Bet. 2003/04:SKU37

Skatteutskottets betänkande

2003/04:SKU37

Titel saknas

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om att fr.o.m.

den 1 januari 2007 slopa den nuvarande skattebefrielsen för lokalanställdas

inkomster från utländska beskickningar och konsulat i Sverige.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Beskattning av lokalanställd personal vid utländska beskickningar och

konsulat i Sverige

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229). Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:151.

Stockholm den 1 juni 2004

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s),

Anna Grönlund Krantz (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s),

Marie Engström (v), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart

Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Inger Nordlander (s), Stefan Hagfeldt

(m), Catharina Bråkenhielm (s), Lars Gustafsson (kd), Börje Vestlund (s)

och Britta Rådström (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I propositionen föreslår regeringen att den nuvarande skattbefrielsen för

lokalanställdas inkomster från utländska beskickningar och konsulat i

Sverige skall slopas. Regeringens förslag till riksdagsbeslut redovisas

i bilaga 1. De ändringar i lagtext som regeringen föreslår finns i bilaga

2.

Bakgrund

Av 3 kap. 14 § inkomstskattelagen (1999:1229) följer att dels svenska

medborgare som tillhör personalen vid en utländsk beskickning eller

konsulat i Sverige, dels den som inte är svensk medborgare men som var bosatt

här när han eller hon anställdes vid en utländsk beskickning eller ett

konsulat i Sverige inte är skattskyldiga för inkomst från beskickningen

eller konsulatet. Personer med sådana anställningar brukar kallas

lokalanställda. Bestämmelsen i fråga om svenska medborgare har funnits sedan

den numera upphävda kommunalskattelagens tillkomst 1928, och den utvidgades

den 1 januari 1985 till att omfatta även utländska medborgare (prop.

1984/85:55, bet. 1984/85:SkU15, rskr. 1984/85:45, SFS 1984:894). Antalet

lokalanställda kan uppskattas till 600-800 personer.

Att lokalanställda inte är skattskyldiga för inkomster från utländska

beskickningar och konsulat i Sverige är ett undantag från den annars

gällande principen att personer bosatta i Sverige är skattskyldiga här för

alla inkomster.

Internationella bestämmelser om personer som tjänstgör vid ambassader och

konsulat finns i Wienkonventionerna om diplomatiska (1961) respektive

konsulära (1963) förbindelser. Konventionerna har ratificerats av Sverige

och är införlivade med svensk rätt genom lagen (1976:661) om immunitet

och privilegier i vissa fall. Enligt 1 § nämnda lag gäller konventionsreglerna

utan hinder av bestämmelser i andra författningar. Enligt konventionerna

är den personkrets som skall undantas från den mottagande statens

lagstiftning om skatter begränsad till vissa personer. Wienkonventionerna

innebär dock inte att lokalanställda undantas från svensk skattelagstiftning.

Enligt OECD:s modellavtal och i princip samtliga skatteavtal som Sverige

ingått har Sverige rätt att beskatta lön som utbetalas av annan stat,

inklusive den statens beskickningar och konsulat här i Sverige, om arbetet

utförts här och mottagaren är en person med hemvist här, som antingen är

svensk medborgare eller som inte har fått hemvist i Sverige uteslutande

för att utföra arbetet.

Inkomstskattelagens regler för lokalanställda innebär således en mer

vidsträckt skattebefrielse än vad som följer av Wienkonventionerna och

skatteavtal.

Utöver de lokalanställda finns utsända beskickningsmedlemmar vid de olika

ambassaderna. Dessa personer åtnjuter enligt Wienkonventionerna i varierande

grad immunitet och okränkbarhet samt privilegier, särskilt på tull- och

skatteområdet.

Från och med år 2001 omfattas lokalanställd fullt ut av det svenska

socialförsäkringssystemet. Socialavgifter betalas också numera i Sverige

för ersättningar till de lokalanställda.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att den nuvarande skattebefrielsen för lokalanställdas

inkomster från utländska beskickningar och konsulat i Sverige slopas.

Sverige ansluter sig genom den föreslagna lagändringen till den ordning

som förekommer i de flesta andra länder, däribland övriga nordiska länder,

dvs. att de lokalanställdas löner beskattas. Ett slopande av skattefriheten

bör enligt propositionen medföra att de lokalanställdas löner kommer att

ligga på samma nivå som andra arbetstagare med motsvarande arbetsuppgifter.

Därigenom kommer också de lokalanställdas sociala förmåner att kunna bli

desamma som för andra arbetstagare som har liknande arbetsuppgifter, men

som har andra arbetsgivare. Denna likhet uppnås utan att grundläggande

principer åsidosätts och utan att myndigheterna åläggs ytterligare

administration.

Förslaget innebär att 3 kap. 14 § inkomstskattelagen (1999:1229) upphör

att gälla. För det fall någon som i dag omfattas av nämnda paragraf skulle

vara skattebefriad enligt Wienkonventionerna, tar dock lagen om immunitet

och privilegier i vissa fall över. Det finns således ingen risk att den

som är berättigad till skattebefrielse enligt konventionerna skulle mista

denna befrielse genom ändringen i inkomstskattelagen.

Förslaget syftar inte till att beskickningar och konsulat skall göra

skatteavdrag, trots att lönen skall beskattas, utan innebär att de

lokalanställda själva skall betala in sin preliminära skatt genom reglerna om

särskild A-skatt i skattebetalningslagen (1997:483). Beslut om särskild

A-skatt fattas av Skatteverket. Genom beslutet om särskild A-skatt kommer

de lokalanställda att debiteras preliminär skatt som skall betalas varje

månad. Den preliminära skatten kommer med en sådan ordning att i allt

väsentligt överensstämma med vad som skall betalas i slutlig skatt.

Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2007.

Utskottets överväganden

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utan tillstyrker

propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:151 Beskattning av lokalanställd personal vid utländska

beskickningar och konsulat i Sverige:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)

dels att 3 kap. 14 § skall upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 3 kap. 14 § skall utgå,

dels att det i lagen närmast före 3 kap. 15 § skall införas en ny rubrik

som skall lyda "Undantag från skattskyldighet för utländsk honorärkonsul".

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007 och tillämpas första gången

vid 2008 års taxering.