Bet. 2003/04:TU9

Trafikutskottets betänkande

2003/04:TU9

Den reviderade Eurocontrolkonventionen

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet proposition

2003/04:67 om den reviderade

Eurocontrolkonventionen.

Eurocontrol är den europeiska organisationen för

säkrare flygtrafiktjänst, där Sverige är medlem

sedan år 1995. De konventioner som ligger till grund

för det internationella samarbete som bedrivs genom

Eurocontrol har dels omarbetats, dels förts samman

till en konvention.

Regeringens förslag har inte föranlett några

motioner. Utskottet föreslår att riksdagen

tillstyrker regeringens förslag om godkännande av

den reviderade Eurocontrolkonventionen och de

lagändringar som föranleds därav, bl.a. i

luftfartslagen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.Den reviderade Eurocontrolkonventionen

Riksdagen godkänner den reviderade

Eurocontrolkonventionen. Därmed

bifaller riksdagen proposition 2003/04:67

i denna del.

2.Lagförslagen

Riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

b) lag om ändring i lagen (1994:2087) med

anledning av Sveriges till-

träde till den multilaterala överenskommelsen

om undervägsavgifter,

c) lag om ändring i lagen (1990:746) om

betalningsföreläggande och

handräckning,

d) lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet

och privilegier i vissa

fall.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:67 i

denna del.

Stockholm den 27 april 2004

På trafikutskottets vägnar

Claes Roxbergh

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Claes

Roxbergh (mp), Elizabeth Nyström (m), Jarl Lander

(s), Erling Bager (fp), Hans Stenberg (s), Krister

Örnfjäder (s), Claes-Göran Brandin (s), Jan-Evert

Rådhström (m), Monica Green (s), Runar Patriksson

(fp), Sven Bergström (c), Björn Hamilton (m), Börje

Vestlund (s), Mikael Oscarsson (kd), Karin Thorborg

(v) och Mariam Osman Sherifay (s).

2003/04

TU9

Redogörelse för ärendet

Propositionens huvudsakliga innehåll

Sverige är sedan den 1 december 1995 medlem i

Eurocontrol, den europeiska organisationen för

säkrare flygtrafiktjänst. De konventioner som ligger

till grund för det internationella samarbete som

bedrivs genom Eurocontrol har omarbetats och

arbetats samman till den reviderade

Eurocontrolkonventionen.

I propositionen föreslår regeringen att riksdagen

godkänner den reviderade Eurocontrolkonventionen.

Som en följd av godkännandet föreslås vissa

lagändringar, bl.a. i luftfartslagen (1957:297).

Lagförslagen föreslås träda i kraft den dag

regeringen bestämmer.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner

den reviderade Eurocontrolkonventionen och

antar de lagändringar som föranleds av ett

godkännande.

Vissa bakgrundsuppgifter

Eurocontrol

Den europeiska organisationen för säkrare

flygtrafiktjänst, Eurocontrol, bildades i Bryssel år

1960 och har numera 32 medlemsstater.

Den ursprungliga tanken var att Eurocontrol skulle

utöva operativ flygtrafikledning. Emellertid kom

Eurocontrol att i stället definieras huvudsakligen

som ett planeringsorgan med uppgift att harmonisera

de fördragsslutande parternas flygtrafiktjänster-

och system i syfte att införa ett enhetligt

europeiskt flygledningssystem. Sedan år 1996 finns

en gemensam flödesplaneringsenhet inom Eurocontrol.

Vidare fastställer och uppbär organisationen s.k.

undervägsavgifter för medlemsstaternas räkning. En

undervägsavgift avser ersättning för den

flygtrafiktjänst och de navigeringshjälpmedel och

andra hjälpmedel som en överflugen stat

tillhandahåller under en flygning, utom vid start

och landning samt ut- och inflygning.

Eurocontrol styrs i dag av två konventioner,

nämligen

1. den internationella Eurocontrolkonventionen om

samarbete för luftfartens säkerhet, med i Bryssel

1981 vidtagna ändringar

(Eurocontrolkonventionen),

2.

3. den multilaterala överenskommelsen om

undervägsavgifter (den multilaterala

överenskommelsen).

4.

Sverige är medlem i Eurocontrol sedan den 1 december

1995 och tillträdde den multilaterala

överenskommelsen om undervägsavgifter med verkan

från den 1 januari 1997 (prop. 1993/94:104, bet.

1993/94:TU19, rskr. 1993/94:201, bet. 1994/95:TU1,

rskr. 1994/95:48).

EG:s regelverk om ett gemensamt luftrum

EG:s regelverk för förverkligandet av ett gemensamt

europeiskt luftrum trädde i kraft den 20 april 2004.

Regelverket gäller

- en ramförordning om inrättande av ett

gemensamt europeiskt luftrum,

-

- en förordning om planering och användning

av det gemensamma europeiska luftrummet,

-

- en förordning om tillhandahållande av

flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska

luftrummet och

-

- en förordning om driftskompatibiliteten

hos det europeiska nätet för flygledningstjänst.

-

I förordningarna pekas Eurocontrol ut som ett

expertorgan som skall biträda gemenskapen på olika

sätt vid förverkligandet av det gemensamma

luftrummet, exempelvis i arbetet med att ta fram

olika former av genomförandebestämmelser.

Nationella regler

Flygtrafiktjänsten

Bestämmelser om flygtrafikledning finns i

luftfartslagen (1957:297). I 6 kap. 3 § sägs att det

för att trygga och underlätta luftfarten skall

finnas flygtrafiktjänst. Regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer har rätt att

meddela föreskrifter om flygtrafiktjänsten. Det är

Luftfartsverket som har ålagts att fastställa

uppgifter för och omfattning av

flygtrafikledningstjänst m.m. Luftfartsverket har i

sin tur möjlighet att uppdra åt innehavare av

flygplats eller annan att ombesörja den

flygtrafiktjänst som, med hänsyn till förhållandena,

skäligen kan åläggas honom. Vidare har

Luftfartsverket bemyndigat Eurocontrol att utöva

flödesplanering inom den svenska

flyginformationsregionen.

Undervägsavgifter

Luftfartslagen innehåller också bestämmelser med

avseende på undervägsavgifter. Enligt 6 kap. 13 § i

denna lag får regeringen eller den myndighet

regeringen bestämmer meddela föreskrifter om

avgifter för användning av allmänna flygplatser

eller andra allmänna anläggningar eller tjänster för

luftfarten. I den omfattning som följer av 1981 års

multilaterala överenskommelse om undervägsavgifter

skall Eurocontrol meddela föreskrifter om, påföra

och driva in undervägsavgifter. I Sverige finns en

särskild lag som reglerar frågor om erkännande och

verkställighet av utländska avgöranden om

undervägsavgift, lagen (1994:2087) med anledning av

Sveriges tillträde till Eurocontrolkonventionen.

Immunitet och privilegier

Eurocontrolkonventionen och dess bilagor

innehåller ett flertal bestämmelser rörande

immunitet och privilegier. I bilagan till lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa

fall stadgas i punkt 46 att immunitet och/eller

privilegier gäller för Eurocontrol,

medlemsstaternas representanter i

organisationen m.fl.

Propositionen

I propositionen redovisas att de konventioner som

ligger till grund för det internationella samarbete

som bedrivs genom Eurocontrol har dels reviderats,

dels förts samman under benämningen den reviderade

Eurocontrolkonventionen. Den multilaterala

överenskommelsen upphävs således och ersätts med

bilaga IV till den reviderade konventionen.

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner den

reviderade Eurocontrolkonventionen. Som en följd av

ett godkännande behövs även vissa lagändringar,

nämligen i luftfartslagen (1957:297), lagen

(1994:2087) med anledning av Sveriges tillträde till

den multilaterala överenskommelsen om

undervägsavgifter, lagen (1990:746) om

betalningsföreläggande och handräckning samt lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa

fall. Regeringen föreslår att riksdagen antar dessa

lagändringsförslag.

I några fall aktualiseras frågan om huruvida ett

godkännande av den reviderade

Eurocontrolkonventionen förutsätter ytterligare

överlåtelse av beslutanderätt enligt 10 kap. 5 §

regeringsformen och därmed skulle kräva beslut av

riksdagen enligt den ordning som gäller för

stadgande av grundlag. Övervägandena rör

bestämmelser om undervägsavgifter, flödesplanering

och rådets befogenheter avseende villkoren för

flödesplaneringen.

Enligt regeringens bedömning förutsätter den

reviderade Eurocontrolkonventionen ingen ytterligare

överlåtelse av beslutanderätt. Det är också den

slutsats som Lagrådet redovisar i sitt yttrande över

den av regeringen överlämnade remissen.

Den reviderade Eurocontrolkonventionen träder i

kraft när alla Eurocontrols medlemsstater har

ratificerat den. Av denna anledning föreslås att

lagförslagen i propositionen skall träda i kraft den

dag regeringen bestämmer.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inget att erinra mot regeringens

förslag och föreslår sålunda att riksdagen godkänner

den reviderade Eurocontrolkonventionen och antar de

lagändringar som föranleds av ett godkännande.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

2003/04:67:Den reviderade Eurocontrolkonventionen

1. Riksdagen godkänner den reviderade

Eurocontrolkonventionen (avsnitt

7.1).

Riksdagen antar regeringens förslag till

2. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

3. lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledning

av Sveriges tillträde till den multilaterala

överenskommelsen om undervägsavgifter,

4. lag om ändring i lagen (1990:746) om

betalningsföreläggande och handräckning,

5. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet

och privilegier i vissa fall.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag