Bet. 2003/04:TU11

Trafikutskottets betänkande

2003/04:TU11

Digitala färdskrivare vid vägtransporter

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker lagförslaget i proposition

2003/04:83 om digitala färdskrivare vid

vägtransporter.

EG:s regelverk uppställer krav på att mekaniska

färdskrivare i lastbilar och bussar efterhand skall

ersättas med digitala. Dessa nya färdskrivare

förutsätter för sin användning särskilda

färdskrivarkort med Vägverket som utfärdande

myndighet. Regeringens förslag går ut på att lagen

(2001:558) om vägtrafikregister ändras i fråga om

ändamål och innehåll för att omfatta Vägverkets

hantering av färdskrivarkorten. Inga motioner har

väckts med anledning av propositionen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli

2004.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Digitala färdskrivare vid vägtransporter

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:83.

Stockholm den 13 april 2004

På trafikutskottets vägnar

Claes Roxbergh

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Claes

Roxbergh (mp), Elizabeth Nyström (m), Erling Bager

(fp), Hans Stenberg (s), Krister Örnfjäder (s),

Johnny Gylling (kd), Karin Svensson Smith (v), Jan-

Evert Rådhström (m), Sven Bergström (c), Kerstin

Engle (s), Björn Hamilton (m), Mikael Johansson

(mp), Börje Vestlund (s), Christer Winbäck (fp),

Berndt Sköldestig (s) och Mariam Osman Sherifay (s).

2003/04

TU11

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör bifalla regeringens förslag om ändring i

lagen (2001:558) om vägtrafikregister.

Bakgrund

Bestämmelser om kör- och vilotider vid transport med

tunga lastbilar och bussar finns reglerade på

gemenskapsnivå (förordningen (EEG) nr 3820/85 om

harmonisering av viss social lagstiftning om

vägtransporter). Reglerna innebär bl.a.

begränsningar av den dagliga körtiden samt krav på

raster m.m.

För att möjliggöra kontroll av efterlevnaden finns

krav på att alla fordon som omfattas av den

nyssnämnda förordningen också skall vara försedda

med en färdskrivare (förordning (EEG) nr 3821/85 om

färdskrivare vid vägtransporter). En färdskrivare är

en utrustning som är avsedd att installeras i ett

vägfordon med uppgift att automatiskt eller

halvautomatiskt lämna detaljerad information om

fordonets förflyttningar och om förarnas arbetspass.

Informationen tas emot och bevaras på ett

diagramblad.

Nya EG-bestämmelser

De hittillsvarande mekaniska färdskrivarna har visat

sig ge utrymme för missbruk. Rådet har därför

beslutat om krav på en modern, digital utrustning

(förordning (EG) nr 2135/98 om ändring av förordning

(EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter

och direktiv 88/599/EEG om enhetligt förfarande vid

kontroll av förordningarna (EEG) nr 3820/85 och

(EEG) nr 3821/85).

Det digitala färdskrivarsystemet består av två

delar, dels en fordonsenhet, (den egentliga

färdskrivaren), dels ett färdskrivarkort (i form av

s.k. smarta kort). Den nya färdskrivaren skall lagra

informationen digitalt i stället för på diagramblad.

Färdskrivarkort är i sin tur den samlande

benämningen för fyra kort med olika funktioner,

nämligen

- förarkort, som utfärdas för en viss förare,

- företagskort, som utfärdas för en ägare eller en

nyttjanderättshavare av

fordon som utrustats med en färdskrivare,

- verkstadskort, som utfärdas för en tillverkare av

färdskrivare, en fordons

tillverkare eller en verkstad som godkänts i

särskild ordning och

- kontrollkort, som utfärdas för en behörig

kontrollmyndighet.

Enligt förordningen (EG) nr 2135/98 skall de nya

kraven vara förenade med övergångsbestämmelser

enligt följande. Samtliga fordon som omfattas av

kör- och vilotidsbestämmelserna och som tas i bruk

för första gången

den 5 augusti 2004 eller senare skall vara utrustade

med den nya digitala färdskrivaren. Vidare skall

medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att

kunna utfärda förarkort senast den 5 maj 2004.

Regeringens förslag och bedömningar

Vägverket presenterade i en framställan till

regeringen den 7 april 2003 förslag till

komplettering i den svenska lagstiftningen av EG:s

regelverk. Efter remissbehandling av Vägverkets

förslag har regeringen lagt fram en proposition

enligt följande.

Inledningsvis redovisar regeringen sin bedömning

att endast en begränsad del av de bestämmelser som

behövs i anslutning till EG-förordningarna om kör-

och vilotider samt färdskrivare behöver lagform.

Övriga nationella bestämmelser förutsätts ges

förordnings- och föreskriftsform.

Regeringen förordar att lagreglerna genomförs

genom en ändring i lagen (2001:558) om

vägtrafikregister.

I 5 § föreslås ett tillägg till första punkten,

varigenom vägtrafikregistrets ändamål utökas till

att omfatta den administrativa hanteringen av

färdskrivarkorten. Vad som menas med färdskrivare

framgår av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om

färdskrivare vid vägtransporter.

I 6 § klargörs - genom tillägg i första stycket -

att vägtrafikregistrets innehåll skall omfatta

uppgifter om färdskrivarkorten, nämligen dels själva

innehavet, dels en uppräkning av uppgifter som

behövs för Vägverkets hantering av

färdskrivarkorten.

Vägverkets verksamhet med vägtrafikregistret är

avgiftsfinansierad. Den nu föreslagna utökningen av

registerverksamheten avses bli finansierad genom

avgifter för ansökan om och utfärdande av

färdskrivarkort.

Beträffande frågan om sekretess i samband med

utfärdande av färdskrivarkort bedömer regeringen att

nuvarande bestämmelser i sekretesslagen (1980:100)

är tillräckliga för skydd av sådana uppgifter som

avser färdskrivarkortens säkerhet.

Regeringen föreslår att lagändringarna skall träda

i kraft den 1 juli 2004.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill inledningsvis understryka vikten av

att regler om kör- och vilotider upprätthålls.

Överträdelser av reglerna och missbruk av

färdskrivarsystemet är ett allvarligt hot mot

trafiksäkerheten och är oacceptabelt även av

konkurrensskäl.

Förordningen (EG) nr 2135/98 gäller som nationell

rätt. Den avser en ändring av förordning (EEG) nr

3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och

direktiv 88/599/EEG om enhetligt förfarande vid

kontroll av förordningarna (EEG) nr 3820/85 och

(EEG) nr 3821/85.

För att förordningen skall kunna tillämpas i

Sverige när det gäller hanteringen av

färdskrivarkort behövs kompletterande bestämmelser i

svensk lag. Regeringen föreslår därför en ändring av

lagen (2001:558) om vägtrafikregister i fråga om

registrets ändamål och innehåll.

Avsikten har varit att systemet med digitala

färdskrivare skulle träda i kraft den 5 augusti

2004. Såsom nämns i propositionen är emellertid

införandet av systemet försenat, eftersom att det

ännu inte finns någon typgodkänd färdskrivare på

marknaden. Utskottet har erfarit att den första

digitala färdskrivaren kan förväntas bli EG-

typgodkänd tidigast i slutet av maj 2004; detta är

tio månader senare än beräknat. Vidare har inhämtats

att kommissionen uttalat sin avsikt att i ett brev

till medlemsstaterna lämna ett förslag i frågan. Det

är enligt utskottets mening angeläget att Vägverket

fortlöpande håller berörda intressenter informerade

i denna fråga.

Utskottet ser positivt på att tillämpningen i

Sverige av EG:s regelsystem avseende digitala

färdskrivare nu möjliggörs genom en komplettering av

lagen om vägtrafikregister. Samtidigt förutsätter

utskottet att det nationella regelsystemet i övrigt

utformas på ett ändamålsenligt sätt, inte minst för

att säkerställa att missbruk av färdskrivarsystemet

kan motverkas effektivt.

Med det sagda tillstyrks propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

2003/04:83:Digitala färdskrivare vid vägtransporter

Riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (2001:558) om

vägtrafikregister.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag