Bet. 2003/04:SKU18

Skatteutskottets betänkande

2003/04:SKU18

Kontroll av postförsändelser (skr. 2003/04:6)

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2003/04:6 Kontroll av

postförsändelser. Skrivelsen innehåller en redogörelse för hur bestämmelserna

om kontroll av postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll

av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

har tillämpats under 2002.

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kontroll av postförsändelser

Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2003/04:6 Kontroll av postförsändelser

till handlingarna.

Stockholm den 2 december 2003

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Anna

Grönlund (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Marie Engström

(v), Per-Olof Svensson (s), Lennart Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp),

Stefan Hagfeldt (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp),

Fredrik Olovsson (s), Anna Lilliehöök (m), Anders Larsson (c) och Britta

Rådström (s).

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter

m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) i kraft.

Den nya lagen ger tullmyndigheterna befogenhet att undersöka postförsändelser

från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller

alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får öppnas om det finns anledning

att anta att försändelsen innehåller alkohol- eller tobaksvaror.

I det ärende som låg till grund för den nämnda lagstiftningen uttalade

skatteutskottet att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur

många försändelser som granskats, öppnats och med vilket resultat. En

sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt förfarande för att

skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av

kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28 s. 44).

Regeringen har tidigare redovisat hur reglerna om kontroll av postförsändelser

har tillämpats under andra halvåret 1998, åren 1999, 2000 och 2001 (skr.

1999/2000:19, bet. 1999/2000:SkU10, skr. 2000/01:37, bet. 2000/01: SkU12,

skr. 2001/02:16, bet. 2001/02:SkU4 och skr. 2002/03:13, bet. 2002/03:SkU4).

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser

i lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,

tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under 2002.

Utskottets överväganden

Kontroll av postförsändelser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2003/04:6 Kontroll av postförsändelser

till handlingarna.

Skrivelsen

I skrivelsen redovisar regeringen kontrollen av postförsändelser under år

2002.

Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen

Arlanda flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Endast en

liten del av alla inkommande postförsändelser väljs ut för kontroll. De

försändelser som väljs ut kontrolleras med röntgenutrustning. Om det

uppstår misstanke om att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror

öppnas försändelsen.

Träffprocenten har under tiden oktober 1998 t.o.m. 2000 varit 100 %, dvs.

alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller alkoholvaror.

År 2001 uppgick träffprocenten till 88 %.

Under 2002 öppnade Tullverket 23 postförsändelser. Dessa kontroller

resulterade i omhändertaganden av 17 liter sprit och träffprocenten uppgick

åter till 100 %. Tullverket omhändertog inga cigaretter år 2002. Det är

en mycket kraftig minskning jämfört med sista halvåret 1998 då Tullverket

öppnade 1 720 försändelser och omhändertog 824 049 cigaretter (skr.

1999/2000:19 s. 5). Minskningen inleddes dock redan under sista halvåret

1998 då antalet omhändertagna cigaretter föll från 596 240 i juli till

1 560 i december. Dessutom noterade Tullverket redan innan LPK trädde i

kraft en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter. Den

minskning som inleddes under sista halvåret etablerades sedan under 1999

och 2000 då Tullverket öppnade 254 respektive 36 postförsändelser och

omhändertog 41 000 respektive 13 600 cigaretter. År 2001 öppnade Tullverket

åtta postförsändelser och omhändertog 4 800 cigaretter. Minskningen av

antalet omhändertagna cigaretter har alltså fortsatt ytterligare under

2002 och är således numera nere på en nollnivå.

När det gäller sprit har omhändertagandet sjunkit från 353 liter under

1999 till 70 liter under 2000, till 11,6 liter under 2001 för att under

2002, såsom anges ovan, öka en aning till 17 liter. Antalet omhändertagna

liter 2002 ligger fortfarande på en låg nivå sedan LPK trädde i kraft.

Under 2002 omhändertog Tullverket inte - i likhet med 2000 och 2001 - en

enda liter vin eller öl att jämföra med 1999 då 250 liter vin och 827

liter starköl omhändertogs. Sett i ett större perspektiv har antalet

omhändertagna liter alkoholdrycker alltid legat på en låg nivå.

Regeringen anför att redan under sista halvåret 1998 minskade antalet

kontrollerade postförsändelser som innehåller cigaretter kraftigt. Denna

minskning har fortsatt, detta år ända ned till noll, och synes nu etablerad.

Det visar enligt skrivelsen att lagen har haft avsedd effekt, även om

det inte kan uteslutas att den olagliga Internethandeln med cigaretter i

dag sker med andra distributionskanaler. Till exempel kan försändelser

skickas med s. k. kurirföretag. Det innebär dock inte att kontrollerna

spelat ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna

har en påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför

fortfarande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt

tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska

konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten

att knappast några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser

som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord

mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan

kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.

Utskottets ställningstagande

Skrivelsen föranleder ingen särskild kommentar från utskottets sida.

Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2003/04:6 Kontroll av postförsändelser.