen inte bedöms stå i strid med EG:s tillämpningsförordning.

Enligt

avtalet (artikel II) skall konkurrensmyndigheterna meddela varandra när

en myndighet uppmärksammar att dess undersökning eller annan åtgärd kan

påverka väsentliga konkurrensrättsliga intressen som hör under den andra

myndighetens behörighetsområden. I avtalet ges exempel på sådana situationer

där det är lämpligt att underrätta en annan myndighet. Vidare omfattar

avtalet (artikel III) utbyte av icke konfidentiella upplysningar. Även

utbyte av konfidentiella uppgifter regleras i avtalet (artikel IV). En

förutsättning för att en konkurrensmyndighet skall lämna ut konfidentiella

uppgifter är att de omfattas av en tystnadsplikt hos den konkurrensmyndighet

som tar emot uppgifterna som minst motsvarar den som gäller hos den

myndighet som lämnar ut de konfidentiella uppgifterna. Vidare får uppgifterna

inte användas till annat än vad som framgår av samarbetsavtalet. Uppgifterna

får endast vidarebefordras av den mottagande myndigheten efter uttryckligt

medgivande från den utlämnande myndigheten och användas för det ändamål

medgivandet avser.

Avtalet förutsätter således att de uppgifter som lämnas

till svenska myndigheter kan ges absolut sekretess. Detta kan åstadkommas

antingen genom att en ny bestämmelse införs i sekretesslagen (1980:100)

eller genom att riksdagen godkänner avtalet, varvid 8 kap. 6 § andra

stycket sekretesslagen automatiskt blir tillämpligt. Regeringen förordar

den sistnämnda möjligheten. I propositionen betonas att ett godkännande

av riksdagen medför att uppgifter som inhämtats av Konkurrensverket med

stöd av avtalet kommer att omfattas av absolut sekretess.

Beträffande

utlämnandet av uppgifter får Sverige enligt 1 kap. 3 § tredje stycket

sekretesslagen lämna uppgifter till en utländsk myndighet i två fall,

antingen om det sker enligt lag eller förordning eller om uppgiften i

motsvarande fall skulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt

den utlämnande myndighetens prövning står klart att det är förenligt med

svenska intressen att uppgiften lämnas till den utländska myndigheten.

Regeringen anser att det bör framgå direkt av lag eller förordning att

ett utlämnande får ske. Regeringen bedömer att en sådan bestämmelse närmast

har karaktären av en instruktion till Konkurrensverket och att det därför

är tillräckligt med en förordningsbestämmelse. Det är regeringens avsikt

att inta en sådan bestämmelse i förordningen (1996:353) med instruktion

för Konkurrensverket.

Vissa kompletterande uppgifter

I propositionen om

ändringar i konkurrenslagen för effektivare kartellbekämpning, m.m. (prop.

2001/02:167), som förelades riksdagen våren 2002, redogjorde regeringen

för sin avsikt att verka för att även Sverige tillträdde avtalet om

samarbete i konkurrensfrågor mellan Danmark, Island och Norge samt att

avtalet skulle underställas riksdagen för godkännande. Utskottet hade vid

behandlingen av nämnda proposition (bet. 2001/02:NU16) inget i sak att

erinra.

Av bestämmelsen i 8 kap. 6 § andra stycket sekretesslagen framgår

att sekretess gäller, i den mån riksdagen godkänt avtal härom med främmande

stat eller mellanfolklig organisation, hos myndighet i verksamhet som

består i utredning, planering, prisreglering, tillståndsgivning, tillsyn

eller stödverksamhet med avseende på produktion, handel, transportverksamhet

eller näringslivet i övrigt, för uppgifter om enskildas ekonomiska eller

personliga förhållanden som myndigheten förfogar över på grund av

avtalet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens

förslag beträffande avtalet om samarbete i konkurrensfrågor.

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition

2002/03:134 Avtal om samarbete i konkurrensfrågor:

Regeringen föreslår

att riksdagen godkänner avtal om ändringar i och Sveriges anslutning till

avtalet mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i konkurrensfrågor

(avsnitt 5).