Bet. 2003/04:SKU15

Skatteutskottets betänkande

2003/04:SKU15

Nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt (prop. 2003/04:26och 2002/03:99 delvis)

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:26 Nya

faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt. De nya reglerna skall

enligt förslaget träda i kraft den 1 januari 2004 och beträffande

mervärdesskattelagen (1984:200) och skattebetalningslagen (1997:483) tillämpas

på fakturor som utfärdas efter ikraftträdandet.

I betänkandet behandlas även de ändringar i 3 kap. 26 a § mervärdesskattelagen

(1994:200) och 7 kap. 4 § bokföringslagen (1999:1078) som tidigare

föreslagits i proposition 2002/03:99 (bet. 2003/04:SkU2) men vars behandling

av samordningsskäl skjutitis upp till behandlingen av förevarande ärende.

Under granskningen har utskottet funnit att den föreslagna lydelsen av 20

kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) behöver korrigeras. Utskottet

lägger fram ett eget förslag beträffande denna paragraf.

I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt

Riksdagen antar

dels regeringens förslag i proposition 2003/04:26 till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med den ändringen att

20 kap. 1 § utgår ur förslaget,

2. lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) och

3. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),

dels utskottets i bilaga 3 till detta betänkande framlagda förslag till

lag om ändring i lagen (2003:000) om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:99 i denna del och bifaller

delvis proposition 2003/04:26.

Stockholm den 18 november 2003

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Anna

Grönlund (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester

(s), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart Axelsson (s), Gunnar

Andrén (fp), Roger Tiefensee (c), Inger Nordlander (s), Catharina Bråkenhielm

(s), Barbro Feltzing (mp), Lars Gustafsson (kd), Per Rosengren (v) och

Britta Rådström (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I proposition 2003/04:26 föreslår regeringen att riksdagen antar regeringens

förslag till nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt. I

proposition 2002/03:99 föreslås de lagregler som behövs i samband med

bildandet av det nya Skatteverket, bl.a. - såvitt nu är i fråga - ändrad

lydelse av 3 kap. 26 a § mervärdesskattelagen (1994:200) och 7 kap. 4 §

bokföringslagen (1999:1078). Denna proposition har utskottet i allt

väsentligt behandlat i betänkande 2003/04:SkU2 men av samordningsskäl skjutit

upp behandlingen av de nämnda paragraferna till behandlingen av förevarande

ärende. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1 och

regeringens lagförslag i proposition 2003/04:26 i bilaga 2. Utskottets

lagförslag läggs fram i bilaga 3. Inga motioner har väckts i ärendet.

Propositionernas huvudsakliga innehåll

Proposition 2003/04:26 Nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt

I

propositionen föreslås nya regler för fakturor när det gäller mervärdesskatt.

Reglerna är föranledda av ett EG-direktiv som antogs den 20 september

2001 (rådets direktiv 2001/115EG) om ändring av direktiv 77/388/EEG i

syfte att förenkla, modernisera och harmonisera kraven på fakturering när

det gäller mervärdesskatt).

Beträffande frågan om vem som kan utfärda fakturor anges uttryckligen att

en tredje person eller under vissa förutsättningar köparen får utfärda

faktura för säljarens räkning. Vidare fastställs för vilka transaktioner

en faktura skall utfärdas och vilka uppgifter som fakturan skall innehålla.

En möjlighet införs att i vissa fall utfärda en förenklad faktura med

endast ett begränsat antal uppgifter. En samlingsfaktura tillåts för flera

särskilda leveranser av varor eller tillhandahållanden av tjänster.

Uttryckliga regler som tillåter elektronisk fakturering införs. Vidare anges

hur lagring av fakturor skall ske och förutsättningarna för lagring av

elektroniska fakturor utanför Sverige. Förslaget i denna del avser all

räkenskapsinformation och inte endast fakturor.

Förslaget innebär ändringar i mervärdesskattelagen (1994:200),

skattebetalningslagen (1997:483) och bokföringslagen (1999:1078).

De nya reglerna skall vara införda i medlemsstatens nationella lagstiftning

den 1 januari 2004.

Proposition 2002/03:99 Det nya Skatteverket, delvis

I propositionen föreslår regeringen (Finansdepartementet) att nuvarande

skattemyndigheter och Riksskatteverket avvecklas och att en ny rikstäckande

skattemyndighet, kallad Skatteverket, bildas. Propositionen behandlas av

utskottet i allt väsentligt i betänkande 2003/04:SkU2 men behandlingen av

vissa ändringar i 3 kap. 26 a § mervärdesskattelagen (1994:200) och 7 kap.

4 § bokföringslagen (1999:1078) har av samordningsskäl skjutits upp till

behandlingen av förevarande ärende, där ytterligare ändringar i de nämnda

paragraferna med samma ikraftträdandetidpunkt aktualiseras.

Utskottets överväganden

Utskottet har i sak inte något att erinra mot regeringens förslag utan

tillstyrker propositionerna, dock att förslaget i proposition 2003/04:26

till ändrad lydelse av 20 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) behöver

korrigeras. Utskottet lägger fram ett eget förslag beträffande denna

paragraf i bilaga 3.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionerna

Proposition 2002/03:99 Det nya Skatteverket:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) delvis,

lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) delvis.

Proposition 2003/04:26 Nya faktureringsregler när det gäller

mervärdesskatt:

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) och

lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (2003:000) om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200)Härigenom föreskrivs att 20 kap. 1 § lagen (2003:000) om ändring

i mervärdesskattelagen (1994:200) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

20 kap.

1 §

Vid överklagande av beslut enligt denna lag, med undantag för överklagande

enligt andra, tredje eller fjärde stycket gäller bestämmelserna i 22 kap.

skattebetalningslagen (1997:483).

Beslut som Skatteverket har fattat om betalningsskyldighet enligt 3 kap.

26 b §, i ärende som rör återbetalning enligt 10 kap. 1-8 §§ och om

betalningsskyldighet och avräkning enligt 19 kap. 7 § får överklagas hos

Länsrätten i Dalarnas län.

Beslut som Skatteverket fattat om gruppregistrering enligt 6 a kap. 4 §

och om ändring eller avregistrering enligt 6 a kap. 5 § får överklagas

hos den länsrätt som är behörig att pröva ett överklagande av grupphuvudmannen.

Beslut som Skatteverket fattat om innehållet i en faktura eller jämförlig

handling enligt 11 kap. 5 § tredje stycket får överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Beslut om avräkning får överklagas särskilt på den

grunden att avräkningsbeslutet i sig är felaktigt men i övrigt endast i

samband med överklagande av beslut om betalningsskyldighet. Beslut om

avräkning får överklagas särskilt på den grunden att avräkningsbeslutet

i sig är felaktigt men i övrigt endast i samband med överklagande av beslut

om betalningsskyldighet.

Ett överklagande enligt andra, tredje eller fjärde stycket skall ha kommit

in inom två månader från den dag klaganden fick del av beslutet.

Ett beslut enligt 6 a kap. 4 eller 5 § får även överklagas av det allmänna

ombudet hos Skatteverket. Om en enskild part överklagar ett sådant beslut

förs det allmännas talan av Skatteverket.