Bet. 2003/04:SKU5

Skatteutskottets betänkande

2003/04:SKU5

Företrädaransvar mm

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition

2002/03:128 Företrädaransvar m.m. och regeringens proposition 2002/03:99

Det nya Skatteverket såvitt gäller en samordning av vissa lagförslag.

Enligt proposition 2002/03:128 omformuleras regleringen rörande

företrädaransvar i skattebetalningslagen (1997:483) i syfte att återställa

rättsläget till vad som gällde före skattebetalningslagens tillkomst. Genom

omformuleringen återinförs de subjektiva rekvisiten uppsåt och grov

oaktsamhet. Dessutom återförs bevisbördan på det allmänna. Härutöver sker

vissa förändringar bl.a. i själva förfarandet. I denna del har det väckts

tre motioner (fp, kd och s). Motionsyrkandena rör förslaget om att överflytta

handläggningen av företrädaransvar från allmän domstol till allmän

förvaltningsdomstol, frågan om att införa en definition av begreppet

företrädare, frågan om att införa en tidsgräns för förfarandet samt förslaget

om muntlig förhandling i mål om företrädaransvar.

Enligt proposition

2002/03:128 förtydligas slutligen bestämmelserna i lagen (2001:1227) om

självdeklarationer och kontrolluppgifter beträffande vad kontrolluppgift

skall lämnas om vid s.k. utlandsbetalningar.

Utskottet tillstyrker

proposition 2002/03:128 och proposition 2002/03:99 vad gäller berörda

lagförslag samt avstyrker samtliga motionsyrkanden.

1. Omformulering av förutsättningarna

för företrädaransvar m.m.

Riksdagen godtar regeringens förslag om

omformulering av förutsättningarna för företrädaransvar m.m. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2002/03:128 i denna del.

2. Definition av begreppet

företrädare

Riksdagen avslår motion 2002/03:Sk21 yrkande 2.

Reservation

1 (fp)

3. Allmän förvaltningsdomstol som första instans m.m.

Riksdagen

godtar regeringens förslag om allmän förvaltningsdomstol som första instans

m.m. Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:128 i denna del och

avslår motionerna 2002/03:Sk20 i denna del och 2002/03:Sk21 yrkande 1 i

denna del.

Reservation 2 (m, fp, kd, c)

4. Skyndsam handläggning

Riksdagen

godtar regeringens förslag om skyndsam handläggning. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2002/03:128 i denna del och avslår motion 2002/03:Sk19

yrkande 1.

Reservation 3 (kd)

5. Muntlig förhandling

Riksdagen godtar

regeringens förslag om muntlig förhandling. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2002/03:128 i denna del och avslår motion 2002/03:Sk19 yrkande

2.

Reservation 4 (kd)

6. Kontrolluppgift vid betalningar till och

från utlandet

Riksdagen bifaller proposition 2002/03:128 i denna

del.

7. Lagförslagen

Riksdagen antar de i bilaga 2 till detta betänkande

återgivna förslagen till1. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483),2. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),3. lag om ändring i

lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt,

m.m.,4. lag om ändring i tullagen (2000:1281) och5. lag om ändring i lagen

(2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.Därmed bifaller

riksdagen propositionerna 2002/03:99 i denna del och 2002/03:128 i denna

del och avslår motionerna 2002/03:Sk20 i denna del och 2002/03:Sk21 yrkande

1 i denna del.

Reservation 5 (m, fp, kd, c) – villkorad

Stockholm den

14 oktober 2003

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande

ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Lennart Hedquist

(m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Marie Engström (v), Per-Olof

Svensson (s), Anne-Marie Pålsson (m), Gunnar Andrén (fp), Roger Tiefensee

(c), Inger Nordlander (s), Ulf Sjösten (m), Catharina Bråkenhielm (s),

Barbro Feltzing (mp), Fredrik Olovsson (s), Anne-Marie Ekström (fp), Lars

Gustafsson (kd) och Britta Rådström (s).

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar

utskottet regeringens proposition 2002/03:128 Företrädaransvar m.m. och

tre motioner som väckts med anledning av propositionen. Propositionen tar

upp, förutom ett förslag rörande bestämmelserna om företrädaransvar, även

ett förslag som rör bestämmelserna om kontrolluppgiftsskyldighet för

utlandsbetalningar.

I proposition 2002/03:128 framläggs förslag till

ändring bl.a. i 1 kap. 4 §, 3 kap. 5 § och 21 kap. 3 § skattebetalningslagen

(1997:483) (lagförslag 1), 6 kap. 1 § taxeringslagen (1990:324) (lagförslag

2) och 1 § lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål

om skatt, m.m. (lagförslag 3). De nämnda lagrummen är även föremål för

ändringsförslag i proposition 2002/03:99 Det nya Skatteverket (lagförslagen

14, 15 delvis och 25 delvis). Utskottet behandlar proposition 2002/03:99

i sak i betänkande 2003/04:SkU2 men lagförslagen i propositionen rörande

de nämnda lagrummen samordnas lagtekniskt i förevarande betänkande.

Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga

1. Regeringens lagförslag – efter samordning – återges i bilaga

2.

Bakgrund

Bestämmelser om juridiska personers företrädares betalningsansvar

fanns tidigare bl.a. i uppbördslagen (1953:272). Betalningsansvar gällde

i vissa fall för skatte- och avgiftsbelopp som inte betalats i föreskriven

tid och i föreskriven ordning. En förutsättning för betalningsansvar var

att företrädaren uppsåtligen eller av grov oaktsamhet underlåtit betalning.

I

och med skattebetalningslagen (1997:483) fick bestämmelserna om

betalningsansvar för företrädare en annorlunda konstruktion. Betalningsansvar

är huvudregel men företrädaren går fri från ansvar om det innan skatten

skulle ha betalats har vidtagits sådana åtgärder som krävs för att få

till stånd en samlad avveckling av den juridiska personens skulder med

hänsyn till samtliga borgenärers intressen. Samtidigt har det införts

något utvidgade möjligheter att medge befrielse från betalningsskyldigheten.

Avsikten var inte att åstadkomma någon förändring eller skärpning av

förutsättningarna för betalningsskyldighet (prop. 1996/97:100 s. 443 och

592) i förhållande till vad som gällde tidigare.

Riksdagen begärde i

juni 2000 att regeringen skulle låta analysera reglerna om betalningsansvar

för företrädare för juridiska personer (bet. 1999/2000:SkU24). Bakgrunden

var att Högsta domstolen i fråga om den nya lydelsen i skattebetalningslagen

uttalat att det, trots att det i förarbetena till lagrummet uttalas att

någon saklig ändring inte åsyftas, kan tänkas att bestämmelsen i praktiken

kommer att medföra att företrädare för juridiska personer blir

betalningsskyldiga

i större utsträckning än tidigare (NJA 2000 s. 132).

Regeringen gav i

december 2000 en särskild utredare i uppdrag att se över frågan (dir.

2000:89). Utredningen lämnade i januari 2002 betänkandet Företrädaransvar

(SOU 2002:8).

Svenska Bankföreningen och Svenska Fondhandlareföreningen

har i en skrivelse till regeringen den 4 mars 2003 hemställt om ett

förtydligande av reglerna om kontrolluppgiftsskyldighet vid utlandsbetalningar

i den nya lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.

Föreningarna har gjort regeringen uppmärksam på bl.a. att

rapporteringsskyldigheten

för utlandsbetalningar till skattemyndigheten utformats på ett annat sätt

än vad som var fallet i den gamla lagen och att det uppstått tveksamheter

om vad som utgör en utlandsbetalning.

Propositionernas huvudsakliga

innehåll

Proposition 2002/03:128 Företrädaransvar m.m.

I propositionen

föreslås vissa ändringar i skattebetalningslagen (1997:483) i fråga om

företrädaransvar. Förslagen innebär att befintlig reglering formuleras om

för att återställa rättsläget till vad som gällde före skattebetalningslagens

tillkomst. Genom omformuleringen återinförs de subjektiva rekvisiten uppsåt

och grov oaktsamhet. Dessutom kommer bevisbördan att återföras på det

allmänna. Möjlighet att medge befrielse från betalningsskyldigheten om

det finns särskilda skäl kommer att kvarstå oförändrad i enlighet med vad

som gällde enligt 77 a § uppbördslagen (1953:272) m.fl. lagrum.

I

propositionen föreslås dessutom att beslut om företrädaransvar skall fattas

av allmän förvaltningsdomstol i stället för av allmän domstol. Möjligheten

att träffa utomprocessuell överenskommelse om betalningsansvaret skall

finnas kvar trots att processen flyttas över till allmän förvaltningsdomstol.

Om ansökan om betalningsskyldighet anhängiggjorts vid domstol när

överenskommelsen träffas får överenskommelsen verkan först sedan talan i målet

återkallats och målet vid domstolen avskrivits. När överenskommelsen

fullgjorts i alla delar kommer den att utgöra ett beskattningsbeslut som

inte är överklagbart.

Vid handläggning av mål om företrädaransvar vid

allmän förvaltningsdomstol skall domstolen hålla muntlig förhandling om

företrädaren begär det och det inte finns anledning att anta att

betalningsskyldighet inte kommer att fastställas. Det införs även ett krav på

att målen skall handläggas skyndsamt.

Det föreslås dessutom att det skall

införas en möjlighet för företrädaren att föra talan om den grundläggande

skattefordran under förutsättning att talan om betalningsskyldighet enligt

reglerna om företrädaransvar väckts vid domstol. För företrädaren föreslås

vidare också en möjlighet att få ersättning för sina kostnader enligt

lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt,

m.m.

I propositionen föreslås slutligen ett förtydligande i lagen

(2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter av vad kontrolluppgift

skall lämnas om vid så kallade utlandsbetalningar samt en höjning av

beloppsgränsen för de betalningar som kontrolluppgift skall lämnas om.

Kontrolluppgift föreslås lämnas om direkta och indirekta betalningar till

utlandet från en obegränsat skattskyldig, från utlandet till en obegränsat

skattskyldig samt inom landet mellan en obegränsat och en begränsat

skattskyldig som överstiger 150 000 kr eller som utgör delbetalningar av en

summa som överstiger 150 000 kr.

Proposition 2002/03:99 Det nya

Skatteverket

I propositionen föreslår regeringen (Finansdepartementet) bl.a.

att nuvarande tio skattemyndigheter och Riksskatteverket avvecklas och

att en ny skattemyndighet inrättas, som skall heta Skatteverket. Reformen

föranleder ändringar i ett hundratal lagar, bl.a. i skattebetalningslagen

(1997:483) (lagförslag 25), lagen (1989:479) om ersättning för kostnader

i ärenden och mål om skatt, m.m. (lagförslag 14) och i taxeringslagen

(1990:324) (lagförslag 15). Dessa lagar är föremål för ändring även i

proposition 2002/03:128, vilket föranleder en samordning i detta betänkande.

Omformulering av förutsättningarna för

företrädaransvar m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar regeringens

förslag till omformulering av förutsättningarna för företrädaransvar

m.m.

Propositionen

Den befintliga regleringen i skattebetalningslagen

(1997:483) i fråga om företrädaransvar formuleras om för att återställa

rättsläget till vad som gällde före skattebetalningslagens tillkomst.

Genom omformuleringen återinförs de subjektiva rekvisiten uppsåt och grov

oaktsamhet. Dessutom kommer bevisbördan att återföras på det allmänna.

Möjlighet att medge befrielse från betalningsskyldigheten om det finns

särskilda skäl kommer att kvarstå oförändrad i enlighet med vad som gällde

enligt 77 a § uppbördslagen (1953:272) m.fl. lagrum.

En uttrycklig

bestämmelse om när betalningsskyldigheten inträder införs.

Betalningsskyldigheten

inträder vid den tidpunkt när skatten ursprungligen skulle ha betalats

enligt vad som anges i 10 och 16 kap. skattebetalningslagen. Vid ändring

av beskattningsbeslut som avser mer än en redovisningsperiod avses med

förfallodag den förfallodag som beslutats med tillämpning av 11 kap. 2 §

andra stycket skattebetalningslagen.

Beträffande slutlig skatt skall som

ursprunglig förfallodag tillämpas den förfallodag som gäller för det

grundläggande beslutet om slutlig skatt enligt 16 kap. 6 § första stycket

skattebetalningslagen.

Det skall vara möjligt att ingå en utomprocessuell

överenskommelse om betalningsskyldigheten, om det inte med hänsyn till

företrädarens personliga förhållanden eller av annan anledning framstår

som olämpligt från allmän synpunkt. Överenskommelsen är i och med att den

har fullföljts på överenskommet sätt ett beskattningsbeslut som inte är

överklagbart. Om talan om betalningsskyldighet väckts vid domstol när

överenskommelsen ingås, får överenskommelsen verkan först sedan talan i

målet återkallats och målet avskrivits.

Företrädare för en juridisk person

skall ha möjlighet att få ersättning för sina kostnader i mål om

företrädaransvar.

En företrädare skall vidare ha rätt att föra talan om den

grundläggande skattefordran under förutsättning att talan om

betalningsskyldighet

väckts vid domstol.

Lagändringarna som rör företrädaransvar föreslås

träda i kraft den 1 januari 2004. Förtydligandena och förutsättningarna

för företrädaransvar gäller fr.o.m. ikraftträdandet. Det nya förfarandet

skall dock endast omfatta mål som väckts efter ikraftträdandet. Vid allmän

domstol pågående mål skall avgöras vid den domstolen. Talerätt för

företrädare i det grundläggande skattemålet skall endast gälla om

företrädaransvarsmålet handläggs vid allmän förvaltningsdomstol.

Utskottets

ställningstagande

Syftet med det tillkännagivande som riksdagen i maj

2000 (se bet. 1999/2000:SkU24) riktade till regeringen var att rättsläget

när det gällde företrädares betalningsskyldighet skulle analyseras och

att reglerna i skattebetalningslagen skulle omformuleras om det behövdes

för att säkerställa att företrädare för juridiska personer inte blir

betalningsskyldiga i större utsträckning än vad fallet var enligt de regler

som gällde före skattebetalningslagens tillkomst. Utskottet godtar

regeringens bedömning att reglerna om företrädaransvar behöver omformuleras,

och utskottet anser att förslaget är väl motiverat och lämpligt avvägt.

Utskottet tillstyrker propositionen i denna del.

Definition av begreppet

företrädare

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsförslaget

om att riksdagen skall införa en definition av begreppet företrädare i

reglerna om företrädaransvar.

Jämför reservation 1 (fp).

Regeringens

bedömning

Frågan om betalningsskyldighet måste bedömas utifrån hur

företrädaren borde ha bedömt risken för att betalning skulle komma att

utebli. Enligt den tidigare regleringen i 77 a § uppbördslagen m.fl. lagrum

skulle företrädaren ha förfarit uppsåtligt eller grovt oaktsamt. Om

företrädaren av grov vårdslöshet – med hänsyn till uppdragets närmare

omfattning och därmed följande skyldigheter – inte hållit sig underrättad

om betalningsskyldigheten ansågs han ha förfarit grovt oaktsamt (NJA 1973

s. 587 och NJA 1974 s. 297). För att företrädarens uppdrag skall ha varit

av sådan art att han skall anses ha haft en skyldighet att informera sig

om bolagets skötsel krävs normalt att denne haft ett bestämmande inflytande

i bolaget. För att tydliggöra var gränsen går för att betalningsskyldighet

skall föreligga föreslår utredningen mot denna bakgrund att det i 12 kap.

6 § skattebetalningslagen införs en motsvarande definition av begreppet

företrädare. Betalningsskyldighet enligt reglerna om företrädaransvar kan

utkrävas av varje företrädare för juridisk person, således även av den

som inte är legal ställföreträdare. Såsom utredningen konstaterat kan

inte heller uppdrag av rent formell natur frita från betalningsskyldighet.

Det avgörande blir vem som har den faktiska maktpositionen och möjligheten

att påverka förvaltningen i den juridiska personen. Flera remissinstanser

har kritiserat den av utredningen föreslagna definitionen och menat att

den kan leda till antingen en utvidgning eller en begränsning av

tillämpningsområdet. Tillräckliga skäl för att införa en speciell

legaldefinition

av begreppet företrädare föreligger enligt regeringens mening inte.

Motionen

I

Folkpartiets kommittémotion Sk21 yrkande 2 anser Anna Grönlund m.fl. (fp)

att det bör införas en definition av begreppet företrädare eftersom det

inte är rimligt att alla styrelseledamöter skall vara tvungna att löpande

hålla kontroll över att bolaget fullgör sina skatteinbetalningar. Om

ansvaret definieras underlättas rekryteringen av styrelseledamöter, vilket

enligt motionen är önskvärt av flera skäl.

Utskottets ställningstagande

Utskottet

fäster särskilt avseende vid att ansvar skall kunna utkrävas av varje

företrädare för ett bolag, inte bara de legala företrädarna, vilket gör

det svårt att förutse alla tänkbara situationer. En definition av begreppet

företrädare i lagtexten riskerar att påverka tillämpningsområdet, antingen

i inskränkande eller utvidgande riktning. Utskottet anser att det liksom

hittills bör ankomma på rättstillämpningen att avgöra vilka företrädare

i ett bolag som skall omfattas av företrädaransvaret. Därmed avstyrker

utskottet motionsyrkandet.

Allmän förvaltningsdomstol som första instans

m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar regeringens förslag

om att mål om företrädaransvar skall handläggas vid allmän förvaltningsdomstol

och avstyrker motionsförslag om att propositionen skall avslås i denna

del.

Jämför reservation 2 (m, fp, kd, c).

Propositionen

Beslut om

betalningsskyldighet skall fattas av allmän förvaltningsdomstol i stället

för av allmän domstol. Övervägande skäl talar för förändringen främst mot

bakgrund av den starka koppling som finns mellan skattskyldigheten och

företrädaransvaret samt att det i propositionen föreslås att företrädare

skall ha möjlighet att föra talan i den grundläggande skattefrågan.

En

överflyttning av målen kommer emellertid att innebära att målen förlorar

sin dispositiva karaktär. Därmed kommer det t.ex. inte längre att vara

möjligt att meddela tredskodom eller ansöka om betalningsföreläggande.

Möjligheten att ansöka om betalningsföreläggande utnyttjas inte, med något

undantag, av berörda myndigheter. Tredskodomar är vanligare, men förekommer

inte i någon större utsträckning. Sett ur detta perspektiv kommer en

överflyttning av målen således inte att få några större konsekvenser för

den enskilde. Dessutom kan lämpligheten av en ordning där personlig

betalningsskyldighet för annans skatt kan avgöras genom tredskodom ifrågasättas.

Den nu föreslagna ordningen innebär att partsförhör under sanningsförsäkran

inte kommer att kunna hållas. Denna förlust bör dock delvis kunna uppvägas

av att det föreslås att muntlig förhandling skall hållas om part begär

det och det inte finns anledning att anta att betalningsskyldighet inte

kommer att fastställas. Vid förhandlingen kan parten åberopa förhör med

sig själv, vilket i och för sig inte kan jämställas med partsförhör under

sanningsförsäkran. Å andra sidan tillkommer det utredningsansvar som allmän

förvaltningsdomstol har.

Förlikningsmöjligheten har stor betydelse i

ärenden om företrädaransvar. Det vanliga är att förlikningen ingås

utomprocessuellt. Utredningen har därför föreslagit att det allmänna även

fortsättningsvis skall ha möjlighet att träffa utomprocessuella

överenskommelser om betalningsskyldigheten. Regeringen godtar i stort sett detta

förslag. Inte heller med hänsyn till förlikningsmöjligheten finns det

därför något hinder mot att flytta processen till allmän förvaltningsdomstol.

Behörig

domstol i mål om företrädaransvar är den länsrätt där den juridiska

personen kan föra talan om den grundläggande skattefordran. Vid överklagande

till kammarrätt skall inte krävas prövningstillstånd.

Motionerna

I

Folkpartiets kommittémotion Sk21 yrkande 1 av Anna Grönlund m.fl. (fp)

yrkas avslag till förslaget om att mål om betalningsskyldighet skall

handläggas av allmän förvaltningsdomstol. Motionärerna anser att målen

även i fortsättningen skall avgöras av allmän domstol eftersom de i allt

väsentligt liknar andra tvistemål. Enligt motionen förbiser regeringen

vad Lagrådet och flera remissinstanser anfört.

Även Carina Hägg (s) i

motion Sk20 yrkar avslag på förslaget att flytta mål om företrädaransvar

från allmän domstol till allmän förvaltningsdomstol. Propositionen i denna

del går utöver riksdagens beställning och motionären anser att förslaget

är dåligt underbyggt och riskerar att få betydande negativa konsekvenser

– såväl juridiska som statsfinansiella.

Utskottets ställningstagande

Utskottet

anser i likhet med regeringen att kopplingen mellan juridiska personers

skattskyldighet och företrädaransvar talar för att frågorna bör handläggas

i samma domstol. En sådan ordning förhindrar kompetenskonflikter och är

processekonomiskt fördelaktigt. Det gäller särskilt mot bakgrund av den

möjlighet som propositionen öppnar för företrädaren att i allmän

förvaltningsdomstol föra talan rörande den grundläggande skattefrågan. Enligt

propositionen införs vidare en möjlighet för det allmänna att utom

domstolsförfarandet träffa överenskommelser om betalningsskyldigheten som

ersätter den förlikningsmöjlighet som i dag har stor betydelse i ärenden

om företrädaransvar. Utskottet delar regeringens uppfattning att övervägande

skäl talar för att mål om företrädaransvar skall avgöras av allmän

förvaltningsdomstol, och utskottet tillstyrker propositionens förslag och

avstyrker motionsyrkandena i denna del.

Skyndsam handläggning

Utskottets

förslag i korthet

Riksdagen godtar regeringens förslag om att mål om

företrädaransvar skall handläggas skyndsamt och avstyrker motionsförslag

om att införa en tidsgräns för när skattemyndigheten skall ha träffat en

överenskommelse med företrädaren respektive hur lång tid domstolshandläggningen

skall få ta.

Jämför reservation 3 (kd).

Propositionen

Frågor rörande

betalningsskyldighet för företrädare för den juridiska personens skatte-

och avgiftsskulder bör behandlas skyndsamt av domstolen. För den enskilde

kan ibland stora ekonomiska värden stå på spel, och en alltför lång

tidsutdräkt vid handläggningen kan förorsaka onödig skada. För staten innebär

dock en alltför lång handläggningstid att möjligheten att driva in skatte-

eller avgiftsfordran minskar. Att införa en absolut tidsgräns är inte

lämpligt med hänsyn till ärendenas karaktär.

Motionen

I kommittémotion

Sk19 yrkande 1 av Lars Gustafsson m.fl. (kd) föreslår Kristdemokraterna

att det skall införas en tidsgräns för hur lång tid det får ta innan

skattemyndigheten skall ha träffat en överenskommelse med företrädaren

eller ansökt om ansvar hos domstol. En tidsgräns bör enligt motionen också

finnas för handläggningen i domstol.

Utskottets ställningstagande

Utskottet

tillstyrker propositionens förslag om att mål om företrädaransvar skall

handläggas skyndsamt. Utskottet anser att en absolut tidsgräns bortom

vilken det inte längre skulle vara möjligt för myndigheterna att träffa

en överenskommelse med företrädaren eller för domstol att pröva frågan om

ansvar för en juridisk persons skatte- och avgiftsskuld skulle minska

företrädaransvarsinstitutets effektivitet och försvåra möjligheten att

driva in en skatte- eller avgiftsfordran. Utskottet avstyrker därmed

motionsyrkandet i denna del.

Muntlig förhandling

Utskottets förslag i

korthet

Riksdagen godtar regeringens förslag om muntlig förhandling i

mål om företrädaransvar och avstyrker motionsförslag om en mer långtgående

skyldighet att hålla muntlig förhandling.

Jämför reservation 4

(kd).

Propositionen

Vid handläggningen i länsrätt och kammarrätt skall muntlig

förhandling hållas om företrädaren begär det. Muntlig förhandling behövs

dock inte om det inte finns anledning att anta att betalningsskyldighet

kommer att fastställas. Företrädaren skall upplysas om sin rätt att begära

muntlig förhandling.

Att hålla muntlig förhandling kan många gånger gagna

utredningen i ett mål och förbättra förutsättningarna för att ett beslut

blir riktigt. Ett förfarande där muntlig förhandling är obligatorisk är

mer resurskrävande och leder till att beslutsfattandet fördröjs jämfört

med ett förfarande där muntlig förhandling hålls endast där part begär

det eller rätten av annan anledning finner det nödvändigt. Av statistiska

uppgifter som utredningen inhämtat kan man sluta sig till att 25–30

procent

av de allmänna domstolarnas avgöranden beträffande företrädaransvar utgörs

av tredskodomar, dvs. de avgörs utan företrädarens medverkan. Dessa mål

bör i allmän förvaltningsdomstol i de flesta fall kunna avgöras med endast

ett skriftligt förfarande. Företrädaren bör dock alltid ha möjlighet att

begära muntlig förhandling, och skyldigheten att informera företrädaren

om detta är en viktig kompletterande regel. Om det inte finns anledning

att anta att betalningsskyldighet kommer att fastställas skulle en muntlig

förhandling inte fylla något syfte. Domstolen bör i dessa fall inte vara

skyldig att hålla muntlig förhandling.

Motionen

I kommittémotion Sk19

yrkande 2 anför Lars Gustafsson m.fl. (kd) att propositionen garanterar

en företrädare muntlig förhandling i länsrätt och kammarrätt endast om

det finns anledning att anta att betalningsskyldighet kommer att fastställas.

Kristdemokraterna anser att formuleringen är onödigt vag och att muntlig

förhandling alltid skall hållas om företrädaren begär det.

Utskottets

ställningstagande

Utskottet anser att muntlig förhandling i mål om

företrädaransvar endast skall behöva hållas om det finns anledning att anta

att betalningsskyldighet kommer att fastställas. Utskottet anser att den

ordning motionärerna föreslår inte fyller något rimligt syfte och är

onödigt resurskrävande och fördröjer beslutsfattandet. Utskottet tillstyrker

regeringens förslag i denna del och avstyrker motionsyrkandet.

Kontrolluppgift

vid betalningar till och från utlandet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen

godtar regeringens förslag om kontrolluppgift vid betalningar till och

från utlandet.

Propositionen

I propositionen föreslås ett förtydligande

av reglerna om kontrolluppgift vid s.k. utlandsbetalningar. Det sker genom

en ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.

Kontrolluppgift skall lämnas om direkta och indirekta betalningar till

utlandet från en obegränsat skattskyldig, från utlandet till en obegränsat

skattskyldig samt betalningar inom landet mellan en obegränsat och en

begränsat skattskyldig. Beloppsgränsen för vilka betalningar kontrolluppgift

skall lämnas höjs från 100 000 kr till 150 000 kr. Lagändringen rörande

kontrolluppgiftsskyldighet föreslås träda i kraft den 1 januari 2004 och

tillämpas första gången vid 2004 års taxering.

Utskottets

ställningstagande

Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag och

tillstyrker proposition 2002/03:128 i denna del.

Lagförslagen

Utskottets

förslag i korthet

Riksdagen antar de i bilaga 2 framlagda lagförslagen

med den samordning som skett med de i proposition 2002/03:99 Det nya

Skatteverket framlagda lagförslagen 14, 15 delvis och 25 delvis.

Jämför

reservation 5 (m, fp, kd, c).

Regeringen föreslår i proposition 2002/03:128

att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till ändringar

i skattebetalningslagen (1997:483), taxeringslagen (1990:324), lagen om

ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt m.m., tullagen

(2000:1281) och lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2004. Förslagen rörande

1 kap. 4 §, 3 kap. 5 § och 21 kap. 3 § skattebetalningslagen (1997:483)

(lagförslag 1), 6 kap. 1 § taxeringslagen (lagförslag 2) och 1 § lagen

(1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m.

(lagförslag 3) motsvaras av ändringsförslag i samma lagrum framlagda i

proposition 2002/03:99 Det nya Skatteverket och med samma ikraftträdandedag

(lagförslag 14, 15 och 25). Utskottet behandlar propositionerna 2002/03:99

i sak i betänkande 2003/04:SkU2 men samordnar ändringsförslagen i de nämnda

lagrummen i förevarande betänkande. Efter samordningen av lagtext och

ikraftträdandebestämmelser har lagförslagen den lydelse som framgår av

bilaga 2. Utskottet finner härutöver inte anledning till kommentarer med

anledning av lagförslagen och tillstyrker regeringens förslag i denna del.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden

har föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

1. Definition av begreppet företrädare, punkt 2 (fp)

av Gunnar

Andrén (fp) och Anne-Marie Ekström (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi

anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om definition av begreppet företrädare. Därmed

bifaller riksdagen motion 2002/03:Sk21 yrkande 2.

Ställningstagande

Folkpartiet

anser till skillnad från regeringen att det i lagtexten bör införas en

definition av begreppet företrädare. Externa styrelseledamöter i små och

medelstora bolag har knappast en sådan insyn i bolagets skötsel att man

kan sägas ha ett bestämmande inflytande i bolaget. Det är enligt vår mening

inte rimligt att alla styrelseledamöter skall vara tvungna att löpande

varje månad hålla kontroll över att bolaget fullgör sina skatteinbetalningar.

Om ansvaret definieras så att det inte automatiskt åvilar alla styrelseledamöter

uppnår man den fördelen att det blir lättare att rekrytera styrelseledamöter,

vilket är önskvärt av flera skäl. Folkpartiet anser att regeringen bör

återkomma till riksdagen med förslag till definition av

företrädarbegreppet.

2. Allmän förvaltningsdomstol som första instans m.m., punkt 3

(m, fp, kd, c)

av Lennart Hedquist (m), Anne-Marie Pålsson (m), Gunnar

Andrén (fp), Roger Tiefensee (c), Ulf Sjösten (m), Anne-Marie Ekström

(fp) och Lars Gustafsson (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser

att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen avslår propositionens förslag om allmän förvaltningsdomstol

som första instans m.m. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2002/03:Sk20

i denna del och 2002/03:Sk21 yrkande 1 i denna del och avslår proposition

2002/03:128 i denna del.

Ställningstagande

Vi accepterar i huvudsak

propositionens förslag till omformulering av skattebetalningslagens

bestämmelser i fråga om företrädaransvar. Vi är emellertid kritiska till

att regeringen går utöver riksdagens beställning och föreslår en förändring

även när det gäller själva domstolsförfarandet. Enligt vår mening redovisar

regeringen inte tillräckligt övertygande skäl till att handläggningen av

mål om företrädaransvar skall överflyttas från allmän domstol till allmän

förvaltningsdomstol. Regeringen förbiser på den här punkten vad Lagrådet

anfört och att flera remissinstanser är kritiska till förslaget. Vi anser

att propositionen skall avslås i denna del.

3. Skyndsam handläggning,

punkt 4 (kd)

av Lars Gustafsson (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag

anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i reservationen om skyndsam handläggning. Därmed bifaller riksdagen

motion 2002/03:Sk19 yrkande 1 och avslår proposition 2002/03:128 i denna

del.

Ställningstagande

För personer som blandas in i ärenden om

företrädaransvar är det mycket väsentligt hur lång tid förfarandet tar, och

det är rimligt att det skapas fasta och förutsägbara spelregler för dessa

ärenden. Kristdemokraterna anser att det bör finnas en tidsgräns för hur

lång tid det skall få ta innan skattemyndigheten skall ha träffat en

överenskommelse med företrädaren eller ansökt om ansvar hos domstol. Det

bör likaledes finnas en tidsgräns för hur lång handläggningstiden i domstol

skall få vara. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett lagförslag

om detta.

4. Muntlig förhandling, punkt 5 (kd)

av Lars Gustafsson

(kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till

riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager

för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om muntlig

förhandling. Därmed bifaller riksdagen motion 2002/03:Sk19 yrkande 2 och

avslår proposition 2002/03:128 i denna del.

Ställningstagande

Enligt

propositionen skall företrädare garanteras muntlig förhandling i länsrätt

och kammarrätt endast om det finns anledning att anta att betalningsskyldighet

kommer att fastställas. Kristdemokraterna anser att formuleringen är

onödigt vag och att muntlig förhandling alltid skall hållas om företrädaren

begär det.

5. Lagförslagen, punkt 7 (m, fp, kd, c)

av Lennart Hedquist

(m), Anne-Marie Pålsson (m), Gunnar Andrén (fp), Roger Tiefensee (c), Ulf

Sjösten (m), Anne-Marie Ekström (fp) och Lars Gustafsson (kd).

- Under

förutsättning av bifall till reservation 2. -

Förslag till riksdagsbeslut

Vi

anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande

lydelse:

Riksdagen antar de i bilaga 2 till detta betänkande återgivna

förslagen till

1. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) utom

såvitt avser ändringarna i 12 kap. 7 § och 7 a–e §§,

2. lag om ändring

i taxeringslagen (1990:324),

3. lag om ändring i lagen (1989:479) om

ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m.,

4. lag om

ändring i tullagen (2000:1281) utom såvitt avser ändringen i 5 kap. 24 §

och

5. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och

kontrolluppgifter. Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:99 i denna

del och motionerna 2002/03:Sk20 i denna del och 2002/03:Sk21 yrkande 1 i

denna del och bifaller delvis proposition 2002/03:128 i denna

del.

Ställningstagande

Om riksdagen biträder reservation 2 dvs. avslår regeringens

förslag om att överflytta mål om företrädaransvar från allmän domstol

till allmän förvaltningsdomstol anser vi att 12 kap. 7 § och 7 a–e §§ bör

utgå ur förslaget till ändring i skattebetalningslagen (1997:483) och

hänvisningen till nämnda lagrum i 5 kap. 24 § i förslaget till ändring i

tullagen (2000:1281).

Förteckning över behandlade förslag

Propositionerna

Proposition

2002/03:99 Det nya Skatteverket:

Riksdagen antar regeringens förslag

till

lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i

ärenden och mål om skatt, m.m.,

lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)

delvis,

lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) delvis.

Proposition

2002/03:128 Företrädaransvar m.m.:

Riksdagen antar regeringens förslag

till

lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),

lag om ändring

i taxeringslagen (1990:324),

lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning

för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m.,

lag om ändring i tullagen

(2000:1281) och

lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer

och kontrolluppgifter.

Följdmotioner

2002/03:Sk19 av Lars Gustafsson

m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad

i motionen anförs om handläggningstid i domstol.

2. Riksdagen tillkännager

för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att garantera

företrädare muntlig förhandling i länsrätt och kammarrätt om denne begär

det.

2002/03:Sk20 av Carina Hägg (s):

Riksdagen avslår förslaget i

proposition 2002/03:128 om att mål om företrädaransvar överflyttas från

allmän domstol till allmän förvaltningsdomstol samt de lagförslag som

sammanhänger därmed (avsnitt 2.7).

2002/03:Sk21 av Anna Grönlund m.fl.

(fp):

1. Riksdagen avslår regeringens förslag om att mål om

betalningsskyldighet skall handläggas av förvaltningsdomstol.

2. Riksdagen

tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om definiering

av begreppet företrädare. BILAGA 2

Regeringens lagförslag

1 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)

Härigenom föreskrivs i fråga om skattebetalningslagen (1997:483)

dels att 1 kap. 4 §, 3 kap. 5 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 6, 7 och 12 §§, 21

kap.

3 § samt 22 kap. 2 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas tio nya paragrafer, 12 kap. 6 a, 6 b och

7 a.7 e §§, 18 kap. 4 a § samt 22 kap. 14 och 15 §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap.

1

4§

Vad som sägs i denna lag om skatt och skattskyldig gäller även

1. avgift och avgiftsskyldig,

2. belopp som skall dras från ersättning för arbete, ränta eller utdelning

för

betalning av preliminär skatt (avdragen skatt) och den som är skyldig att göra

sådant avdrag, samt

3. skattetillägg, förseningsavgift, kontrollavgift och ränta och den som är

skyldig att betala skattetillägg, avgift eller ränta.

Med skatt likställs

1. belopp som någon annan än den sk att skyldige är betalningsskyldig för

enligt denna lag eller, såvitt gäller belopp som har debiterats enligt denna

lag,

2 kap. 20 § lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag, och

2. belopp som betalats tillbaka till 2. belopp som betalats tillbaka till

den sk a ttsk y ld ig e men som på grundden sk at tsk y ld i g e men som på

grund

av ett senare beskattningsbeslut skall av ett senare beskattningsbeslut skall

betalas in igen till skattemyndigheten .betalas in igen till Skatteverket .

Med sk a ttsk y ld ig likställs

1. handelsbolag även om det inte är skyldigt att betala någon av de skatter

som anges i 1 §,

2. den som har rätt till återbetalning av ingående mervärdesskatt enligt

10 kap. 9.13 §§ mervärdesskattelagen (1994:200),

3. den som utan att vara s k att s k y ld ig här i landet har fått en

F-skattsedel

enligt 4 kap. 7 eller 8 §,

4. den som skattemyndigheten 4. den som Skatteverket enligt 23

enligt 23 kap. 3 § har beslutat skall kap. 3 § har beslutat skall svara för

svara för redovisning och betalning redovisning och betalning av skatt

av skatt som hänför sig till verksam- som hänför sig till verksamhet som

het som bedrivs genom enkelt bolag bedrivs genom enkelt bolag eller

eller partrederi, partrederi,

5. den som är grupphuvudman enligt 6 §,

1

Senaste lydelse 2 0 0 2 : 4 00 .

6. delägare i handelsbolag som enligt 2 kap. 20 § lagen om

handelsbolag

och enkla bolag har ålagts betalningsskyldighet för skatt,

7. dödsbo som enligt 54 § lagen (1941:416) om arvsskatt och

gåvoskatt

skall förskjuta arvsskatt,

8. den som har rätt till återbetal- 8. den som har rätt till

återbetal-

ning enligt ning enligt

a) 24 eller 25 § lagen (1972:266) a) 24 eller 25 § lagen

(1972:266)

om skatt på annonser och reklam, om skatt på annonser och

reklam,

b) 8 § lagen (1984:409) om skatt b) 8 § lagen (1984:409) om

skatt

på gödselmedel, på gödselmedel,

c) 29 eller 30 § lagen (1994:1563) c) 29 eller 30 § lagen

(1994:1563)

om tobaksskatt, eller om tobaksskatt, eller

d) 28.30 §§ lagen (1994:1564) om d) 28.30 §§ lagen

(1994:1564) om

alkoholskatt, och alkoholskatt,

9. den som har rätt till återbetal- 9. den som har rätt till

återbetal-

ning, kompensation eller nedsättning ning, kompensation eller

nedsättning

enligt 9 kap. 2.6 §§ eller 8 a , 9 , 1 0enligt 9 kap. 2.6 §§ eller

8 a , 9 , 1 0

eller 11 § eller 11 kap. 12 § lagen eller 11 § eller 11 kap. 12

§ lagen

(1994:1776) om skatt på energi eller (1994:1776) om skatt på

energi eller

omfattas av ett slutligt beslut om omfattas av ett slutligt

beslut om

skattenedsättning enligt 9 kap. 9 b § skattenedsättning enligt 9

kap. 9 b §

andra stycket samma lag. andra stycket samma lag, och

10. den som i egenskap av

företrä-

dare för en juridisk person

är betal-

ningsskyldig enligt 12 kap.

6 eller

6 a § eller som träffat

överenskom-

melse enligt 12 kap. 7 c §.

3 kap.

2

5§

Skattemyndigheten skall upprätta Skatteverket skall

upprätta ett skat-

ett skattekonto för varje person som tekonto för varje person som

är

är sk atts k y l d ig enligt denna lag.sk a ttsk y ld i g enligt

denna lag.

Skattemyndigheten får besluta att Skatteverket får besluta

att en per-

en person skall ha fler än ett skatte- son skall ha fler än ett

skattekonto.

konto. För en grupphuvudman skall För en grupphuvudman

skall det

det upprättas ett särskilt skattekonto upprättas ett särskilt

skattekonto för

för registrering av mervärdesskatte- registrering av

mervärdesskattegrup-

gruppens mervärdesskatt. pens mervärdesskatt.

På skattekontot skall Skattemyn- På skattekontot skall , o

m inte an-

digheten registrera skatt som skall nat följer av fjärde

stycket, Skatte-

betalas in eller betalas tillbaka enligtverket registrera

skatt som skall

ett beskattningsbeslut, avdragen A- betalas in eller betalas

tillbaka enligt

skatt, gjorda inbetalningar ett boecshkattningsbeslut,

avdragen A-

utbetalningar samt belopp som har skatt, gjorda

inbetalningar och

lämnats för indrivning. Belopp som utbetalningar samt belopp

som har

skall betalas in registreras på förfal-lämnats för indrivning.

Belopp som

skall betalas in registreras

på förfal-

2

Senaste lydelse 199 8: 34 7.

22

23

lodagen. Belopp som skall tillgodo- lodagen. Belopp som skall tillgodo-

räknas registreras så snart underlag räknas registreras så snart underlag

finns. finns.

Belopp som har betalats av en

företrädare för en juridisk person på

grund av en överenskommelse enligt

12 kap. 7 c § skall registreras på den

juridiska personens skattekonto.

11 kap.

3

1§

Genom beskattningsbeslut bestäms om den som är sk a tts k y l d ig skall

beta-

la skatt eller få tillbaka skatt och skattens storlek.

Som beskattningsbeslut anses också

1. beslut om betalningsskyldighet enligt 12 kap.,

2. omprövningsbeslut enligt 21 kap.,

3. beslut i fråga om återbetalning av ingående skatt enligt 10 kap. 9.13 §§

mervärdesskattelagen (1994:200),

4. beslut om betalningsskyldighet för arvsskatt och gåvoskatt enligt lagen

(1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,

5. beslut om återbetalning av skatt enligt

a) 24 eller 25 § lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,

b) 8 § lagen (1984:409) om skatt på gödselmedel,

c) 29 eller 30 § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, eller

d) 28.30 §§ lagen (1994:1564) om alkoholskatt,

6. beslut om återbetalning, kom- 6. beslut om återbetalning, kom-

pensation eller nedsättning enligt 9 pensation eller nedsättning enligt 9

kap. 2.6 §§, 8 a, 9 eller 9 b § andra kap. 2.6 §§, 8 a, 9 eller 9 b § andra

stycket eller 10 eller 11 § eller 11 stycket eller 10 eller 11 § eller 11

kap. 12 § lagen (1994:1776) om skatt kap. 12 § lagen (1994:1776) om skatt

på energi. på energi , och

7. överenskommelse om

betal-

ningsskyldighet enligt 12 kap. 7 c §,

om företrädaren har fullföljt en över-

enskommelse på överenskommet sätt

inom rätt tid.

12 kap.

4

6§

Om någon i egenskap av företräda- Om någon i egenskap av företräda-

re för en juridisk person inte i rätt re för en juridisk person uppsåtligen

tid har gjort föreskrivet skatteavdrag,eller av grov oaktsamhet inte har

är företrädaren tillsammans med den gjort föreskrivet

skatteavdrag, är

juridiska personen skyldig att betala företrädaren tillsammans med den

belopp som har bestämts enligt 11 juridiska personen skyldig att betala

kap. 19 § jämte ränta. Om en företrä- belopp som har bestämts

enligt

dare för en annan juridisk person än 11 kap. 19 § jämte ränta. Om en före-

ett dödsbo i övrigt har underlåtit att trädare för en annan juridisk person

__________________

3

Senaste lydelse 2 0 0 2 : 4 00 .

4

Senaste lydelse 2 0 0 1 : 3 28 .

23

24

200 3/ 04 : S kU 5 IBLAGA2R EGERINGENS LAGFÖRSLAG

betala skatt enligt denna lag eller om än ett dödsbo i övrigt

uppsåtligen

ett dödsbo har underlåtit att betala eller av grov oaktsamhet har

underlå-

annan skatt än sådan arvsskatt som tit att betala skatt enligt

denna lag

dödsboet varit skyldigt att förskjuta eller om ett dödsbo

uppsåtligen eller

enligt 54 § lagen (1941: 416) om av grov oaktsamhet har

underlåtit att

arvsskatt och gåvoskatt, är företräda- betala annan skatt än sådan

arvsskatt

ren tillsammans med den juridiska som dödsboet varit skyldigt

att för-

personen skyldig att betala skatten skjuta enligt 54 § lagen

(1941:416)

och räntan på den. om arvsskatt och gåvoskatt,

är före-

trädaren tillsammans med den

juri-

diska personen skyldig att

betala

skatten och räntan på den.

Första stycket gäller inte, om det Betalningsskyldighet är,

om inte

innan skatten skulle ha betalats har annat följer av tredje

stycket, knuten

vidtagits sådana åtgärder som krävs till den tidpunkt vid vilken

skatten

för att få till stånd en samlad avveck- ursprungligen skulle ha

betalats en-

ling av den juridiska personensligt vad som anges i 1 0

och 16 kap.

skulder med hänsyn till samtliga

borgenärers intressen .

Om företrädaren har lämnat orik- Vid ändring av ett

beskattningsbe-

tiga uppgifter som har lett till att denslut som avser mer än en

redovis-

juridiska personen tillgodoräknatsningsperiod avses med

förfallodag

överskjutande ingående mervär-enligt andra stycket den

förfallodag

desskatt med ett för stort belopp, är som beslutats med

tillämpning av

företrädaren tillsammans med den 11 kap. 2 § andra stycket.

Beträffan-

juridiska personen skyldig att betala de slutlig skatt tillämpas

den förfal-

beloppet och räntan på detta. lodag som gäller för det

grundläg-

gande beslutet om slutlig

skatt enligt

16 kap. 6 § första stycket.

Om det finns särskilda skäl, får

företrädaren helt eller delvis befrias

från betalningsskyldighet enligt den-

na paragraf.

6a §

Om en företrädare för en

juridisk

person uppsåtligen eller

av grov

oaktsamhet har lämnat

oriktiga upp-

gifter som har lett till att

den juridis-

ka personen

tillgodoräknats

överskjutande

ingående mervär-

desskatt med ett för stort

belopp, är

företrädaren tillsammans med

den

juridiska personen skyldig

att betala

beloppet och räntan på

detta.

6b §

Om det finns särskilda

skäl, får

företrädaren helt eller

delvis befrias

från betalningsskyldighet

enligt 6

eller 6 a §.

7§

Talan om att ålägga betalnings- En ansökan om betalningsskyldig-

skyldighet enligt 6 § skall föras vid het enligt 6 eller 6 a § skall göras

allmän domstol. Talan får inte väc- hos den länsrätt där den juridiska

kas sedan statens fordran mot den personen kan föra talan om den

juridiska personen har preskriberats. g r u n d l ä g g a n d e

skattefordran.

Talan om betalningsskyldighet

enligt första stycket får inte väckas

om statens fordran mot den juridiska

personen har preskriberats eller om

en överenskommelse om betalnings-

skyldighet enligt 7 c § har träffats.

En överenskommelse som har upp-

hört att gälla enligt 7 e § andra

stycket utgör dock inte hinder för

ansökan om betalningsskyldighet

enligt 6 eller 6 a §.

7a §

Vid handläggningen i länsrätt och

kammarrätt skall muntlig förhand-

ling hållas om företrädaren begär

det. Muntlig förhandling behövs dock

inte, om det inte finns anledning att

anta att betalningsskyldighet kommer

att fastställas.

Företrädaren skall upplysas om

sin rätt att begära muntlig förhand-

ling.

7b §

Mål om betalningsskyldighet en-

ligt 6 eller 6 a § skall handläggas

skyndsamt.

7c §

Överenskommelse får träffas om

betalningsskyldigheten , om inte detta

med hänsyn till företrädarens person-

liga förhållanden eller av

annan

anledning framstår som olämpligt

från allmän synpunkt. Överenskom-

melsen träffas av den eller de myn-

digheter som regeringen bestämmer.

Om talan om betalningsskyldighet

enligt 6 eller 6 a § har väckts vid

domstol när överenskommelsen träf-

fas, får överenskommelsen verkan

först sedan talan i målet återkallats

och målet avskrivits.

7d §

En överenskommelse enligt

7 c §

skall innehålla uppgift om

1. parternas namn eller

firma samt

person-, organisations-

eller annat

identifikationsnummer,

2. datum för

överenskommelsen,

3. den skatteskuld som

överens-

kommelsen avser,

4. det belopp som

företrädaren

skall betala, och

5. den tidpunkt eller de

tidpunkter

när betalning senast skall

ske.

7e §

Om en överenskommelse om

be-

talningsskyldighet enligt 7

c § full-

följs på överenskommet sätt

inom rätt

tid, avstår staten från

ytterligare

anspråk mot företrädaren

avseende

den juridiska personens

skulder som

omfattas av

överenskommelsen.

Om en företrädare inte har

full-

följt en överenskommelse på

över-

enskommet sätt inom rätt

tid, upphör

den att gälla.

12 §

En företrädare för en juridisk per- En företrädare för en

juridisk per-

son som har betalat skatt enligt 6 §, son som har betalat skatt

enligt 6, 6 a

har rätt att kräva den juridiska perso-eller 7 c § har rätt att

kräva den juri-

nen på beloppet. diska personen på beloppet.

En redare som har betalat skatt enligt 8 § har rätt att kräva

sjömannens

arbetsgivare på beloppet.

18 kap.

4a §

Om en överenskommelse

enligt

12 kap. 7 c § upphör att

gälla, skall

belopp som sidobetalaren på

grund

av överenskommelsen har

betalat in

till Skatteverket föras över

till sidobe-

talarens skattekonto. Om

sidobetala-

ren inte har ett

skattekonto, får

beloppet betalas ut direkt

till sidobe-

talaren.

21 kap.

3§

Om en fråga som avses i 1 § har Om en fråga som avses i 1 § har

avgjorts av en allmän förvaltnings- avgjorts av en allmän förvaltnings-

domstol, får skattemyndigheten inte domstol, får Skatteverket inte omprö-

ompröva frågan. va frågan.

Betalningsskyldighet enligt 12 kap.

7 c § får inte omprövas.

Trots bestämmelsen i första stycket får en fråga som har avgjorts av en

länsrätt eller en kammarrätt genom beslut som fått laga kraft omprövas, om

beslutet avviker från rättstillämpningen i ett regeringsrättsavgörande som har

meddelats efter beslutet.

22 kap.

2§

Beslut i fråga om

1. befrielse enligt 5 kap. 11 § från skyldigheten att göra skatteavdrag,

2. skatterevision enligt 14 kap. 7 §,

3. anstånd enligt 17 kap. 6 § med inbetalning av skatt, och

4. föreläggande vid vite enligt 23 kap. 2 §

får inte överklagas.

Beskattningsbeslut enligt 11 kap.

1 § andra stycket 7 får inte överkla-

gas.

14 §

Om företrädaren överklagar ett

beslut om betalningsskyldighet enligt

12 kap. 6 eller 6 a §, skall överkla-

gandet ha kommit in inom två måna-

der från den dag då företrädaren fick

del av beslutet. Om beslutet överkla-

gas av det allmänna, skall överkla-

gandet ha kommit in inom

två

månader från den dag då beslutet

meddelades.

15 §

Om talan om betalningsskyldighet

enligt 12 kap. 6 eller 6 a § har väckts

mot en företrädare för en juridisk

person, skall vad som sägs i detta

kapitel om skattskyldig och klagande

även gälla företrädaren.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.

2. Om betalningsskyldigheten avser en sådan punktskatt som den upphäv-

da lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter fortfarande

skall tillämpas på skall

a) hänvisningen i 5 kap. 17 § i den upphävda lagen till skattebetalningsla-

gen även gälla 12 kap. 6 b och 7 a.7 e §§, 21 kap. 3 § andra stycket samt

22 kap. 2, 14 och 15 §§ samma lag, och

b) vad som sägs om sk atts k y l d ig i 8 kap. i den upphävda

lagen även gälla

för företrädaren.

3. Om talan om att ålägga en företrädare för en juridisk person

betalnings-

skyldighet enligt 12 kap. 6 § har väckts vid allmän domstol före

ikraftträdan-

det, gäller de äldre föreskrifterna i 1 kap. 4 § utom såvitt avser

utbytet av

ordet skattemyndigheten mot ordet Skatteverket, 11 kap. 1 §, 12

kap. 7 och

12 §§, 21 kap. 3 § utom såvitt avser utbytet av ordet

skattemyndigheten mot

ordet Skatteverket samt 22 kap. 2 § samt de nya föreskrifterna i 12

kap. 6.

6 b §§. Hänvisningen i 12 kap. 7 och 12 §§ till 6 § skall då i

stället avse de

nya föreskrifterna i 12 kap. 6.6 b §§. Om talan gäller en sådan

punktskatt

som den upphävda lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsav-

gifter fortfarande skall tillämpas på, skall hänvisningen i 5 kap.

17 § i den

upphävda lagen till 12 kap. 6 § skattebetalningslagen i stället

avse de nya

föreskrifterna i 12 kap. 6 och 6 b §§ samma lag.

2. Förslag till lag om ändring i taxeringslagen

(1990:324)

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 1 § taxeringslagen (1990:324) samt rubri-

ken närmast före 6 kap. 1 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 kap.

Överklagande av skattemyndighe- Överklagande av Skatteverkets beslut

tens beslut

1§

En skattemyndighets taxeringsbe- Skatteverkets taxeringsbeslut i e n

slut i e n fråga som kan ha betydelse fråga som kan ha betydelse för be-

för beskattningen eller annat ekono- skattningen eller annat ekonomiskt

miskt mellanhavande med det all- mellanhavande med det allmänna får

männa får överklagas hos länsrätten överklagas hos länsrätten

av den

av den skattskyldige, Riksskattever- skattskyldige, det allmänna ombudet

ket och, i fråga om beslut om taxe- hos Skatteverket och, i fråga om be-

ring till kommunal inkomstskatt,slut om taxering till

kommunal

kommunen. inkomstskatt, kommunen.

Om det är den skattskyldige som

överklagar, skall Skatteverket vara

den skattskyldiges motpart

sedan

handlingarna i målet överlämnats till

länsrätten. Om även det allmänna

ombudet hos Skatteverket överklagar,

tillämpas dock bestämmelserna i 2 §

lagen (2003:000) om allmänt ombud

hos Skatteverket. Vad som nu sagts

gäller också om en kommun överkla-

gar ett beslut om taxering till kom-

munal inkomstskatt.

Den s k att s k y l d ig e får också överklaga beslut att avvisa en begäran

om

omprövning av taxeringsbeslut.

Skatteverkets beslut enligt första

eller andra stycket överklagas hos

den länsrätt som är behörig att pröva

ett överklagande enligt 22 kap. 1 a.

1 c §§ skattebetalningslagen (1997:

483).

Om talan om betalningsskyldighet

enligt 12 kap. 6 eller 6 a § skattebe-

talningslagen har väckts

genom

ansökan mot en företrädare för en

juridisk person, har företrädaren rätt

att föra talan beträffande den skatte-

fordran som betalningsskyldigheten

grundas på. Talan förs på

det sätt

som föreskrivs för den

juridiska per-

sonen.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.

2. Om talan om att ålägga en företrädare för en juridisk person

betalnings-

skyldighet enligt 12 kap. 6 § skattebetalningslagen (1997:483) har

väckts vid

allmän domstol före ikraftträdandet, gäller äldre föreskrifter.

3. Äldre föreskrifter i 6 kap. 1 § första stycket gäller

fortfarande för över-

klagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet. Vad som

där sägs

om Riksskatteverket skall då i stället gälla det allmänna ombudet

hos Skatte-

verket.

3. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:479) om

ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt,

m.m.

Härigenom föreskrivs att 1 och 10 §§ lagen (1989:479) om ersättning för

kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5

1§

Denna lag gäller ersättning av Denna lag gäller ersättning av

allmänna medel för en skattskyldigs allmänna medel för en skattskyldigs

kostnader hos domstolar och andra kostnader hos domstolar och andra

myndigheter i ärenden och mål om myndigheter i ärenden och mål om

skatter, tullar och avgifter samt taxe-skatter, tullar och avgifter samt taxe-

ring av fastighet. Lagen tillämpas ring av fastighet. Lagen tillämpas

även i mål enligt lagen (1978:880) även i mål enligt lagen (1978:880)

om betalningssäkring för skatter,ombetalningssäkring för

skatter,

tullar och avgifter. I ärenden om för- tullar och avgifter samt i mål enligt

handsbesked enligt lagen (1998:189) 12 kap. 6 eller 6 a § skattebetalnings-

om förhandsbesked i skattefrågor är lagen (1997:483). I ärenden om

denna lag dock tillämplig endast om förhandsbesked enligt lagen (1998:

Riksskatteverket ansökt om för-189) om förhandsbesked i skattefrå-

handsbesked. gor är denna lag dock tillämplig

endast om det allmänna ombudet hos

Skatteverket ansökt om förhandsbe-

sked.

Med avgifter avses i denna lag sådana avgifter som omfattas av lagen om

betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. Med s k att s k y ld ig

avses den

vars skyldighet att betala skatt, tull eller avgift har varit föremål för

prövning,

liksom den som är ägare till fastighet eller som enligt 1 kap. 5 § fastighets-

taxeringslagen (1979:1152) skall anses som ägare.

6

10 §

Skatterättsnämndens beslut över- Skatterättsnämndens beslut över-

klagas hos Regeringsrätten. En annan klagas hos Regeringsrätten. Skatte-

myndighets beslut överklagas hos verkets beslut överklagas hos den

den länsrätt inom vars domkrets be- länsrätt som är behörig att pröva ett

slutet har fattats. överklagande enligt 22 kap. 1 a.

1 d §§ skattebetalningslagen (1997:

483). En annan myndighets beslut

överklagas hos den länsrätt inom vars

domkrets beslutet har fattats.

_______________________

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.

5

Senaste lydelse 1 9 9 8 : 1 92 .

6

Senaste lydelse 1 9 9 8 : 1 92 .

2. Om talan om att ålägga en företrädare för en juridisk person

betalnings-

skyldighet enligt 12 kap. 6 § skattebetalningslagen (1997:483) har

väckts vid

allmän domstol före ikraftträdandet, gäller äldre föreskrifter i 1

§.

3. Äldre föreskrifter i 10 § gäller fortfarande för överklagande

av beslut

som har meddelats före ikraftträdandet.

4. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (2000:1281)

dels att 5 kap. 24 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 kap. 23 §, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 kap.

24 §

I fråga om betalningsskyldighet I fråga om betalningsskyldighet

för företrädare för en gäldenär som är för företrädare för en gäldenär som är

juridisk person och som inte har beta- juridisk person och som inte har beta-

lat in tull i rätt tid och på rätt sättlat in tull i rätt tid och på rätt sätt

gäller 12 kap. 6 § första, andra och gäller 12 kap. 6, 6 b, 7.7 e §§, 12 §

fjärde styckena, 172 §§, förstaförsta stycket och 13 §, 21 kap. 3 §

stycket och 13 § skattebetalningsla- andra stycket samt 22 kap. 2 och

gen (1997:483). 14 §§ skattebetalningslagen

(1997:

483).

Tullverket beslutar om ansvar för delägare i handelsbolag enligt 2 kap.

20 § lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag avseende tull enligt

denna lag.

Hos den som har blivit ålagd betalningsskyldighet får indrivning ske enligt

23 §.

9 kap.

23 §

Om talan om betalningsskyldighet

enligt 12 kap. 6 § skattebetalningsla-

gen (1997:483) har väckts genom

ansökan mot en företrädare för en

juridisk person, skall vad som sägs i

detta kapitel om skattskyldig, kla-

gande, enskild, part eller motpart

även gälla företrädaren.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.

2. Om talan om att ålägga en företrädare för en juridisk person betalnings-

skyldighet enligt 5 kap. 24 § har väckts vid allmän domstol före ikraftträdan-

det, gäller de äldre föreskrifterna. Hänvisningen i 5 kap. 24 § till 12 kap. 6

§

första, andra och fjärde styckena skattebetalningslagen (1997:483) skall då i

stället avse 12 kap. 6 och 6 b §§ samma lag.

5. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om

självdeklarationer och kontr o ll uppg ift e r

Härigenom föreskrivs att 12 kap. 1 § lagen (2001:1227) om

självdeklara-

tioner och kontrolluppgifter skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12 kap.

1§

Kontrolluppgift skall lämnas om Kontrolluppgift skall

lämnas om

direkta och indirekta betalningar till direkta och indirekta

betalningar som

och från utlandet som överstiger överstiger 150 000 kronor

eller utgör

100 000 kronor eller utgör delbetal- delbetalningar av en summa

som

ningar av en summa som överstiger överstiger 150 000 kronor ,

o m betal-

100 000 kronor. ningarna görs

1. till utlandet från en

obegränsat

skattskyldig,

2. från utlandet till en

obegränsat

skattskyldig, eller

3. inom landet mellan en

obegrän-

sat och en begränsat

skattskyldig.

Kontrolluppgift skall lämnas för fysiska och juridiska personer

av den som

har förmedlat betalningen.

I kontrolluppgiften skall uppgift lämnas om

1. betalningens belopp,

2. vad betalningen avser,

3. vilket land som betalningen gjorts till eller kommer från, och

4. vid betalning till utlandet, betalningsmottagarens namn.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004 och tillämpas första

gången vid 2004 års taxering.