Bet. 2003/04:SKU10

Skatteutskottets betänkande

2003/04:SKU10

Fastighetstaxering och beskattning av tredimensionellt avgränsade fastigheter(prop. 2003/04:18)

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker de i propositionen föreslagna ändringarna i reglerna

om fastighetstaxering och inkomstskatt och avstyrker den motion som väckts

i ärendet.

Ändringarna görs för att det nya slaget av fastigheter i svensk rätt, s.

k. tredimensionella fastigheter, skall kunna åsättas taxeringsvärde.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Fastighetstaxering av tredimensionellt avgränsade fastigheter

Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i

fastighetstaxeringslagen (1979:1152),2. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229).Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:18 och avslår motion

2003/04:Sk12 yrkande 1.

Reservation 1 (kd)

2. Offentlig-finansiella effekter

Riksdagen avslår motion 2003/04:Sk12 yrkande 2.

Reservation 2 (kd)

Stockholm den 2 december 2003

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Anna

Grönlund (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Per Landgren

(kd), Marie Engström (v), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart

Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Inger Nordlander (s), Stefan Hagfeldt

(m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp), Fredrik Olovsson

(s), Anders Larsson (c) och Britta Rådström (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:18 om

fastighetstaxering och beskattning av tredimensionella fastigheter.

Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut återfinns i

bilaga 1. Regeringens lagförslag framgår av bilaga 2.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i reglerna om fastighetstaxering och

inkomstskatt. Förslagen ansluter till den proposition om tredimensionell

fastighetsindelning som regeringen beslutade om den 8 maj 2003 (prop.

2002/03:116). För att det nya slaget av fastigheter, s.k. tredimensionella

fastigheter skall kunna åsättas taxeringsvärden krävs en del ändringar i

regelsystemet för fastighetstaxering. I den nu aktuella propositionen

görs bedömningen att tredimensionella fastigheter i stort sett bör kunna

värderas enligt nuvarande regler i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),

FTL. Byggnadstypen skall som hittills bestämmas särskilt för varje byggnad.

En sådan byggnadsdel som hör till en tredimensionell fastighet skall

dock inte kunna tillhöra byggnadstypen småhus. Utrymme och därtill knutet

värde av byggrätt som ingår i en tredimensionell fastighet skall inrymmas

i begreppet mark enligt FTL. Markvärde för värderingsenhet som består av

utrymme till hyreshus, industribyggnad eller övrig byggnad som ingår i en

tredimensionell fastighet eller ett tredimensionellt fastighetsutrymme

skall bestämmas som värderingsenhetens byggrätt i kvadratmeter multiplicerad

med det i riktvärdeangivelsen angivna värdet per kvadratmeter byggrätt.

I inkomstskattelagen (1999:1229) föreslås en ändring till följd av det

nya markbegreppet.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2004 och tillämpas

första gången vid 2005 års fastighetstaxering respektive vid 2005 års

inkomsttaxering.

Utskottets överväganden

Fastighetstaxering av tredimensionellt avgränsade fastigheter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta regeringens lagförslag och avslå motionsyrkandet om

avslag på förslaget till ändring av 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen.

Jämför reservation 1 (kd)

Propositionen

Ändringar föreslås i reglerna om fastighetstaxering och inkomstskatt.

Förslaget ansluter till den proposition om tredimensionell fastighetsindelning

som nyligen antagits av riksdagen (prop. 2002/03:116, bet. 2003/04:BoU2).

I huvudsak kommer samma civilrättsliga regler att gälla för tredimensionella

fastigheter som för andra fastigheter. Det krävs dock en del ändringar i

regelsystemet för fastighetstaxering för att tredimensionella fastigheter

och fastigheter med tredimensionella fastighetsutrymmen skall kunna åsättas

taxeringsvärden. Dessa ändringar beror huvudsakligen på att tredimensionella

fastigheter inte behöver ha markkontakt på samma sätt som traditionella

fastigheter.

Tredimensionella fastigheter bör i stort sett värderas enligt nuvarande

regler. Byggnadstypen skall som hittills bestämmas särskilt för varje

byggnad. I de fall en del av en byggnadskropp betraktas som en byggnad

kommer alltså byggnadstypen att bestämmas särskilt för denna del. En sådan

byggnadsdel skall dock inte kunna tillhöra byggnadstypen småhus.

Det är för närvarande inte tillåtet att bilda tredimensionella fastigheter

avsedda för bostadsändamål om inte fastigheten är ägnad att rymma minst

fem bostadslägenheter. Begränsningen till minst fem lägenheter hindrar

dock inte bildandet av tredimensionella fastigheter för byggande av större

block av lägenheter ovanpå befintliga kommersiella anläggningar. Boende

inom dessa fastigheter kommer, i likhet med boende inom traditionella

flerbostadsfastigheter, att kunna inneha lägenheterna med hyresrätt eller

bostadsrätt. En tredimensionell fastighet kan också komma att innehålla

t.ex. fem eller flera enbostadsradhus som byggts ovanpå en affärs- eller

kontorsbyggnad. Regeringen anser att det är naturligt att vid

fastighetstaxeringen indela block av lägenheter i byggnadstypen hyreshus. För

att

det inte skall råda någon tvekan i de fall där enbostadshus uppförs inom

tredimensionella fastigheter bör det framgå av fastighetstaxeringslagen

(FTL) att byggnad som hör till en tredimensionell fastighet eller ett

tredimensionellt fastighetsutrymme inte skall kunna höra till byggnadstypen

småhus. Förslaget föranleder ändringar i 2 kap. 2 § FTL.

Motionen

I motion Sk12 yrkande 1 av Per Landgren m.fl. (kd) yrkas avslag på förslaget

om ändring i 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Motionärerna

anför att lagändringen kommer att försvåra införandet av ägarlägenheter.

Utskottets ställningstagande

I bet. 2003/04:BoU2 tillstyrkte bostadsutskottet regeringens förslag om

att tredimensionell fastighetsbildning för bostadsändamål förutsätter att

fastigheten är ägnad att omfatta minst fem bostadslägenheter och avstyrkte

motionsyrkanden om att ägarlägenheter nu skall införas som en ny form för

bostadsägande. Riksdagen biföll utskottets förslag. Utskottet anser inte

att det finns skäl för riksdagen att nu ändra ståndpunkt i denna fråga.

Till följd härav bör riksdagen även bifalla förslaget till ändrad lydelse

av 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) av innebörd att byggnad

som hör till en tredimensionell fastighet eller ett tredimensionellt

fastighetsutrymme inte kan utgöra småhus.

Med anledning av motionen vill utskottet emellertid erinra om att frågan

om huruvida ägarlägenheter bör införas som en form för bostadsägande är

föremål för överväganden inom Justitiedepartementet. Ett ställningstagande

i frågan bör därför anstå till dess att resultatet av dessa överväganden

föreligger. Om ett förslag om att tillåta ägarlägenheter skulle framläggas

för riksdagen kommer ett sådant förslag givetvis att innebära en anpassning

av gällande lagar och regler till denna form av bostadsägande.

Utskottet som heller inte i övrigt funnit någon anledning till erinran

mot regeringens förslag tillstyrker således propositionen i dess helhet

och avstyrker motion Sk12 yrkande 1.

Offentlig-finansiella effekter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsyrkandet som rör kostnader för

fastighetstaxeringsförfarandet och resurstilldelningen inom skattemyndigheterna.

Jämför reservation 2 (kd)

Propositionen

Regeringen anför att bestämmelserna om tredimensionell fastighetsindelning

torde leda till en viss ökning av det totala värdet av landets fastigheter

och därmed också till en viss ökning av statens intäkter i form av skatter

och avgifter. Denna effekt kan delvis komma att motverkas av att en

fastighet som i dag i sin helhet är skattepliktig delas upp i två nya

fastigheter, varav endast den ena är skattepliktig. Förändringarna i statens

skatteintäkter torde vara marginella.

Förslagen kommer att medföra kostnader för skatteförvaltningen bl.a. för

att anpassa IT-stöd och regelverk. Utifrån uppskattningar och beräkningar

som gjorts inom Lantmäteriverket och Riksskatteverket kan förslaget

beräknas medföra en engångskostnad på ca 600 000 kr. Denna kostnad skall

enligt regeringens uppfattning finansieras inom befintlig ram.

Motionen

I motion Sk12 yrkande 2 av Per Landgren m.fl. (kd) begärs att regeringen

återkommer till riksdagen med förslag om hur skattemyndigheternas övriga

arbete inte skall hotas av den alltmer resurskrävande fastighetstaxeringen

med tillhörande specialregler.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att den fråga som motionärerna har väckt bör behandlas i

budgetsammanhang. Riksdagen har nyligen i betänkande 2003/04:SkU1 behandlat

regeringens förslag i budgetpropositionen om anslag till bl.a. Skatteverket

budgetåret 2004. Mot bakgrund av de beräkningar som gjorts och som redovisas

i propositionen finner utskottet inte skäl att nu revidera budgetbeslutet

eller göra något annat uttalande om skattemyndigheternas resursbehov.

Utskottet avstyrker således motionen även i denna del.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett

följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i

utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Fastighetstaxering av tredimensionellt avgränsade fastigheter, punkt

1 (kd)

av Per Landgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) med den ändringen

att 2 kap. 2 § utgår ur förslaget,

2. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Därmed bifaller riksdagen motion 2003/04:Sk12 yrkande 1 och bifaller delvis

proposition 2003/04:18.

Ställningstagande

Kristdemokraterna har sedan en längre tid arbetat för att regler om

tredimensionell fastighetsindelning skall införas i svensk rätt. Vi välkomnade

därför regeringens proposition i våras om att införa sådana regler. Tyvärr

behängdes lagstiftningsförslaget med en mängd mer eller mindre godtyckliga

bestämmelser för att begränsa ombildning av fastigheter.

Vi anser att tredimensionell fastighetsbildning också bör innebära att

ägarlägenheter tillåts som en ny form av bostadsägande. Detta skulle

innebära en möjlighet för människor, som av olika skäl föredrar att bo i

lägenhet, att äga sin bostad på villkor jämförbara med ägande av ett småhus.

Regeringen och en majoritet i riksdagen har dock motverkat en sådan

möjlighet genom att uppställa krav på att en tredimensionell fastighetsbildning

för bostadsändamål förutsätter att fastigheten är ägnad att omfatta minst

fem bostadslägenheter. Nu föreliggande proposition om ändringar i

fastighetstaxeringslagen är ytterligare ett steg för att försvåra införandet

av ägarlägenheter. Det föreslås nämligen att byggnad som tillhör en

tredimensionell fastighet inte kan utgöra småhus utan alltid utgör hyreshus.

Eftersom vi inte kan ställa oss bakom propositionen i denna del föreslår

jag att riksdagen avslår förslaget till ändring av 2 kap. 2 §

fastighetstaxeringslagen.

2. Offentlig-finansiella effekter, punkt 2 (kd)

av Per Landgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i

reservationen om kostnader för taxeringsförfarandet. Därmed bifaller

riksdagen motion 2003/04:Sk12 yrkande 2.

Ställningstagande

Regeringens uttryckta farhågor kring den nya fastighetsskattereformen är

att det skall bildas ett alltför fragmenterat och oöverskådligt

fastighetsbestånd. Vi tror snarare att regeringen i själva verket är orolig

över hur detta fragmenterade fastighetsbestånd skall beskattas. Med

Kristdemokraternas förslag till reformerad fastighetsbeskattning, som i

detalj bl.a. beskrivs i vår motion 2003/04:Sk459 undanröjs all sådan

problematik. Däremot anser vi att det finns all anledning att oroas över

hur skattemyndigheterna skall kunna säkerställa resurser för att kunna

taxera alla fastigheter med olika specialregler i form av begränsningsregler

och dämpningsregler. Fastighetstaxeringen slukar alltmer resurser, och

jag finner det anmärkningsvärt att denna problematik inte på något sätt

berörs i propositionen. Inga nya resurser tillförs.

Mot bakgrund av det anförda bör regeringen återkomma med förslag på hur

skattemyndigheternas övriga arbete inte skall hotas av den alltmer

resurskrävande fastighetstaxeringen. Detta bör ges regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:18 Fastighetstaxering och beskattning av tredimensionellt

avgränsade fastigheter:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),

lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Följdmotion

2003/04:Sk12 av Per Landgren m.fl. (kd):

1. Riksdagen avslår förslagen i proposition 2003/04:18 om ändring av 2

kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152).

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om resursfördelningen inom skattemyndigheterna.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag