Bet. 2003/04:TU4

Trafikutskottets betänkande

2003/04:TU4

Internationella konventioner på telekommunikationsområdet om katastrofberedskapm.m.

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar trafikutskottet regeringens proposition

2003/04:29 Internationella konventioner på telekommunikationsområdet om

katastrofberedskap m.m.

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner Tammerforskonventionen

av den 18 juni 1998 om tillhandahållande av telekommunikationsresurser

för katastrofberedskap och hjälpinsatser samt en deklaration som regeringen

föreslår i samband med ratifikation av konventionen. Vidare föreslås att

riksdagen godkänner ändringsöverenskommelser beträffande:

- den internationella telesatellitorganisationen Intelsat (numera ITSO),

- den internationella mobilsatellitorganisationen IMSO samt

- den europeiska telesatellitorganisationen EUTELSAT.

Regeringen föreslår också, med anledning av Tammerforskonventionen och

ändringsöverenskommelserna beträffande telesatellitorganisationerna vissa

ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa

fall.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår

att riksdagen antar regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Internationella konventioner på telekommunikationsområdet om katastrofberedskap

m.m.

Riksdagen

a) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa fall,

b) godkänner Tammerforskonventionen den 18 juni 1998 om tillhandahållande

av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser,

c)

godkänner att Sverige vid ratifikation av Tammerforskonventionen avger

följande deklaration: "I den mån som vissa av bestämmelserna i

Tammerforskonventionen ligger inom Europeiska gemenskapens ansvarsområde, kommer

Sverige att fullständigt genomföra konventionen i överensstämmelse med

proceduren för denna internationella organisation.",

d) godkänner överenskommelsen av den 17 november 2000 om ändring av

överenskommelsen rörande den internationella telesatellitorganisationen

Intelsat (ITSO) av den 20 augusti 1971,

e) godkänner överenskommelsen av den 25 september 1998 om ändring av

protokollet av den 1 december 1981 om privilegier och immuniteter för den

internationella mobilsatellitorganisationen IMSO och

f) godkänner överenskommelsen av den 1 maj 2000 om ändring av protokollet

av den 13 februari 1987 om privilegier och immunitet för den europeiska

telesatellitorganisationen EUTELSAT.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:29.

Stockholm den 10 februari 2004

På trafikutskottets vägnar

Carina Moberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Carina Moberg (s),

Elizabeth Nyström (m), Jarl Lander (s), Hans Stenberg (s), Johnny Gylling

(kd), Claes-Göran Brandin (s), Jan-Evert Rådhström (m), Monica Green (s),

Runar Patriksson (fp), Sven Bergström (c), Kerstin Engle (s), Björn

Hamilton (m), Mikael Johansson (mp), Börje Vestlund (s), Christer Winbäck

(fp) och Karin Thorborg (v).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Ärendet innehåller förslag om godkännande av Tammerforskonventionen som

reglerar tillhandahållande av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap

och hjälpinsatser. Konventionen antogs vid regeringskonferensen i Tammerfors,

Finland, den 16-18 juni 1998 och har till huvudsyften att underlätta

användningen av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap och

hjälpinsatser samt att skapa förutsättningar för att kunna hantera begäran

om telekommunikationsstöd och procedurer för genomförande av sådant stöd.

Sverige undertecknade konventionen den 10 juni 2003 med förbehåll för

ratifikation.

I ärendet ingår vidare godkännande av ändringsöverenskommelser till de

internationella satellitkonventionerna Intelsat, IMSO och EUTELSAT som

ursprungligen trädde i kraft för Sverige år 1973, 1979 respektive 1984.

Samtliga tre konventioner har sedan inrättandet ändrats, vilket bl.a.

inneburit organisationsförändringar och ändrade namnförkortningar.

Med anledning av Tammerforskonventionen och ändringsöverenskommelserna

för satellitkonventionerna innehåller propositionen vidare ett förslag om

ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Bakgrunden är

att konventionernas parter har beviljat organisationerna, deras personal

och företrädare m.fl. viss immunitet och privilegier i tjänsteutövningen

enligt vad som är brukligt för denna typ av organisationer.

För såväl godkännandet av Tammerforskonventionen som ändringsöverenskommelserna

för satellitorganisationerna Intelsat (ITSO), IMSO och EUTELSAT har

regeringen ansett att det inte funnits behov av att inhämta yttranden och

upplysningar från myndigheter, sammanslutningar och enskilda. Regeringen

har heller inte inhämtat Lagrådets yttrande.

Det har inte väckts några motioner med anledning av propositionen.

Utskottets överväganden

Internationella konventioner på telekommunikationsområdet om katastrofberedskap

m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner dels Tammerforskonventionen

tillsammans med en särskild deklaration, dels ändringsöverenskommelser

till de internationella satellitorganisationerna Intelsat, IMSO och

EUTELSAT. Utskottet föreslår vidare att riksdagen antar regeringens förslag

till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall.

Tammerforskonventionen

Sverige undertecknade Tammerforskonventionen den 10 juni 2003 med förbehåll

för ratifikation. Konventionens huvudsakliga syften är att underlätta

användning av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap och

hjälpinsatser och att skapa förutsättningar för att hantera förfrågningar

om assistans på detta område. Målsättningarna uppnås genom att skapa

kanaler för förfrågningar om, samt regler för tillhandahållande av,

telekommunikationsstöd vid katastrofberedskapsarbete och hjälpinsatser.

Konventionen innehåller bl.a. regler om befrielse från skatter, tullar och

andra avgifter för utrustning, materiel och andra varor samt om undanröjande

av andra regler som hindrar biståndspersonalens rörelsefrihet och

utrustningens befordran eller användning. Vidare definieras privilegier och

immunitet för personer, organisationer och utrustning som tillhandahålls

för katastrofberedskap och hjälpinsatser på telekommunikationsområdet.

För att ge Tammerforskonventionens föreskrifter om immunitet och privilegier

effekt i Sverige krävs en ändring av lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall. Därför krävs, enligt 10 kap. 2 § regeringsformen

(RF), att riksdagen godkänner Sveriges tillträde till konventionen.

Regeringen anser att Tammerforskonventionens målsättning, att underlätta

och effektivisera det operativa humanitära hjälparbetet, är av stor vikt.

Av propositionen framgår att konventionen träder i kraft först när 30

stater ratificerat eller slutligen undertecknat den, vilket hittills endast

gjorts av 25 av de 61 signatärerna. Mot bakgrund av detta anges att Sverige,

som är en betydande humanitär aktör och som förespråkar effektivt

resursutnyttjande och samordning av humanitär verksamhet, bör ratificera

konventionen och därmed bidra till att den kan komma att träda i kraft

inom en snar framtid.

Av propositionen framgår vidare att Sverige vid ratifikationen bör avge

en särskild deklaration. Bakgrunden är att artikel 5(1b) och artikel 9 i

Tammerforskonventionen innehåller bestämmelser om bl.a. befrielse från

skatter, tullar och andra avgifter samt reducering av importrestriktioner,

vilket ligger delvis inom EG:s kompetensområde. Detta innebär att EG:s

medlemsstater har begränsad frihet att vidta implementeringsåtgärder.

Regeringen föreslår därför att riksdagen godkänner att Sverige vid

ratifikation av Tammerforskonventionen avger följande deklaration: "I den

mån som vissa av bestämmelserna i Tammerforskonventionen ligger inom

Europeiska gemenskapens ansvarsområde, kommer Sverige att fullständigt

genomföra konventionen i överensstämmelse med proceduren för denna

internationella organisation."

Godkännande av ändringar i överenskommelsen rörande den internationella

telesatellitorganisationen Intelsat (ITSO)

Överenskommelsen om den internationella telesatellitorganisationen Intelsat

undertecknades av Sverige den 19 maj 1972 och trädde i kraft den 12

februari 1973. Intelsats huvudsyfte var att tillhandahålla rymdsektorskapacitet,

dvs. en del av ett satellitsystem, för allmänna internationella

telekommunikationer mellan alla världsdelar.

Intelsats högsta organ, församlingen, beslutade i oktober 1998 att

organisationen skulle omstruktureras. Beslutsstrukturen i organisationen

ansågs alltför omständlig och inte anpassad till den snabba och alltmer

kommersiellt inriktade utvecklingen på området. Omstruktureringen innebar

att ett kommersiellt bolag, Intelsat Ltd., bildades för att tillhandahålla

tjänster och rymdsektorskapacitet medan själva organisationen enbart skulle

övervaka att bolaget utförde de ålagda förpliktelserna. Organisationen

kom i fortsättningen att benämnas: Internationella telesatellitorganisationen,

ITSO.

Dessa förändringar föranleder ett flertal ändringar i huvudöverenskommelsen

och att driftsöverenskommelsen med Telia Sonera AB upphört att gälla.

Ändringsöverenskommelsen har ännu inte trätt i kraft. Sverige har inte

heller godkänt ändringsöverenskommelsen, vilket bör ske.

Regeringen förordar mot denna bakgrund att riksdagen godkänner överenskommelsen

av den 17 november 2000 om ändring av överenskommelsen rörande den

internationella telesatellitorganisationen Intelsat (ITSO) av den 20 augusti

1971.

Anslutning till överenskommelsen om ändring av protokoll om privilegier

och immunitet för den internationella mobila satellitorganisationen

IMSO

Konventionen om den internationella organisationen för maritima

telekommunikationer via satellit, INMARSAT, undertecknades av Sverige den 3

september 1976 och trädde i kraft den 16 juli 1979. INMARSAT hade till

syfte att tillhandahålla ett satellitsystem för att förbättra de maritima

telekommunikationerna och därigenom bidra till förbättrad sjösäkerhet.

Konventionen var uppdelad på en huvudöverenskommelse och en

driftsöverenskommelse.

INMARSAT:s högsta organ, församlingen, beslutade i april 1998 att

organisationen skulle omstruktureras. Detta innebar att ett kommersiellt bolag,

Inmarsat Ltd., bildades för att utföra tjänsterna och tillhandahålla

rymdsektorskapacitet medan organisationen fick en övervakande uppgift i

förhållande till bolaget. Organisationen ändrade sitt namn till Internationella

mobilsatellitorganisationen med förkortningen IMSO. Förändringarna föranledde

ett flertal ändringar i konventionen och att driftsöverenskommelsen

upphörde att gälla. Den ändrade konventionen godkändes av regeringen den 20

augusti 1998 och ratificerades av Sverige den 9 oktober samma år. Den

ändrade konventionen trädde i kraft den 31 juli 2001.

IMSO har härefter till följd av den ändrade konventionen den 25 september

1998 antagit ändringar i protokollet om privilegier och immunitet.

Ändringsöverenskommelsen har trätt i kraft men har ännu inte tillträtts av

Sverige, vilket bör ske. Ändringarna i protokollet innebär att den

personkrets som erhåller immunitet och privilegier förändrats. Eftersom

ändringsöverenskommelsen föranleder ändring av lagen (1976:661) om immunitet

och privilegier i vissa fall krävs, enligt 10 kap. 2 § RF, riksdagens

godkännande.

I propositionen föreslås mot denna bakgrund att riksdagen godkänner att

Sverige tillträder överenskommelsen om ändring av den 25 september 1998

om ändring av protokoll av den 1 december 1981 om privilegier och immunitet

för den internationella mobilsatellitorganisationen IMSO.

Anslutning till överenskommelsen om ändring av protokoll om privilegier

och immunitet för den europeiska telesatellitorganisationen EUTELSAT

Konventionen om den europeiska telesatellitorganisationen EUTELSAT är en

mellanstatlig konvention som ratificerades av Sverige den 10 januari 1984.

Konventionens huvudsyfte var att på kommersiell grundval upplåta

rymdsektorskapacitet, dvs. en del av ett satellitsystem för allmänna

internationella telekommunikationer i Europa, och var uppdelad på en

huvudöverenskommelse och en driftsöverenskommelse. I Sverige utsågs dåvarande

Televerket till signatär, dvs. part i driftsöverenskommelsen.

EUTELSAT:s högsta organ, församlingen, beslutade 1999 att organisationen

skulle omstruktureras, vilket föranledde ändringar i konventionen.

Omstruktureringen innebar att ett kommersiellt bolag, Eutelsat S.A., bildades

för att utföra tjänsterna och tillhandahålla rymdsektorskapacitet medan

organisationen fick en övervakande uppgift i förhållande till bolaget.

Förändringarna föranledde ett flertal ändringar i konventionen och att

driftsöverenskommelsen upphörde att gälla. Den ändrade konventionen har

godkänts av regeringen den 3 maj 2001 och ratificerats av Sverige den 17

maj samma år. Den ändrade konventionen trädde i kraft den 28 november

2002.

EUTELSAT har härefter till följd av den ändrade konventionen antagit

ändringar i protokollet om privilegier och immunitet. Ändringsöverenskommelsen

har trätt i kraft men har ännu inte tillträtts av Sverige, vilket bör ske.

Ändringarna i protokollet innebär att den personkrets som erhåller

immunitet och privilegier har förändrats. Eftersom beslutet föranleder

ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall krävs

riksdagens godkännande.

Regeringen förslår därför att riksdagen godkänner att Sverige tillträder

överenskommelsen om ändring av den 1 maj 2000 om ändring i protokoll av

den 13 februari 1987 om privilegier och immunitet för den europeiska

telesatellitorganisationen EUTELSAT.

Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall

För att bestämmelserna i Tammerforskonventionens artikel 5 om immunitet

och privilegier skall bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter

måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier

regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

där utländska organ och personer som åtnjuter immunitet och privilegier

i Sverige räknas upp. En utökning av denna krets personer och organisationer

krävs således för att tillgodose Tammerforskonventionens krav i detta

avseende.

Konventionens artikel 5 om immunitet och privilegier omfattar personer

som ställs till förfogande av biståndsgivande part, biståndsgivande

organisationer samt utrustning och egendom som införs i Sverige enligt

konventionen. Immuniteten gäller i fråga om häktning, kvarhållande och

rättsliga åtgärder, inklusive straffrättsliga, civilrättsliga och

förvaltningsrättsliga förfaranden när dessa har direkt anknytning till det

telekommunikationsstöd som tillhandahålls (artikel 5[1a]). Vidare omfattas

personer, organisationer och utrustning som ställs till förfogande för

hjälpinsatser enligt konventionen av befrielse från skatter, tullar och

andra avgifter, med undantag för sådana som normalt ingår i priset på

varor och tjänster (artikel 5[1b]). För utrustning och egendom som används

i hjälpinsatser enligt konventionen åtnjuts också immunitet mot beslag,

kvarstad eller rekvisition (artikel 5[1c]).

Det bedöms vara av stor vikt att bibehålla principen om ömsesidighet i

Sveriges internationella relationer. I en situation där Sverige skickar

personal för hjälpinsatser på telekommunikationsområdet eller svenska

organisationer deltar i sådana insatser är det viktigt att kunna förvänta

sig att konventionens regler om immunitet och privilegier åtnjuts av dem

i mottagarlandet. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att ett nytt

stycke fogas till 6 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall.

Med hänvisning till de ändrade satellitkonventionerna föreslås vidare en

ändring i bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall. Det innebär att bilagan ändras så att lagen fortsättningsvis

omfattar ITSO, IMSO och EUTELSAT och till dessa organisationer knutna

personer.

Då det är oklart när Tammerforskonventionen kommer att bli bindande för

Sverige bör enligt propositionen den föreslagna lagändringen träda i kraft

den dag regeringen bestämmer och de nya bestämmelserna få sättas i kraft

vid olika tidpunkter.

Utskottets ställningstagande

Utskottet bedömer att lättillgänglighet till informations- och

telekommunikationsteknik är av yttersta vikt vid humanitära hjälpinsatser. Ett

närmare beredskapssamarbete på detta område - som Tammerforskonventionen

har till syfte - kan därför anses som både välkommet och angeläget. Det

är också av betydelse att få till stånd ett fungerande och brett samarbete

kring säkerhet för den personal som är inblandad i denna typ av verksamhet.

Sverige bör därför snarast tillträda konventionen. Mot den bakgrunden

föreslår utskottet att riksdagen godkänner Tammerforskonventionen och att

Sverige vid ratificeringen bör avge en särskild deklaration i enlighet

med regeringens förslag.

Utskottet konstaterar vidare att regeringens förslag om de olika

telesatellitorganisationerna har som bakgrund utvecklingen på IT- och

telemarknaden

som medfört att organisationerna har bedömt det lämpligt att anpassa sig

till en förändrad omvärld för att uppnå ökad grad av effektivitet. Utskottet

har för sin del inga erinringar mot regeringens förslag och föreslår att

riksdagen godkänner ändringsöverenskommelserna för de tre

satellitorganisationerna

Intelsat (ITSO), IMSO och EUTELSAT. Utskottet föreslår vidare att riksdagen

antar regeringens lagförslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:29 Internationella konventioner på telekommunikationsområdet

om katastrofberedskap m.m.:

Regeringen föreslår att riksdagen dels antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa

fall,

dels godkänner

Tammerforskonventionen den 18 juni 1998 om tillhandahållande av

telekommunikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser (avsnitt 4),

att Sverige vid ratifikation av Tammerforskonventionen avger följande

deklaration: "I den mån som vissa av bestämmelserna i Tammerforskonventionen

ligger inom Europeiska gemenskapens ansvarsområde, kommer Sverige att

fullständigt genomföra konventionen i överensstämmelse med proceduren för

denna internationella organisation." (avsnitt 5),

överenskommelsen av den 17 november 2000 om ändring av överenskommelsen

rörande den internationella telesatellitorganisationen Intelsat (ITSO) av

den 20 augusti 1971 (avsnitt 6),

överenskommelsen av den 25 september 1998 om ändring av protokollet av

den 1 december 1981 om privilegier och immuniteter för den internationella

mobilsatellitorganisationen IMSO (avsnitt 7), och

överenskommelsen av den 1 maj 2000 om ändring av protokollet av den 13

februari 1987 om privilegier och immunitet för den europeiska

telesatellitorganisationen EUTELSAT (avsnitt 8).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag