Bet. 2003/04:UU14

Utrikesutskottets betänkande

2003/04:UU14

Redogörelse för verksamheten inom Organisationenför säkerhet och samarbete i Europa under år 2003

Sammanfattning

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse

2003/04:82 Redogörelse för verksamheten inom

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa

(OSSE) under år 2003 läggs till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Regeringens skrivelse 2003/04:82 Redogörelse för

verksamheten inom Organisationen för säkerhet och

samarbete i Europa (OSSE) under år 2003

Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2003/04:82

till handlingarna.

Stockholm den 30 mars 2004

På utrikesutskottets vägnar

Agne Hansson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Agne

Hansson (c), Berndt Ekholm (s), Carl B Hamilton

(fp), Carina Hägg (s), Birgitta Ahlqvist (s), Holger

Gustafsson (kd), Göran Lindblad (m), Anders

Sundström (s), Cecilia Wigström (fp), Kenneth G

Forslund (s), Ewa Björling (m), Veronica Palm (s),

Lotta N Hedström (mp), Björn Hamilton (m) och Sermin

Özürküt (v).

2003/04

UU14

Redogörelse för ärendet

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för

verksamheten inom Organisationen för säkerhet och

samarbete i Europa (OSSE) under år 2003.

Inga motioner har väckts med anledning av

skrivelsen.

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för

verksamheten i Organisationen för säkerhet och

samarbete i Europa (OSSE) under år 2003.

När OSSE:s utrikesministrar samlades i Maastricht

den 1–2 december 2003 lyckades man inte enas om

någon gemensam slutkommuniké. Ett antal viktiga

policydokument antogs dock, däribland en strategi

för att bemöta hot mot säkerhet och stabilitet i det

21:a århundradet, en handlingsplan mot

människohandel samt en handlingsplan för att

förbättra situationen för romer och sinti. Därtill

fattades beslut om upprättandet av ett nätverk mot

terrorism.

Sveriges OSSE-ambassadör utsågs i januari 2004 att

leda OSSE:s arbetsgrupp om antiterrorism.

OSSE:s säkerhetsforum (FSC), Högkommissarien för

frågor om nationella minoriteter (HCNM) samt

Kontoret för demokratiska institutioner och

mänskliga rättigheter (ODIHR) har under året bl.a.

varit sysselsatta med utarbetandet av OSSE:s

hotstrategi, naturalisering av det stora antalet

icke-medborgare i Estland och Lettland samt

valövervakning i bl.a. Albanien, Georgien och

Ryssland. Vidare har OSSE:s medierepresentant (RFoM)

uppmärksammat och kritiserat inskränkningar i

mediernas frihet i bl.a. Centralasien, Azerbajdzjan,

Vitryssland och Italien. OSSE:s polisverksamhet har

utvecklats under 2003 och projekt har inletts i

Centralasien och södra Kaukasien.

Regeringen redovisar den fältverksamhet som OSSE har

bedrivit under 2003 i Baltikum, på Balkan och i en

rad stater som framsprungit ur det tidigare

Sovjetunionen. Avslutningsvis rapporteras det om

arbetet i OSSE:s parlamentariska församling samt om

organisationens budget för år 2003.

Utskottets överväganden

Utskottet konstaterar att Organisationen för

säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) genom sin

vida medlemskrets och sin flexibla struktur är en

effektiv organisation i det internationella

säkerhetssamarbetet. OSSE:s omfattande och

mångsidiga fältverksamhet i staterna i Östeuropa och

Centralasien speglar organisationens brett

definierade syn på säkerhet. Således arbetar OSSE

med förebyggande av människohandel i t.ex. Moldavien

och Ukraina, bekämpande av terrorism, narkotika- och

vapenhandel i de centralasiatiska staterna, projekt

avsedda att främja en demokratisk utveckling i

Vitryssland, valövervakning på flera håll (bl.a.

planeras närvaro vid presidentvalen i Ukraina i

oktober 2004), stöd till domstolar och mediers

oberoende i Azerbajdzjan, gränsövervakning vid

gränsen mellan Georgien och Tjetjenien,

jämställdhetsarbete i Uzbekistan, multietnisk

integration i Kirgizistan m.m.

Utskottet noterar dock att OSSE:s möjligheter att

agera i varierande utsträckning är kringskurna i de

stater där dess närvaro och engagemang kanske är som

mest angelägen. Detta gäller t.ex. i Tjetjenien där

mandatet för OSSE:s närvaro i republiken inte kunde

förlängas efter den 1 januari 2003 på grund av ryskt

motstånd bl.a. mot organisationens övervakning av de

mänskliga rättigheterna, Vitryssland där regeringens

obenägenhet att förlänga den tidigare OSSE-

delegationens mandat (som löpte ut den 31 december

2002) tvingade organisationen att ge upp arbetet med

stöd till bl.a. oberoende enskilda organisationer,

samt Turkmenistan där den repressiva regimen under

president Saparmurat Nijazov avsevärt har försvårat

OSSE:s möjligheter att över huvud taget verka.

Utskottet kan dock konstatera att OSSE, trots

nämnda försök att begränsa dess

handlingsmöjligheter, upprätthåller operativ närvaro

i flertalet av Europas och Centralasiens många

oroshärdar. Organisationen åtnjuter stor legimitet.

Dess säkerhetsfrämjande verksamhet har på ett

väsentligt sätt bidragit till demokratisering,

säkerhet och stabilitet.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2003/04:82 Redogörelse för

verksamheten inom Organisationen för säkerhet och

samarbete i Europa under år 2003 överlämnas till

riksdagen.